2016年建设工程质量监督员岗位考核培训工作学习心得

第一篇：2016年建设工程质量监督员岗位考核培训工作学习心得

2016年建设工程质量监督员岗位考核

培训工作学习心得

----------谢有帆

为加强对建设工程质量监督机构和人员管理，规范工程质量监督工作，提高监督人员业务素质，依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》于2016年1月13日—19日在乌鲁木齐西虹宾馆举办了2016年建设工程质量监督人员岗位考核培训工作，现就这次学习情况总结如下：

这次培训共有两个班，全疆所有建设工程质量安全监督人员参加，就东疆和北疆这个班就有600余人，历时7天。授课人员邀请了编制规范的专家、中建一建的总工、南京监督总站的站长、自治区建筑材料试验室主任、自治区安全总站等专家，就现行法规文件、技术规范的编制背景、编制原则、主要特点、适用范围及其意义，建筑工程特点、施工人员的管理、事故通报、案例分析、质量通病及视频监控信息化平台等进行了深入浅出的讲解和授课，使培训人员系统而全面的掌握了相关管理内容，为更好地贯彻执行规范起到了重要的作用，让我受益匪浅。

培训过程中老师备课充分，课件图文并茂，形象易懂，举例切入现场实际，规范标准与存在的问题对比，指出今后质量安全管理工作的重点、建筑业发展方向，使现场我们全体学员深受启发，精神振奋，增进了我们监督人员干好监督工作的信心。特别是房屋施工的质量问题，是影响建筑物上观及使用功能的主要因素，与人民的生命及国家的财产安全休戚相关，直接决定着建筑施工企业的经营状况及在业内的信誉度。建筑企业要想在激烈的市场竟争中有一席之地，必须提高自身的竟争力，加强工程质量管理。因为惟有提高施工质量才能提高竟争力。要确保产品质量能满足顾客、法律、规范等方面的要求（如适用性、可靠性、安全性等），质量控制是必要的手段。但是，在现实施工过程中建设单位不按期支付工程款，施工单位拖欠民工工资等问题，导致工人热情不高，工程质量上不去，三检制度不落实，质量控制失控，隐患较多等问题普遍，由此可见，建筑工程质量控制研究具有十分重要的现实意义，工程质量控制其工作任重而道远。

工程安全管理方面，建设单位不能按时支付安全文明施工措施费，现场安全文明措施费用不落实，安全措施不到位，人员教育走形式，思想意识不到位，现场隐患较多，设备未指定专职人员管理，设备维修保养不到位，安全保护装置失灵、人员违章现象多，安全管理失控，各类安全事故频发，损失严重，给安全监督管理工作带来了较大难度，给安全管理工作埋下了隐患，通过授课人员的言传身教，使我们监督人员学到了很多管理方法，为今后的监督工作奠定了基础。

二O一六年一月二十一日

第二篇：建设工程质量监督机构和人员考核管理办法

关于印发《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的通知

建质[2007]184号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门：

现将《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部

二〇〇七年七月二十六日

建设工程质量监督机构和人员考核管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程质量监督机构和人员的管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程质量监督的机构和人员，应遵守本办法。

第三条 建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）是指受县级以上地方人民政府建设主管部门或有关部门委托，经省级人民政府建设主管部门或国务院有关部门考核认定，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设实施过程中各参建责任主体和有关单位的质量行为及工程实体质量进行监督管理的具有独立法人资格的单位。

第四条 建设工程质量监督人员（以下简称监督人员）是指经省级人民政府建设主管部门或国务院有关部门考核认定，依法从事建设工程质量监督工作的专业技术人员。

第五条 国务院建设主管部门对全国建设工程质量监督机构和人员考核工作实施统一监督管理。

铁路、交通、水利、信息、民航等国务院有关部门按照国务院规定的职责分工对所属的专业工程质量监督机构和人员实施考核管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门对本行政区域内建设工程质量监督机构和人员进行考核管理和业务指导。

第二章 基本条件

第六条 监督机构应具备的基本条件：

（一）具有一定数量的监督人员：

1、地市级以上人民政府建设主管部门所属的监督机构（以下简称地市级以上监督机构）不少于9人；县级人民政府建设主管部门所属的监督机构（以下简称县级监督机构，包括县级市）不少于3人；

2、监督人员专业结构合理，建筑工程水、电、智能化等安装专业技术人员与土建工程专业技术人员相配套；

3、监督人员数量占监督机构总人数的比例不低于75%。

（二）有固定的工作场所和适应工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等；

（三）有健全的工作制度和管理制度；

（四）具备与质量监督工作相适应的信息化管理条件。

第七条 监督人员应当具备一定的专业技术能力和监督执法知识，熟悉掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准，具有良好职业道德。

监督人员应当符合下列基本条件，并经省级人民政府建设主管部门组织的上岗培训、考核合格后，方可从事工程质量监督工作。

（一）地市级以上监督机构的监督人员：

1、具有工程类专业本科以上学历；

2、具有中级以上专业技术职称；

3、具有5年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

4、年龄不超过60周岁。

（二）县级监督机构的监督人员：

1、具有工程类专业大专以上学历；

2、具有初级以上专业技术职称；

3、具有3年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

4、年龄不超过60周岁。

（三）取得注册建造师、监理工程师、结构工程师等工程类国家执业资格证书的，可不受上述

（一）（二）中1、2条件限制。连续从事质量监督工作满15年具有中级以上专业技术

职称的，可不受上述

（一）（二）中1条件限制。

第八条 监督机构负责人应当具备同级监督人员基本条件，熟悉工程建设管理工作。

第三章 监督机构和人员考核

第九条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门对本行政区域内的监督机构和人员初次考核合格后，颁发国务院建设主管部门统一格式的监督机构考核证书和监督人员资格证书。

对监督机构每三年进行一次验证考核。

对监督人员每两年进行一次岗位考核，每年进行一次法律、业务知识培训，并适时组织开展相关内容的继续教育培训。

第十条 监督机构考核的主要内容：

（一）执行国家工程建设法律、法规及地方有关规定情况；

（二）工程监督覆盖率、所监督工程参建责任主体的质量行为及工程实体质量符合国家工程建设法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（三）监督机构基本条件的符合情况；

（四）工程质量监督档案建立情况；

（五）所监督区域发生重大质量事故的情况；

（六）其他有关规定内容。

第十一条 监督人员考核的主要内容：

（一）执行国家工程建设法律、法规及地方有关规定情况；

（二）所监督项目的参建责任主体的质量行为及工程实体质量符合国家工程建设法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（三）监督职责履行情况；

（四）监督人员条件符合情况；

（五）参加业务知识培训情况。

第十二条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可组织成立考核委员会，负责实

施监督机构和人员的考核、培训工作。考核程序、绩效评价以及具体实施由省级建设主管部门制定细则。

省级人民政府建设主管部门应当将考核结果向社会公布，并建立相应的考核管理档案。

第十三条 考核结果分为合格、不合格。

监督机构有下列情况之一的，考核结果为不合格：

（一）监督人员数量和工作情况不符合第六条有关规定的；

（二）出具虚假工程质量检查监督报告的；

（三）在监督工作中存在严重违反法律、法规规定行为的；

（四）因严重失职，导致重大质量事故，影响恶劣的。

监督人员有下列行为之一的，考核结果为不合格：

（一）不符合第七条有关规定的；

（二）不认真履行《工程质量监督工作导则》等有关规定的工作职责的；

（三）因监督失职，所监督的工程发生重大质量事故的；

（四）未直接监督工程或准许他人以本人名义、弄虚作假签署质量监督报告的；

（五）未按照有关法律法规和规定的标准和程序进行监督执法的；

（六）其它失职或违法行为。

第十四条 对考核不合格的监督机构，责令限期整改并由建设主管部门对其调整和充实力量。

对考核不合格的监督人员，责令限期培训后，重新考核仍不合格的，应当调离监督工作岗位。属严重监督失职或存在违法行为的，应当调离监督工作岗位，并按有关规定给予相应处分。

第四章 附 则

第十五条 专业工程质量监督机构和人员的考核管理，由国务院有关主管部门参照本办法制定实施办法。

第十六条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可根据本办法制定实施细则。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于开展全省建设工程质量监督机构考核认定工作的通知（精选）

关于开展全省建设工程质量监督机构考核认定工作的通知

各市住房城乡建委（建设局）、有关市建管局（处）：

为加强全省建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）管理，促进监督机构制度化、规范化建设，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》（建质[2007]184号）和《山东省建设工程质量监督机构和监督人员考核认定管理办法》（鲁建管发[2011]6号）有关规定，省建设工程质量监督机构和人员考核认定委员会（以下简称省考核委）决定开展全省建设工程质量监督机构考核认定工作，现将有关事项通知如下。

一、指导思想

以考核为手段，运用科学的考评方式和考核标准，全面客观考核监督机构的工作能力，促进全省工程质量监督机构加强管理，推动质量监督机构规范化、标准化建设，不断提高工程质量依法监管水平，为全省工程建设质量提供强有力的政府监督保障。

二、基本原则

（一）坚持标准，严格把关。考核工作要严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》和《山东省建设工程质量监督机构和监督人员考核认定管理办法》制定的量化考核标准进行，统一标准、程序和内容，严格把关，确保监督机构考核工作规范、有序，不走过场。

（二）客观公正，注重实效。考核工作要认真对照考核内容、标准，逐项梳理，实事求是。对创新工作思路和方法，使本地区质量监督制度建设取得突破，监管成效明显的，要及时总结推广。要通过考核达到发现问题、找出原因、总结经验、鼓励先进、鞭策落后的目的。

（三）提高认识，正确对待。各级住房和城乡建设主管部门和监督机构要深刻认识工程质量监督工作的重要性和特殊性，正确对待考核结果，要以考核工作为抓手，主动加强质量监督队伍建设，完善内部管理制度，规范执法行为，提高监督机构整体素质和工作能力，确保监管职责的有效落实。

三、考核范围

本次考核的范围为各设区市建设工程质量监督机构。

四、考核内容

考核的具体内容和标准见附件2。

五、组织实施

省考核委组织1个督查组和5个考核组进行现场考核。

督查组由省住房和城乡建设厅、省建管局领导组成，根据考核工作进展情况随机督查。

成员：万利国省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长、省考核委主任

宋瑞乾省建筑工程管理局局长、省考核委副主任

高建忠省建筑工程管理局副局长

考核组由省考核委抽调全省有关领导、专家组成。

第一组组长：宋锡庆省住房城乡建设厅工程建设处处长

专家3人，负责济南市、聊城市和德州市监督机构考核；

第二组组长：窦骞省住房城乡建设厅工程建设处调研员

专家3人，负责泰安市、莱芜市、济宁市和菏泽市监督机构考核；

第三组组长：张广奎省建管局质量安全与保障处处长

专家3人，负责枣庄市、临沂市和日照市监督机构考核；

第四组组长：王金玉省建设工程质量监督总站站长

专家3人，负责青岛市、烟台市和威海市监督机构考核；

第五组组长：张爽省建设工程质量监督总站副站长

专家3人，负责潍坊市、淄博市、东营市和滨州市监督机构考核。

六、考核程序

（一）听取市工程质量监督机构汇报。汇报内容：

1、机构基本情况；

2、工程质量监督情况；

3、执法、廉政及行风建设情况；

4、国家、省有关规定执行情况；

5、现阶段存在的主要问题；

6、今后的工作打算。

（二）依据《山东省建设工程质量监督机构和监督人员考核认定管理办法》附表4的要求，核查各市工程质量监督机构的有关资料。

（三）抽查1－2项监督工程，对该工程的质量监督管理情况进行评价。

（四）考察组将检查情况汇总填写考核情况表并与受考核的监督机构交换意见。

七、考核结果

考核结果分为合格、基本合格、不合格三种。

考核结果为合格的监督机构，由省建设行政主管部门颁发住建部统一格式的《建设工程质量监督机构证书》，可在本行政区域内开展工程质量监督工作。

考核结果为基本合格的监督机构，限期整改，并由其上级建设主管部门负责督促完成。

考核结果为不合格的监督机构，责令其限期整改并由上级建设主管部门对其调整和充实力量；整改期满，省考核委组织专家组对监督机构进行现场复核。整改期间，监督机构不得开展工程质量监督工作，其所在行政区域内的工程质量监督工作由对其授权的上级主管部门负责，工程质量监督的具体工作应由经省考核委考核合格的监督人员实施。

监督机构考核结果向社会公示。

八、工作安排

（一）2011年12月11日下午，考核组领导、专家报到，报到地点：上好人家商务酒店（省建管局北邻）；

12月12日上午，考核组全体成员学习考核评分标准；

12月12日下午至12月17日，省考核委考核组对设区市监督机构进行考核；

（二）2011年12月26日至2011年12月30日，省考核委审定考核结果；

（三）2012年1月20日前，公布考核结果。

（四）对完成整改的不合格监督机构进行重新考核。

九、有关要求

本次考核对于全省工程质量监督队伍建设意义重大，各级主管部门和监督机构要高度重视，加强领导，精心组织，严格把关，做好各项准备和配合工作。

县、区（市）监督机构考核工作的具体安排，另行通知。

第四篇：县行风评议监督员工作考核实施细则

县行风评议监督员工作考核实施细

则

县行风评议监督员工作考核实施细则

县行风评议监督员工作实施细则

第一条为了认真贯彻执行县人民政府《关于实行纠风工作责任制的暂行规定》，保证党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府对纠风工作的各项决策、部署的贯彻落实，切实纠正发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的不正之风，为县的经济社会全面发展创造良好的发展环境，现结合我县实际，为进一步健全行风监督与群众监督相结合的监督机制，充分发挥行风监督员在廉政勤政建设中的行风监督作用，根据《县纠风工作责任制的暂行规定》和《县民

主评议日常工作考核实施细则》，制定本实施细则。

第二条根据工作需要，可从政府部门、民主党派、人民团体、企业、事业单位中聘请若干名行风监督员。第三条行风监督员聘任条件

坚持四项基本原则，坚持民族团结。立场坚定，公道正派，廉洁务实，联系群众。

热心行风工作，具有一定的政策水平、法律知识和与行风工作相关的专业知识，以及较丰富的工作经验，在群众中有较高的威信。

关心反腐倡廉建设，具备较高的参政议政能力，按时完成县纠风办交给的工作任务。

身体健康，年龄不超过60周岁。第四条聘请行风监督员，要与有关主管机关协商，或者经由群众推选，征得被聘人员及其所在单位的同意，经县纠风办选定后，颁发聘书。

第五条行风监督员每届聘期二年。期满

根据工作表现，征得本人及其所在单位同意，可以续聘；连续聘任不超过两届。如到期未续聘即自然解聘。行风监督员因自身原因不能或不宜履行职责时，由县纠风办与有关部门协商同意后，可提前解聘。

第六条行风监督员职责 对行政执法、行政管理和公用事业部门以及群众关注的窗口行业实施有效监督。

经常深入各行业和有关部门，了解政风、行风建设情况；“三乱”情况；行政执法部门执法不依纪，乱扣滥罚和以权谋私、吃、拿、卡、要、报、收“红包”、拿回扣等问题，并及时反馈县纠风办。反映人民群众对县纠风办和纠风工作当前的形势、现状和存在的问题进行分析并提出建设性的意见和建议。

每季度以书面形式向县纠风办报一份工作情况信息。根据工作需要，参与纠风办组织的纠正行业不正之风和调查研究等有关工作。

办理县纠风办交办的其他事项。第七条行风监督员权力 监督权。有权对执法、经济管理和公用事业部门以及群众关注的窗口行业的政风、行风建设现状和有关情况进行监督和了解；根据工作需要查阅有关文件和资料。反馈权。有权对部门和行业的违纪、违规等不正之风问题向纠风部门反馈；出席或列席县纠风办召开的有关会议，了解纠风工作的安排和部署，听取纠风办关于工作情况的通报，参加纠风工作业务知识的学习、研讨。建议权。有权对部门和行业中存在的不正之风，向纠风部门提出建设性的意见和建议；了解所反映和传递的检举、控告和申诉的办理情况。

以书面或口头的形式对本县各级行风的工作提出批评与建议。

行风监督员参与县纠风办组织的检查或调研时，持县纠风办颁发的《行风监督员证》，享有与纠风办工作人员同样的

监督权、检查权、调查权和建议权。第八条行风监督员工作纪律

积极参加纠风办组织的有关活动，行风监督员要持证工作，亮证监督。

行风监督员在进行监督时必须严格遵守有关规定，依法实施监督。实事求是，依法依纪办事，反映的问题和有关资料要真实可靠，妥善保管，及时上报县纠风办。遵纪守法，廉洁奉公，不得接受部门和行业的馈赠和宴请。

遵守县纠风办的有关规定和纪律，禁止其它有可能影响公正监督的行为。自觉维护纠风部门的形象，不得持《行风监督员证》从事与纠风工作无关的事情。

第九条行风监督员工作制度 行风监督员管理制度。行风监督员不脱离原工作岗位，行政管理和待遇等仍由所在单位或个人负责。行风监督员参与县纠风办组织的活动，由县纠风办与行风监督员所在单位协调关系，统一组织

安排。

行风监督员持证上岗制度。《行风监督员证》是行风监督员的身份证明和工作依据，行风监督员在参与县纠风组织的各项工作、活动时，必须持证上岗。行风监督员例会制度。不定期召开行风监督员座谈会，通报本县纠风工作动态和纠违工作情况，总结交流工作经验，听取行风监督员的意见、建议。根据工作需要组织行风监督员出席或列席有关会议。

行风监督员参与纠风工作制度。每年组织行风监督员参与县行风座谈会、行风评议、行风热线等活动每人不少于一次，参与纠正不正之风调研、纠风专项检查工作等不少于一项。加强沟通联系制度。采取个别走访、电话询问等方式，向行风监督员征求意见、建议及有关情况，及时向行风监督员所在单位通报行风监督员参与行风工作的情况。

行风监督员学习及组织制度。定期组织

行风监督员学习有关政纪法规及有关文件精神。根据工作需要将行风监督员分为若干个小组，推选组长、副组长分工负责，确保工作任务落实到位。行风监督员奖惩制度。对忠于职守、成绩突出，勇于同违法违纪行为作斗争的行风监督员予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励；不履行行风监督员职责或无特殊原因一年不参加一次活动的，建议自动解聘；对违反纪律的行风监督员给予解聘，并视情节轻重按照有关程序给予纪律处分。行风监督员保障制度。因履行行风监督员工作职责遭遇打击报复的，县纠风办将会同有关部门协调处理，依法依纪追究打击报复者法纪责任。

第十条本实施细则由县纠风办负责解释。

第十一条本实施细则自发布之日起施行。

县政府纠风办

第五篇：如何做好建设工程质量监督工作

如何做好建设工程质量监督工作

祝国新

（常熟市建设工程质量监督站，江苏 常熟 215500）

摘要：本文主要探讨如何开展日常建设工程监督工作，规避责任，及对行政执法工作的一些设想。

关键词：建设工程 质量监督 责任主体 处罚 行政执法

工程质量监督机构是受建设行政主管部门委托对新建、扩建、改建房屋和市政基础设施工程质量依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行监督管理。实际监督过程中发现工程质量监督机构及质监员在一些问题认识上的不足和管理上的局限。

监督历史。新中国成立至1983年为第一阶段，该阶段质量以企业自控为主，1984年至2000为第二阶段，以1984年成立工程质量监督机构为标志，2000年至2010年为第三阶段，以2000年出台《建设工程质量管理条例》为标志，2010年至今为第四阶段，以2010年8月1日出台《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令）为标志。质量控制第一阶段以企业自控为主，第二阶段主要手段是工程质量等级核验制，第三阶段以竣工验收备案为主要手段，第四阶段以抽查、抽测为主及对工程竣工验收进行监督。每一阶段质量控制模式的转变都与当时工程质量监管中出现的问题（弊端）有关，为的是更好的控制工程质量和适应新形势下对工程质量监督的要求，可以说，我们国家一直在寻找一种能与经济发展相适应、能适应新形势下监管需要的工程质量监督模式。5号部令就是在总结以前监督过程中出现的一系列问题的背景下出台的，对质量监督机构的性质、地位进行了定位，对监督方法、程序、内容及法律责任进行了明确，对机构、人员作了要求。现阶段，质量监督机构主要以5号部令的要求进行工程质量的执法监督，监督模式由以前的定点部位验收改为抽查、抽测和竣工验收监督。

在日常监督过程中，一定要做好自我定位，质量监督机构不是质量责任主体，所以质监员在执法监督过程中，不要充当“老大”。实际工作中，很多时候责任主体都等质监站下结论，唯质监站的意见为最终定论，这里就有个风险，一旦以后出现问题，就会把责任推到质监站身上，因为施工单位是按照质监员的意见进行施工、操作的。质监员也不要去充当“技术专家”，有技术问题、质量问题，让施工单位去找设计单位，找专家进行处理，质监员只要按设计单位、专家的书面意见进行质监就可以了。质监员也不要去充当施工单位“质检员”和监理单位“监理员”，要跳出这个局限框框，要明白质量监督机构及质监员的职责和工作内容。

规避责任。质量监督机构和质监员不是责任主体，不必代人受过，工作中应坚决回避不应由质监员承担的责任。在《工程质量监督工作计划》中明确停检点，监督内容、监督方式、监督频率、验收标准及相应要求，在日常监督抽查过程中，设定检查范围，检查项目内容具体。我们是以抽查为主，对抽查的内容进行记录，如发现问题应详细记录，我们的执法监督行为应闭合，如果发现了问题因没闭合而出了问题，质监员是渎职，如果去了现场没发现问题，顶多是失职，所以执法监督活动的闭合很重要，特别是对于影响结构安全、主要使用功能及危及公共利益的部位。当然不鼓励能发现问题却不去发现或者发现了问题却不提出来，严重失职也是要追究刑罚的。

监督过程中应以质量行为监督为重点。责任主体质量行为分为静态质量行为和动态质量行为，静态质量行为容易检查，相对而言动态质量行为就显得有点隐蔽，所以，质量监督机构的质量行为监督重点应该放在动态质量行为上。工程质量不是说出来的，也不是靠质量监督机构监督出来的，是干出来的，在日常监督过程中，首先查看人员配备情况，到位情况，现场有没有人在管，要保证现场有人在管，质量保证体系的建立和实施是否符合要求，质量控制措施是否落实到位。一个工程项目，质监员一共到位才那么几次，怎么可能凭那么几次抽查、验收就能保证工程质量，主要还是现场人员的管理，质监员到现场首先要查看有没有人在管，管理人员是否符合要求，管理的标准、目标是否符合质量控制要求。在质量行为方面不断监督他，督促他，甚至处理他，促使他提高质量意识，进而自觉履行质量责任。对于责任主体质量行为，并不是所有的质量行为都要去监督，只需要监督那些重要的质量行为即可。

工程实体质量监督。工程实体质量监督是指质量监督机构依据施工图设计文件、工程建设强制性标准对施工过程中的工程质量控制资料和实物质量进行监督检查的活动。工程实体质量监督采取抽查施工作业面质量和对关键工序、重要部位重点监督相结合的方式。工程实体质量监督的重点是监督工程按图施工执行情况和工程建设强制性标准的实施情况。工程实体质量监督的内容包括抽查资料、抽查实物质量、主要分部（子分部）工程质量验收监督。质监员应熟识实体监督的依据、内容及监督重点，知道该干什么，怎么干，千万不要到工地现场后，这里看看，那里望望，抓不住重点，最后提一些无关痛痒的小问题，起不到政府监督的权威性及执法监督的有效性。

工程质量验收监督内容及重点。工程质量验收监督是指质量监督机构依据工程建设有关法律、法规和技术标准等，对工程质量验收活动进行的监督检查。包括对主要分部（子分部），单位（子单位）工程质量验收的监督。工程质量验收监督内容：

监督验收组成员组成和验收人员资格及竣工验收方案执行情况

监督工程质量验收的组织形式、验收程序

监督抽查工程质量控制资料的完整性和功能性检测结果的合格情况

对工程实体质量进行监督抽测、对观感质量进行监督检查，对住宅

发现有违反建设工程质量管理规定行为和强制性条文的，责令改正或要求整改后重新验收，并做好督促整改和复查工作

当参建各方对工程验收意见一致时，提出明确的验收监督意见，并做好验收监督记录

当参加工程质量验收的各方对工程竣工验收意见不一致时，协调验收各方协商处理，待验收意见一致后，重新监督质量验收

工程质量竣工验收监督重点是对验收的组织形式、验收程序等是否符合有关规定进行监督。日常实际竣工验收过程中，质监员往往纠结于实体质量，偏重于实物质量的检查，这就又充当了施工单位“质检员”和监理单位“监理员”角色，这在内容上是远远不够的，在重点把握上也有偏差。

应培养监督人员的综合素质。在监督过程中起决定因素的是人，工程质量监督人员不仅应具有严格的法律法规意识，还应掌握扎实的工程技术及相应规范，具有掌握现代化监督工具的能力，能够准确发现、及时处置工程存在的问题，具有应对新形势下各种情况的综合监管素质。要解决问题，首先得善于发现问题，质监员进入施工现场要发现问题，就得先掌握法律法规、强制性条文及施工技术、验收规范甚至规范的施工操作及常见施工方法。质量监督机构应对每个质监员有培养计划，定期对质监员进行法律法规和专业知识考核，全面提升质监员的业务能力。每个质量监督机构对质量监督管理都有自己一套行之有效的程序、方法，可以组织质监员到其它质量监督机构交流、学习，取之所长，补己之短，最终形成一套更为有效、实用，更有效率的质量监督模式。

执法监督活动的自我约束和被监督。由于质量监督部门是代表政府依法对建设活动进行监督，长期以来，质量监督部门在建设活动中处于强势地位，就难免会滋生一些自我膨胀情绪。我们的监督行为是政府行为，是代表政府城市建设管理水平，在内部，应加强自我约束，我们所有的活动都应限制在法律法规及规范性文件所规定的范围之内，换言之，在规定范围之外的，我们是不能去做的，其次，规定我们怎么做，我们就怎么做，不能对自己的行为在时间上、空间上、执法尺度上有任何的放宽，在对待行政相对人时应有平等的心态，不应有高高在上的颐指气使；在外部，可以定期开展公开点评监督会，邀请被监督的施工、监理等单位代表参加，对工程现场管理、监督工作不足进行点评，促进质监人员的执法水平、服务态度、工作能力的提升。

差别化管理。有些工程很重要，我们去的次数可能多；有些一般的工程我们可能去的少；有些单位的质量状况一直就很好、很稳定，我们可能就去的少；有些单位质量状况比较差，我们不大放心，队伍不稳定，我们就去的要多。对于质量差的工程或单位，应按照法律、法规的相关规定进行相应处罚，不对这些单位或个人进行处罚，他们对法律意识、质量意识就不会重视，也得不到提高，工程质量也难于保证。

质量监督的困局。由于工程质量监督机构是委托执法，只有执法权，没有行政处罚权，这就造成了日常执法监督活动的脱节，对监管对象起不到或者说达不到应有的震慑作用，特别是对于那些“老油条”单位，他摸清你的执法尺度，有点有恃无恐，而质量监督部门有时对于这些单位显得无可奈何，想处罚又没处罚权，或者说做出的处罚对他而言无关痛痒，这种状态下建造出来的工程，质量就很难保证。建设行政主管部门如果能下放部分处罚权限给工程质量监督部门，这样的话既做到执法监督工作的连续性，又能起到震慑作用，从而保证工程质量；或者能否与局属相关部门联动，加强互动，建立快速反应机制，对于某个部门查处的违法违规行为，其他相关部门能在自己职权范围内快速跟进，对违法违规行为进行相应处罚，遏制质量责任主体继续违法违规的冲动。工程质量监督人员在监督过程中应依法监督，执法活动的合法包括程序的合法和实体的合法，在实际工作中，我们重实体轻程序，重实物轻资料。大概是受质量监督机构的影响，在日常执法过程中，发现施工单位也是重实体轻程序，重实物轻资料，而对于此，只要实体质量没啥大问题，很多时候质监监督机构往往采取默认态度，这样就纵容了质量责任主体的错误行为，使得执法活动不能做到完整、严谨、合法，达不到政府执法监督应具有的权威性和震慑作用。而要做到这一点，首先单位里要有这个氛围，有这个意识，质量监督机构是代表政府在从事行政执法活动，其次要提高整个质量监督队伍的监督执法水平，再次，对质量责任主体的违法违规行为按委托权限进行行政处罚。

质量监督机构是运用行政的手段来规范责任主体质量行为，对实体质量进行抽查、抽测，从而保证工程质量。质监员在执法过程中应知道该干什么，怎么干，切勿夜郎自大，要懂得如何规避责任；质量监督机构应重视对质监员的培养、考核，帮助他们提高工作能力。对于质量责任主体的违法违规行为按规定应该处罚的一定要实施处罚，遏制再次发生。

作者简介：祝国新，男，国家一级建造师，工程师，工学学士，目前主要从事市政工程质量监督工作。