对加强兵团南疆力量建设的若干思考 - 副本

第一篇：对加强兵团南疆力量建设的若干思考 - 副本

推进兵团在南疆发展问题研究

[摘要]南疆是新疆工作的重点和难点。加强兵团在南疆发展不仅对于兵团自身发展有着十分重要的意义，对维护新疆社会稳定和长治久安同样意义重大。当前推进兵团在南疆发展存在南疆社会稳定形势严峻复杂、产业结构不合理和城镇化发展滞后等突出问题，推进兵团在南疆发展就应当强化维稳戍边职责使命、加快城镇化建设、调整优化产业结构、深化兵地融合发展和举全兵团之力、集全兵团之智全力。

[关键词] 推进；兵团；南疆；发展

南疆稳，新疆稳。新疆的稳定和发展，又事关全国改革发展稳定大局。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆师团是兵团在南疆发挥稳定器大熔炉示范区作用的载体、支点和抓手。兵团力量分布北强南弱，尤其相对于南疆93万平方公里的土地和900多万人口，兵团4个师、54个团场、70多万人口显然太小太弱。兵团南疆力量已不能够完全适应南疆反分裂斗争形势的需要。要完善兵团战略布局，加强南疆兵团力量建设，在做活南疆这个“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日，首次兵团党委南疆工作会议召开，强调指出：“加强兵团在南疆发展，是落实中央治疆方略、推进南疆长治久安的关键一招，是落实党的十八届五中全会精神、推进南疆协调发展的重要举措，是兵团加快发展、履行使命的重点用力方向。”加强兵团在南疆发展，有利于提升兵团南疆师团综合实力和维稳能力，做好最严峻斗争准备，增强威慑、制衡力量，更有效地打击“三股势力”，维护南疆地区稳定大局；有利于调节南疆社会结构，促进各民族交往交流交融，增进民族团结，优化人口资源，推动南疆地区出现更有利于长治久安的结构性变化。

一、推进兵团在南疆发展面临的突出问题

（一）南疆社会稳定形势仍然严峻复杂

发展和稳定密不可分、相辅相成。发展是目的，稳定是前提。加强兵团南疆发展需要有一个稳定的社会环境作保证。没有稳定的社会环境，一切无从谈起。当前南疆社会大局稳定，但是稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，稳定形势仍然严峻复杂。南疆是新疆反恐维稳的主战场，南疆反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。近年来，暴力恐怖活动在南疆多发频发，在新疆其他地区以及向内地蔓延的暴力恐怖活动，暴恐分子多半是来自南疆。这严重扰乱了社会治安，严重威胁了南疆的社会稳定，这影响了南疆各师拴心留人、招商引资和旅游服务等行业的发展。

（二）自然环境差，经济社会发展相对封闭

一是自然环境恶劣是制约南疆师市发展的突出问题。以一师阿拉尔市为例，紧邻塔克拉玛干沙漠，属暖温带极端大陆性干旱荒漠气候，降雨量稀少，地下水矿化度高，不可直接用于农业和人、畜饮用，主要依赖冰川融水，是全国最干旱的区域，受干旱风沙危害严重。土地荒漠化扩大趋势尚未得到根本遏制，荒地占总面积76.40%。土壤肥力也不高，耕地盐渍化严重，垦区耕地中度盐渍化以上占耕地总面积的43.40%。空气质量达标天数已由2010年的80.3%下降到72.4%，年均以2.0%的速度下降，主要污染源为风沙。这样的自然环境严重影响生产生活。二是经济社会发展相对封闭。南疆地处新疆腹地，交通基础设施差，与外界沟通渠道闭塞，远离信息源，社会相对封闭。南疆人口多为少数民族，少数民族人口占南疆总人口的83.02%。南疆教育相对滞后，导致人口素质偏低，视野受限,思想比较保守,观念比较陈旧,思维方式转变较慢。少数民族中有较多的人信仰宗教，宗教信仰浓厚，缺乏理性辨别是非能力。

（三）产业结构不合理，结构性矛盾依然突出

南疆各师市产业结构不合理，三次产业发展不平衡。一产比重过大，二产比重低，三产发展滞后。以一师阿拉尔市为例，一师阿拉尔市作为南疆的大师市、强师市，2015年三次产业结构之比为41:39:20。一产方面，农业产业化和第二、三产业对农业的深加工及服务滞后，农业结构问题和农产品质量问题突出。表现为：一是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低，低端产品多、高端产品少，特色农产品没有形成品牌，大宗农产品销售压力大。二是农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、贮运、销售体系发展滞后，初级产品与加工品比例不协调。2015年，一师阿拉尔市农业加工值与农业总产值之比为0.56:1，远低于发达省市。二产方面，南疆各师市工业化进程提速，以一师阿拉尔市为例，依托农业优势和矿产两大资源，初步构建了纺织、化工、建材、新材料、矿业、食品、电力能源的产业发展框架，工业总产值年均增长23.3%。但工业基础依然差，新型工业化发展水平低，尚不能形成产业规模。由于地缘与自然、社会稳定、人口资源有限等诸多因素，招商引资难度大，外地人到南疆各师创业就业不多。这导致消费需求难以拉动，企业用工难、招工难问题普遍存在，推动工业化、城镇化的可持续力量不足。三产方面，发展较慢，第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务为主，现代服务业在第三产业中占比很低，发展滞后。服务业发展滞后是影响经济结构优化和产业结构升级的主要因素之一。

（四）城镇化发展滞后，发展压力大

城镇化不仅仅是简单的人口聚集，最重要的是生产要素的聚集。城市作为第二产业、第三产业载体，城市化有利于推动整个区域经济社会发展。城镇是集聚人口产业、加强民族团结、示范现代生活的重要载体和平台，是兵团在南疆发展的重要抓手。随着兵团加大设市建镇力度，在南疆建有一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市和十四师昆玉市以及55个团场小城镇，但都是新建城市，总体来说城镇化水平低、质量差。一师阿拉尔市与三师图木舒克市于2004年挂牌成立，二师铁门关市于2012年挂牌成立，十四师昆玉市仅2016年挂牌成立，是中国最年轻的城市，都是新建城市。四个师市城市发展仍处于初级阶段，人气不旺、市场不活、社会要素不聚集问题比较突出，基础设施、公共服务和资源环境对人口承载能力还比较弱，产城融合发展较低，城镇对二、三产业发展带队能力有限。截至2016年，阿拉尔市常驻人口13万人，图木舒克市总人口11万人，铁门关市总人口5万人，昆玉市人口4.75万人。南疆各师多数团场仍没有建镇，存在着行政职能不健全，缺乏内生性财政支持等问题，导致发展非公有制经济的积极性不高，城镇建设相对缓慢，二、三产业发展落后等诸多问题。

（五）兵地融合发展的工作力度还不够

60多年来，南疆师团和地方在融合发展的道路上有事无事常来往，大事小事勤商量，书写了兵地融合发展的感人故事，还涌现出了像一师尤良英一样的民族团结模范，但兵地融合发展还不够深入。一是融合发展还局限在较低的层次和水平上。南疆师团和地方对融合发展的思想认识还没有完全到位，缺少融合发展的长远发展规划、政策支持和长效的保障机制，兵地深度融合格局还没有真正形成。融合发展主要靠主要兵地领导之间的关系来决定，双方领导认识到位，工作机制建立的好，融合发展就水利，反之就会受到影响，还存在人为性和随意性。有的地方仅凭自身的现实需要和眼前的利益去做，局限在“维稳应急、生产帮忙、生活帮助、灾害帮扶”的层面上。二是融合发展中，利益冲突客观存在。随着市场经济的发展，南疆师团和地方之间存在一些深层次的利益关系问题，在生产要素配置、稀缺资源开发、经济结构调整等方面，缺乏有效的沟通与协调，没有建立有效的资源共享、利益共享的项目信息沟通和合作机制，诸多方面存在重复建设，致使在局部区域内争资源、争市场，各自为政，削弱了区域整体竞争力。

二、推进兵团在南疆发展的思路与对策

加强兵团在南疆发展，不仅对于兵团自身发展有着十分重要的意义，对维护南疆社会稳定和长治久安同样意义重大。

（一）牢记维稳戍边职责使命，强化维稳戍边能力

维稳戍边是兵团的看家本领和职责所在。南疆稳定既是加强兵 团在南疆发展的前提条件，又是根本目标，加强兵团在南疆发展，要强化维稳戍边职责使命。当前，影响新疆发展的最大危害是民族分裂势力相互勾连、兴风作浪，最直接最现实的威胁是暴力恐怖活动多发频发。南疆是新疆反恐维稳的主战场，是兵团履行维稳戍边职责使命的重点用力方向。推进兵团在南疆发展要始终牢记维稳戍边这一职责使命，把握南疆这一重点用力方向，提高维稳戍边看家本领，为新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。一是把严厉打击暴力恐怖活动作为重点。针对南疆暴力恐怖活动多发频发这一最现实威胁，南疆各师要认真查找稳定工作中存在的各种风险点、薄弱点，继续深化严打专项行动；同时，在地方各级党委的统一领导下，共同构建起兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突机制，全面参与地方重大突发案件处置和社会面稳控，在维护南疆社会稳定中发挥更大作用。二是把握好工作的着眼点着力点。南疆各师要深刻认识南疆反分裂斗争的长期性，围绕南疆社会稳定和长治久安总目标谋划推进工作，确保辖区不发生重大暴恐案件，确保自身人员不参与暴恐活动，确保宗教极端思想和“三非”活动不在辖区渗透蔓延。三是着力强化基层基础工作。要坚定不移地把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移地将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。重点抓好选好配强基层党组织书记、加强连队（社区）党员干部队伍、发挥连队党支部领导核心作用、持续深入整顿软弱涣散基层党组织等基础工作，充分发挥“访惠聚”活动作用，不断改善和加强南疆师团连队党支部和基层党组织。四是不断提升维稳戍边能力。加强南疆师团维稳专门力量建设，加强维稳基础设施建设，充实壮大政法维稳力量。要进一步完善师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境防控网，强化军警兵民“四位一体”戍边守防合力，人防和技防并举，确保不留死角、不留空白。

（二）把城市城镇作为发展的第一动力，大力推进城镇化建设

加快城镇化建设，是推进兵团在南疆发展的重要抓手，对于促进南疆各师经济结构调整和发展方式转变，发展兵地融合经济，更好履行兵团职责使命、发挥特殊作用具有重要意义。一是积极稳妥推进设市建镇。重点选择集中连片、战略地位重要、经济基础较好、资源承载力强、有发展潜力的师团设市建镇，着力构建以兵团城市为中心，以垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为发展节点，与地方城镇功能互补、适应维稳戍边战略需要的兵团城镇带。同时，完善“师市合一”“团镇合一”的管理体制和模式，健全政府职能，改变思维模式，体制运转形式，使行政行为政府化、企业行为市场化，进一步激发师市合一、团镇合一的制度红利和释放城市城镇发展带来的增长动力。二是以人为本，提升服务水平。要按照绿色环保、生态宜居、可持续发展的要求，努力提高基础设施建设水平，加快城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提升信息化水平，不断增强城镇综合承载能力，辐射带动周边发展，打造维稳战略支点。要按照城市及其相邻团场城镇统一规划、统一建设、统一管理的原则，加强公共服务设施建设，提升基本公共服务水平，为职工群众提供更便利舒适的空间环境。要重视加强连队居住点建设，形成有特色的宜 居小镇。三是推动产业聚集。城镇化需要产业聚集，产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。要充分利用农业等资源充足，疆内及周边地区矿产资源丰富，地处向西开放前沿等优势，培育发展特色主导产业，促进城镇发展。要加大城市、垦区中心城镇的工业园区建设，引导工业项目向园区集中，形成兵团南疆产业集群，通过产业集群的支撑，推动城镇化建设。四是加强和改善城镇管理。要按照管理架构完整、层级职责清晰、管理主体明确、运行机制科学、管理效率提升和体现兵团“党政军企合一”体制优势的要求，建立健全各级推进城镇化的工作机构和职能，提升城镇管理水平。

（三）调整优化产业结构，形成三次产业协同发展格局 调整优化产业结构是南疆经济社会发展的大方向，也是南疆师团实现转型发展、壮大综合实力、提高影响力的根本路径和主攻方向。一是调整农业内部结构，加快推进现代农业建设。南疆各师最大优势产业是农业，要按照“稳粮、优棉、精果、强畜、促加工”的发展思路，调整农业内部结构，注重农产品品牌建设。同时推动一二三产业融合发展，坚持把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业，延长产业链，提升农产品加工值，推进农业产业化经营。二是大力发展工业。南疆各师要立足自己的优势，围绕农副产品深加工和优势矿产资源转化，培育壮大纺织服装、农副产品深加工、支农产业、矿产资源加工产业、区域特色产业和装备制造业等六大产业，着力提高新型工业化水平。要加大招商引资力度，兵团在南疆发展离不开招商引资助力，南疆师团要更加重视招商引资工作，用好产业、园区和援疆平台，大力引进培育发展各类企业尤其是大企业。要加快产业园区建设，编制好园区发展规划，明确园区发展目标和功能定位，加大 8 道路、供电、供水、供热等基础设施投入，提高园区管理水平。要创造良好的政策环境，让企业能够得到效益，愿意来，留得住，提高企业到南疆师团投资的积极性。三是坚持壮大三产，推动服务业优质高效发展。用现代信息技术和现代流通经营方式改造服务业，把三产服务业培育壮大成为南疆各师重要动力产业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快信息物流、金融服务、科研服务等产业发展。充分利用各师自然资源和人文底蕴，发展一批文化旅游产业园区，发展休闲旅游业。

（四）主动融入南疆大局，促进兵地融合发展

兵地融合是兵团作为自治区组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径，在北疆是如此，在南疆更是如此。在新的历史时期，南疆师团必须牢固树立兵地“一盘棋”思想，主动融入南疆大局，推进与地方在经济、社会、公共服务、干部人才等各方面的融合，形成兵地维稳责任共担、向南战略共举、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好局面。一是在保障和改善民生中深化兵地融合。南疆就业压力大，教育、医疗等社会事业历史欠账多，南疆师团必须大力支持南疆民生建设。坚持就业第一，主动安排吸纳南疆各族群众就业，根据实际主动安排、积极吸纳地方各族群众到团场、城市城镇就业定居；坚持教育优先，扩大师市和团场学校、幼儿园招收地方群众特别是少数民族群众子女就学的比例，加大支持地方双语教育工作的力度，面向南疆群众做好职业技能培训工作；坚持就医为要，南疆师团医疗卫生机构要为邻近乡村各族群众提供就近就便的医疗 9 卫生服务。坚持扶贫为根，积极主动参与南疆扶贫开发，把帮助困难群众脱贫作为己任，主动与周边地方县乡村结对共建。二是在可持续发展中深化兵地融合。南疆师团在发展规划、重大生产力布局、重大基础设施建设、资源开发利用等方面加强兵地衔接，在产业融合、城镇发展、园区建设、企业经营等方面通力合作，多办兵地两利项目、多建兵地互惠工程,深化兵地经济融合。三是在推进民族团结中深化融合发展。民族团结是新疆各族人民的生命线。南疆师团要发挥自身优势，辐射带动周边发展，加大节水灌溉等先进农业科技向地方推广力度，多措并举促进地方少数民族职工群众就业增收，更好地发挥凝聚各族群众大熔炉的特殊作用。要广泛深入开展多层次的兵地民族团结进步共建共创活动，以共建促团结，以团结促交融，推动形成兵地各族干部职工群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳、共同致富的良好局面。要开展丰富多彩的宣传教育、文化交流活动，开展巡演、巡诊活动，广泛传播现代文化理念，以硬招实招推进民族团结、兵地融合创新发展。四是发展是解决南疆问题的基础，干部人才是南疆长治久安的关键。推进建立兵地干部交流工作联席会议制度，进一步扩大交流领域、拓展交流层级、丰富交流形式、健全交流制度，发挥好兵团干部人才“蓄水池”“中转站”作用，为南疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

（五）举全兵团之力、集全兵团之智全力推进兵团在南疆发展 以习近平同志为核心的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆发展，高瞻远瞩地提出了加强南疆兵团建设的重 大战略。兵团各级党委各部门各单位要深刻认识加快兵团在南疆发展意义，认真贯彻落实党中央、自治区和兵团党委部署，在推进南疆事业发展的过程中积极发挥作用，举全兵团之力、集全兵团之智，有力提升了南疆师团综合实力，维护了南疆社会稳定。一是健全完善兵团党委领导统筹、部门发挥职能作用、援疆力量有效参与、南疆师团发挥主体责任的工作体制机制，在政策制定、工作部署、资源配置、干部选配上全面体现向南疆师团倾斜的导向。要建立督查、信息反馈、重大责任追究等制度，加强对中央、自治区党委、兵团党委决策部署贯彻落实情况督查，保证决策部署得到落实。二是要牢固树立大局意识。兵团机关各部门和北疆师团要牢固树立“一盘棋”思想，多算政治账、战略账，真正把推进兵团在南疆发展作为关系全局的大事、作为分内的责任，主动作为、尽职尽责，全力以赴予以支持。兵团机关部门要互相配合、通力协作，协同推动重要政策、举措和要求落实，及时研究解决工作中的困难和问题，主动为兵团在南疆发展排忧解难。北疆师团要积极参与支持兵团在南疆发展，建立结对帮扶关系，实现互利共赢、共同发展。三是南疆师团要发挥主体作用。南疆各师团要把握机遇，把中央和自治区党委、兵团党委的关心重视、各部门和其他师团的大力支持转化为做好南疆兵团工作的巨大动力，充分发挥主体作用；要大力弘扬新疆精神和兵团精神，牢固树立“五大发展理念”，自觉践行“三严三实”，敢于担当，真抓实干，务求实效，全力推动兵团在南疆发展各项任务落实。南疆师团是兵团在南疆发挥稳定器大熔炉示范区作用的载体、支点和抓手。推进兵团在南疆发展，有利于提升兵团南疆师团综合实力和维稳能力，做好最严峻斗争准备，增强威慑、制衡力量，更有效地打击“三股势力”，维护南疆地区稳定大局；有利于调节南疆社会结构，促进各民族交往交流交融，增进民族团结，优化人口资源，推动南疆地区出现更有利于长治久安的结构性变化；有利于更好发挥兵团先进生产力和先进文化示范区的作用，加快推进南疆地区发展，带动南疆产业发展和各族群众致富，提升南疆地区人民文化和生产生活水平，和全疆、全国同步全面建成小康社会。

第二篇：兵团南疆民族地区中等职业教育发展的思考

兵团南疆民族地区中等职业教育

发展的思考

新疆地域辽阔，或被资源（宜农土地、天然草场、矿产、石油、天然气等）丰富。新疆是多民族聚居区（47个民族），加快新疆开发是民族团结、国防稳定的需要。新疆地缘区委独特，是我国边界线最长（5663公里），邻国最多（8个），沿边县市最多（33个）的省区，是我国向西开放的桥头堡。新疆的发展一方面需要转变观念，创造良好的环境，积极引进东部和国外的人才、高新技术和先进的管理经验。另一方面，迫切需要提高当地劳动者的素质，只有发展职业教育，才能快速地培养留得住，用得上的生产一线需要的技术工人和有知识的农民。

自1990年，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定以来》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召开职业教育工作会议，对新疆职业教育的改革与发展起到了重要的推动作用。近年来援疆工作会议尤其是全国第二次援疆工作座谈会及十八届三中全会均提出，要大力发展教育尤其是职业教育，由此可见中等职业教育的发展越来越重要，影响越来越深远，兵团南疆职业教育的发展又存在着一些特殊情况。

一、兵团南疆中等职业教育基本情况

兵团职业教育目前共有各类职业院校24所（不含本科院校所属的高等职业技术学院），其中普通高等职业教育院校1所，是国家示范性高等职业院校立项建设单位；中等职业学校23所，天山北坡经济带14所，南疆经济带4所，边境经济带5所；中职、高职在校生总数48383人，高职在校生9867人，中职在校生38516人。绝大部分职业院校属于公办性质，民办性质的只有两所。办学条件较好的职业院校全部在天山北坡经济带。

南疆4所职业院校发展起步较晚，发展较为缓慢，部分学校校园基础设施建设尚未完成，学校由于受区域经济发展情况制约，所开专业较少，专业结构比较单一，开设专业多为劳动密集型专业，办学基础和师资条件较弱。

以三师职校为例：三师职校于2005年11月经兵团编委批准成立，2006年开始招生办学,2008年进入校园。学校占地面积10.33万平方米，总建筑面积2.6万平方米（包括综合楼、学生公寓、学生食堂、实训厂房），总投入7532万元，各专业实训设备1390万元。2009年经第三师党委批准，第三师图木舒克职业技术学校、中央广播电视大学兵团第三师分校、中央农业广播电视大学兵团第三师分校、第三师教育培训中心四校合一，实行合署办学模式。2010年成立图木舒克大唐机动车驾驶员培训学校，现已形成职校、电大、农广校、培训中心、驾校五校合署的职业教育综合体。学校现有师生3331人（教师54人，学生3277人，其中职校1362人，函授学员1915人），培训中心年培训能力3000人次左右。几年来，累计中短期培训2万余人次，为社会输送学历教育毕业生1624人，就业率达95以上。学校确立了‚校企合作、工学结合、自给有余、补贴家用‛的人才培养思路。形成了学历教育、职业培训并举，中、短期结合，职前职后一体化的多元办学格局。学校在发展中的定位是紧紧围绕师市‚三化‛建设和职工多元增收办学，重点加强服务师市、团场特色优势产业和基本公共服务的技术技能实用人才的培养；明确了工作机制是政府主导、行业指导、团场企业参与；明确了办学模式是校校联办、校企合作、工学结合，服务需求，开门融合办学。由此可见职业教育在兵团南疆各师市发展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困难和问题

当前，许多发达国家（如德国、日本）的职业教育已成为国民教育的主流，但在中国，特别是在边疆少数民族地区的人们对职业教育的发展却产生了疑问，就其原因，既有社会历史原因，也有客观现实因素；既有工作上的疏忽，又有体制上的弊端。

1、受‚大气候‛的影响，人们认识上存在偏颇

中专在‚千军万马过独木桥‛年代曾经是许多初中学生的首选学校，既可学到专业生产技能，又可被国家包分配获得就业保障。但随着国家政策导向的改变，‚重文凭之风‛在社会上的兴起，受高等院校普遍扩招等因素的影响，再加上我国现行用人制度和考试制度的负面影响，人们习惯于用传统的普通教育眼光看待职业教育，致使人们对职业教育的认识存在很多误区，影响了边疆民族地区职业教育的发展。有人认为职业教育是基础教育的补充，有人认为职业教育是后进生、落榜生教育，也有的认为职业学校条件不好，文化知识学得少，跳不出‚农门‛，争不上‚铁饭碗‛等等。就南疆地区来说，近几年来，我们对职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点认识不足，没有将职业教育纳入当地经济建设和社会发展的总体规划，在经费投入、资源配臵、办学条件等方面对职业教育的扶持力度不够，一些政策得不到落实。

2、学员锐减及生源基础较差 职业教育在经济发达地区已形成‚气候‛，但在边少数民族地区由于人们还存在认识上的偏颇，再加上目前社会中普遍存在着鄙视职业教育思想，不能正确认识职业教育地位，把职业教育当作‚二等教育‛，导致了职校的生源萎缩。现实社会，使得一部分学生热衷于普通高中，寄希望于大学好找工作；另一部分学生热衷于打工，只顾眼前利益。就读职业学校成了多数学生及家长的无奈选择，只有分数极低、连升普通高中都无望的学生才会考虑就读，职校成了家长为了不至于自己子女无书可读的‚托管所‛。甚至有的学生把职校看成是‚婚姻介绍所‛，来学校主要是玩。这些后进生有的不仅文化知识基础差，而且思想品德也差。生源质量下降，给学校的毕业生质量带来负面影响，从而给用人单位造成对职教生的不信任。这种恶性循环使得职业教育的社会信誉度越来越低。

3、兵团南疆职校目前的‚软硬件‛建设滞后

兵团南疆职业学校普遍建设发展缓慢，如三师职业技术学校自2005年批准成立以来，至现今仍未完成校园基础设施建设；学校教师队伍建设不完善，结构不合理，南疆地处偏远，人才引进难，尤其是南疆地区职业学校双师型教师匮乏，部门学校基本为零，另外南疆地区少数民族所占比例较大，民族孩子通用语言水平较低，双师+双语的复合型教师更为缺乏；随着区域经济发展及产业结构调整，以及生源的变化，学校的专业在不断调整，导致学校专业结构及专业课程体系极不完善。专业课程建设尚处于初阶阶段，欠特色或主打专业；南疆地区少数民族贫困人口较多，少数民族家庭收入水平较低，大多数民族家庭的孩子上不起学，而南疆地区少数民族学生的生均培养经费又较低，导致许多孩子无法上学或中途辍学。

4、社会上就业准入制度落实不到位

劳动预备制度和职业证书制度是《职业教育法》规范劳动力市场形成的两项重要制度。然而，一方面，一些部门、行业、企业参与支持职业教育的积极性不高，不愿意按《职业教育法》规定，接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。另一方面，在需要就业准入的职业（工种）中，由于执法不严，‚先培训后就业，先培训后上岗‛的就业准入制度没有得到有效执行。2002年我国从业人员中，具有初中和小学受教育水平的人员占75％左右，接受过高中和中等职业技术教育者占12.7％。兵团南疆地区这一比例更低。可见，一些企业和单位用人用工只注重人力，不注重职业技能，一些用人单位在继续聘用未经职业教育和培训的劳动力，不但使推行职业资格证书制度缺乏激励机制，而且挫伤了受教育者的积极性，严重影响职业学校生源和规范的劳动力市场的形成。而南疆地区企业多为劳动密集型企业，多招人员工后不注重职业技能培训，员工待遇低下，劳动力流动性较大。

三、兵团南疆职业教育未来发展的对策

职业教育实质就是‚就业教育‛，应有明确的职业指向，以培养学生的职业兴趣，训练其职业能力为主要职责。中等职业教育承担着普及高中阶段的文化基础，教育和培养着中、初级实用型人才的双重任务。学校必须自始至终贯彻‚以服务为宗旨，以就业为导向‛的职教办学方针，才能突显职教的办学特点，也才能注入生存和发展的活力。

1、着力抓好‚硬件‛，增强办学的信心

继续加强校园基础设施建设。没有一定的‚硬件‛作为办学载体，办好职中只能是纸上谈兵，尽快把教学、住宿、实习实训、体育活动等基础设施修建好，并根据市场对职业培养需求，添臵和完善教学设施。职业学校教育的主要任务是就业前的职业准备教育，加强职业技能培养学校应注重实验实习场地建设，加大投资力度，强化实验实习场地的管理，发挥应有设施的示范、育人、服务功能。只有不断改善教学环境和设施，才能不断提高办学实力和水平，提高市场竞争能力，并让看得见的办学条件取信家长和吸引更多的求学者慕名而来。试想，倘若职中连最基本的办学设施都跟不上，那么什么时候才能发展到中央要求的‚职教与普教的在校生基本达到一比一‛的办学规模呢？

2、走联合办学之路，确保学生就业有门路 在国外，职业教育被当作一种产业来经营，一切按产业的要求去运作，学校就如同是加工厂，学生是生产原料，毕业生是产品，他们之间形成一个完整的产业链条，互相促进，互相制约。如果学校不能培养出与社会需求相吻合的高质量的毕业生，毕业生就没有出路，从而也就影响到学校的招生，学校就很难生存发展。我们也应树立这种产业思想，有整体意识、市场意识、危机意识，不能只把它当作一种公益事业，完全依赖上级安排。介于兵团南疆地区的地理、经济发展的限制，加上职校目前办学条件和技能师资空白，短期内无法满足办学的需要，现在要生存的唯一出路是合作办学、实现职业教育集团化。今年屯南职教集团的成立就是一个很好的开端。职业教育资源的优化配臵不仅体现在校内资源的优化配臵，还体现在校校资源乃至与社会资源的相互融通和共享上。我们有生源，但在没有设备、没有师资、没有教材的情况下，我们至多只能上一点基础文化课，而公共文化课一般也只上一年。因此，我们的学生还必须送到办学条件比较好的有关学校去进一步就读，才能学到一定的技能，也才能确保学生的就业。而外面许多学校拥有一应俱全的先进教学设备，就是缺少生源，这给我们一个很好的合作空间。当然，联合办学我们也必须有详细的实施计划，送去的学生我们也要有专职人员去管理。

同时，‚工学结合、自给有余、补贴家用‛的办学模式也兵团南疆民族地区不可缺少的办学之路，实行工学结合不仅符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向、深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的需要；也是解决兵团南疆民族地区职教经费不足问题，帮助学生、特别是贫困家庭学生成才就业的需要。

3、搞好专业设臵与课程设臵，让学生学到一技之长

职校要发展，要形成品牌，就必须进行课程改革，建立富有特色的课程体系，这是办学成功的中等职业学校的共识。而改革不是想当然，必须按需办学，按产业的要求办学，不能离开就业搞职改。要建立新的职业教育课程和教学体系，坚持产教结合。专业设臵也要根据自身的办学能力和社会需求，因时因需而异。有些专业教材不宜统编，应体现企业性，教材应突出实用部分，压缩理论部分。

在课程模式上，要把握文化教育和专业教育的统一，通用语言学习与职业技能培训的同意。技术技能教育是职业教育本质特征的体现，是职业教育的生命线，是需要坚持不懈加强的内容。对于定向性不强的，就要加强文化基础教学，通用语言教学，打好比较厚实的文化基础和比较宽泛的专业基础，提高学生的职业适应性。

周济部长指出：‚中等职业学校要以就业为导向，实现‘三个转变’，一是转变办学指导思想，进一步明确职业学校的定位和方向，中等职业学校的培养目标是数以亿计的高素质劳动者。二是转变办学模式，按照‚订单培养‛的方式，推动职业学校办学模式的改革。三是转变办学机制，按照市场经济的要求，促进职业教育的开放性和多样化。在现阶段，兵团南疆中等职业院校在专业的规划建设中，应处理好‚长线专业‛与‚短线专业‛之间的关系，认真考察不同层次、不同类型人才的需求，选好突破破口，确定好教育结构和方向。

4、加强师资培训，提高办学质量

俗言，‚名师出高徒‛，教师是学校的灵魂，教师素质高低和敬业程度决定着学校的校风。因为教师是教育过程中的组织者，引导和调控者，其在教育过程中传授知识的同时，也以自己好的素质和人格影响受教育者，教师职业劳动的这一特点决定了教师素质是保证教育质量的关键因素，而职业教育‚技能性、实践性‛等特殊性又决定了职业学校的教师应具有的双重素质：较高的职业素养和扎实的专业理论素养。而兵团南疆中职院校目前缺乏‚双师型‛的师资，现有的教师都是从普通中学转改过来的，受普通基础教育的影响，都缺乏职教经验，只强于专业理论知识，实际指导和操作能力没有。这样，学校只好把普教的鞋子穿在职教的脚上，老师勉强执教使学生的实际技能训练达不到教学目标的要求，实践技能不强，升学无门，就业困难，严重影响了职业学校的社会声誉，使得学校越办越无法办下去。2006年9月，教育部出台《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》，要求中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业等生产服务一线进行实践，文化课教师和教学管理人员也要定期到企业开展调研活动，努力提高教师的专业技能和实践教学能力。在无力聘请技师的情况下，我们在联合办学的过程中，可以派老师做外教的助手，一边协助对学生的教育教学管理，一边借机动手学习，提高自己，回来好应用到教学实践中来。

5、切实抓好‚软件‛建设，促进学校和谐发展 学校内部制度必须齐全，我们工作才能‚有法可依‛；管理一定严谨，我们做事才能有序不乱。激励、管理、监督三大机制运行良好，学校工作才能正常运转。还要进一步重视德育工作，将德育工作融入课堂和日常管理之中，推行‚诚信做人、勤奋敬业、务实创新、奉献社会‛的职业道德教育，让培养出来的学生步入社会后受人欢迎，学校才有好的声誉，也才有好的发展。

综上所述，职业教育具有促进社会进步、经济增长、个性发展的功能，是教育与经济最直接的一种结合形式，也是促使教育与经济协调发展的重要载体。但职业教育在兵团南疆少数民族地区还是一个全新的事业，没有现成的模式和经验，与其他教育相比，创新的需要更迫切，创新的空间也更大。包括办学思想和观念、办学体制、管理体制和人才培养模式以及教学制度都要不断改革与创新。我们相信，在中央和各级政府的亲切关怀下，在教育主管部门的大力支持下，在全社会共同关注下，通过学校领导和全体教职员工的共同努力，兵团南疆职业教育一定会度过难关，茁壮发展。

第三篇：对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

［摘要］职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。新疆建设兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，既具有企业性质，又具有政府性质，在这个大背景下，其职工代表大会必然具有特殊职能。文章立足团场这一体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，对其职工代表大会的组织保障、选举功能以及与人民代表大会职权的比较等方面作了梳理，指出了加强兵团团场职工代表大会权力的必要性。

［关键词］新疆兵团；农牧团场；职工代表大会

［中图分类号］D67 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0108-03

国有企业职工代表大会（以下简称职代会）和农村村民委员会、城市居民委员会是我国基层民主自治制度的三块基石，三者在维护基层群众权益、推动民主法治建设等方面发挥着重要作用。与村民委员会和居民委员会相比较，职代会与个人的工资收益、福利待遇等切身利益关联度更高，更容易引起关注。

新疆生产建设兵团（以下简称兵团），是一个“党政军企”高度合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。根据国家和新疆维吾尔自治区有关法律、法规的规定，兵团可以在自己所辖的垦区内（约7万平方公里）自行管理内部的行政、司法事务，从这个角度讲，兵团是一级准政府，其兵、师、团各级组织实际上行使着部分政府职能。同时，新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司，拥有新疆天业、天富热电等10多家上市公司，下辖14个师(垦区)、175个农牧团场、4390多个工交建商企业，在岗职工近百万人，从这个角度讲，兵团又是一个标准的大型国有企业。在这个即是企业又是社会的组织中，拥有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或选举权的兵团团场职代会，与一般企业的职代会相比，特色显明。

一、党委牵头，纪委、组织、审计等要害部门共同参与，团场职工代表大会职权的行使具有保障性

2002年7月，新疆生产建设兵团党委下发《团场职工代表大会工作暂行规定》。指出团场是体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，建立和完善团场基层民主管理制度，是推动兵团民主政治建设和维护兵团改革发展稳定大局的重要保障。《规定》明确表示，职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权力的机构。《规定》还要求，团场要成立由团场党委书记任组长、工会主席任副组长的职工代表大会领导小组，成员包括纪委、组织、审计等部门的领导，其主要职责是协调职工代表大会与团场行政及其他组织的关系，研究解决职代会工作中遇到的困难和问题，确保职代会行使职权。

众所周知，纪委、组织、审计等部门掌握着培养选拔、使用监督各级领导干部的大权。其中，组织部门是各级党委执行“党管干部”原则的主要力量，各级领导干部的产生无不与组织部门的考察选拔密切相关。纪检部门则是各级党组织实施自我监督的重要载体。江泽民同志曾经在中纪委全会上提出“治国必先治党，治党务必从严”的理念，[1]纪检部门无疑是“从严治党”的铁拳利器。作为各级政府的组成部门，审计部门主要担负对本级政府及其部门的预算执行情况和决算以及国有企业、国有金融机构的资产、负债、损益等情况开展审计监督工作。

这些要害部门的参与，极大地加强了团场职代会的工作力度，同时也减轻了团场职代会的工作阻力，而工会主席担任这个领导小组的副组长，无形中又提高了工会及其所代表的职代会的地位。这种类似于联席会议的工作机制，明确了职代会的领导力量（团党委）和借助力量(纪委、组织、审计部门)。也就是说，职代会或者工会在履行职能过程中遇到自己不能解决的困难和问题时，可以请党委协调解决，也可以请依托部门保驾护航。由此，职代会一家的问题，可以被多方渠道所解决，相应地，其职权的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵团党委的要求，师党委在提名党委委员候选人时，应考虑同级工会党员主要负责人，经民主程序进入师党委全委会；团场和连队的工会主席一律要按同级党政副职配备；团场工会主席要作为团场党委常委候选人，经民主程序进入团场党委常委会。[2]这种制度设计，使团场工会主席能够跻身核心领导层和决策层，作为领导层和决策层的成员，团场工会主席有更多的机会向上反映职代会、工会的工作问题，从而能够获得更多的支持和关注。与此同时，职工群众遇到的重大事项和突发问题，可以通过工会主席，以直通车的方式直达决策层，这样既简化了上报环节，又提高了工作效率，也为决策层及时有效地解决问题提供了可能。

二、“党政军企”合一的组织形式，决定了职代会选举功能的双重性

依照《中华人民共和国工会法》相关规定，各级工会组织有权通过职代会组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；另据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定，企业负责人可以由政府主管部门委任或者招聘产生，也可以由企业职代会选举产生，即使由政府主管部门委任或者招聘，但必须征求职工代表的意见；《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》也明确指出，团场职代会经上级党委批准，对团场、连队的行政领导（团长、连长等）实行民主选举。

在普通的国有企业，职代会选举产生的厂长、经理，是纯粹的企业负责人，他们的主要任务是搞好企业的生产经营活动。增产创收是企业的主要目标，也是企业负责人的主要任务。而团场职代会选举产生的团长等负责人，不仅是团场这个企业的领导人员，同时也是团场这个行政单位的领导人员，他们不仅要做好企业的常规工作，更要肩负起领导团场国民经济和社会发展的重大责任。

根据兵团党委2010年最新出台的《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》的规定，团长是团场的法定代表人，负责团场的行政工作，负责拟定团场经济社会发展中长期规划、计划、财务预决算，提出经济社会发展项目、民生工程项目、重大改革举措以及各项规章制度的意见和建议，定期向团场职代会报告工作，并且要做好团场改革、发展、稳定等方面的工作。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》还规定，团场设立办公室、综治办、发展改革科、社政科（含民政科、人力资源和社会保障科、人口和计划生育办公室）、财务科、农业科、工交建商科等工作机构，具体负责团场辖区内的经济社会发展工作。而《中华人民共和国宪法》赋予县级以上地方政府“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生„„财政、民政„„计划生育等行政工作”的权力。

对比二者可以更清晰地发现，团场与地方政府在职能上具有高度吻合性，这也从侧面印证了团场作为一级准政府的制度安排。既然如此，职工代表在选举团场负责人时，其身份也就具有了双重性：首先他们是企业的职工代表，其手中的选票将会决定企业法人的产生；同时他们又是人民代表，其手中的选票将会决定本区域行政首长的产生。这是一个形式上矛盾、实质上一致的过程，也考验着代表们的选举智慧。

三、团场职代会的“人民代表大会化”

前文已经述及，兵团是“党政军企”合一的特殊组织，在自己的辖区内依法行使部分政府职能，行政管理是其重要工作之一。事实上，兵团、师（垦区）、团场也分别对应地方上的自治区、地（州）、县级政府，其中，兵团是副省级单位，也是计划单列单位，自治区党委书记兼任其第一书记、第一政委；师（垦区）一般为地级单位，它们所在地的地（州）委书记兼任其第一书记、第一政委；团场为县处级单位。它们在各自的权限范围内行使自己的职权，是名副其实的行政机关。

然而，与地方权力机关（人民代表大会）监督行政机关（政府）模式不同的是，兵团没有人民代表大会，也就是说，它的权力机关是缺位的，不论是兵团，还是各个师，以至团场，都不存在人民代表大会与之相配套。从人民代表大会的职能和作用来看，兵团的行政权缺乏有力的监督和制约。

但这并不是说团场职工不能当选人大代表、参加人大会议，他们可以驻地单位（团场）选举产生的方式，以人大代表的身份参加所在县（市）的人大会议，甚至可以通过县（市）人民代表大会的选举，进而成为自治区或全国人大代表。以兵团农八师一三三团为例，该团位于塔城地区沙湾县境内，按照选举法的人口比例原则，每届县人大代表换届选举，沙湾县都会分给一三三团一两个名额，该团产生的这一两名人大代表与其他人大代表具有相同的地位，不存在权利、义务上的差别。

但是，由于兵团是计划单列单位，在整个系统内实行条块管理，除了税收权归地方外，其他管理权限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵团内部的管理事务。因此，兵团系统具有较强的独立自主性。那么，团场产生的县级人大代表，在人民代表大会上审议的政府工作报告，因为鲜有涉及团场的具体事项，此时的他们，更多意义上是在行使一名普通公民代表的权利，当然，团场的具体问题也有自己的解决途径――职代会。

对此，《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》对职工代表大会的职权做出了明确规定，其中一项就是“听取和审议团场国民经济和社会发展及财务预决算报告；听取和审议团场五年及长远国民经济和社会发展报告”。《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》中也有类似规定：听取审议团场经济社会发展中长期规划、财务预决算报告、经营计划„„评议、监督团场领导班子及其成员，听取团场领导述职报告。

与此相类似的是，《中华人民共和国宪法》对地方人民代表大会的职权也作了具体规定：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律的遵守和执行，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。

对比二者可以发现，团场职代会一项“听取和审议团场国民经济和社会发展计划报告”[3]的权力，就远远超出了一般国有企业职代会的职权范围，而与地方人大“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划报告”的权力具有高度的一致性。可见，在制度设计时，职代会的职权设定模仿了人民代表大会的权利模式。从这个角度力看，团场职代会相当于团场的的人民代表大会，在坚持党委领导的前提下，职代会通过的决议自然具有法定的权威性，这在一定程度上弥补了团场权力机关缺位造成的不足。

当然，团场职代会并不是人民代表大会，它仅仅是团场这个国有企业职工代表的议事机构，虽然超越了一般国有企业职代会的固有权限，但宪法和法律并没有赋予它人民代表大会的权力，诸如地方各级人民代表大会罢免本级人民政府负责人的权力、撤销本级人民政府的不适当决定和命令的权力、决定国家机关工作人员任免的权力等，都是团场职代会所不具有的，这就给团场职代会在“党政军企”合一体制下既要做好企业的监督者又要做好政府的监督者带来了困难。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》明确要求，团场应当依据有关规定，建立、健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。要通过职代会这个实行民主管理的平台，行使法律、法规赋予的职权。如何才能有效地保障职代会行使职权呢？除了上文提到的领导小组管理模式外，最主要的就是要加强职代会的权力，将人民代表大会拥有的罢免权、任免权、撤销权等具有实际意义和便于操控的权力，适当地赋予团场职代会，这样不仅不会妨碍兵团屯垦戍边的大局，反而更有利于兵团在新世纪新形势下的长治久安。

［注释］

[1]参见江泽民《在中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话》，2000年1月14日。

[2]参见兵团工会《关于在建设屯垦戍边新型团场的工作中进一步加强职工民主管理工作，充分发挥工会组织作用的决定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生产建设兵团团场职工代表大会暂行规定》，2002年7月26日。

［参考文献］

［1］赵柳成．新疆长治久安论[M]．乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003.［2］卢玉文．加快兵团新型工业化进程的对策[J]．兵团建设，2005，（8）.［3］王增伟.兵团与地方关系研究[J].新实践与新探索，2007.［4］王瀚林.兵团30年改革实践的重大启示[J].新疆农垦经济，2008，（1）.［5］陈一平，李桂珠，李新河.对推进兵团新型工业化发展问题思考[J].新疆农垦经济.2008，（1）.［6］金勇钢，刘智.兵团推进团场改革开放历程与成就[J].新疆农垦经济，2008，（1）.［7］王庆有.论兵团行政主体资格[J].兵团党校学报，2009，（1）.

第四篇：南疆兵团经济综合发展实力评价

南疆兵团经济综合发展实力评价

【摘 要】 本文以在南疆兵团“4+2”模式经济发展过程中起重要作用的人力资源和劳动生产率为研究对象，结合定量分析方法，运用EViews软件，建立人力资源及劳动生产率与经济发展水平的相关模型，就如何妥善处理协调人力资源及劳动生产率和经济发展水平的关系，为实现南疆兵团“4+2”模式经济可持续发展提供可行性建议。

【关键词】 南疆兵团 人力资源 劳动生产率 经济发展 评价

南疆兵团（农一师、农二师、农三师和农十四师）以民族人口和农业人口为主的同时伴有较高的人口性别比制约了南疆兵团社会经济的发展。对于这样一个位于南疆边陲的少数民族地区，既负担繁荣边疆经济，又肩负屯垦戍边使命的经济联合体，人口历来是影响其经济发展和稳定的主要因素[1]。而人口状况和人力资源的数量与质量及劳动生产率的高低都直接关系着经济综合发展实力和社会的存在和发展，是南疆兵团得以可持续发展的重要保证。

本文通过人口规模、农业人口、民族人口、人口性别比、教育、专业技术人员和就业人员数及就业人员的产业结构等几方面数据，运用定量的方法分析人力资源及劳动生产率与经济发展的趋势，进而进一步提出制约南疆兵团社会经济发展的因素和建议，旨在为南疆兵团“4+2”模式（“4”即农一师、农二师、农三师、农十四??，“2”即阿拉尔市、图木舒克市）又好又快的发展，缩小区域差异服务。南疆兵团“4+2”模式人力资源及劳动生产率与经济增长趋势分析

1.1区内人力资源及劳动生产率与经济增长趋势分析

劳动力作为生产要素中的活要素，对经济增长起到相当大的作用。我国著名经济学家厉以宁在他主编的《中国城镇就业问题研究》中，他认为经济增长可分解为两部分，一部分是雇佣劳动力的增长，另一部分是劳动生产率的提高，经济增长不但与从雇佣劳动力的数量有关，而且还与雇佣劳动力的素质有关。新疆南疆兵团GDP增长率与就业劳动力增长率有两个特点：一是从总的增长来看，2009～2016年新疆南疆兵团从业人员增长了1.42倍，而新疆南疆兵团GDP总量增长了10.29倍。这说明新疆兵团从业人员的数量增加，促进了经济的增长。但新疆南疆兵团从业人员减少时，可以看到其增长率为负时，相对应的新疆兵团GDP增长率基本上为递减增长率。二是新疆南疆兵团GDP增长率远高于从业人员增长率，说明经济增长除了劳动力数量增长对其所做的贡献外，还有相当部分的经济增长是由劳动率提高的 [1]。

根据经济学家厉以宁的观点，说明南疆兵团人力资源增长对经济增长的贡献大大提高，也说明某种因素致使潜在的人力资源转化为现实的人力资源，从而推动正增长，但是波动是相当剧烈的，从业人员增长率正负相隔出现，波动也比较大，这说明南疆兵团人力资源配置存在着严重的滞存或短缺。从新疆南疆兵团就业增加值弹性系数中农十四师是波动最大的一个师，新疆南疆兵团和其他三个师的就业增加值弹性系数相对波动较平稳。这说明农十四师的人力资源配置存在着严重的滞存或短缺。

1.2 区内就业结构与GDP动态变化规律与特征

南疆兵团GDP及三次产业产值的绝对量有了较大增长，在八年间全社会就业人员基本维持在一个相对平稳的状态，就业与经济增长表现出明显的非一致性。

南疆兵团八年来一产产值在波动中下降，而就业结构却在波动中上升，这说明在第一产业结构收缩演变过程中，大量的劳动力并没有顺利的转移出来，不仅如此，2009年以后第一产业就业结构还出现了明显的小幅度增长，说明转移出去的劳动力又出现了回流现象；第二产业值结构也在波动中下降，就业结构也在下降，特别是2009年以后，就业结构出现明显的下降，第二产业结业结构的下降，释放了大量闲散劳动力，冲击了第一产业劳动力向第二产业和第三产业的转移，所以出现了第一产业劳动力回流的现象；第三产业增加值结构与就业结构都在上升，但就业结构上升幅度低于增加值结构的上升幅度，这说明第三产业在吸纳就业方面还有相当的差距。

同时南疆兵团“4+2”模式中的六个单位就业结构变化规律与特征基本上像相似，总体上来说，良性的就业增长只能来自经济的增长，只有经济规模的扩大才能吸纳更多的就业。南疆兵团“4+2”模式人力资源及劳动生产率与经济发展模型分析

本文将以南疆兵团人力资源及劳动生产率与经济发展水平为例，运用EViews6软件建立相应的经济模型，分析人力资源与劳动生产率对南疆兵团经济发展贡献。

2.1 劳动生产率与经济发展

表1给出了采用EViews6软件对历年数据进行回归分析的计算结果：

从回归估计的结果看，模型拟合较好。可决系数R2=0.99902，表明模型整体上拟合的非常好。从截据项与斜率项的t检验值看，均大于5%显著水平下自由度n-k-1=8的临界值t0.025（8）=2.306；并且从斜率的值看，表明在2009―2016年间，劳动生产率每增加一个单位将导致区内GDP增加27.75个单位，即劳动生产率对经济发展的贡献较大。

2.2 人力资源及劳动生产率增长率与GDP增长率

回归结果表明在2007―2016年间，区内GDPZ变化的99.96%可由其他两个变量的变化来解释。在5%的显著水平下自由度n-k-1=7的t统计量的临界值为t0.025（7）=2.365，因此所有的变量参数都显著的不为零。并且从两个斜率的值看，表明在2009―2016年间就业人口数增加值和劳动生产率增加值每增加一个单位将导致区内GDP增加值增加1.13和1.02个单位，即就业人数增长率对区内GDP增长率的贡献大于劳动生产率才对区内GDP增长率的贡献。这说明南疆兵团劳动生产率还需要进一步提高。小结

（1）新疆南疆兵团总人口和各个单位人口的再生产出现了极大转变，人口出生率、死亡率和自然增长率开始逐步走低，人口增长方式从“高增长率，低死亡率，高人口增长率”逐渐转变为“低增长率，低死亡率，低人口增长率”的三低状况。南疆兵团中农三师和农十四师的人口自然增长率高于南疆兵团人口自然增长率，远高于兵团人口自然增长率。这说明，虽然人口增长方式正在从“高增长率，低死亡率，高人口增长率”逐渐转变为“低增长率，低死亡率，低人口增长率”，人口的出生率、死亡率和自然增长率依旧很高。

南疆兵团2016年人口总数占新疆兵团人口总数的26.45%，人口总数增长缓慢占新疆兵团总人口的30%以下。兵团在南疆过低的人口比例有利于国家“计划生育的基本国策”的实施，不利于新疆南疆兵团团场小城镇建设，更不利于发挥维护新疆社会稳定、威慑“三股势力”的重要作用和劳动力的资源储备。

（2）兵团少数民族人口主要分在南疆兵团，而南疆兵团少数民族人口主要分布在农三师和农十四师。少数民族人力资源状况决定了新疆南疆兵团人力资源的整体状况，由于地理及历史文化、人文环境和生活质量等因素的影响，少数民族在南疆和南疆兵团的过高比重，且高校入学标准较低，教育资金利用率低，不能保证教育质量，不利于南疆兵团经济的发展。

（3）兵团是以农业为主的绿洲经济，这导致了南疆兵团农业人口居多，但农业人口比重过大，尤其是农十四师和农三师这不利于团场的城镇建设，同时由于从事农业人口的素质较低不利于农业现代化和农业科技的实施和推广。

（4）到2016年末，兵团人口性别比为110.5。从历年统计资料显示，兵团、南疆兵团“4+2”模式的人口性别比均高于兵团的人口性别比。1975年以前偏高的主要原因是当时因为屯垦的需要，大量部队官兵转业到兵团，造成性别比严重失调，1978年以后又出现了偏高，而且逐渐升高，原因主要是选择生育的结果[5]。

（5）区域经济发达程度与其教育投资之间有明显正相关关系，同时一个地区教育直接影响到区域人力资源的素质的后续人力资本的开发、积累和管理[4]。南疆兵团义务教育水平现已大幅提高，公共教育资源得到有效配置和使用，基本公平教育服务均等化水平有了很大提高。

（6）人才匮乏，专业技术人员增长缓慢，特别是农三师和农十四师地处南疆三地州困难地区，基础设施相对落后，水资源交通运输制约严重，生态环境脆弱，导致人才引进难，是制约二者经济社会发展的重要瓶颈。

（7）南疆兵团产业结构不合理的现状尚未得到根本转变，产业结构一产比重较大，二、三产业比重偏小，而主导一产的农业结构也存在缺陷，农产品加工业发展相对滞后，缺少高端加工产品。导致南疆兵团就业结构中一产就业人数比重偏大，发展相对滞后的一产，吸纳着大量的劳动力。一直以来兵团都在优化产业结构，围绕特色优势产业，加快构建矿产资源转换和农产品加工两大基地。

产业结构调整对人力资源开发提出了新的要求和目标，在南疆兵团由于人力资源开发不够，制约了经济的增长；又由于产业结构的滞后，物质资本投入效率的递减延缓了经济增长速度；更由于人力资源存量结构和现有产业结构及产业结构调整的要求不相适应，产业结构调整受制于人力资源存量，严重的阻碍着经济增长；经济增长速度和产业结构调整又反过来制约着南疆兵团人力资源的投入[1]。

（8）师市城市对产业和人口的吸纳作用开始显现，阿拉尔和图木舒克市政设施进一步完善，但同时，可以看到土木舒克农业人口比重过高，这不利于图木舒克城镇化的发展。同时二者也存在人才结构和分布不合理状况没有得到根本性改管观，金融企业管理及高层次专业技术人才缺口较大，科技研发与应用大多局限于?r业领域，企业技术创新能力不强，发展依赖于国家政策支持和自身积累。

综上所述，南疆兵团在人力资源及劳动生产率对经济可持续发展的贡献方面应保持适度人口规模，促进区内人口、经济可持续发展、优先发展教育，提高区内人力资本的积累、立足本地，内外结合，尽快完成人力资源的开发与积累，加强区内产业结构与人力资源开发协调发展，加快推进阿拉尔和图木舒克城镇化建设，发挥城市积聚产业和人口的作用。

【参考文献】

[1] 王晓娟.兵团人力资源竞争力发展策略[J].新疆农垦经济，2003（5）：25-30。

[2] 南昌大学中国中部经济发展研究中心.中部崛起与人力资源开发[M].第一版.北京：北京出版社，2005（2）：1-33。

[3] 刘月兰.基于主成分分析的新疆兵团人口可持续发展研究[J].西北人口，2008（4）：69-71。

[4] 陈仲常，章翔，欧阳文.经济增长与人口发展因素相关性研究―基于人口发展方程的构造[J].2008（5）：45-48。

[5] 崔光莲，赵勇，杜桌君.西部大开发与新疆人力资源研究[J].新疆财经，2001（2）：9-13。

[6] 胡毅，关亚丽.新疆人力资源与经济发展[J].新疆财经，2000（3）：23-28。

[7] 井西晓.新疆南疆地区经济发展中的政府协调研究[J].边疆经济与文化，2008（7）：1-3。

[8] 新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009年―2016。

[9] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009―2016。

作者简介：王淑云，女，安徽，汉族，硕士研究生，副教授，研究方向是农业经济。

第五篇：对加强机关作风建设的思考

对加强机关作风建设的思考

作者：唐奇峰字体：大 中 小

作风是一个人在思想、工作、学习、生活等方面表现出来的态度和行为，同样机关作风也就是机关以及机关工作人员在工作中表现出来的态度和行为。当前，社会经济发展进入了一个新阶段，出现了一些新情况，呈现出一些新特点。广大农民群众“求富、思稳、盼服务”的愿望，与机关干部的思想观念、领导方式、工作作风等，在某些方面还很不吻合，机关作风与构建社会主义和谐社会的要求和人民群众的期望仍然还有较大差距，有些问题还比较突出。本文结合实际，谈点对加强机关干部作风建设的思考。

一、当前我区干部作风建设的现状

近年来，我区各级政府机关全面贯彻落实中央和省、市有关加强和改进作风建设的部署，坚持与时俱进，改革创新，以干部队伍建设和转变部门工作作风为核心，进一步转变机关作风，提升服务质量，机关形象明显好转，工作效能大大提高。一是在强化教育中优化了作风。通过开展保持共产党员先进性教育、“加快发展、优化服务”大讨论等活动，广大党员干部的党性观念、宗旨意识、服务意识进一步增强。二是在效能建设中改进了作风。从2004年开始，开展了机关效能建设，建立效能投诉中心和效能网，简化审批手续，提高办事效率，严厉查处作风不正、服务不优的人和事，经济发展环境得到优化。三是在攻坚克难中锤炼了作风。面对严峻的宏观形势和区域竞争态势，以“两年”活动为抓手，打硬仗、破难题，一批重点项目、重点工作得到了强势推进，广大干部善操作、抓落实的精神风貌得到了较好展示。四是在群众评判中检验了作风。各部门广泛开展“创人民满意机关”、“行风万人评”等活动，开门纳谏、以评促改。区委将评议结果纳入目标考核，使部门服务发展、服务基层、服务群众的意识和水平得到提高。五是在联系群众中转变了作风。坚持开展领导干部下访、约访和“恳谈日”等活动，畅通群众利益诉求渠道，及时解决群众切身利益问题，化解矛盾纠纷，党群干群关系进一步密切。六是在完善制度中规范了作风。着眼于规范行政行为，建立了首问责任、限时办结等制度；着眼于建立抓落实机制，建立健全了区四套班子领导联系“三重”和巡回现场办公制度；着眼于严肃党纪政纪，建立健全惩治和预防腐败体系，出台影响机关效能行为责任追究制度，有力地推动了作风建设。

但是，当前，机关作风与构建社会主义和谐社会的要求和人民群众的期望还存在不少薄弱环节，部分干部尤其是领导干部身上还存在着诸多不容忽视的作风问题，有些问题还相当突出。归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是精神不振。有的干部安于现状，不思进取，被动应付多，主动创新少，缺乏开拓进取、争先进位的工作激情；有的干部没有全局观念，没有主人翁精神，对全局的工作、对其他同志的工作坐而论道，指手划脚，没有形成整体合力。二是学风不浓。有的干部平时放松学习，既不注重研究政策，也不注重研究实际。有的工作想当然，办事凭经验，碰到复杂问题，没有创新的办法和举措。有的干部学风不正，只追求文凭，存在着“学历提高，水平不高”的倾向。三是工作不实。有的干部习惯于“坐机关”，基层情况不熟悉，基层工作不会做，不能切实为基层群众解决实际问题。有的干部喜欢做表面文章，虚报浮夸，急功近利。有的习惯于“踢皮球”、打“太极拳”，碰到困难就退、碰到矛盾就避、碰到难题就推，导致问题不断积累，矛盾不断激化。四是服务不优。有的干部以管理者自居，拖拉疲沓，“吃拿卡要”，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事。有的部门利益至上，重收费、轻管理，重处罚、轻教育。机关个别部门和工作人员服务态度“生硬”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题依然存在。五是落实不力。有的抓落实热衷于开会议，发文件，提口号，既不明确责任措施，又不狠抓工作推进，使本地区、本部门的工作抓而不紧，推而不进；有的工作前怕狼，后怕虎，怕引火烧身，怕承担责任，工作软弱无力。有的领导班子软弱涣散，各行其是，有的部门“中梗阻”现象突出。六是生活不严。有的干部情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿，生活腐化，荣辱不分。有的甚至以权谋私，以身试法。当前，群众对干部公款吃喝、公车私用、公款旅游反映强烈，意见很大。上述问题尽管只是发生在少数单位、少数干部身上，但对我区经济发展、社会安定、党群干群关系和谐必将产生严重的消极影响。

二、要充分认识对加强机关作风建设的重要性意义

首先，加强机关作风建设是推进跨越发展的迫切需要。当前，我区经济社会进入了跨越发展的新阶段。区委、区政府从椒江的区情和基础出发，从全区人民的迫切要求和愿望出发，明确提出了“两个社会”建设走在全市前列的奋斗目标，并确定了打造“一基地、两城区”。要完成这样高定位的目标任务，不仅需要抢抓机遇、开拓奋进，更需要脚踏实地、艰苦创业；不仅需要工作的起点和工作的力度有一个新的飞跃和新的提高，更需要各级干部的作风有一个根本性的转变。可以说，干部作风好，必然思想观念新，精神面貌好，工作干劲足，凝聚力、创造力、战斗力就强，对经济发展促进作用就大。从这种意义上讲，抓干部队伍作风建设，就是抓生产力和竞争力，就是抓“第一要务”。客观地讲，与先进发达地区相比，椒江不仅在经济发展上存在着较大差距，而且在干部队伍的思想作风和工作水平上，也存在着明显落差。要缩小与先进地区的差距，“两个社会”建设走在省、市的前列，首先必须缩小在干部队伍作风状况上的差距。因此，我们必须站在推进椒江经济新跨越的高度，像抢抓发展机遇那样，狠抓干部队伍作风建设。要找准切入口，把握关节点，把作风建设与当前的工业大提速、外资大突破、民营大发展、城建大推进等重点工作结合起来，在推进重点工作中锤炼干部作风，检验机关效能，展示队伍形象，不断丰富作风建设的新内涵，不断注入跨越发展的新动力。

其次，加强机关作风建设是优化发展环境的必然要求。现在，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣。“没有梧桐树，引不到金凤凰”，环境好就是最好的广告，最好的金字招牌，资金、人才等往往不引自来；环境不好，客商必跑，不但凤凰不肯落户，连麻雀也会东南飞。因此，环境就是资源，环境就是生产力和竞争力。对椒江这样一个硬环境还不具备明显优势的地区来说，软环境的优劣显得尤为重要，而干部队伍作风建设是软环境建设的一个最重要的方面。作风建设的成效，集中体现在工作效率和行政效能上，体现在优质高效的服务环境上。只有服务搞好了，才能使我们有限的优势条件得以充分发挥；只有服务搞好了，才能真正打动投资者，起到“精诚所至，金石为开”的功效；只有服务搞好了，才能从根本上增强我区集聚各种生产要素的能力。因此，如何通过加强作风建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，以优质的服务软环境构筑加快发展的硬支撑，是摆在我们面前的一个重大课题，也是再创椒江机制体制新优势的关键所在。

第三，加强机关作风建设是坚持执政为民的重要体现。作风建设的核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。各级干部是不是认真践行“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，作风是一个重要的标志。群众的眼睛是雪亮的，群众的感情也是最朴实的。他们评价我们的干部，不是看号召，而是看实际行动。你真心实意地为他们办事，他们就拥护你，赞成你；你摆花架子、搞形式，他们就痛恨你，反对你。在前阶段的调研中，基层反映，我们的一些干部特别是机关里的少数同志不能坚持党的群众路线，摆不正同群众的关系，虚心向群众学习的意识淡薄，主动为群众谋利的观念不强，设身处地为群众着想的自觉性不高。如果我们不持之以恒、深入扎实地加强作风建设，久而久之就会脱离群众、脱离实际，给党的事业和人民群众的利益造成极大危害。因此，必须从各级干部的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件小事做起，切实改进干部作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从而树立起干部队伍一心为民、真抓实干的良好形象，推动各项工作真正落到实处，取得实效

三、加强机关作风建设的措施

（一）要大兴学习之风。深化“学习型机关”和“学习型干部”创建活动，强化教育培训和实践锻炼，通过中心组学习、专题报告会、党校培训、论坛、理论学习学分制等制度和形式，做到真学、真懂、真信、真用。

（二）要改进工作作风。深入基层，推行“一线工作法”，注重解决实际问题。实施评比达标表彰活动许可制度，减轻基层和群众负担。严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件，提倡开短会、讲短话，尽可能采用协调会、现场会等形式召开会议。坚

持和深化领导干部下访、约访、信访接待日和“恳谈日”等制度，探索和搭建多种形式的沟通平台，畅通民意渠道，营造和谐的党群干群关系。

（三）要厉行节约、降低行政成本。认真执行公务接待有关规定，严格执行经费管理，减少迎来送往，不搞层层陪同；公务接待原则上不陪餐，中午就餐不饮酒，推行自助餐或者便餐、快餐；坚决制止用公款相互吃请，游山玩水等挥霍公款行为，严肃纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游，特别是出国（境）旅游现象；严格控制党政机关购买公车，严禁党政领导干部违反规定驾驶公车；全面清理、严格控制党政机关修建楼堂馆所。反对铺张浪费，切实节约行政成本，努力建设节约型政府。

（四）要深化机关效能建设。深化审批制度改革，减少行政审批事项，缩减审批时限。强化区办证中心功能，推行首问责任、网上审批、并联审批、限时办结、服务承诺等制度，开通“绿色通道”，实行“一站式”服务。深化政务公开，提高工作透明度。加强机关效能建设绩效考核，落实影响机关效能行为责任追究，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”等现象，坚决纠正重罚轻管甚至以罚代管行为，优化经济发展环境。

（五）要解决群众要求迫切的问题。把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为作风建设的着力点。对群众反映的热点、难点问题，要及时回应，帮助解决。进一步加大纠风治乱工作力度，清理各种乱收费现象。建立健全各类镇、村便民服务中心，认真落实各项为民办实事的长效机制。

（六）要开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。根据省、市委的统一部署，在区级领导班子中深入开展以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动。要在主题实践活动中，做到勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。要积极开展领导干部下基层蹲点调研抓落实活动，了解民情，倾听民意，为民办事。

（七）要深化“人民满意机关”创建活动。以创建学习型、效能型、节约型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关为载体，进一步改进和完善创建内容和评议方法，提高人民群众满意度。开展创建“群众满意基层站所”活动，促进基层站所为民办实事办好事。

（作者单位：区委办）