深改组十二次会议：在部分区域试点全面创新改革

第一篇：深改组十二次会议：在部分区域试点全面创新改革

深改组十二次会议：在部分区域试点全面创新改革

2015年05月05日 18:21来源：新华网

新华社北京5月5日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议并发表重要讲话。他强调，要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。

会议指出，在部分区域系统推进全面创新改革试验，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。要紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。要加强政策统筹、方案统筹、力量统筹，支持试点区域发挥示范带动作用。

会议强调，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。要牢牢抓住公益这个核心，重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼，更好维护国家利益和人民利益。

会议指出，法律援助工作是一项重要的民生工程，要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。要适应困难群众的民生需求，降低门槛，帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。要注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用，加强刑事法律援助工作，保障当事人合法权益。要通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护和谐稳定。各级党委和政府要高度重视法律援助工作，不断提高法律援助工作水平。会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，制定深化科技体制改革实施方案非常重要。要坚持问题导向，突出改革整体性，强调继承和发展，注重可操作性，聚焦制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确分工、完成时限，把握节奏，分步实施，力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。

会议指出，中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。

会议同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点。这是继去年上海、广东、吉林、湖北、青海、海南、贵州7个试点省市后的第二批试点。会议要求试点地方要加强组织领导，细化试点实施方案，推动制度创新。

会议强调，思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。（完）

第二篇：媒体解析：深改组如何从顶层推动全面改革？

媒体解析：深改组如何从顶层推动全面改革？

2015年12月14日04:26 来源：北京青年报

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12月9日，中央深改组召开了成立至今的第十九次会议。此次会议后，中央深改组审议的改革文件已超百份，涉及经济、政治、文化等多个领域。关于财税体制、户籍制度、央企负责人薪酬制度、考试招生制度、环保督察、律师制度、医保制度等方面的改革方案、细化意见相继出台，并逐步实施。两年时间中，作为改革的“总牵头机构”，中央深改组如何从顶层推动全面改革？

如何运行？每年制定改革清单年末总结

中央全面深化改革领导小组，这是中央深改组的全称，2013年12月30日，十八届三中全会提出全面深化改革后仅一个多月，该小组成立，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

作为一个全新的机构，如何开展工作？北京青年报记者注意到，2014年1月22日成立后的首次会议上，中央深改组即审议通过小组、下设专项小组、小组办公室的工作细则，确立了自身的运作机制。在这次会议上，组长习近平还要求各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。

机制建立后如何运行？2014年2月28日，中央深改组第二次会议上，一个月前习近平要求抓紧研究提出的中央深改组2014年工作要点审议通过，当年的改革任务和重点被明确。不仅如此，习近平还要求逐项明确责任单位、责任人、时间进度。6个月后，深改组通报上半年改革进度，并于当年年底总结了一年的改革成果，总结报告透露，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。

2015年也是先明确一年改革清单，只不过仅在年末总结。2016年延续这样的工作节奏，最近召开的中央深改组会议不仅审议通过2015年总结报告，也通过了2016年的工作要点。2016年中央深改组要“把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。

如何推进？为国企改革曾派小组赴地方调研

三中全会提出的全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革及党的建设制度改革、国防和军队改革等7个方面。据北青报记者统计，目前包括国防和军队改革在内，各领域改革总体方案基本都已对外发布。

值得指出的是，上述改革中，《生态文明体制改革总体方案》、《党的纪律检查体制改革实施方案》、《深化党的建设制度改革实施方案》都由中央政治局会议审议通过，仅《深化文化体制改革实施方案》由中央深改组会议审议通过。

不过，此前组长习近平曾介绍，研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案是中央深改组的主要职责之一。

以国企改革为例，2015年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布。这份文件并未出现在中央深改组会议的议程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明改革专项小组曾派出由不同部门负责人领队的国企改革调研小组，分别前往重庆、济南、黑龙江以及武汉东风日产进行调研，了解地方国资国企改革情况。

中央深改组审议通过了国企改革中某一方面的改革文件，如《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等。

进展如何？民主法制领域改革进度最快

北青报记者注意到，各项改革中，民主法制领域改革进展最好，中央深改组审议的102份文件中有四分之一涉及该领域。两年来召开的19次会议中，有13次会议的议题涉及民主法制领域改革。

2014年2月28日，中央深改组成立后的第二次会议即审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。随后在6月6日召开的第三次会议上，中央深改组一次通过3个司法改革相关文件，其中之一是《上海市司法改革试点工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改组审议通过《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》，一年半的时间里，司法体制改革在全国铺开。

十八届四中全会后，中央深改组又审议通过《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，此后法制领域改革文件更加频繁地出现在中央深改组的议程上，从第十次会议开始几乎每次会议都有涉及。巡回法庭、跨区法院（检察院）、人民监督员、人民陪审员、立案登记制、公益诉讼、法律援助、司法责任、行政应诉、纠纷调解、城市执法等改革文件先后通过。此外，检察官职务序列、工资制度及公安警务人员职务、技术序列改革试点方案也由中央深改组敲定。

此外，经济体制和生态文明体制改革、纪律检查体制改革等领域改革力度也较大，如第九次会议曾一次通过三份纪委书记提名办法文件，第十四次会议则一次性通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等4份有关生态文明改革的具体意见。

有何特点？关注黑户、足球等热点问题

除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改组还会关注一些热点问题，如黑户落户、足球改革、传统媒体与新媒体融合、智库建设等。

12月9日召开的第十九次会议，中央深改组就审议通过《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议提出，把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题，要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。

北青报记者注意到，今年3月，国务院发展研究中心官网曾发布《“黑户”群体的生存状态及其社会问题》的调研报告，其中指出不符合政策超生是黑户产生的主要原因之一。中央深改组提出全面解决“黑户”至少惠及1300万人，此前第六次全国人口普查发现，2010年全国没有户口的黑户人口数量超过1300万人。

与户口相关的身份证问题也曾进入中央深改组的议程。今年8月，中央深改组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，让信息多跑路、让群众少跑腿。

另外，北青报记者发现，中央深改组还曾多次审议针对单一省份的改革文件。如第十次会议审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》、第十八次会议上审议通过上海、重庆两市的群团改革试点方案。

延伸

中央深改组如何开会？

2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。23天后，中央深改组召开第一次会议，截至今年12月9日已召开十九次会议。那么深改组又是如何开会的呢？

何时开会？

每月例行开会一次

北青报记者梳理发现，中央深改组的开会时间已稳定为一月一次。2015年中央深改组共召开11次会议，除召开全国两会的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改组的开会时间并不固定，有时一个月开两次会议，也有连续三个月不开会的情况。

另外，除1月、2月的会议外，今年中央深改组会议基本都在每月中上旬。北青报记者注意到，这个时间与中央政治局会议正好错开，本届中央政治局自成立以来已召开34次会议，平均起来接近一月一次，其中25次会议在当月月底召开。

能否请假？

副组长偶尔因事缺席

2014年1月22日中央深改组召开的首次会议，曝光小组的领导架构为“一正三副”。组长习近平，副组长为李克强、刘云山、张高丽。

目前召开的19次会议，都由组长习近平主持，除中央深改组成员出席外，中央和国家有关部门负责同志都会列席。偶尔也有地方负责同志参加，如第十次会议审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》时，列席人员中就有上海市负责同志。

不过，北青报记者发现，中央深改组成员特别是深改组领导成员并非每次都出席。三位副组长都曾缺席中央深改组会议，其中，张高丽曾两次缺席会议。不过，副组长缺席会议一般都事出有因，以张高丽为例，2014年10月27日他缺席第六次会议因人在江苏调研，今年10月13日第十七次会议召开时，张高丽因出访新加坡没有参加。

开会干吗？

每次会议平均审议5份文件

据北青报记者统计，中央深改组自成立至今，已在会上审议了102份文件。不过这些文件并非都是审议通过，有15份文件就只是审议但没有在深改组会上通过。例如，2014年6月6日，在中央深改组第三次会议上审议的《深化财税体制改革总体方案》就没有在会上通过，不过，当月月底，政治局会议审议通过了这份方案。

官方报道并未披露中央深改组的开会时长，不过北青报记者注意到，中央深改组一次会议审议5份文件的情况较为常见，19次会议中有8次会议是这样。最近召开的这次中央深改组会议是历次会议中审议文件数量最多的一次，一次会议审议了10份文件。少的时候如2014年的第五次、第八次会议仅审议3份文件。

与2014年相比，今年中央深改组的工作量似乎更重，11次会议中单次会议最少也要审议5份文件，除创纪录的10份文件外，还曾两次审议8份文件。从总量上看，2015年中央深改组共审议65份文件，几乎是2014年的两倍。

本组文/本报记者 邹春霞

(责编：王吉全)

第三篇：2015年四川事业单位申论考试素材：中央深改组会议首提全面深化公安改革

2015年四川事业单位申论考试素材：中央深改组会议首提全面深化

公安改革

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。

习近平强调，今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的工作。明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。

会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

会议指出，明年，各地区各部门要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导。要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。

会议审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。

会议还就构建开放型经济新体制、全面深化公安改革等问题进行了研究。

“2014年中央深化改革”回顾

今年改革任务

2014年，中央深改组一年召开了8次会议。

2014年，领导小组确定的80个重点改革任务，基本完成。

中央有关部门完成108个改革任务，出台370条改革成果。

今年改革成效

今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，一些重要领域和关键环节取得重大进展。

经济体制改革：领先推进

民主法制改革：协调推进

文化体制改革：积极创新

社会事业改革：统筹推进

社会治理体制改革：标本兼治

生态文明体制改革：稳慎探路

党的纪检体制改革：立行立改

党的建设制度改革：力度加大

今年改革举措（部分）

2014年5月 中央再发文整治会所歪风。

2014年6月 政治局通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。

2014年7月 国务院发布户籍制度改革意见。中办、国办发布公车改革方案，副部以下取消一般公务用车。

2014年8月 政治局会议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。全国人大常委会表决通过关于修改预算法的决定。

2014年9月 《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布高考改革方案。

2014年10月 中央审议通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

2014年11月 《社会抚养费征收管理条例》向社会征求意见。

2014年12月 养老金双轨制改革方案审议通过。中纪委将首次向中办、国办等派纪检组。《居住证管理办法》向社会公开征求意见。中央深改小组审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。《不动产登记暂行条例》发布，明年3月施行。

明年改革部署

会议通过《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

1.明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。

2.要重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措。

3.把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来。

4.加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气攻克难点。

5.要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量。

6.对已出台的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。

【焦点1 刑事诉讼涉案财物】

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【会议内容】 会议审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。

会议指出，规范刑事诉讼涉案财物处置工作，是一件事关正确惩治犯罪、保障人权的大事，是一项促进司法公正、提高司法公信力的重要举措。这些年来，司法不公、贪赃枉法的一个突出问题就发生在刑事诉讼涉案财物处置的过程中。

涉案财物处置涉及不同诉讼领域、不同执法司法环节，是一项跨部门、跨地方的复杂工作，政策性、操作性要求都很高，各地区各部门要牢固树立大局意识，加强协作配合，尽快探索建立涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物处置信息公开机制。

【解读】 在处理刑事诉讼涉案财物问题上，我国法律有明确的规定。但是，现实情况是，在执行过程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，个别司法人员将赃款赃物据为己有，该返还被害人的没有返还，存在贪污、挪用等情况。

中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义表示，中央提出涉案财物的问题，关系到人民群众的财产权，非常及时，对于今后解决相关领域的乱象将起到很好的作用。

樊崇义表示，在涉案财物处理的过程中，涉及多个部门和多个主体。如果信息不公开，容易滋生暗箱操作，为司法腐败制造漏洞。如果建设一个公开的信息平台，进行信息共享，将财物的来源、去向、保管、移送和处理在平台上公开，可以促进司法公开和司法透明，对于遏制腐败和防范涉案财物的暗箱操作是一个有力的武器。

涉案财物认定标准将明确

【会议内容】 有关部门要对涉案财物的定义、认定标准和范围等进行明确，增强各地和各司法机关执行政策的统一性。

【解读】 目前，我国根据《刑事诉讼法》的规定，来处理刑事诉讼涉案财物处置工作。

樊崇义表示，这些规定有的比较笼统，定义不明；另外，一些处理程序不具体，造成了一些漏洞。比如，“与犯罪有关的财物”的说法，“有关”如何理解？很明显这种定义和界限不清晰。各地和各司法机关在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

樊崇义建议，要研究赃款、赃物、犯罪场所、犯罪工具的定义。厘清定义，才好执行。另外，涉案财物的司法程序要明确，要具体化，明确处理的主体、过程和法律效力。

党政部门不得干预涉案财物处置

【会议内容】 各级党政部门要率先遵法守法，不得干预涉案财物处置过程。

【解读】近年来，地方部门干预司法的情况屡见不鲜，其中包括涉案财物的处置。

今年10月，《中国纪检监察报》曾总结了地方党政领导干预司法的几大方法：发函警告型、红头文件要求型、会议“判决”型和地方保护型。

樊崇义表示，目前地方政府干预涉案财物处理的现象比较严重。若赃物和赃款属于国库，比如涉及公共财产、集体财产、国家财产，地方不能进行干预和扣留。根据财产的所有权，归谁就是谁，以法院的判决为准。

运用法治方式开展追赃追逃

【会议内容】 要加强境外追赃追逃工作，抓紧健全境外追赃追逃工作体制机制，运用法治思维和法治方式开展追赃追逃工作。

【解读】 今年以来，海外追逃追赃成为“热词”。12月4日，公安部通报称，“猎狐2014”行动开展以来，先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员428名。

北京师范大学国际刑法研究所所长黄风表示，境外追逃追赃是一个法律问题，要依据相关国际法和有关国家的国内法律运作。另外，我国一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要进行一些调整和改革。

追赃方面，中国的一些法律存在一些问题，不被一些国家接受。黄风说，我国目前并未建立“相互承认和执行没收令制度”。若我们不协助外国冻结、扣押被转移到我国境内的财产并执行外国的没收令，有关国家可能也不愿协助我们。

【焦点2 公安改革】

深改小组会议首提“全面深化公安改革”

【会议内容】 会议还就构建开放型经济新体制、全面深化公安改革等问题进行了研究。

【解读】 2013年11月，十八届三中全会通过的《决定》，多处提及“深化司法体制改革”，但未提及“公安改革”。

2014年10月，十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，仅有2处提及公安。分别是“建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”；“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。”

迄今为止，今年，中央全面深化改革领导小组已召开了8次会议，昨日的会议上首次提到“全面深化公安改革”。

据公安部网站报道，今年10月16日，公安部曾召开部分地方公安厅局长座谈会，专题

研究讨论推进各项公安改革。

国务委员、公安部部长郭声琨强调，要坚持问题导向，特别要紧紧围绕群众期待、社会关注、基层关心的突出问题，紧紧围绕制约公安机关职能作用充分发挥、影响公安事业长远发展的难点问题，紧紧围绕影响公安机关战斗力的薄弱环节，广泛听取意见，认真研究谋划改革举措。

郭声琨指出，一方面，要在完善人民警察分类管理、职业保障制度等体制性、机制性、保障性问题上下功夫，力求在解决基层公安机关和广大民警关心关切的难点问题上求突破；另一方面，要充分考虑公安改革的社会效果，在回应社会关切、解决群众反映的突出问题上求实效，在便民利民服务、公正规范执法等各项工作中有更大的作为，切实提高人民群众的安全感和满意度，不断提升公安机关的执法公信力。

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第四篇：习近平主持召开13次深改组会议 这些改革将改变你我的生活

原标题：习近平主持召开13次深改组会议 这些改革将改变你我的生活

【学习路上按】6月5日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第13次会议，会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等5份重要文件。会议强调，要确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。从2014年1月至今，中央深改组在近18个月内，共召开13次会议，审议60份文件，涵盖政治、经济、司法、教育、医改、户籍改革等热点。人民网·中国共产党新闻网带您一起回顾这13次深改组会议的重要内容。

顶层设计“蹄疾而步稳”：18个月 13次会议 60份文件

2013年11月，十八届三中全会召开，明确中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

自2014年1月至今，中央深改组在近18个月时间内，共召开13次会议，审议60份文件，即平均每隔1个多月就会召开一次会议。记者通过梳理每次的会议新闻发现，这60份文件虽然各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。习近平在第一次深改组会议中就曾指出，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

内容聚焦改革“硬骨头” 司法改革成高频词

十三次深改组会议研究议题涵盖面广，涉及经济、生态、法制、文化等领域。据媒体统计，在已召开的13次会议中，司法改革的内容涉及最多。从第三次会议的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，到第十次会议的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，再到第十二次会议的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，司法改革成为深改组会议的高频词。国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时表示，落实司法改革，从而发挥全面依法治国对全面深化改革的保障作用，这在2015年这一推进全面依法治国开局之年显得尤为重要。

除此之外，财税制度改革、户籍制度改革、农村土地入市等热点议题也涵盖在内。

四份文件剑指国企改革 改革要确保党的领导

第13次中央深改组会议审议通过两份与国企改革相关的文件，分别是《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。文件指出，要确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。同时文件还提到，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟认为，就目前来看，国有企业改革的焦点就在于国有资产流失与否，国有资产流失造成了社会不公，损害了整个改革的声誉。所以，深改组会议强调并部署解决国有资产流失问题很有必要。

另外，在去年8月份召开的第八次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，对国企负责人薪酬改革进行了部署。

>>回顾中央13次深改组会议

2014年

1月22日 第一次会议 关键词：深改组工作规则等

审议文件：《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》[详细]

2月28日 第二次会议

关键词：立法、文化体制改革、司法改革等

审议文件：《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》[详细] 6月6日 第三次会议

关键词：财税体制改革、户籍制度改革、司法改革等

审议文件：《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》、《关于设立知识产权法院的方案》[详细] 8月18日 第四次会议

关键词：央企负责人薪酬、考试招生制度改革、传统媒体和新兴媒体融合等

审议文件：《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》[详细] 9月29日 第五次会议

关键词：农村土地承包经营权、农民股份合作等

审议文件：《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》[详细]

10月27日 第六次会议

关键词：自贸区经验推广、新型智库等

审议文件：《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》[详细] 12月2日 第七次会议

关键词：农村土地入市、宅基地制度改革、县级以下公务员、中纪委派驻机构建设、最高法巡回法院试点等

审议文件：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》、《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》[详细] 12月30日 第八次会议

关键词：2014年改革总结、2015年要点等

审议文件：《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》、《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》[详细] 2015年

1月30日 第九次会议

关键词：司法改革、省级纪委书记、中纪委派驻纪检组组长等

审议文件：《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》[详细] 2月27日 第十次会议

关键词：足球改革、领导干部干预司法规定、规范领导干部家属办企业等

审议文件：《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》[详细] 4月1日 第十一次会议

关键词：乡村教师、公立医院改革、人民陪审员制度改革、立案登记制度等

审议文件：《乡村教师支持计划（2015—2020年）》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015—2020年）》[详细] 5月5日 第十二次会议

关键词：公益诉讼改革、法律援助制度、科技体制改革等

审议文件：《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》[详细] 6月5日 第十三次会议

关键词：国企改革、防止国有资产流失、统一法律职业资格、进一步规范司法人员等

审议文件：《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》[

第五篇：政府工作报告(在镇十三届人大二次会议上)

政府工作报告

——在四塘镇第十三届人民代表大会第二次会议上

2012年1月17日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年是我镇实现“十二五”规划的开局之年，也是全镇上下同心同德、经济社会实现跨越发展的重要一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠和团结全镇各族人民，坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，开拓进取，齐心协力，克难攻坚，全镇经济社会继续保持了良好的发展势头。初步统计，2011年，全镇实现生产总值1.72亿元，同比增长10%；财政收入800万元，完成县下达任务708.86万元的113.18%；农民人均纯收入4027元，同比 1

增长12%。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下方面：

一、坚持把“三农”工作摆在全镇工作的重中之重，进一步做大做强农业主导产业，完善农村基础设施，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展

农业是国民经济的基础，也是四塘当前及今后一个时期的立身之本。过去一年，我们始终坚持把农业放在全镇工作的重中之重，紧紧围绕“抓粮食、调结构、强服务、增收入”这一目标，进一步做大做强甘蔗、葡萄、茶叶、林下养鸡等主导产业，不断完善农村基础设施，促进农业发展，保障农民增收，实现农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）粮食生产安全进一步加强。稳定发展粮食和农业生产，是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。2011年，我们高度重视抓好粮食生产工作，全面强化促进粮食发展的各项措施，确保了全镇粮食播种面积稳定在2万亩左右，总产量580万吨以上，圆满完成了县委、县政府下达给我镇的目标任务。

（二）甘蔗产业主导地位进一步巩固。甘蔗是覆盖我镇范围最广、受益群众最多的产业之一。过去一年，我们紧紧抓住甘蔗生产的主导地位不放松，全年共完成新种甘蔗2947亩，占年初任务2800亩的118%，其中新种连片20亩以上示范点10个共800亩。截至2011年底，全镇甘蔗面积达2.42万亩，实现了人均甘蔗1亩以上，甘蔗产业的主导地位得到进一步巩固。

（三）万亩优质葡萄基地进一步加快推进。葡萄产业是我镇的特色农业产业，也是闻名全县乃至全市的优势主导产业。根据县委、县政府提出的“打造万亩优质葡萄基地”要求，我们进一步加大工作力度，大力发展葡萄生产。2011年全镇共完成新种葡萄1086亩，完成县下达任务400亩的271.5%。

（四）林下养鸡规模进一步发展壮大。我们坚持把林下养鸡作为促进农民增收的重要渠道之一，认真落实县委、县政府各项优惠政策，通过重点扶持集中区，以点带面辐射带动全镇发展林下养鸡。2011年我镇共筹集资金50多万元，修建道路10.5公里，打井3口，拉电线6000多米。截止2011年底，全镇共发展5000羽以上“公司+农户”的林下养鸡规模户104户，其中已成功养殖79户，建成林下养鸡集中区11个。全年全镇共出栏肉鸡150多万羽，存栏20多万羽，总规模达170多万羽，圆满实现了林下养鸡“百万羽乡镇”目标。

（五）农业农村基础设施进一步完善。积极争取上级资金，是改善农村基础设施建设的重要渠道之一。一年来，我们通过认真谋划项目，努力争取项目，规范实施项目，极大地促进了农业农村基础设施的改善。实施“一事一议”项目33个，总投资达205.96万元，共完成村屯道路21条17.6公里，解决了2000多人的行路难问题；完成水利渠道2条1.8公里，人畜饮水工程2个，文化基础设施建设8个。实施革命老区道路建设项目5个，总投资达150万元，项目建成后可解决1200多人的行路难 3

问题。实施“农村通达工程”项目1个，完成道路硬化6.5公里，项目建成后可解决安邦村福在、福龙、陆江、邦旺、邦香、邦定等6个屯群众的行路难问题。实施中央和自治区专项资金补助项目4个，完成水利渠道3.5公里、人畜饮水项目2处。目前已经落实、计划在今年实施的项目有：总投资720万元的国家农业综合开发土地治理项目、总投资410万元的四塘镇林下养鸡项目、总投资100万元的优质葡萄种植示范项目、总投资90多万元的福禄村道路建设项目、总投资22万元的龙盘村上栏屯道路建设项目，等等。

二、按照“高起点规划，重质量建设”的工作要求，全面掀起城镇化建设新高潮，为实现“十二五”城镇发展目标打下了坚实的基础

坚持把城镇化作为加快发展的重要抓手，不断完善城镇功能，提高城镇品位，加快推进城镇化步伐。

（一）加快推进小城镇建设。目前我镇农事服务中心建设工程已完成项目设计，即将启动征地工作，预计年内可以开工；总投资15万元的农贸市场改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新农村建设。总投资236万元的六卜屯改造工程一期项目已开工建设，预计今年春节前可以完成。

（三）扎实开展征地工作。圆满完成了平果至武鸣二级公 4

路、平果至州圩三级公路等项目的征地工作，确保了项目的顺利实施。扎实推进平果至马山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多亩。

（四）加强城镇管理。深化和拓展城乡清洁工程，进一步改善人居环境,提升城市品位。按照“谁受益、谁买单”的原则，在四塘镇街上建立了卫生长效保洁机制，落实保洁员2人，保洁员工资从每户每年收取的保洁费中支出，差额部分由镇政府补贴。

三、坚持“以人为本、执政为民”的发展理念，加快发展社会各项事业，切实保障和改善民生

（一）加快发展教育事业。切实加大对教育事业的投入，不断完善办学条件。2011年，先后完成了总投资10万元的明江小学操场硬化及校园美化工程；总投资7.9万元的明江村小学饮水工程、总投资3.6万元的龙盘村小学饮水工程、总投资25万元的灵塘村小学饮水工程、总投资12万元的金沙村小学饮水工程。

（二）不断完善医疗卫生服务体系。完成村卫生室建设11个，总投资达84.5万元，新扩建面积710平方米，实现了“村村建有卫生室”目标。新型农村合作医疗工作顺利开展，全镇新农合的参合人数19084人，参合率达97.02%。

（三）建立健全社会保障体系。全镇共发放棉被100床，蚊帐300床，毛巾被300床，衣服300套，救灾粮食5.4万公斤，各 5

种补贴954多万元。实施四塘敬老院续建工程，项目总投资24万元，建成后可容纳14名五保老人入住。

（四）全面加强人口计生工作。截止2011年底，全镇共完成节育手术250例，其中结扎42例、上环205例、人流引产3例，计划生育政策符合率94.87%，均完成全年指标任务。征收社会抚养费33.195万元，完成全年任务30万的110.65%。继续推行计生村民自治，在印山村塘马屯建立生育文明示范点，目前全镇无政策外生育村7个。

（五）加强安全生产和社会稳定工作。全面落实安全生产责任制，开展农村道路交通、森林防火、水库防汛等方面安全生产专项整治行动，加强重大安全隐患的监控和整改措施的落实，全年全镇没有发生一起安全生产事故。全面落实维护社会稳定的各项措施，狠抓“严打”整治、社会治安综合治理和平安创建工作，积极开展创建“无邪教”活动，实现了“五个防止”和“三零”目标。

（六）统筹抓好其他各项工作。全面开展城乡居民社会养老保险工作，各项指标均超额完成了县下达的目标任务。完成农村危房改造150户，解决了600多人的住房难问题。加快发展农村公共事业，总投资16万元的印山村村级公共服务中心项目已竣工使用。扎实开展冬季征兵工作，2011年全镇共有43名适龄青年报名征兵，完成征集新兵8人，其中大学生1人，女兵1人，高质量地完成了征兵工作任务。

（七）机关行政效能建设扎实开展。认真执行镇人大的决议、决定，自觉接受镇人大监督和群众监督。规范政府行为，建立健全重大事项决策公示制度，促进了政府工作的公开透明。建立完善诉求服务机制，进一步畅通民意渠道，解决了一批事关群众利益的问题。

过去一年，监察、民族、人事人才、统计、档案等工作都取得新业绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步，为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导、英明决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是镇直各单位以及全镇各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人大代表、镇直各单位以及所有关心支持四塘建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度不高，农民持续增收难度大；农村基础设施还比较薄弱，城乡发展不平衡，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2012年工作的主要目标和任务

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我镇抢抓机遇、不断创新、加快发展的关键之年，做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，意义重大、影响深远。2012年，我们的主要工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府的决策部署要求，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，深入实施“一个中心（农业项目为中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林业、养殖）、两个确保（农业增长、农民增收）”战略，努力促进全镇经济社会平稳较快发展，为建设活力四塘、实力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下坚实的基础。

2012年我镇经济社会发展的预期目标为： ——社会生产总值增长15%以上； ——财政收入增长6.8%以上； ——农民人均纯收入增长11%以上； ——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，今年我们要着重抓好以下工作：

一、全力抓好三农工作

（一）加快推进万亩葡萄基地建设。2012年，县委、县政府下达我镇的葡萄生产工作任务为：新种葡萄2000亩，二次葡萄结果400亩。去年底，我们根据全镇实际，已统筹规划了14个葡萄示范基地。经过全镇上下的共同努力，目前，已经落实 8

了印山村那练葡萄示范片60亩、印山村那鸡葡萄示范片60亩、安邦村福龙福在陆江葡萄示范片160亩、龙盘村巴纳葡萄示范片150亩、龙盘村伏案葡萄示范片60亩、明江村那定葡萄示范片120亩、灵塘村坡旧伏兴伏料葡萄示范片110亩、灵塘村上玩下玩葡萄示范片60亩等8个葡萄示范基地，面积780多亩；正在落实的葡萄示范点6个，面积900多亩。各村、各工作组要继续加大工作力度，牢固树立比而思进、你追我赶的思想意识，以昂扬的精神状态，以扎实的工作作风，全面推进我镇的葡萄生产工作，确保2012年全镇完成新种葡萄2000亩以上的目标任务。

（二）全力扩大林下养鸡规模。林下养鸡是我镇的优势主导产业之一。2012年，县委、县政府下达给我镇的初步任务为：林下养鸡规模户150户、养鸡规模达280万羽以上。要完成这一目标，必须采取非常办法、非常措施：一要将任务落实到村、落实到人，“千斤重担人人条，每个村干有指标”，年初我们将制定任务分解工作方案，以正式文件下发到各村，作为村干年底考核的重要指标之一。二要加大政府扶持力度，根据集中区、农户的实际情况，重点帮助群众解决水电路等方面的问题。三要每半年召开一次林下养鸡表彰工作会议，对新发展的农户以及新发展10户以上的村，给予一定的奖励。

（三）努力打造“平果福禄”有机茶叶基地。我镇福禄村现有茶园面积1400亩。由于茶园多年疏于管理，茶叶产量较低，9

品质较差。要通过“公司+农户”的模式，大力扶持广西凌云浪伏茶叶有限公司，对现有茶园进行低产改造，扩大茶园规模，提高茶叶品质，力争到2013年全镇茶叶种植面积达2000亩以上，努力把茶叶培育成为我镇的优势产业之一。

（四）切实抓好农业综合开发工作。去冬今春，除葡萄种植和林下养鸡工作外，我镇农业综合开发其他各项任务为：新扩种甘蔗1500亩、柑桔100亩、马铃薯100亩、冬玉米300亩、绿肥2000亩、食用菌4万㎡、新扩种桑园300亩、新小蚕共育点1个。镇农业服务中心要根据实际将任务分解到村，早动员、早部署，认真抓好去冬今春的农业综合开发工作，确保圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务。

二、切实抓好小城镇建设

（一）做好农事服务中心建设工作。继续跟进项目的进展情况，尽快启动项目征地工作，力争在年内动工建设。

（二）扎实开展征地工作。统筹做好年内各项征地工作，力争在上半年全部完成。

（三）加强城镇管理。深入实施“城乡清洁工程”，力争在今年完成镇上垃圾中转站和二级公路沿线村屯4个垃圾池的建设。

三、统筹抓好社会各项事业

（一）加快发展教育事业。继续巩固和提高义务教育，确保全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、10

巩固率达分别达到95%和97%。加大对教育事业的投入，年内要完成总投资100万元的镇中心小学教学楼工程、总投资20万元的镇中心小学少年宫建设工程。

（二）积极发展文化体育事业。继续抓好村级公共服务中心建设，到2015年，实现镇有文化体育服务中心，全镇50%以上的行政村有文化活动场所。深入开展农村文体活动，进一步丰富农民群众的文化体育生活。

（三）完善医疗卫生服务体系。不断完善农村三级卫生服务体系，加快推进镇中心卫生院综合服务楼项目建设。深入实施新型农村合作医疗制度，确保群众参合率达95%以上。

（四）建立健全社会保障体系。全面提升五保供养工作，积极创建一批星级敬老院和先进五保村；提高殡葬改革管理水平，确保火化区火化率100%。

（五）全面加强人口计生工作。深化人口和计划生育综合改革，统筹解决人口问题，加强人口计生基础设施建设，加大出生人口性别比综合治理力度，提升优质服务水平，构建“和谐计生”、“诚信计生”，提高群众对计生工作的满意度，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

（六）进一步加强社会管理。坚决落实安全生产责任制、问责制，防范和遏制重特大安全事故和群体性事故的发生，减少一般事故。加强和改进信访工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，加大社会矛盾纠纷排查，11

加大“三大纠纷”调处力度，及时化解拆迁、企业改制等问题所引发的纠纷和矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展“平安平果”创建活动，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，努力构建和谐稳定社会。

各位代表，当前我们已经站在了新的历史起点上，谋求新发展，实现新突破，是全镇各族人民的共同期盼，也是我们肩负的历史使命和神圣职责。毛泽冬同志曾写道“多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕！”让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取，奋力开创四塘经济社会发展新局面！