xx县城市规划区“两违”建设情况的汇报

第一篇：xx县城市规划区“两违”建设情况的汇报

xx县城市规划区“两违”建设情况的汇报

县整改工作领导小组：

根据县整改工作领导小组统一安排，县城管局党组给予高度重视，迅速成立了以局主要领导任组长、局党组成员任副组长，局相关股室、执法大队为成员的“两违”调查工作领导小组，对2015年8月至今城市规划区内“两违”情况进行了核查，现将有关情况汇报如下：

一、城市规划区“两违”建设基本情况

经调查核实，2015年8月至今，我县城市规划区新增“两违”建设258户，违法建筑占地总面积约46809平方米、建筑总面积198182平方米。其中证件不齐全或有证但未按照规划审批要求和内容进行建设的有76户、居民、村民违法私自交易或危房改建户164户，项目拆迁安置或征地安置户18户。违法建设时间：2015年8月-2016年12月违法建设154户，已立案58户、结案17户；2017年至今104户，已立案114户、结案53户。

二、“两违”建设形成的主要原因

我县城市规划区“两违”建设屡禁不止，主要存在以下几个方面的原因。一是违房需求量与审批量不成正比。近年来由于城市人口的急剧增加，大部分居民和村民想通过正常渠道建房但无法办理建房手续；二是受利益驱使。由于城区房屋价值快速升值，每栋房屋可给违建户带来近百万的利润，一些违建户抱侥幸的心理，不惜以身试法，顶风抢建；三是历史遗留问题。我县一些重点项目推进因村民拆迁或安置补偿未到位，拆迁或征地安置户以未补偿到位为由，顶风抢建。

三、处理措施

针对我县城市规划区内违法建设，我局成立了以党组书记、局长xxx同志任组长、局党组成员为成员的“两违”处理工作领导小组，对我县城市规划区内违法建设查处召开了专题会议，研究“两违”处理办法；拟组织规划、国土部门召开联席会，对上述258户违法案件进行规划认定，属严重影响城市整体规划的将报请县政府予以强制拆除，对未严重影响城市整体规划的将依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定予以行政处罚。

2018年3月13日

第二篇：枣阳市城市规划区个人住房建设

枣阳市城市规划区个人住房建设

规划管理暂行办法

第一条为了加强对城市规划区内个人住房建设的规划管理，保障城市规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区内个人住房建设，应当遵守本办法。

第三条本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区城内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

市区指城市建成区、郊区。

城市建成区指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

郊区指城市总体规划范围内尚未建成地区。

近郊区指城市总体规划范围以外的城市规划区范围。包括南城（不含梁集）、北城、环城、开发区管委会行政辖区范围。

第四条本办法所称个人住房建设系指符合下列条件的居(村)民个人或家庭投资新建、扩建和改建供其本人或家庭居住的低层建筑，包括新建、扩建和改建现有住房的围墙、大门、楼梯、房顶隔热层等建筑物附属构筑物或设施。

(一)独立拥有国有土地使用权属证件的居民；

(二)由村民转为居民后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；

(三)取得集体土地(宅基地)使用权属证件的村民。

第五条市城市规划行政主管部门负责城市规划区内个人住房建设的规划管理工作，受理审批城市规划区内个人住房建设申请及个人住房建设违法案件的查处。

各街道办事处、开发区管委会、国土资源、建设、房管等有关部门，依据各自职责共同做好个人住房建设管理工作。

第六条编制城市旧区改造规划、城中村改造规划，规划区内村庄建设规划时，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定发展目标，促进城市全面协调可持续发展。

应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

2007年4月底以前，市城市规划行政主管部门会同南城、北城、环城办事处、开发区管委会，对城市规划区范围内居民区、居民点、城中村、自然村进行全面摸底，确定旧城改造范围及需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村庄建设控制标准。编制完成旧城改造方案，村庄建设规划方案，经市规划设计委员会论证后，报市政府批准实施。

城市规划区内个人住房建设必须符合城市规划和城市近期建设要求，不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第七条城市规划区内个人住房建设，实行分级控制。分级控制区范围由市规划行政主管部门根据城市建设、经济发展、产业结构调整和城市规划等因素划定，报市政府批准后公布执行，每两年公布一次。一级控制区：市区建成区、市政公用设施基本具备的区域、寺沙复线20km全线两侧500米范围区域。二级控制区：城市总体规划范围内尚未建成地区，以及城区对外各出入口道路两侧300米范围区域。三级控制区：在城市规划区内，一、二级控制区之外的区域。

特别款：

一级控制区不得新建或扩建个人住房。位于城市主、次干道路红线以内的危房，对尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范围拆除重建或维修，屋面使用石棉瓦结构。其它地区确系危房，经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或翻修。由市规划局管理人员全程监督恢复工作。

二级控制区控制个人住房建设，不得零星新建个人住房。人均住房面积低于50平方米的，可以申请就地扩建、改建，建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围。

三级控制区可以申请新建、扩建和改建个人住房。建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求。

第八条在一、二级控制区内的村民，因法定事由要求异地建房或符合分户条件确需建房的，结合城中村改造均纳入统一规划建设的住宅小区。住宅小区采取多户联建或统一开发等形式组织建设多层住宅楼，建设方式应遵循统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的原则。

对进入小区的对象，由居(村)委会、街道办事处提出审核意见，经市国土资源部门审查用地条件，在申请对象所在单位或所在居(村)委会公示，公示时间不少于15天。经公示无异议或异议不成立的，办理规划许可手续。

在三级控制区内的村民异地建房或符合分户条件确需建房的，一律进入新农村规划区进行建设，由城市

规划行政主管部门依法核发《选址意见书》，再到国土资源部门办理用地批准书。村民持批准用地通知书按照本办法规定向城市规划行政主管部门申请建房，建筑高度按新农村规划要求控制，每户建筑总面积不得超过300平方米。

对进入新村的对象的审核、审查和公示依照本条第二款规定执行。

第九条城市规划区内村民个人建房严格执行“一户一宅”的规定。经批准异地建房的村民，必须拆除原有房屋及附属构筑物和设施，并退出原有宅基地。

第十条在城市规划区内下列区域或位置禁止进行个人住房建设。

(一)正在进行开发改造以及列入当年或近期城建改造计划的区域；

(二)城市道路规划红线控制区域；

(三)城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；

(四)一级控制区禁止审批新征个人住房建设用地，禁止利用原宅基地进行与城市规划不符的房地产开发；

(五)二级控制区内城区对个各出入口道路两侧禁止审批新征个人住房建设用地；

(六)文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头以及有关市政公用设施规划控制的区域；

（七）因城市发展需要实行规划控制的区域；

（八）法律、法规禁止的其他区域。

上述区域或位置的个人住房经房屋安全鉴定部门鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，房主是居民的，按本办法第七条规定维修或翻修；房主是村民的，按照本办法第八条不同控制区内村民异地建房规定执行。符合第七条特别款第一项之规定的，免收配套费。居民持有土地证、房产证合法证件的，发《建设工程规划许可证》；无两证或两证不齐全的，发临时《建设工程规划许可证》，有效期两年。

第十一条市城市规划行政主管部门对城市规划区内异地建房和符合分户条件的村民建房，核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；其他个人住房建设核发《建设工程规划许可证》。

个人住房《建设工程规划许可证》实行正、副本制度，副本除不得作为领取房屋权属证书的法律凭证外，与正本具有同等法律效力。

第十二条因转让、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其他用途的，不得申请新建、扩建房屋。

第十三条个人住房建设申领《建设工程规划许可证》的一般程序：

(一)提出申请并提交以下文件：

l、书面申请；

2、所在居(村)民委员会、城建服务中心、办事处、居委会意见（盖章）及四邻意见（盖章）；

3、土地权属证明；

4、常住人口户籍证明或身份证明；

5、房屋权属证书；

6、属一级控制区范围内的申请人，须提供房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；

7、其他有关的图件。

(二)个人住房建设申请报市城市规划行政主管部门受理审核后，对符合规划要求的，发放《建设工程规划许可证副本》(含附图)，并在申请对象所在单位或所在居(村)委会和“枣阳市城市规划管理局网站”上予以公示。对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(三)个人取得《建设工程规划许可证副本》后，应向市城市规划管理行政主管部门申请放线，经核准签章，并在建设行政主管部门办理建设施工许可手续后，方可开工建设。

(四)个人住房建设施工期间，应当将《建设工程规划许可证副本》(含附图)存放在施工现场备查。

(五)个人住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证副本》(含附图)向市城市规划行政主管部门申请现场规划验收。对验收合格的，核发《建设工程规划许可证》；验收不合格的，依法进行处理。

(六)居民个人建房者持《建设工程规划许可证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。持临时《建设工程规划许可证》不得办理土地权属登记手续和房屋产权登记手续。

第十四条建房者应当在取得《建设工程规划许可证副本》之日起一年内开工建设。无法在期限内开工的，可以在到期日前30日内向市城市规划行政主管部门申请延期。逾期未开工又未申请延期或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》自动失效。

第十五条城市规划区内个人住房建设者，有下列行为之一的，由市城市规划行政主管部门、根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》的有关规定进行处理。

(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；

(二)擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；

(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》进行建设的；

(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；

(五)未经市城市规划行政主管部门放线、核准进行建设的；

(六)其他违反城市规划的规定进行建设的。

城市规划区内个人住房建设者，违反本办法第十条第四、五款规定者，由市国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行处理，收回被占用土地。

城市规划区内个人住房建设者，取得《建设工程规划许可证》，而未取得《建筑施工许可证》动工建设的，由市建设行政主管部门依据《中华人民共和国建筑法》有关规定进行处理。

第十六条对已审批的个人住房建设项目，市城市规划行政主管部门应当在放线之前通报给国土资源、建设和城区城建服务中心等部门和基层组织，并继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为后，应当立即制止。发生矛盾纠纷时各相关部门及基层组织应给予积极配合，化解矛盾。

建房者在接到城市规划行政主管部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理；继续建设的，由城市规划行政主管部门采取措施予以制止，或依法给予行政处罚。

对无理拒绝、阻挠市城市规划行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条市城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门及国地资源、建设、房管等有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的承担全额赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条各镇个人住房建设的规划管理，可参照本办法执行。

第十九条 本办法自印发之日起执行。

第三篇：两违整治汇报

两违整治情况汇报

市两违整治动员会后，按照市委市政府的战略部署，迅速行动，集中力量，全力投入到这场整治斗争中来。目前，已经向两违人员摆开了阵势，亮出了旗帜，取得了阶段性的成果。

一宣传造势，表明决心。采取挂横幅、印发传单、开辟专栏、标语、宣传车、张贴通告等各种宣传方式，大张旗鼓地宣传整治的相关法律法规，工作方案。目前，已投入20万元，印发宣传单8000份，张贴通告1500份，在各主要干道悬挂横幅200条，固定标语500条，出动宣传车4辆，让法律法规整治方案进课堂、进学校、进工地，进村入户，实现全覆盖、无死角。通过宣传，展现政府依法整治两违的决心和信心，争取广大群众的理解、参与和支持，让违法开发商争取主动，丢掉幻想，纠正违法行为。

二专班包保、督办兑现。以打击当前非法在建重点对象为突破口，实行机关干部、职能部门全员包保制，把工作专班分为六个片，一包到底，实行书记挂帅，镇长、分管领导、土地、城管部门一把手带头包对象、包叫停、包处罚。在督办上，每周二和周五晚上以片为单位由党政主要负责人对工作进展情况实行总督办；分管的副书记、副镇长每周一和周六晚上对专班成员实行具体督办；分管副镇长每周不间断地对专班工作情况进行集中巡回督办；专班成员对包保对象进行24小时的督办。

三是多措并举，依法打击。坚持打击与惩处教育相结合的原

则，采取不间断地“查”、无条件地“停”、严格地“罚”、坚决地“抓”、毫不留情地“拆”等综合打击手段，对“两违”行为出重拳、下猛药，坚决把“两违”的念头切断，把闸门关死。目前已对31个两违行为进行了立案查处，摸清了每个盘子的进展情况，土地交易情况、成本价格、房价、销售情况、待建情况等。做到了一户一档，为有效打击作好了准备。通过巡查，全面叫停了两违行为。对顶风上的8户对象罚款110多万元，停水断电20多处，拆除违法建设5处，共5000多平方米。

四是部门配合，运转协调。我们从镇派出所、地税、供电、城建、自来水厂、土管、监察等职能部门抽调专人充实到六大工作专班，实行集中与分散相结合，个人包保与包片负责相结合，督办与兑现相结合，不断加大巡查、包保、叫停、打击的力度，不让两违人员有侥幸观望心理，始终形成高压严打的态势。在工作中把治庸问责工作贯穿始终，对工作软散懒行为进行严肃查处，决不姑息。

二〇一二年一月七日

第四篇：城市规划区范围

我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

城市规划区是城市建成区和城市发展需要实施规划控制的区域。划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。

城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围。这部分包括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过城市规划管理部门批准。

《城市规划法》第三条明确规定：“城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。这就是说，城市规划行政主管部门首先要提出划定城市规划区的可行方案和建议，向城市人民政府汇报并进行研究论证，然后由城市人民政府定夺。

1、澄清几个概念

一是建成区，建成区是城市建设连片，基础设施和公用设施到达的地区，它是城市规划区的核心部分，城市规划区远远大于建成区范围。二是总体规划商讨范围，总体规划设计范围是城市总体规划期末的“建成区”范围，它是进行总体规划编制的地域界限，小于城市规划区范围。三是市辖区，市辖区是设市建制的城市政府行政管理范围，城市规划区小于或可以等于市辖区范围。四是县辖区是县政府行政管辖范围，大于县城的城市规划范围。五是镇辖区，镇辖区是镇政府行政管辖范围，建制镇的城市规划区可以等于或者小于镇辖区范围。

2、掌握几条原则

一是连续性，要保持地域的连续性，注意城市规划建设管理的历史沿革和传统的管理范围。二是完整性，要保持各级行政建制的完整性，不要载然分割镇区、村区的行政界限。一般来讲，城市规划区范围应是一由封闭曲线所包围的区域。三是科学性，要有发展的战略眼光，不能目光短浅，即要从城市发展的长远利益、全局利益、科学合理的观点出发，考虑城市远景的发展的需要来划定城市规划区。四是可操作性，要便于进行城市规划管理和控制，有可能与行政界线相一致时，力争吻合。

3、选择规划区形态

一是整片式，这种形态用于中心向外发展的大饼式城市和带状城市。必要时还应另划“飞地”，如城市水源地、机场、风景名胜区、历史文化存地区、工矿点等。二是多片式，或称分片式，主要是对一城多点的城市适用。城市规划区可由大小一的几片组成，但分片数量应尽可能少为宜。三是公层式，主要是对市带县（市）的建制市而言，可以市区划定市区规划区，县城划定县城规划区，建制镇划定建

制镇规划区。各城市应当根据自己城市的特点和实际情况，提出自己城市的城市规划区的形态，不要搞一个模式一刀切。

4、注意几个问题 一是要严格按照《城市规划法》规定来划定，必须包括市区、近郊区和规划控制区三个部分。不设郊区建制的城市，近效区和规划控制区可以合并考虑。二是城市规划区范围大小应当用图纸表示出来，并有文字说明，作为城市总体规划的重要内容。三是一定要有利于加强对市区、乡镇企业和居民点集中地区的规划管理和控制，一并划入规划区。四是要从实际出发，因地制宜地合理划定城市规划区。建制镇的规划区划定一定要研究该镇的发展方向和发展规模，留有足够余地。县辖镇的规划区范围，由县人民政府在编制镇的城市总体规划中划定。

5、提出可行方案

一是城市规划行政主管部门经过调查研究分析，根据《城市规划法》规定的自己城市的实际情况提供两个以上方案进行比较。二是召集有关领导、专家和管理人员对方案进行论证，提出可行方案，附文字说明，向城市政府汇报或上报城市政府。三是经城市政府审查同意后批准城市规划行政主管部门提出推荐方案报告，作为编制城市总体规划的依据。

6、确定规划区范围

一是当城市总体城市批准后，在编制总体规划中划定的城市规划区范围一并确定。二是在总体规划被批准后补报批准的城市规划区，城市政府应向批准城市总体规划的上级范围，应当专门给上级政府报告，经上级政府审查、协调、批准后才能确定

划定规划区的目的及其划定原则

《城乡规划法》第二条规定，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。划定城乡规划区，要坚持因地制宜、实事求是、城乡统筹和区域协调发展的原则，根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城镇空间拓展的历史规律，科学预测城镇未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求，充分考虑城乡规划主管部门依法实施城乡规划的必要性与可行性，综合确定规划区范围。规划区是城乡规划、建设、管理与有关部门职能分工的重要依据之一。划定规划区应按照科学性、系统性的原则，统筹兼顾各方要求，采取定性与定量相结合的方式，进行方案比选，听取各方意见，科学论证后最终确定。在城乡规划的制定工作中，要结|考试大|合本地实际，因地制宜，根据城乡规划制定和实施管理的工作需要，科学划定城乡规划区范围。近年来，我国的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市等，从加强城乡统筹和区域统筹的需要出发，在修编城市总体规划时，将全市域范围都纳入规划区，加强对市域范围的统一规划和整体协调，市域范围内的各级城乡规划主管部门按照统一的规划实施建设管理。实践证明，这种做法有利于提升全市的整体规划水平，促进了城乡统筹发展和市域协调发展，体现了《城乡规划法》的基本立法精神。

划定规划区应当遵循的主要原则包括：

一是要坚持科学发展观的原则。综合考虑当地城乡经济社会发展的实际水平与发展需要，既要为今后的发展提供空间准备，保障可持续发展目标要求的实现，又要注重经济发展与人口、资源、环境的协调，促进集约、优化利用土地与自然资源，防止引发城乡发展建设的盲目性、无序性。

二是要坚持城乡统筹发展的原则。将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸和社会服务事业向农村覆盖，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系，避免各自为政、重复建设、资源浪费。

三是要坚持因地制宜、实事求是的原则。根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城市空间拓展的历史规律，科学预测城市未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求。

四是要坚持可操作性原则，保证规划区范围位于相应层级的行政管理范围内，在一般情况下应是一个用封闭线所围成的区域，并且以完整的行政管理区为界限，以便于规划的实施管理。必须强调的是，在已经确定的规划区内，必须实行严格的规划管理，一切建设活动必须依法符合城乡规划，服从城乡规划管理。

最近在纠结个问题：城市规划区范围内集体用地上要办建设用地规划许可证么？

根据城乡规划法第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城市规划区范围内的建设行为要办理建设工程规划许可证，这个是没有疑问的，但是办理建设工程规划许可证需要土地权属证明文件，而国土局提出来要办土地手续，规划局必须要先提供建设用地规划许可证，规划局说要办理建设用地规划许可证，那么要提供土地局的土地出让合同或是划拨土地的土地预审意见，但是这个是集体土地，不适用出让或是划拨的相关规定。

根据城乡规划法中37-39条，提到的办理建设用地规划许可证都是国有土地，并没有提到集体用地，那么就是说集体土地是不需要办理建设用地规划许可证，到底是不是啊？

另外一个说法，我也想核实一下，如果一宗地并未办理农转用手续，即不属于建设用地，是不是就不能办理建设用地规划许可证？比如有国有农场中的土地，原来就是国有的，农用地，目前也符合城市总体规划，比如规划为工业，哪怕再进一步符合了土地利用总体规划，但是还没有办理农转用手续，这样的情况能不能办理建设用地规划许可证呢？

一、建设用地的概念与范围

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地按其使用土地性质的不同，可分为农

业建设用地和非农业建设用地；按其土地权属、建设内容不同，又分为国家建设用地、乡（镇）建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地；按其工程投资和用地规模不同，还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。

二、建设用地规划许可的内容与程序

建设用地规划管理的基本内容是依据城乡规划确定的不同地段的土地使用性质和总体布局，决定建设工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在满足建设项目功能和使用要求的前提下，如何经济合理地使用土地。

具体来说，建设用地规划管理的内容主要包括两个方面，一是规划区内的土地利用和各项建设必须符合规划，服从规划管理，建设工程的选址和布局必须符合规划。批准可行性研究报告时，必须附有规划行政主管部门的选址意见书；二是在规划区内进行建设需要申请用地的必须持有国家批准建设项目的有关文件，向规划行政主管部门申请定点，由规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上土地管理部门申请用地。

三、建设用地规划许可证的适用范围

建设用地的规划许可是规划管理工作的核心内容，是规划选址定点工作的具体化，通过建设用地的审批程序，确定并保证建设项目的位置、性质、规模和发展方向等各个方面均符合规划的要求。

一般来说，建设用地规划许可证的适用范围大体上可分为以下几个方面：

（1）新建、扩建、迁建需要使用土地的，如国家重点工程建设需要征用农田、集体土地进行建设的；工矿企业等扩大规模需要使用本单位以外土地的；

（2）需要改变本单位土地使用性质进行建设的，如原居住用地变为工业用地的、办公用地变为商业用地的；

（3）调整交换用地建设的，如相关或相邻单位为生产、生活方便，交换用地进行建设的；

（4）国有土地使用权出让、转让的，如国家或地方政府进行土地招标、单位或个人转让土地使用权进行建设的；

（5）因建设需要临时使用土地的。（编自《建设行政管理人员法律知识读本》，可见，没有任何法律法规规定集体土地不适用建设用地规划许可证。

四、他山之石

《浙江省城乡规划条例》第三十二条规定：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。按规定需要批准、核准、备案的，申请核发建设用地规划许可证时，还应当提交建设项目批准、核准、备案文件。

谈谈个人看法：《城乡规划法》关于城市/镇规划区只明确了划拨和出让两种方式的建设用地规划许可的获得方式（国有土地，对现状集体土地的情况并没有明确）；但同时建设工程规划许可那个条款也明确了规划区范围内必须通过“一书两证”或者“两证”的途径获得合法建设的资格——这也就是说规划区内土地最终都是国有土地。

现实中常出现博主所说的问题，控规未覆盖+集体土地未转国有的情况，LS回复说“签署书面意见申请”的方式理论上行不通（理由同上），而土地部门所谓“办土地程序需要用地规划许可”，不是很明白 难道征地也需要规划许可？这肯定是不成立的。

个人意见，期待最终的结论。

乡村规划区内集体土地上的进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应该申请办理“乡村建设规划许可证”。如确需占用农用地的，需提供农用地转用证明文件。

城市、镇规划区内集体土地上进行建设，如无需农转非的，土地部门核发“集体土地建设用地使用权证”:县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地建设用地使用权证，确认建设用地使用权。然后规划部门核发“建设工程规划许可证”。

规划部门的建设用地规划许可证实际上可以理解为城市建设用地许可证。

本文来源于城市规划博客 http://www.xiexiebang.com , 原文地址： http://www.xiexiebang.com/archives/3162

规划区范围外建筑物构筑物规划管理

最近考虑一些城市或镇规划区范围外建筑物构筑物规划管理的问题，在到处找经验做法，在找法律依据，很纠结„„

城乡规划法第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

这里明确要做规划许可必须是在城乡规划确定的规划区内，而且必须是其中的建设用地范围。这里的规划区的概念是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

城乡规划法按规划区类型办理不同的许可证：

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

因此规划区范围外不能发放建设工程规划许可证和乡村建设许可证。

然而，我们到网上搜索一下“规划区外

许可”可以看到很多地方还是在规划区范围外进行规划许可，比如泰安和江都，政府站网页都是2010年，看其中具体措施都没有创新，依据说是《村庄和集镇规划建设管理条例》，我去搜素了一下条例全文，没有发现其中提到规划区范围可以许可或是可以参照执行的说明。看来针对规划区外建设工程许可没有现成的经验。

我想到了铁路、高速公路等重大基础设施的规划管理，有一个特别是说法叫“独立选址”（单独选址），不过搜索了半天也没有从规划部门的网站找到这个词，倒的国土部门是有的。是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。这也充分说明规划上也很少有这样的情况，即使有也必须是针对如属

大、中型建设项目的，且在成片规划建设用地范围外独立选址以及可能对城乡规划产生重大影响的区域性基础设施项目，须加送由相应资质的设计单位作出的规划选址论证（原件一份）。

也查找了一些海上油田的钻井等设施的规划审批情况，更加没有了，这些都是空白的。

简单来处理的话，有3中处理办法：

1、严格规划区范围外的建设行为，一经发现举报，都算违法建设；

2、将不是规划区的范围变成规划区，理由也是有的，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

3、地方出台相应政策，规划部门对这些建设行为进行特殊的备案或审批，不办理建设工程规划许可证也不办理乡村建设许可证。

第五篇：城市规划区违法建设集中整治活动工作总结

城市规划区违法建设集中整治活动

阶段工作总结

3月29日县城规划区违法建设集中整治活动动员会召开以来，各有关部门、乡镇和街道办事处迅速行动，在县委、县政府的统一部署下，在县城市建设指挥部的精心组织下，采取多种形式，加大宣传力度，营造了浓厚的舆论氛围，确保了集中整治工作高位启动、全面展开、扎实推进，取得了明显成效。截止到目前，在县城规划区内共查处违法建设124处，其中依法规范办证81处，勒令停工43处，依法拆除违法建筑2处，拆除违法建筑面2600平方米，依法查扣了一批违法建设施工机械，其中搅拌机10余台、龙门架6个、斗车30辆等。违法建设集中整治活动取得了阶段性的成果，通过集中整治，有力地遏制了违法建设蔓延的势头，较好地规范了城区建筑市场秩序，同时增强了广大干群的法制意识和城市意识，巩固了城市建设发展的成果，有效地改善了城市的市容市貌,为推进加快城市化建设进程清除了障碍，为下步县城的规范健康发展奠定了基础。

回顾前段的违法建设集中整治活动，有以下几点值得在下步工作中继续坚持。

一是领导重视，组织得力。县委、县政府高度重视违法建设集中整治工作，郑书记、张县长多次就违法建设集中整治工作作重要指示，县委、县政府专门成立了由各职能部门、街道、乡镇等主要领导组成的违法建设集中整治工作领导小组，由县委副书记陈银山亲自担任组长。各职能部门、各街道相应建立了违法建设专项领导小组。明确了各街道一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，做到了“组织、任务、队伍、经费”四落实，以“鼓励自拆和强行拆除相结合，宣传教育和严格执法相结合，重点整治和落实长效相结合”的整治方法，有序推进。针对一些违法建设难点和重点，县领导多次亲自深入现场，靠前指挥，确保了集中整治工作强势稳妥地推进。县城市建设指挥部还制定出台了《县城市建设

指挥部关于县城规划区违法建设问责办法》，对违法建设整治中各级领导的行政作为进行有力的监督，保证了集中整活动的有序开展。

二是强化宣传，广泛发动。县城市建设指挥部高度重视舆论宣传工作，多次召开专题会议，利用各种形式，广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的，认真宣传好县委、县政府的正确决策，将这一事关人民群众切身利益、事关社会发展稳定、事关党和政府形象的宣传工作做到家喻户晓，真正做到有关法律法规深入人心。县城市建设指挥部在主次干道、繁华地段都挂上了醒目的横幅宣传标语，在县城内广泛张贴郏县人民政府关于在县城规划区开展违法建设集中整治活动的通告，出动3台辆执法宣传车，在县城内进行轮番宣传。县电视台迅速报道相关情况，对集中整治工作起到了推动鼓舞作用。

三是科学决策，疏堵结合。在集中整治活动开展之前，县城市建设指挥部做了认真细致的专题调研，并借鉴外地好的做法和经验，明确了“依法行政，自纠从轻，保护合法，疏堵结合”的原则，从维护大多数群众的利益和合法财产的角度出发，专门出台了《县城市建设指挥部关于城市规划区内个人建房的有关意见》，规范群众自住房和基本符合规划的建设行为，重点打击以非法营利为目的、扰乱市场秩序、逃避政府监管的建设行为，从而从根本上规范建设秩序，建立长效管理机制。这一定位符合我县实际，既体现了我县城市发展的要求，又顺应了群众意愿，得到了群众的广泛参与和支持。

四是周密部署，合理安排。根据违法建设的现实情况，本着“尊重历史，正视现实，实事求是”精神，对基层统计上报的违法建设按照“调查清理一批，调解处理一批，妥善解决一批，强行拆一批”的整治原则认真进行分类梳理，制定了不同的整治方案，分期分批进行组织实施。

五是迎难而上，强力攻坚。城区违法违规建筑时间跨度长，矛盾积淀多，涉及多方面的利益调整，加之受群众传统的居住观念影响，尤其是在利益的驱动下，个别党员干部和

职能部门工作人员，形成利益共同体，导致这次集中整治工作任务复杂而又艰巨。对此，县委、县政府态度明确，坚定不移，既做到法律面前人人平等，又讲究工作的方式方法，有序、有情操作，引导违法违规户自觉拆除，对那些影响坏、民愤大的，实施重点突破，依法强制拆除，有力推动了整治工作顺利推进。

在整治活动中，县政法委、宣传部、检察院、法院及公安局、监察局、建设局、国土资源局、执法局等单位及辖区街道、乡镇都充分发挥主观能动性，顶住压力，坚决贯彻县委、县政府的决策布署，全力以赴配合整治活动，付出了汗水，做出了贡献；尤其是参战的工作成员牺牲节假日、休息日，不为亲情、友情所动，坚持原则，秉公办事，才使这次集中整治活动取得了实效。

同时，通过集中整治活动，也暴露出我们在县城规划建设管理中存在的一些问题，主要表现为：一是历史性的违法违章建设问题解决有困难。由于前几年在违法建设上监控和查处力度不够等原因，加上郊区农村纳入城区后沉积的违法建设问题浮出水面，情况错综复杂，处理困难。二是规划成果的刚性约束不到位。部分规划成果在实施过程中由于多方面的原因，存在有随意变更调整的情况，破坏了规划的严肃性，影响了城市建设的效果。三是监管不到位。没有真正形成规范统一的规划管理运作机制，少数职能部门和乡(镇)村组干部职责履行不到位，致使占压红线、超层超体量建筑等违法违规建设行为屡禁不止。

县城作为全县的经济、政治、文化中心，是县域经济社会发展的“龙头”。这些违法违规建设，一是严重影响了城市发展总体规划，制约了县城的健康持续发展，冲击了正常的开发建设和城市住宅小区建设；二是由于缺乏监管，建筑质量低，配套设施不健全，存在诸多安全隐患；三是影响了社会和谐发展。一些违法建设，造成邻里纠纷和社会矛盾，损害了部分群众的利益，破坏了社会公平正义，也使政府的权威和形象受到了损害；四是严重蚕食了公共资源。土地作为政府经营城市最重要、最基础的资源，被不法业主所侵占，造成大量税费流失，使我们经营城市和基础设施投入难度加大，县城无法规范有序建设。因此我们要围绕研究落实治本措施，建立健全长效机制这个目标，加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，形成制度化、规范化的长效管理机制，切实实现能够有效管理、有效防控，彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤，为我们建设宜居之城提供保障。

一是要建立宣传教育机制，强化源头疏导。要做到科学规划，严格实施，用规划来规范城市建设，强化城市管理，保障城市发展。同时进一步深化提高广大干部群众对违法违规建筑危害性的认识，增强法制观念，逐步引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的，对管理失控的乡镇、居委会(村组)干部，都要严肃处理，不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识。

二是要健全查处机制，搞好长效防范。查处违法违规建设、加强规划管理是一项长期性工作，必须建立健全对查处违法违规建设行为的快速反应机制，构筑起不能违法建设的防范机制。各有关部门一定要切实履行职责，要探索第一时间发现的巡查工作机制，切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村组)三级巡查责任，及时发现违建苗头，及时劝阻，及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题，有关部门要会同乡镇、居委会(村组)制订得力措施，第一时间进行处置，对没有自拆的，必须强制拆除，做到发现一处，拆除一处。三是要落实惩诫机制，加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作，关键是党员干部带头、职能部门的干部带头，对党员、干部涉及违法违规建设行为的，视其情节，依纪依法从严处理，并对其违法违规建筑坚决拆除；对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的，从重查处，决不手软。要形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链，形成严明的责任追究机制，在哪一级发生问题，就追究哪一级的责