在开发区社会创新试点会议讲话 [精选多篇]

第一篇：在开发区社会创新试点会议讲话

在开发区创新社会管理工作会议上的讲话

茅永奇

同志们：

今天我们用了一天时间,召开全区创新社会管理、维护社会稳定工作会议，主要任务是贯彻落实全省创新社会管理加强群众工作会议精神，对加强社会管理创新、切实维护社会稳定进行专题研究和部署。上午，大家观看了专题记录片，贵州翁安、云南孟连发生的群体性事件，触目惊心、发人深省；（某某）作了专题辅导讲座，使我们深受启发。刚才，某某就全区社会稳定情况进行了分析研判并作出了具体部署，我都同意，请大家认真抓好落实;4家单位结合各自职能，从不同的角度作了很好的发言。下面，我再强调三个方面的意见。

一、清醒认识严峻形势，进一步认清维护社会稳定、促进社会和谐的重要性。

今年来，中央和省、市高度重视加强和创新社会管理工作。在年初中央举办的省部级领导干部了专题研修班，胡锦涛总书记作了重要讲话。在全国两会期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求中，重要之一就是要注重加强社会建设和社会管理。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位臵，加强调查研究，加强政策制

定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。

4月21日省委十一届十次全会，提出实施“八大工程”，其中之一就是社会管理创新工程。5月21日，省委、省政府专门召开了创新社会管理加强群众工作会议，并出台了《关于实施社会管理工程加强群众工作的意见》。中央和省、市的要求，对于我们在新的起点上又好又快推进“两个率先”，具有很强的指导性，我们一定要紧密结合我区发展阶段的新变化，认真学习领会，深入贯彻落实。

近年来，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，经济综合实力大幅提升、改革开放不断走向深入、城区面貌发生明显变化、群众生活水平明显提高，实现了总体全面达小康的新跨越，全区呈现政治安定团结、社会总体稳定的良好局面，广大人民群众对建设美好明天的自信心和自豪感不断上升。但是，我们更要清醒地看到，当前我区社会管理领域还存在不少突出问题：一是群体性上访事件大幅上升。虽然近年来做了大量艰苦有效的工作，着力化解了一些历史遗留问题和新的社会矛盾，但项目拆迁、住房保障、改革改制、职工维权、市场管理、医患纠纷等方面的矛盾仍比较突出，各种新老矛盾交织，集体上访、越级上访和群体性事件有所增多。二是社会公共安全压力较大。虽然未发生较大安全事故，但因施工不当引发的安全事故隐患时有发生，食品药品安全隐患较多。三是社会治安“两抢”案件增多。虽然全区刑事案件同比下降，但最近抢劫、抢夺案件上升。四是网络舆情监控需要加强。网上出现“某

某”论坛及QQ群虚拟团体，在网上交流信息、个别人发布煽动言论，在一定程度上影响重大项目工作实施和社会稳定。

今后五年，我们要全面建成更高水平小康社会、实现基本现代化，既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。推进科学发展、建设幸福城区，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨。首先，从我区的工作目标内涵看：我们要建设的现代化城区，不仅是经济更加繁荣、城市更加宜居，也是社会安定和谐、人民更加幸福的新城区。加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是建设新城的题中之意，也是重要保障。社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，既定的目标任务就难以完成，人民满意幸福的最终目标就无从谈起。其次，从面临的建设发展任务看：今后几年，全区建设发展任务十分繁重。我们不仅要完成在拆项目的攻坚，还要完成一系列基础设施和各类开发建设，加快产业转型升级，就必然会产生一系列新的问题和矛盾，再加上未得到根本解决的历史遗留矛盾交织在一起，将会给我们带来巨大的稳定压力。在此过程中，如何加强社会管理创新，化解社会矛盾，避免可以遇见和难以遇见的风险，是我们面临的重大挑战。第三，从我区社会管理的现状看：经济建设一手硬、社会管理一手软的现象在一些单位不同程度地存在；社会管理思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；基层基础工作相对薄弱，社会管理的服务功能不

够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度有待进一步提高。在新的起点上，如何坚持与时俱进、锐意改革创新、积极探索实践，努力开创我区社会管理新局面，是摆在我们面前的重大课题，也是对各级领导干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。

为此，我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把社会管理创新放到“两个率先”的总体布局中来谋划，坚持与时俱进，锐意改革创新，积极探索实践，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会建设和管理上争优，为加快建设现代化滨江提供良好的社会环境。

二、推进社会管理创新，进一步增强维护社会稳定、促进社会和谐的实效性。

今后一段时期，全区上下要以省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》为指导，深入贯彻落实区委、区政府出台的《关于实施平安法治工程的意见》，全面推进社会管理工作思路、体制机制和手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

（一）在创新社会管理格局上下功夫。按照中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快建立健全各类体制机制，构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。党委领导重在科学统筹，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，研究制定加强和创

新社会管理的思路目标和任务，引导社会各方积极参与社会管理和服务，提高干部加强社会管理的能力，加强督促检查、考核和责任追究，把党的组织优势转化为管理优势、服务优势。政府负责重在落实责任，按照转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设人民满意的服务型政府，发挥政府在社会管理中的主导作用，把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，做到“到位不越位”、“缺位快补位”，切实解决少数领域多头管理、分散管理、手段落后、管理滞后的问题。社会协同重在整合力量，推动政府行政管理与群众自治有效衔接、良性互动，支持工、青妇等群团组织充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法利益的职能作用，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会的能力，形成社会各方协调参与社会管理的强大合力。公众参与重在共建共享，坚持人民群众主体地位，增强公民法制观念，明确公民参与社会管理的权利和义务，探索公民参与社会管理的机制和途径；加强人大、政协的法律监督和工作监督，发挥人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动参与群众工作和参与社会管理服务；发挥统一战线各方面人士的作用，认真作好团结各界、协调关系、话界矛盾、凝聚人心的工作，共同营造和谐温度、和衷共济的良好局面。

（二）在完善社会管理机制上下功夫。加强和创新社会管理，关键是要加快构建与社会主义市场经济相适应，与快速发展的信息化社会相适应的管理机制。一是完善诉求表达机制。

进一步改进信访工作，强化区信访接待中心功能，在街道设立群众诉求受理和权益保障服务站，在社区设立群众诉求受理窗口，听取群众意见、调处矛盾纠纷、办理群众有关事项；坚持各级领导接防、约访、下访制度，充分发挥人民团体、社会组织等作用，加强与媒体沟通，搭建多种形式的沟通对话平台，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。二是完善矛盾纠纷大排查机制。进一步突出拆迁、安臵、企业改制、劳动争议等重点领域、重点部位和重点人群，定期进行滚动分析排查，做到发现在早、行动在先，更加积极有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要进一步加强信息工作，信访、政法部门、街道要每天收集涉稳信息，做到胸中有数、及时分析，第一时间把纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，避免酿成大的冲突矛盾。三是完善矛盾大调处机制。进一步完善调处网络，充实调处力量，把人民调解工作向拆迁、安臵等容易引发人民内部矛盾的领域延伸，把人民调解、行政调解、司法调节、专家调解衔接起来，努力做到对各类矛盾早发现、早化解。要加大突出信访问题的调处力度，对合理诉求的要解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要借鉴市委成立预防和化解突出信访问题专家智囊团的做法，聘请一些在社会学、公共管理学、法学、心理学等领域的专家学者，长期从事信访和法律工作等、具有丰富实践经验的市有关部门老领导，成立专家智囊团，进一步提高调处工作的专业性、针对性和有效性。四是完善应急管理机制。落实社会风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步健全群体性上访事件和突发公共事

件监测预警、信息报告、信息共享、社会动员、快速反映、救援处臵、事故调查以及信息发布、舆论引导机制，完善集中领导、统一指挥、反映灵敏、运转高小的应急管理体系。一旦发生群体性上访事件和突发公共事件，相关领导要第一赶到现场、靠前指挥，部门之间加强协调联动，有效稳控事态，依法妥善处臵，确保事件不蔓延、事态不恶化。五是完善社会公共安全管理机制。深入推进平安建设，进一步健全专群结合、点线面结合、网上与网下结合、人防技防结合、打防管控结合的立体化社会治案防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强人口服务管理，特别要加大“三无”流动人口和特殊人口管理力度。加强危险物品、食品药品安全、交通安全监管工作，严格落实安全生产措施，防止各种事故发生。六是完善网络监管和舆情引导机制。加强政府网站、党建网站、党员E线管理，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台、互动平台建设，利用网络加强与人民群众的沟通联系，使之成为社会管理的舆论引导的重要渠道。同时，加强社会网络的舆情动态监控和正面引导，严厉打击网络违法犯罪行为，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处臵能力。

（三）在加强源头治理方面下功夫。抓源头是治本之策，只有从源头上发现和解决问题，切实维护好群众合法利益，才能有效预防和减少社会矛盾、增进社会和谐，起到事半功倍的效果。一要坚持科学发展。要用发展的办法解决发展中的问题，把科学发展、和谐发展和加快发展更好地统一起来，大力转变

经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的全面协调可持续性，做大社会财富这块“蛋糕”，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。要用科学的决策保证科学发展，做 任何重大决策，都要充分考虑群众的利益，一切从有利于群众利益的角度出发。云南孟连群体性事件发生的原因，主要就是决策不当。橡胶公司改制时，未充分考虑到胶农的利益；国际上橡胶涨价以后，橡胶公司的收购价未上涨，胶农利益受损，诉求得不到理睬，从而引发冲突；此后，该县出台《深化橡胶产业改革指导意见》，遭到胶农反对，县委县政府决定实行社会治安整治，最终引发大规模群体性事件。因此，我们在涉及广大群众利益的重要决策作出之前、重大项目实施之前，必须认真做好社会稳定风险评估工作，主要分析决策是否科学合理、是否公平公正、决策制定后各类群体利益是否得到保证和平衡，防止因决策和工作不当引发社会矛盾。二要加快改善民生。我们抓发展的目标归根结底是为了最广大人民群众的根本利益，必须把发展的过程变成惠民的过程，把成果更多地用于改善民生，绝不能与民争利，损害群众利益。只有人民生活改善了，社会和谐稳定才会有更加坚实的基础。近年来，我区在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成绩，与人民群众期盼还有较大差距，特别是就业、就医、入学、住房等方面还需要进一步加大解决力度。要把改善民生的思路举措，落实到解决人民群众普遍关心的热点难点问题上，扎实办好惠及民生实事工程，提高群众收入水平，实现高水平的“五有”目标，努力促进社会和谐。三要维护公平正义。一些群体性事件中，有些参与者是无直接利益冲突者或者利益关联不大者，他们参与其中，一方面与少数别有用心的人煽动有关，也与我们现实工作中确有一些方式方法不太恰当、甚至个别方面存在社会不公现象有关。为此，我们要通过合理调整收入分配关系、推进基本公共服务均等化、加大对困难群体和弱势群体的帮扶力度等措施，分好社会财富这块“蛋糕”，努力缩小贫富差距。在任何政策执行中要严格“一碗水”端平，保持政策执行的严肃性和一致性。要进一步加强法治建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，保障人民群众的合法权益。四要加强思想引导。当前引发的社会矛盾问题中，也存在少部分人对社会不满、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我们有针对性地加强思想工作，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。要积极开展“法律六进”等活动，提高群众法纪意识和水平，引导群众依法理性表达诉求，正确看待一些社会问题和消极腐败现象，防止随意放大、刻意渲染负面现象，挑起、激化社会不满甚至对立情绪。五要改进工作作风。一些群体性事件的发生，也与干部的工作不当有密切关系。贵州翁安群体性事件，直接原因是女中学生溺水身亡后，当地干部对事件处理作风粗暴、方法简单，引起群众不满。在出现群体性事件苗头以后，当地政府仍然没有人出来说话，导致事件越闹越大。这警醒我们，各级干部一定要树立良好的工作作风，强化民主意识，在出现各种涉及群众利益的事情时，认真听取和对待群众诉求，及时解决实际问题，防止把小事拖成大事。

（四）在强化基层基础建设方面下功夫。“基础不牢，地动山摇”。做好社会管理工作的重点和难点都在基层，切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，尽量把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。一是进一步完善社区管理体制和网络。根据城市建设的实际情况，不断优化社区布局，推广“一委（社区党委）一居（居委会）一站（服务站）一办（综治办）”的社区管理模式，健全以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型社区管理体系。选优配强社区党组织和居委会成员，鼓励优秀人才到社区工作，建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，改善办公条件，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。二是进一步整合社会资源。把包括工青妇等群众团体、老同志、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构等在内的社会工作资源有效整合利用起来，把社会各方面力量动员组织起来，共同参与到社区建设和管理中来，形成纵向到底、横向到边，覆盖社区、居民小区、楼栋的管理服务网络。三是进一步强化社区服务功能。积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，建立健全社区服务平台，提高服务居民的能力和水平，力求把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。四是进一步推动社区党组织创新社会管理。要把加强和创新社会管理作为社区党组织创先争优的重要内容，推动社区党组织和党员干部做好知民情、解民忧、化民

怨、暖民心的经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政府的拥护。

三、适应形势任务需要，进一步提高维护社会稳定、促进社会和谐的执行力。

稳定是压倒一切的任务。在复杂严峻的维稳形势面前，全区上下要认真贯彻落实中央和省、市的要求，切实做好维护社会稳定的各项工作。

（一）强化维护稳定工作责任。各级领导、各部门、街道和相关单位要充分认识当前维稳形势的复杂性严峻性，从深化“创先争优”活动，保障科学发展、促进社会和谐的高度，深刻认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强做好维稳工作的责任感，牢固树立“发展是政绩、维护稳定也是政绩”的观念，正确处理好改革发展与稳定的关系，做到“两手抓、两手硬”。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真担负起维护稳定的职责，认真制定维稳工作计划，明确相关人员工作责任，细化操作方案，加强坚强督促，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显实效，在探索社会管理创新的新路子上取得明显进展。需要强调的是，最近省市召开会议，明确不准强征、强拆、强建，大家要认真贯彻执行。

（二）提高做好群众工作的能力。社会管理说到底是对人的服务和管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。各级党员领导干部要坚持以人为本、执政为民，更加自觉地坚持从群众中来、到群众中去，深入开展下基层活动和

“牵手”行动，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，要发自内心地为群众排忧解难，不断拿出惠民实招，以自己的实际行动体现全心全意为人民服务的根本宗旨。要摆正干部与群众的位臵，尊重群众、依靠群众，顺应民意、善于行止，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事，最大限度地赢得群众真心实意的理解和支持和拥护。要进一步改进群众工作方法，与群众交朋友，以理服人、以情感人，循循善诱，换位思考，提高实际工作效果。

（三）完善考核和关怀激励机制。根据省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，围绕社会管理创新工作重点任务，由政法维稳部门牵头，与有关部门、街道一起，制订切实可行的措施，明确考核激励措施，达到既要考核工作、又要考察干部的目的，确保社会管理创新工作水平得到明显的提升，确保区委区政府社会管理创新工作要求得到不折不扣的落实。同时，也要更加注重对在拆迁一线、维稳一线的同志给予更多的关心爱护，帮助他们解决好工作生活中的实际困难，加强对他们的人文关怀和心理疏导，舒解他们的身心压力，保护好工作的积极性、主动性、创造性，不断提高维护社会稳定的执行力。

同志们：创新社会管理、维护社会稳定，是一项刻不容缓又要长期坚持的艰巨任务。让我们在中央和省、市委的正确领导下，团结带领广大人民群众，开拓进取，扎实工作，奋力开创科学发展新局面，建设富裕文明和谐稳定的新城区，谱写人民幸福生活的新篇章！

第二篇：社会管理创新试点工作方案

20101

5关于开展社会管理创新综合试点工作方案

根据市综治办印发的《关于开展社会管理创新综合试点工作方案》以及区综治委相关文件工作要求，为进一步推进我街道社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作开展，经街道综治委研究，决定开展社会管理创新综合试点工作。现结合辖区实际，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市社会治安综合治理工作会议精神，通过社会管理创新社会管理，健全和完善社会管理机制，进一步提升我街道社会管理工作水平，有效预防、控制和减少犯罪，为我街道经济又好又快发展构建和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

以提升群众安全感为目标、创新体制、机制和方法手段，加快构建工委领导、办事处负责、综治委组织协调，各相关部门、驻街单位和社区齐抓共管，人民群众广泛参与的社会管理新格局。健全完善与市场经济体制相适应的社会管理体系，真正把流动人口、特殊人群和“两新组织”纳入常态、有序管理，及时发现和消除不稳定因素和治安隐患，坚持把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在街道内部，解决在萌芽状态。

（二）工作任务

1、健全社会管理创新工作组织机构。参照区社会管理领导机构的设置，成立以工委书记、政法书记、综治办主任、司法所长为成员的头道牌楼街道社会管理工作领导小组。办公室设在街道综治办，街道综治办主任李卫国任办公室主任，头道牌楼派出所所长李哲，司法所所长盖世敏任办公室副主任。办公室要有人员、有经费保障。具体负责协调组织社会创新综合试点工作。

2、推进流动人口服务管理工作创新。要协助双桥公安分局主要做好：（1）加强流动人口服务管理组织领导，成立隶属区综治委的区、街、居三级流动人口服务管理机构；按照流动人口千分之二至三的比例配备协管人员，完善管理网络。（2）按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的要求，加快户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。（3）大力推进流动人口、出租房屋服务管理工作改革。探索“以证、以房、以业管人”的流动人口服务管理和“物业式、单位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善联网运行的综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，实现流动人口录入率、注销率、出租屋登记率、隐患信息通报处理反馈率“四率”达标，实现实时动态管理和资源共享。（4）加强对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管理。建立经常性排查摸底机制和完善的高危人群管控信息系统。形成“比对、拦截、管控”相衔接的模式，真正做到动态化、常态化、规范化管控，防患于未然。

3、推进特殊人群服务管理工作创新。刑释人员帮教和管理工作：街道和社区要协助司法局主要做好：（1）加强对刑释解教人员的帮教和管理。落实衔接管控措施，建立完善信息库，对纳入管控范围的人员，逐一签订帮教责任书，提高管控率；大力协调解解决刑释解教人员安置问题。通过协调回原单位工作、扶持从事个体经营、落实低保或救济措施、提供技术培训等多种方式，拓宽安置渠道。切实加强过渡性安置基地建设，提高安置能力；通过实施结对帮教、分类帮教等有效措施，开展经常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增强其遵纪守法意识、社会责任感和融入社会的能力。（2）指导开展好刑释解教人员安置和社区矫正试点工作，培树典型，积累经验。

闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向、不良记录的青少年教

育管理工作：街道团委要协助团区委为主要做好：（1）针对闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向，不良记录的青少年，建立法制教育和职业技术培训机制，指导帮助其提高自身素质和就业创新能力。（2）针对流浪乞讨青少年，推动流浪儿童救助保护中心建设。开展心理矫正、法制宣传、技能培训等服务，为其重新步入社会创造良好条件；

（3）针对服刑在教人员未成年子女，广泛开展多种形式的关爱服刑在教人员子女发、结对子等系列活动，切实解决其家庭生活困难。

4、推进“两新组织”管理工作创新。区民政局和区工商局要健全完善新社会组织、新经济组织的登记、审批、监管机制，对容易发生影响社会稳定案（事）件和治安问题的行业组织，坚持“谁审批谁负责、谁登记谁监管”的原则，建立实行政府主管部门日常排查和监管制度，明确部门责任，做到管得住、管得好。区委组织部要加强“两新组织”党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，健全党员民主生活会、党员小组会议等制度，及时沟通交流“两新组织”人员思想。各镇街要实行属地管理，依托村（居）党支部，将“两新组织”纳入日常党建工作管理，实现动态舆惰的实时掌握。

三、工作步骤

从2011年2月底至6月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月28日至3月15日）：（1）街道综治委对确定的安定里社区、文庙社区社会管理创新综合试点加强组织协调，具体负责指导推动。（2）加大调研督导力度，指导其它社区抓紧制定工作实施方案，并推动组织实施。（3）街道对全部社区进行动员部署，落实社会管理工作组织领导机构、工作任务和保障措施。

（二）组织实施阶段（3月16日至5月底）：（1）对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、“法轮功”等邪教人员及容易对社会实施危害的高危人群进行全面调查和摸底，认真分析研究，逐一落实教育和措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。（2）健全完善动态防控措施和预案，做到快速反应，坚决把治安和稳定隐患消除在萌芽状态。

（3）街道综治办要对社会管理创新工作进行分类指导，组织相关责任单位逐项工作制定具体实施方案，明确目标，细化措施，逐项落实。采取学习研讨、召开现场交流会形式，培养和推广先进典型和经验，提升社会管理水平。（4）健全完善工作机制。各社区要按照试点工作任务要求，认真抓好各项工作措施的落实，逐步形成分析评估、动态

管控、责任考核等长效工作机制。

（三）总结推广阶段（6月1日至6月底）。形成具有头办特点和普遍推广价值的工作经验、工作模式，避开现场推进会及时向全街推广，带动全街社会管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加强领导。要把此项工作作为当前加强社会治安综合治理的重点工作，加强组织领导，落实责任。要注重解决社会管理工作中体制性、基础性的重点、难点问题。要敢于实践、大胆创新，根据本地实际，在流动人口中、特殊人群和“两新组织”等服务管理方面探索新思路、新办法、实现并发挥出试点的示范效应。

（二）明确责任。试点工作办公室抓好牵总推动，在制定统一工作方案的基础上，逐阶段制定详细的推进计划，明确部门责任分工，逐项研究梳理工作流程。及时组织协调和督促检查，全面掌握工作进度，总结推广典型经验；试点社区要切实承担起第一责任，加大高度力度，切实解决试点工作中的困难和问题，通过试点带动综治工作深入开展，全面提升社会管理水平。要充分学习借鉴外地先进经验，努力在制度化、规范化、法制化上下功夫，在解决问题上有新举措，在工作成效上力求亲突破。要按照工作方案要求，各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作合力。对社会管理工作中亟待解决的瓶颈问题，相关部门要组织力量分析研究，提出有针对性的对策。

（三）分类指导。街道综治办实行领导包片负责制。安定里试点工作由街道工委副书记李卫国同志负责，文庙试点工作由工委副书记、办事处主任葛淑萍同志负责。包片领导要抓好调研督导，帮助指导基层开展工作，及时发现工作中存在的问题，为上级试点办提出好的工作对策，并负责阶段性总结和信息反馈工作，适时向区领导小组汇报试点工作进展情况。

第三篇：在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话

在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话（草稿）

同志们：

这次全区社会管理创新综合试点动员大会，是经区委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全市社会管理创新综合试点动员大会要求，统一思想认识，明确目标任务，全面动员和部署我区社会管理创新综合试点工作，力争率先形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

区委、区政府对社会管理创新综合试点工作非常重视。在7月23日，区委常委会听取了区政法系统、劳动和流动人口管理部门关于加强社会建设、创新社会管理有关事项的汇报，并对做好我区的社会管理创新工作提出了明确要求。会前，陈利幸书记等区委、区政府主要领导听取了区委政法委的专题汇报，并作出重要指示。上个星期，区委常委会再次对我区社会管理创新综合试点工作进行研究，进一步明确了工作目标、任务和要求。等一会，陈利幸书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

下面，我先就综合试点的有关具体工作讲三点意见：

一、明确方向，理清思路，正确处理综合试点工作关系 加强社会建设、创新社会管理，是中央和省委、市委科学分析当前经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定的实践经验，作出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集体学习1 时，提出了“三个最大限度”、“四个注重”，作为正确处理新时期人民内部矛盾问题的新思路。其中，把“注重加强和创新社会管理”作为“四个注重”的内容之一。在不久前闭幕的党十七届五中全会将加强社会建设提到新高度，把加强社会建设纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划。今年6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视电话会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。宁波市作为全省社会管理创新综合试点市，也是全国22个综合试点城市之一，今年9月26日召开了全市社会管理创新综合试点动员大会，会议明确提出了“要以社会管理创新更好保障经济转型，促进社会和谐”的目标要求。从中央到省委、市委的一系列战略决策和工作部署，为我区推进社会管理创新综合试点工作指明了方向，明确了要求，是我们加强社会建设、创新社会管理的重要行动指南。

近年来，全区各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，维护社会和谐稳定的同时，社会管理工作得到不断加强，在城乡基层组织建设、人民调解组织建设、群众自治机制建设、民族工作社团组织建设、社会治安基层基础建设等方面进行了有益探索，取得了积极成效，积累了不少经验，为开展社会管理创新综合试点打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，计划经济时代下政府大包大揽社会管理方式，以及传统陈旧的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应深刻变化的社 2 会结构、人民群众的新期望新要求和庞大复杂的社会管理。因此，我们要按照中央和省委、市委的总体要求，从北仑实际出发，通过综合试点工作进一步加强社会建设，让全区人民看到综合试点工作的实效，使全区人民共享社会管理进步的实惠，也为促进经济转型升级、维护社会长治久安提供有力保障。在开展综合试点中，要正确认识和处理好以下四个关系：

一是立足当前与着眼长远的关系。综合试点工作有时间要求、有阶段性的任务；但社会管理创新是一项常态性的工作，是一个长期性的课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。推进社会管理创新综合试点工作，一方面要立足当前、明确要求，认真贯彻上级精神全面落实中央和省委、市委的决策部署，抓住重点、难点和弱点，付诸实践、见诸行动，抓好规定任务，实现既定目标，达到预期效果；另一方面要着眼长远、面向未来，以开展综合试点为契机，进行前瞻性思考和系统性谋划，坚持边试点边总结，边总结边提高，为全面创新社会管理积累经验、打下基础，通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

二是继承发展与开拓创新的关系。近年来，我区在加强社会管理方面探索了不少做法经验，形成了许多亮点特色。综合试点并不是要否定过去和现成的好做法好经验，也并不是一味追求全新工作、推倒重来。最关键的是既要继承、发展好行之有效的经验做法，在综合试点中加以进一步完善和发展，做到变一般为先进、变特点为亮点，保持社会管理各 3 项工作走在全市乃至全省前列的的良好态势；又要善于实践、敢于尝试、勇于突破，坚持用创新的观念和创新的思维，努力探索解决社会管理问题的新途径，及时总结提炼，加大宣传力度，树立一批先进典型，推出一批亮点特色，使之成为在全市、全省甚至全国起到引领示范的成功经验，并上升到理论水平指导工作实践。

三是点面结合与以点带面的关系。综合试点的工作效果体现在“综合”两字，一个点上的经验是成绩，关键还要看是否有推广价值，是否能带动面上工作。这就要求我们的综合试点工作不仅在“点”上见成效、出经验，力求做深做精，而且在“面”上整体推进、形成规模，力求做大做强。这样试出的经验才会有可学习、可借鉴、有说服力、有影响力。我们要以开展综合试点为契机，集中精力、物力、财力，加大对各类典型的统筹整合力度，做到串点成线、并线成片、连片成面，推动社会管理创新由单项突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合发展转变，四是统筹兼顾与因地制宜的关系。社会管理涉及方方面面，比起经济工作显得涉及面要广、内容更丰富，要想在较短时间内有质的飞跃是不可能的。因此，在抓全面铺开、整体推进的同时，要结合区域实际抓重点亮点。我区作为省市开放开发的先行区域和战略重点，伴随经济先发优势，更早更多地碰到了社会各种矛盾和社会管理中突出问题。这些问题是在综合试点工作努力解决的，也是社会管理创新的着力点，需要更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转 4 向源头治理，在加强基层组织建设、依法严格管理、社会组织培育、矛盾纠纷大调解等方面取得新成效。

以上四个方面的问题是做好社会管理创新试点工作的基本要求。全区各级各部门一定要认识形势，高度重视，明确要求，确保社会管理与经济发展同谋划、同落实、同加强，争取创新试点工作早出成效、早出经验。

二、明确任务，抓住关键，扎实推进综合试点各项工作 根据全市社会管理创新综合试点动员大会及市委、市政府《实施意见》的工作部署和任务要求，结合我区实际，区委、区政府出台了《关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见》，确定社会管理创新综合试点工作的主要内容是：加强8大体系建设，扎实推进38项工作任务，抓好10个重点项目43个子项目，确保在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步达到试点项目要求，从而实现“面上工作有进展、重点项目有亮点、体制机制有创新、阶段性工作有成效”的工作目标。下步，我们要按照区委、区政府提出的“全区综合试点工作走在省市前列”的总体要求，继续发扬脚踏实地、一抓到底的作风，保持开拓创新、争先创优的精神，一项一项地落实任务，一步一步地推进工作，一个一个地解决问题，确保各项工作真正落实在行动中、体现在成效上。

（一）着力构建社会化公共服务保障体系。一要推进公共服务均等化。切实履行好保障和改善民生的职能，实施积极的就业政策，加快建立合理的收入分配制度，深化医药卫生体制改革，推进城乡教育均衡发展，扩大社会保险覆盖面，5 进一步提高社会保障水平。规范土地征收行为，完善拆迁补偿机制和生活保障办法，优化交通秩序管理，建立健全社会求助体系，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。二要健全社会公共服务平台。切实加强行政服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心等服务平台建设，进一步拓展和发挥81890求助服务中心北仑分中心的服务功能。按照“一区域一中心（站）”的目标，建立健全区域公共服务中心，引导各部门延伸服务职能，支持社会组织和社会力量开展便民利民服务。积极推进城乡社区建设，培育发展专业社工队伍和志愿服务队伍，推进“居家养老”等社会化服务机制建设，探索向社会购买服务的社会管理方式方法。三要加强公共安全执法监管。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。大力推进平安消防镇村、平安畅通区乡镇创建活动和安全生产标准化规范化活动。探索建立食品药品安全源头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。围绕推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业污染整治，切实增强环境管理能力，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。

（二）着力构建多元化社会矛盾调处体系。一要强化源头预防工作。健全党和政府主导的社会利益协调机制和群众诉求表达机制，全面推行重大事项信访和社会稳定风险评估制度，重大政策制定、重大项目审批、重大举措出台前，都 6 要注重决策程序的规范性，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，切实从源头预防和减少社会矛盾。二要完善多元调解机制。坚持调解优势的原则，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。巩固完善社会化劳动争议等人民调解工作“北仑模式”，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，探索在多个领域、多种行业中创新建立调解工作体系，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制。三要健全信访处突机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，促进群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、领导包案等制度，强化责任意识，倾听群众呼声，千方百计解决合理的利益诉求。完善信访联合接待中心运行机制，建立“一站式接待、一体化运作、一揽子解决”的工作模式，高效优质调处初信初访。深入开展“信访积案化解年”活动，进一步落实信访工作责任制，综合采用各种化解手段和方式，减少信访存量，预防矛盾激化。强化突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。

（三）着力构建动态化社会治安防控体系。一要落实宽严相济刑事司法政策。一方面保持对犯罪分子主动进攻的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，提 7 高对犯罪分子和高危人员的震慑力；另一方面依法从轻或者减轻处罚未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观恶性程度轻微的犯罪，完善“附条件”不起诉等创新做法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。二要完善治安动态管控机制。以深入开展“社会治安提升年”活动为载体，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时发挥群防群治和保安力量的作用；在防控范围上，建立健全街区防控网、单位内部防控网、城乡区域防控网、视频系统防控网，做到全社会覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务，尤其是流动人口中的高危人群，最大限度预防和控制其在北仑违法犯罪。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全区社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。把城中村、城乡结合部等重点地区的治理与城乡规划、改造相结合，解决突出治安问题和安全隐患。深化平安社区、物业治安防范星级小区等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。

（四）着力构建现代化新型城市管理体系。一要深化文明城市创建活动。开展多种形式的文化惠民活动，建设新老市民素质工程点，提升“赛事文化、港口文化、海享文化”等区域特色文化品牌，不断满足群众的精神文化需求。深入开展“文明北仑系列活动”，加强社会公德、职业道德、家 8 庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚，推动文明城市创建工作科学化、标准化、长效化和常态化。二要健全城市管理综合协调机制。按照建设“大城管”和基层综合执法格局的要求，建立健全城市管理综合协调机构，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责。加强部门之间的协作配合，建立城管、公安执法协作联动机制，进一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理综合执法水平。大力推进行政综合执法体制改革创新，充分发挥乡镇（街道）在城市管理行政执法工作中的基础作用。进一步健全城市管理法制体系加强执法队伍建设，改善执法装备，规范执法行为，改进执法方式。加强数字城管系统的升级改造，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台。

（五）构建系统化综合信息管理体系。一要加快社会管理综合信息系统建设。按照建设智慧城市的总体要求，以智慧公共服务、智慧公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖、联通共享。二要推动部门网络设施和信息资源共享。统筹规划区级政法部门业务网络互通互联设施建设，做到上下级政法部门之间信息资源共享；加强政法部门与政府行政管理部门的信息关联，努力实现信息资源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基层综治信 9 息平台建设。借助农村（社区）信息化资源平台，开发社会治安综合治理管理信息软件，建立信息数据处理、交换、传输等基础硬件支撑系统。合理设置系统内容项目，建立健全信息报送和录入制度，实行分级管理，逐步实现电子台帐和信息共享，为基层综治工作提供强有力的科技支撑。

（六）构建人性化实有人口管理体系。一要优化外来人口的服务管理。完善外来务工人员服务管理工作体系和政策制度体系，推进城乡户籍制度改革，加强流动人口融合性社会组织标准化建设。健全流动人口服务管理组织网络，提高“以证管人、以房管人、以业管人”综合管理水平，扩大流动人口租住房“村企结对”工作创新成果。加强对来仑务工经商的少数民族群众服务管理工作，探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。二要加强重点人群的帮教管理。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对归正人员、社区矫正人员、社会闲散人员、精神疾患人员以及吸毒人员等重点人群，不仅要有针对性地落实教育管理措施，而且要加强服务救助，体现对他们的人文关怀，促进他们更好地融入本地社会。三要突出弱势群体的关爱帮扶。加强社会救济，消除社会歧视，加强社会救济，解决实际困难，加大帮扶力度，消除社会歧视。建立健全心理干预机制，努力使社会弱势人群更好地理顺情绪、调整心态，有效预防违法犯罪，避免走向极端。

（七）构建法治化有序规范管理体系。一要提高全区公民的法治意识。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法 10 人员的教育培训，扎实推进公正严格廉洁执法，依法规范社会行为，依法维护社会秩序。深入推进“法治北仑”创建活动，组织实施“六五”普法规划，大力培育法治精神，不断提高社会成员学法、守法、懂法、用法的意识，提高依法有序表达诉求、依法维护权益的能力，形成崇尚法治、遵守法规的社会氛围，推进依法治国基本方略落实到各领域全过程。二要推进“两新组织”的培育规范。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，培育发展城乡社区社会组织，打造“1+9+N”民族工作社团组织模式，提高它们在社会管理中的协同能力。健全党团组织和工会组织，完善职工工资集体协商制度，深化“和谐企业”创建和“综治进民企”活动。加强对新社会组织的登记管理和日常监管，深化非法组织的专项调查整治工作，促进新社会组织健康发展。三要加强社会舆论的引导监管。善待、善用新闻媒体，坚持正确的舆论导向，营造正面的舆论环境。统筹建设和管理并重、引导和监管并举、网上和网下并进，最大限度地发挥网络对现实社会的积极作用，最大限度地遏制网络对现实社会的消极影响。完善网上舆情导控应急处置和协调工作机制，建立健全“部门网上发言人”、“社区网络发言人”等制度，促进社会舆情健康有序。

（八）着力构建集成化社会力量联动体系。一要推动基层组织主体化。充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用，完善基层党组织领导的基层群众性自治组织，加 11 强农村村民委员会和社区居民委员会建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，提高基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。二要推动综治组织协调化。健全社会治安综合治理领导责任制，完善政法综治领导管理体制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位建设。依托城乡统筹党建工作新格局和城乡社区建设，以区域化管理为突破口，积极推广乡镇（街道）综治工作中心示范化、和谐促进会、基层法制促进员、“户户联防”工程、平安电话报警联防体系等创新做法，推进基层矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创、实事联办。三要推动综治力量社会化。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推进以平安志愿者为主体的群防群治新形式，充实区级平安志愿者大队力量，在各乡镇、街道逐步建立平安志愿者中队，积极有序发展保安员、治安巡防员、治安信息员、和谐促进员等群防群治队伍，推动平安创建工作向基层末端延伸。

三、明确要求，协调联动，务求取得综合试点实际成效 社会管理创新综合试点是推动经济社会协调发展、实现区域长治久安的有效途径，时间紧、任务重、要求高，需要各乡镇、街道和各部门齐抓共管、全力以赴。区委、区政府专门成立了由市委常委、区委书记陈利幸任组长、我任常务副组长的全区社会管理创新综合试点工作领导小组，把领导小组办公室设在区委政法委，并将试点工作纳入全区党政领导班子工作目标和综治目标管理考核，目的就是要在全 12 区上下形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作合力。因此，各乡镇、街道和各部门一定要摆正综合试点工作位置，像重视经济工作、社会稳定一样抓好社会管理创新，形成上下联动、左右协同、共建共创的工作格局。

一要提高条块联动性。综合试点工作是一个有机整体，既有“条”上部门的工作，又有“块”上乡镇、街道的任务。在“条”上，各项目牵头部门要牵好头、负好责，拿出实实在在的具体措施，圆满完成工作任务。除了已明确的43项重点推进项目，其他部门也要根据本系统、本行业的实际情况，确定重点任务，提出重点项目，着力探索创新。在“块”上，乡镇、街道既要种好“试验田”，又要种出“示范田”。各乡镇、街道要结合本地实际，推进条上工作在基层的落地生根、开花结果，把试点项目成为加强本地社会管理的重要途径。为确保部门和乡镇、街道保持紧密衔接、互联互动，综合试点领导小组办公室要加强协调机制建设，建立完善项目推进、协调会商、联合督导、考核评价等制度。

二要增强部门协同力。这次区里确定的43个重点推进项目，每个项目确定了牵头领导、牵头部门和配合单位，责任已经明确，落实的关键是整体协同。综合试点工作不是一个部门、一个乡镇所能做好。各单位要牢固树立分工不分家的“一盘棋”思想，做到既各司其职、各负其责，又相互支持、协同配合，坚决克服事不关已、高高挂起的思想，消除畏难、消极的情绪，防止缺位、错位和形式主义。特别是对涉及多部门单位的重点任务，要打破部门界限，坚持信息互通、工 13 作协同，互相补台、无缝对接，不断提高社会管理创新的综合效能。

三要扩大社会参与度。经过30年多的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，社会管理主体多元化已是大势所趋。在发挥政府主导作用的同时，要积极鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，努力使各类社会组织成为创新社会管理的积极力量。积极搭建广大群众参与社会管理的平台载体，让更多的社会公众依法理性有序地参与进来，使他们更多地履行社会责任。同时要强化新闻媒体的引导作用，大力宣传社会管理创新的目的意义，大力宣传全区综合试工作的经验做法，在全社会营造共同推进社会管理创新的良好氛围。

同志们，社会管理创新综合试点是一项实践性、挑战性很强的工作，是对我们执政水平和履职能力的重要考验。希望各乡镇、各部门牢记责任、扎实工作、创先争优，圆满完善区委、区政府既定的工作任务，为全市乃至全省社会管理创新树立样板、提供示范。

第四篇：创新社会管理会议上的讲话

创新社会管理小组讨论会上的发言提纲

中央今年频繁提出加强和创新社会管理，是意识到我国已进入矛盾凸显期，迫切需要以加强和创新社会管理为突破口探索社会发展的转型之路。在建党90周年之际，再次强调加强和创新社会管理，尽管并没有创新的提法，但是它代表的是中国未来社会发展的方向。可以预见，加强和创新社会管理的着力点在于“创新”，在于由“管理”向“治理”理念的转变。我们要始终紧紧围绕“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”的总体工作目标，把社会管理创新置于更加突出的位置，认清形势，把握规律，加大力度，创造社会管理创新工作的良好局面。我主要讲两点体会：

一、不断加强社会管理工作中的创新思维

社会管理创新工作作为一项系统工程，创新任务千头万绪。实践表明，社会管理要在离老百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。

（一）推进社会管理理念创新。社会管理的过程就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解质量。作为直接面对群众的基层党委、政府，我们要始终牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，察民情、知民意、解民忧，保障群众权益，理顺群众情绪。牢固树立关口前移、源头整治的理念，注重从源头上发现和解决问题，不断增强社会管理的前瞻

性、主动性和有效性。牢固树立统筹兼顾、平等协商的理念，正确协调和处理各种利益诉求，兼顾各方面群众关切，尽可能通过教育引导、沟通疏导和协调协商的办法化解各种矛盾。牢固树立依法办事、综合施策的理念，加强法制教育，倡导依法办事、守法光荣的社会风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。同时，综合运用经济、行政等手段，切实提高社会管理的科学化水平。

（二）推进社会管理工作机制创新。创新社会管理是一项系统工程，必须统筹兼顾，构建机制。要建立和完善社会稳定风险评估机制，凡上级重大决策出台，重大工程开工，重大项目建设，都要尽可能的严格按照有关制度要求，广泛征求社会各方面意见，倾听群众呼声，从源头上预防和减少矛盾；建立和完善社会矛盾排查机制，坚持定期排查、专项排查、重点排查相结合，及时掌控社会舆情动态，谨防矛盾升级扩大；健全和完善社会矛盾化解机制，不断畅通群众利益诉求渠道，以“案结事了，罢诉息访”为目标，及时妥善解决群众信访问题，努力实现全年工作目标；建立健全社会治安防控机制，大力加强基层综治队伍建设，完善基层司法所等机构设置，集中人力、财力、物力，建立全方位、立体式的多元化社会管理模式，提高整体防范、排查、化解、跟踪、服务的能力，切实从机制体制上提高群众满意度和增强群众安全感。

（三）推进社会管理领导体制创新。要切实按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，切实加强对社会管理创新工作的组织领导。坚持多方参与，共同治理，充分发挥基层综治维稳中心的牵头组织作用，调动基层组织的主观能动性，利用

其贴近群众，能够第一时间了解掌握群众诉求的优势，不断健全完善各项工作制度，形成齐抓共管的工作局面。注重发挥好社会力量在社会管理中的作用，充分调动人民群众依法有序参与社会管理的积极性，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

二、始终坚持群众路线不动摇

社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。

（一）思想上要尊重群众。作为基层党员干部尤其是领导干部一定要正确看待和使用权力，明白手中的权力都是人民赋予并且属于人民的，只有执政为民、造福于民，全心全意为人民服务，才能真正得到人民群众的拥护和信任。要始终把群众利益放在首位，把群众满意作为最高标准，充分尊重民意，广泛收集民智，致力改善民生，实现权力运行民主化、科学化。要注意换位思考，设身处地为群众着想，从人民群众的角度来想问题、看问题、处理问题。

（二）感情上要贴近群众。胡锦涛总书记强调，一个政党如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。“衙斋卧听潇潇雨，疑是民间疾苦声”，党员干部要把人民当作衣食父母，把广大群众当作亲人，心里时刻装着老百姓的冷

暖、疾苦和安危，想群众之所想，急群众之所急，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（三）行动上要深入群众。我们党一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要把群众呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一职责，紧紧围绕人民群众的最现实、最关心、最直接的利益，多办实事，多解难题，多做好事，真心诚意为人民群众排忧解难。广大党员干部要坚持深入基层，切实改进作风，多到困难的地方去，把事情办到群众的心坎上。要以实现人的全面发展为目标，以从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

总之，我们要以此次研讨班为契机，动员全镇上下积极投身社会管理创新实践，切实提高党委政府引领社会、组织社会、管理社会和服务社会的能力，为维护全镇平安、稳定、和谐的良好局面做出新的更大贡献。

第五篇：开发区推进社会管理创新综合试点工作

开发区推进社会管理创新综合试点工作

实 施 方 案

为深入贯彻落实科学发展观，促进开发区经济社会协调发展，按照中央、四川省、德阳市关于构建社会主义和谐社会的要求和加强社会建设、创新社会管理的部署，根据《中共什邡市委、什邡市人民政府关于推进社会管理创新的意见》（什委发〔2011〕10号）精神，以及什邡市推进社会管理创新综合试点工作要求，结合开发区实际，现就推进开发区社会管理创新综合试点工作制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以化解社会矛盾为基础，以加强流动人口管理服务、特殊人群管理服务、非公有制经济组织和社会组织管理服务、重点地区综合治理、信息网络管理为重点，以夯实基层基础为根本，以信息化建设为手段，以创新群众工作为法宝，以完善政策措施为保障，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升社会管理的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为推进经济开发区又好又快发展，实现“十二五”开门红，促进我市经济早日实现“千亿产值、百亿财政、全国百强”目标，构建一个和谐、稳定、有序的社会环境。

二、工作措施

始终坚持把以人为本作为核心，把矛盾化解作为主线，把基层基础建设作为根基，不断提高社会管理科学化水平，完善社会管理格局，更好地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，在开发区逐步形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设相适应的社会管理体系。

（一）坚持以人为本，切实改善民生。要始终把改善和保障民生作为根本出发点和落脚点，大力加强民生建设，不断提高开发区群众的幸福指数，最大限度地增加和谐因素。一是要大力实施民生工程。继续加大民生投入，大力实施就业促进、扶贫解困等民生工程，切实改善群众的生产生活条件。二是要大力发展各项社会事业。全面发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，促进社会服务均等化。要充分利用灾后重建成果，管好用好公共服务设施，为开发区群众提供高水平的公共服务。三是要大力加强就业、社保工作。结合开发区征地拆迁安置工作，实施积极的就业政策，多渠道增加社会就业，强化创业带动就业，建立健全劳动关系协调机制；切实做好拆迁农户、企业职工的养老、基本医疗和失业保障工作，扩大工伤保险覆盖面，强化社会救助，不断完善社会保障体系，逐步提高开发区社会保障水平。

（二）坚持源头治理，健全维护群众权益机制。一是要建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方利益，切实维护群众合法权益。二是要建立健全诉求表达机制、社情民意调查机制和利益相关方参与协商机制，落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通网络民意表达渠道，引导群众理性、合法表达利益诉求。三是要认真组织实施《社会稳定风险评估暂行办法》，推动风险评估工作在开发区各领域全面落实。四是要完善“大调解”工作体系，最大限度地将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（三）坚持固本强基，健全基层社会管理服务机制。要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投到基层，努力夯实基层基础，壮大基层力量，整合基础资源，强化基础工作，最大限度地激发社会创造活力。一是要加强基层组织建设。加强开发区社会管理和服务工作，为群众提供面对面的综合服务，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。二是要建立管理综合服务平台。把开发区统迁安置区的规范化建设和管理作为社会管理创新的重点，建立村级综合服务站，采用政府购买服务的方式，按人口比例聘请一批社会工作者，建立“网格化”的社会管理模式，建立“权随责走”的工作体制和“费随事转”的经费保障体制，确保基层社会管理和服务有人干事、有钱办事。三是要健全新型社区管理和服务体制。充分发挥基层群众团体和自治组织在参与社会管理和服务中的重要作

用，推进居民依法民主管理公共事务和公益事业，把统迁安置区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（四）坚持预防为主，健全社会公共安全管理机制。要围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全管理机制。一是要建立健全安全生产监管体制。加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产综合防范体系，综合发挥政府、企业和社会的力量，最大程度地避免和减少事故，降低事故造成的人员伤亡和财产损失。二是要完善社会治安防控体系。加强开发区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍和群防队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强对开发区重点地区、重点场所的社会治安综合治理，把防控触角延伸到每个安置区、企业内部，延伸到城乡结合部和行政区域交界处，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。三是要完善突发事件应急管理机制。要完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，提高危机管理和风险管理能力。

（五）坚持改革创新，健全对流动人口和特殊人群的管理服务机制。一是开发区派出所要建立实有人口动态管理机制。实行居住证制度，把对流动人口的管理和服务纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。二是要完善对特殊人群的管理和服务。加强对精神病病人、违法的艾滋病病人、吸毒人员等人群的管理和服务；落实刑释解教人员必送必接机制，加强职业技能培训，帮助其更好地融入社会；积极建立开发区矫正执法队伍，完善工作制度，减少重复违法犯罪现象；加强对社会闲散人员的管理和服务，加强对重点人群的心理疏导；组织有严重不良行为的未成年人学文化、学技术、学法律，努力促使其成长为对社会有用的人。

（六）坚持分类指导，健全对非公有制经济组织和社会组织的管理服务机制。一是要明确非公有制经济组织管理和服务的社会责任，推动在非公有制经济组织中建立健全党组织及群众组织，指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，健全规章制度，改善员工工作环境和生活环境，加强人文关怀，维护员工合法权益和企业内部安全稳定。二是要推动社会组织健康有序发展，坚持依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。三是要配合市级相关部门建立境外组织在什活动的管理机制，保护其正当交流和合作，坚决抑制和防范其渗透破坏。

（七）坚持管用结合，健全对信息网络的管理机制。一是要落实开发区互联网管理责任，加快形成党工委统一领导、管委会严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。二是要配合网管部门健全网上舆论引导机制，加强网上技术手段和力量建设，加强网络舆情分析和研判，形成正确的网络舆论导向，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。三是要大力推进社会管理信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。要加强村级管理综合服务平台建设，有效地整合各单位（部门）的各类信息，尽快形成具有开发区特色的社会管理服务体系。四是要积极推行网上受理、网上审批，充分利用现代信息技术，提高政务服务的效率和水平。

（八）坚持教育引导，健全思想道德建设机制。要坚持马克思主义的指导地位，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，不断巩固开发区人民团结奋斗的共同思想基础。大力开展社会主义精神文明创建活动，深入推进“全民素质工程”，不断提高开发区群众的文明素质、文化素质、科学素质、法律素质和健康素质。

（九）构建村级管理综合服务平台，推进村级管理服务创新。要在试点的基础上，继续全力纵深推进，完善运行模式，创新保障机制。要进一步制定完善规范、强化部门协同、搞好上下联动，确保有事可做、有人做事、有钱做事。

1．建立村安置区单元化管理机制，确保有事可做。要在保持现有管理体制和村（安置区）布局不变的基础上，以院落（楼栋）为基础，把整个村（安置区）细分成若干个管理单元，建立“村（安置区）——村民小组——院落”三级管理单元。把社会管理服务事项整合延伸到村（安置区），分解细化到管理单元和人头，并明确工作职责和工作标准。

2．建立管理服务人员保障机制，确保有人做事。以村（安置区）、组干部为主体，实行一岗多责、职责包

干，全权负责本管理单元矛盾纠纷调处、流动人口管理服务、特殊人群管理服务以及民政、计生、就业、社保等管理服务工作。突出村级自治，建立专兼职的社会管理服务队伍，通过他们组织群众参与社会管理事务，办理区域内的公共事务和公益事业。由开发区拆迁安置部和社会事务管理部共同组织义工和志愿者，参与三级管理单元管理，协助做好相关辅助性工作。对村级信息员等相对固定、要求较高的岗位，采取服务外包的方式，向劳务公司购买服务，既保障工作需要、解决就业问题，又减轻管委会的后续压力。对平台运行维护等专业性服务项目以及部分公益性服务项目，采取购买服务的方式来实施，保证服务事项顺利推进，也让村干部能有更多的时间和精力抓综合管理服务工作。

3．建立“费随事转”机制，确保有钱做事。要对村（安置区）管理服务方面的资金进行整合打捆、统一安排，集中用于村级社会管理服务工作，确保村级管理服务工作有经费保障、能有效开展。

三、工作要求

（一）以整合社会管理资源为关键点，形成党政主导的社会管理新格局。按照完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局要求，开发区党工委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领、组织、管理、服务社会的能力。管委会要认真履行社会管理和公共服务职能，加快服务型开发区建设，健全职责体系，形成管委会职能部门既各司其职又协调配合的社会管理和公共服务的合力。要充分调动各类群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理的积极性，支持人民团体参与社会管理和公共服务，形成党工委和管委会与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要发挥群众参与社会管理的基础作用，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，动员组织群众依法、理性、有序地参与社会管理和公共服务。在完善社会管理工作格局中，党的领导是关键，管委会负责是保证，社会协同、公众参与是基本条件，要把四者有机统一起来，形成强大工作合力。

（二）强化开发区服务职能，加快建立社会管理重心下移的新机制。要紧紧围绕加强和创新社会管理的要求，强化开发区承担的社会管理和公共服务等职能。要成立社会管理和公共服务机构，以满足工作需要。建立加强和创新社会管理工作的考评体系，充分发挥考评的导向作用，推动开发区职能和工作重心转向社会管理和公共服务。

（三）以创新灵江村管理服务为切入点，走出一条以村级管理促进社会管理的新路子。要坚持从村级抓起，把各种管理资源整合到村，使灵江村成为加强社会管理的结合点，努力走出一条以村级管理促进社会管理的新路子。要强化村级自治和服务功能，健全新型村级管理和服务体制，推进村民依法民主管理公共事务和公益事业，培育村服务性、公益性、互助性社会组织，把灵江村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要以村级管理为平台，充实和整合基层力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和志愿者队伍等各类社会力量的作用，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。

（四）以系统设计、整体推进为着眼点，开创社会管理创新工作的新局面。社会管理创新要在“综合”上做文章、在“整体”上下功夫。要坚持重点突破与整体推进相结合，既抓住社会管理创新中的重点问题，集中力量、攻坚克难，取得成功经验；又善于把单项经验集成为体系，实现社会管理创新的系统化、整体化、规范化、科学化。在推进社会管理创新中要注意把“点”上的经验加以总结、提炼、推广，形成“面”上的做法，使社会管理创新由点到面、由分到合，形成全面推进、整体发展的良好态势。

（五）健全机制，确保社会管理创新工作见成效、出经验。一是要建立健全组织领导机制，成立开发区社会管理创新工作领导小组。党政主要负责同志要用抓经济建设的劲头抓社会管理工作，认真研究解决社会管理中的重大问题。要明确工作职责，细化工作《时间表》和《路径表》，力争用一年半的时间基本完成工作方案所确定的目标任务。二是要建立健全保障机制。要调整财政支出结构，把社会管理工作所需经费列入财政预算，整合相关资金，建立多渠道、多形式的投入机制和稳定增长机制，加大对社会管理的投入。三是要建立健全考核督导机制。将加强和创新社会管理工作纳入党工委目标、管委会绩效，纳入各级领导班子、领导干部政绩考评，把加强和创新社会管理的成效与业绩评定、晋职晋级、奖励惩戒挂钩。要建立社会管理统计监测评价体系，建立社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制，把加强和创新社会管理的责任落实到部门、落实到人头，确保社会管理的各项措施落到实处。