第一篇：创新社会管理存在问题及对策
创新社会管理存在问题及对策
当前，随着社会的不断发展，我县当前正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，随着经济转轨、社会转型、改革深化、利益调整，大量社会矛盾和问题将通过信访渠道集中反映出来，维护社会稳定的形势更加复杂多变。
一、存在问题
从人大信访接访室近年来接访和下访的总体情况来看，我县当前维稳工作主要呈现以下几个特点：
（一）利益群体主体的多元化。随着社会转型、社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，各类利益群体主体不断扩展。农村劳动者、工人、城乡无业失业半失业者、商业服务业员工、个体工商户、办事人员等社会各个阶层中都有信访活动的参与者。各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使利益群体主体进一步多元化，如农民工、受拆迁的居民、涉军群体等都是近年来比较活跃的利益主体。
（二）利益群体规模的集群化。从规模看，各类利益群体群体性上访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为。目前，县人大接访室在初信初访下降的同时，重信重访数量明显上升，这些诉求事项中，历史遗留问题与现实问题相应交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的 合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度越来越大。而各类利益群体不断坚持较高诉求，甚至无理集体访缠访，维稳工作成本急剧上升。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，有的是相同地域反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访，有的是不同地域、不同问题的人串联在一起集体上访等等。
（三）利益群体形式的多样化。过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，形式较为单一。近年来，随着信息化步伐的加快，渠道不断拓展，形式也日益多样化，如通过电话、网络等。从涉及人大接访室接访情况看，近年来集体访和群体访呈日益增多的趋势。并且越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密；群众情绪激烈，过激行为时有发生。由于依法信访的推进，非正常访虽然总体有所减少，但有一些上访人坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压、以访为业。
（四）利益群体诉求的复杂化。利益群体诉求内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。主要集中表现在土地征用、城镇房屋拆迁、特殊群体、工资和养老保险、山林权属纠纷等方面信访量相对较多，占信访总量的70%以上。信访活动中也存在反映情况失真的问题。
（五）利益群体诉求时空的集中化。在时间和地点上，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往集中选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、自治区、市的党委、政府机关和其他重要公众场所，纠结集中上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。
以上之特点分析，其实也是目前形势下社会管理遇到的问题和困难，可以称之为“社会管理困境”，如何走出此困境，必须要构建新的对策机制。
二、创新社会管理工作长效机制的对策思考(一)完善社会管理工作网络，畅通民意表达机制
一要健全和规范党政领导接待日制度。扎实开展领导干部大接访活动，接访活动要延伸至部门和乡镇，在接访活动中，要增加基层领导干部接访的频率和密度;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众热点焦点问题。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处臵打击到位。对一些处于“法度之外，情理之中”的社会诉求事项，采取特殊处臵办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少社会矛盾存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的社会秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行反映诉求活动，理性表达利益诉 求，自觉维护秩序;同时，强化群众诉求事项复查复核工作，依法实行社会矛盾问题通过信访三级终结，促进社会诉求事项的解决和落实。
(二)重视对社会矛盾的研判和评估，建立预防机制
为了最大限度预防和减少各类社会诉求问题的发生，必须跳出维稳抓维稳，立足抓早、抓小，狠抓源头预防。一要关口前移，建立社会矛盾评估机制。对一些重大项目的引进、涉及民生的政策出台前，由涉事部门要提前介入，人大、信访、法制等部门参与论证，对可能发生矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口。二要坚持和完善社会矛盾排摸机制。坚持定期开展排摸、分析、梳理社会不稳定因素活动；乡镇和部门要建立主要领导每月至少一次听取维稳工作汇报制度和社会隐患定期排摸制度；对一个时期的热点、难点问题以及重大敏感时期，要随时排摸。要完善信息报送机制，建立乡镇、信访热点部门社会矛盾问题月报和社会隐患随报制度。三要完善社会矛盾信息研判分析制。充分发挥维稳、信访部门第二研究室的作用，通过有效的信息收集、分析、研判、分流、反馈平台，确保政府及时掌握社情民意。完善公安、维稳、信访联动排查机制，对一些涉及多数人利益的、带有苗头性、倾向性问题，及时分析，拟定解决方案。对群众来访情况，特别是敏感问题和敏感群体的来访情况，当天报县主要领导和分管领导，同时抄送涉事单位负责人，以确保在第一时间内了解群众意愿、把握工作情况。
(三)强化督查督办考核，完善维稳工作责任制 一要完善督查督办机制。督查督办是解决社会矛盾问题的关键环节。要及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。二要进一步完善考核机制。制订年度工作标准，各乡镇、部门根据目标任务，针对性地制定措施，通过完善考核办法，加大社会维稳工作在各项工作中的考核权重，强化基层责任，积极维护社会稳定。
第二篇：我国社会服务项目管理存在的问题和对策
我国社会服务项目管理存在的问题和对策
公共管理学院
06社会工作班
伍倩雯 0603010037
1项目工作中的冲突来源
1.1工作内容。关于如何完成工作，要做多少工作或工作以怎样的标准完成，会存在不同的意见，从而导致冲突。例如，项目团队成员可能认为只要做好项目经理布置给自己的工作就可以了，而项目经理则认为不仅如此，团队的总体目标也是每个成员的目标，这样就形成了工作质量标准的冲突。
1.2资源分配。冲突可能由于分配某个成员从事某项具体工作或因为某项具体任务分配的资源数量而产生。例如，在做项目计划预算的过程中，资金通常有限，因此有必要确定哪个部门可以得到多少金额。每个部门都会认为自己的目标是最重要的，因此，分配给一个部门的资金看起来就像是从另一个部门夺走的。各个部门争夺预算分配的相依性可能会变成冲突的主要来源。
1.3进度计划。冲突可能来源于对完成工作的次序及完成工作所需时间长短的不同意见。在项目开始的计划阶段，一位团队成员认为完成自己的工作需要四周时间，但项目经理认为太长了，必须在两周内完成任务。
1.4成本。在项目进程中，经常会由于工作所需成本的多少产生冲突。例如，虽然项目一般都会有预算，但当实际进展中由于某个原因而导致项目延期，造成成本超支时，针对超过预算的费用由谁来承担这一问题，就有可能会产生冲突。
1.5优先级别。当人员被同时分配在几个不同的项目中工作，或当不同人员需要同时使用某种有限资源时，可能会产生冲突。如两个项目同时都需要某位成员参加，那么这两个项目就存在优先级别上的冲突。
1.6组织问题。各种不同的组织问题会导致冲突。冲突也会由于项目中缺乏沟通或意思含糊、缺少信息交流以及没有及时做出决策等情况而产生。例如，由于没有足够的项目工作情况评审会议，某项信息没有及时通知到每个团队成员（如果该信息早点知道，会对某些成员有很大帮助），结果导致某些成员的工作成了无用功，必须重新开始。这些成员可能会因此而与项目经理产生冲突。
1.7个体差异。由于偏见或者在个人价值及态度上的差异，团队成员之间产生冲突。
2规范和发展社会服务项目管理的必要性
2.1使服务管理的申请者重申自己的宗旨，明确自己的服务目标，2.2使服务活动更加科学化和指向既定目标，使服务活动理性化。
2.2有助于服务机构合理地利用福利资源，节约资源，实现更大的社会福利效果。
2.3有利于激发服务机构及其成员的能力，促进机构及其成员的发展。
2.4国家对社会服务资金的投入需要通过项目来运作。
2.5社会服务的发展需要通过项目来实现
3如何规范和发展社会服务项目管理
3.1规范项目管理的培训与考核制度
3.2学习和借鉴国际上先进的管理方法和模式
3.3真正落实贯彻有关法律制度
3.4建立一套完善的责权利相结合的项目管理体制
第三篇：专项资金管理存在问题和对策
专项资金管理存在问题和对策
强化对专项资金的监督，促进专项资金管理是审计机关的工作重点之一，也是深化财政支出管理、发挥资金最大使用效益所面临的一项重要课题。下面就当前财政专项资金管理存在的问题、原因及建议谈点粗浅认识。
一、存在问题
近年来，国家和地方政府针对专项资金管理制定和出台了一系列制度和办法，但是在专项资金使用和核算管理上仍存在着大量的违规现象。主要表现在：一是在专项资金核算上，有的部门没有实行单独核算，形成挤占、挪用专项资金，用于单位弥补经费不足，专项资金结余无法正常核算。二是专项资金移项挪位、擅自改变资金用途，影响了专项资金应有效益的正常发挥，甚至存在弄虚作假，公款私存，做假账骗取、套取专项资金的现象时有发生。三是在专项资金执行中，存在年终突击花钱的现象，有些专项资金明确规定完工项目的专项结余资金应原渠道退回或上缴财政，也有的专项资金结余需报经财政部门批准后方可继续使用，一些单位就采取突击花钱、突击采购、以拨代支等支出手段，以达到年末不结余，不上缴财政的目的。四是重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。对于一些不经常使用、利用率不高的设备形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。
二、存在问题的主要原因
一是存在专项资金监督管理弱化问题，“重分配，轻管理”的观念还未从根本上得到改变。专项资金管理制度建设滞后，缺乏有效的长期监督机制。突击性、专项性检查多，日常监督管理少；事后检查多，事前、事中监督管理少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督管理少。二是缺乏对专项资金使用管理的综合评价。对于专项资金的使用管理，多数是从数字上的简单汇总，而没有从效益角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，挪项、挪用等违规现象时有发生，扭曲了专项资金的真实用途，专项资金的效益得不到充分发挥，造成财政专项资金的严重浪费。
三、加强专项资金管理的几点建议
1、建立专项资金项目库，加强项目管理。加强专项资金项目管理是加强专项资金管理，提高资金使用效益的基础。通过对项目使用单位专项资金申请进行严格审核、考察后，经过认真筛选确定进入“专项资金项
目库”管理，然后根据轻重缓急程度进行先后排序，再根据财力情况进行预算安排，从而减少或避免“先申请确定资金，后申报项目”或“什么项目能申请到资金就申报项目”等盲目预算的现象出现。
2、建立专项资金绩效评价体系。制定专项资金绩效评价制度，建立科学合理的专项资金绩效评价体系，有利于预算编制的科学、合理性，有利于分析项目的进展情况，及时处理项目执行中存在的问题，有利于考核和评价项目执行结果是否符合目标要求。通过建立专项资金绩效评价制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，提高专项资金使用效益，强化监督管理都将起到积极的作用。
3、制定和完善专项资金管理办法。地方政府应依据当地实际建立从政策控制、过程控制到效率评价的专项资金控制体系。制定专项资金管理相关制度，确定总体原则和规则，在此基础上，对于特定项目资金的管理再制定相应的具体实施细则、办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度体系，保证专项资金监督、管理中有据可依。
4、加强专项资金的监督管理。在建立专项资金项目库以及有效开展绩效评价的基础上，加强多方监督管理。在加强日常监督管理的同时，实现全方位、多层次、多环节的监督，建立监督检查与资金管理部门的日常跟踪相结合、与预算拨款部门相互协调的监督机制，使有效的监督管理贯穿于专项资金活动的始终。同时应多方联动，充分发挥各经济监督部门的作用，建立专项资金监督管理的新体系，确保专项资金实现最大的效益。
第四篇：浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策
浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策
浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策
有关社会抚养费的问题近年来颇受社会关注，关于社会抚养费是否应该征收的争议也一直不断。笔者就社会抚养费征收管理作些探讨。
一、社会抚养费的含义及由来
社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。在20世纪80年代初期叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”。1996年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
二、存在的问题
1、当前社会对社会抚养费的认识存在偏差。通过调查了解，许多政策外生育的当事人对社会抚养费的理解就是罚款，小孩出生后是自己抚养的，不关政府的事，社会抚养费的征收是为了限制上户口而进行的罚款。因此，在省公安厅《关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定》措施实施以后，许多人认为社会抚养费不应该进行征收，导致社会抚养费征收率急剧下降。
2、群众对缴纳社会抚养费的意识不够。大多数的群众认为这是一项超生罚款，而不是补偿性收费，再加上有些政策外生育对象经济条件差，无法进行缴纳。在征收、执行中，许多政策外生育对象往往互相打听缴纳社会抚养费的情况，造成有履行能力的也在等待观望，认为其他对象没有缴纳社会抚养费或缴纳不全，自己就不交。许多政策外生育对象都是等到小孩要上学，为了上户口不得已缴纳一部分社会抚养费，造成实际征收率、执结率低。
3、社会抚养费没有做到应收尽收，违法生育存在漏报现象。主要表现为社会抚养费征收面不够、征收到位率不高。一方面由于社会经济的发展，各地区之间人口流动加剧，导致人口生育信息无法准确掌握，增加了社会抚养费征收调查、取证、送达、执行的难度。另一方面，计划生育考核指标要求过高，田于担心计划生育实行“一票否决”的考核办法，怕被否决的思想导致乡镇卫计办存在漏报现象。
4、生育政策不断调整，征收程序缺乏统一规范。生育政策的不断调整，带来了干部群众对社会抚养费征收制度强制执行力的疑虑，导致超生对象观望等待的现象进一步加剧。同时由于没有制定统一的社会抚养费征收执法规范程序，导致各地征收程序和执法文书都存在一定的差异，各地执法单位只好自己制定征收执法文书。尽管如此，许多地方的执法文书和程序还有不够规范和有待完善的地方，重点表现在调查取证时无法见到违法当事人，文书送达环节不能到位，存在当事人以此为由进行诉讼的风险。
5、执法部门力度不够，执法人员素质有待提高。人口计生行政主管部门作为一个执法部门，在执法中必须严格遵守“行政执法七不准”，虽然有征收社会抚养费的责任，但是却没有强制执行权，独立征收社会抚养费仅靠“做思想工作”显然力度不够。在执行过程中往往是新办法不管用、硬办法不敢用，软办法不顶用的窘境，经常是跑断腿、磨破嘴，但效果甚微。征收人员执法能力、业务素质与当前社会抚养费征收的实际工作要求有一定差距，无法满足不断发展变化的新形势与新要求。同时，部分乡镇卫计办缺乏专职干部，卫计办主任、执法人员由事业人员，甚至是村官担任，乡镇计生执法人员队伍不稳定，调整频繁，执法能力与水平难以提高，责任心有待加强。
6、部门协调配合力度不够。社会抚养费的征收不是人口计生部门一家的事情，而是一个系统工程，在征收抚养费的过程中，同公安、工商、法院部门协调配合不够，力度不大，遇到“钉子户”无法强制执行，出现了调查难、取证难、执行难。致使有执行能力的当事人转移财产或下落不明，造成案件无法执行，助长了'逃生'和恃富超生现象的发生。
7、贫困家庭生育观念落后，导致征收难。通过调查了解，发现往往越是经济条件差的家庭，违法生育的现象越严重。许多贫困家庭由于受困于传统思想观念，加之文化程度普遍不高，导致生育观念低下，同时将希望寄托于下一代身上，这种现象一方面导致社会抚养费征收难，另一方面也导致违法生育对象“愈穷愈生，愈生愈穷”。
8、社会抚养费使用范围和情况公众知晓程度低，导致社会上出现误解。当前社会抚养费的使用范围和情况在许多地方没有做到公开，也缺乏一个明确的公开方式。如果笼统地说是用在了计划生育、育龄妇女保健等工作上，但在没有明细账目的情况下，此说显然欠缺说服力，一些群众也会因此担心“社会抚养费”更多地是用来“养”计生部门的工作人员。
三、建议和对策
1、加大宣传教育力度，营造依法行政的浓厚氛围。一要加大执法培训力度，认真学习人口计生系列法律法规，全面提高计生执法人员对政策法规的解读能力和执法水平。二要将计生法规政策和计生政务信息上墙公示。大力宣传人口和计划生育法律法规以及现行生育政策，提高计划生育执法人员的法律意识和依法行政能力，促进育龄群众法制观念的提升，提高全社会对社会抚养费含义的理解，在全社会营造依法缴纳社会抚养费的法制氛围。
2、规范征收程序，依法开展抚养费征收。一是提高执法人员素质。通过学习、培训等多种渠道，进一步提高依法征收社会抚养费的能力和依法行政水平，严格做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。二是严格规范征收入户程序。执法人员要对每个违法生育当事人严格按照执法程序征收社会抚养费，并做到文书规范，一案一卷。不准应征收的社会抚养费不收或未经相关人口计生部门审批下达征收决定而非法私自征收，任意提高或降低征收标准，凡出具假手续、假证明，私自为处理处罚不到位人员办理有关手续的，依法严肃处理。
3、加强部门协调配合，落实社会抚养费征收联动机制。公、检、法等部门要为计划生育工作保驾护航，确保社会抚养费征收工作顺利进展。对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的，公安部门要加大打击力度；对计划生育行政部门依法申请法院强制执行的案件，法院要积极解决“执行难”的问题，对拒不缴纳的，主动向计生部门提供被执行对象的下落，努力形成“党政牵头、部门联动、综合治理”的工作格局。
4、探索新机制，为社会抚养费的征收创造新环境。教育、公安、税务、银行、工商、交通、计生等部门可以探索新的机制，提高违法生育的成本，降低社会上违法生育的愿望。有关部门要制定统一、规范的征收标准、执行标准，降低执法过程中违规违纪的风险。
5、做好帮扶工作，提升困难对象生育观念。要联合相关的部门，大力扶持家庭贫困的对象和地区，在生活、生产上给予帮助，使他们早日走上小康之路，同时对于他们要加强科学生育观念的灌输，让他们即在生活上脱贫，也要在生育观念上“脱贫”。
6、科学管理使用社会抚养费，做好使用情况公开工作。当前多数地方社会抚养费已纳入地方非税收入统一进行管理和使用，也就是说社会抚养费已经成为财政资金的一部分，社会抚养费在管理上已经走上正轨。对于社会抚养费的使用情况和范围，各级卫计部门可以在不同的时间段定期依法进行公开，让社会知晓社会抚养费的使用范围和方向，消除社会上的误解。
第五篇：我国社会管理机制创新问题及对策
我国社会管理机制创新问题及对策
作者：程艳敏 孙海英
【摘要】在目前经济全球化的背景下，我国要想更好、更快地发展，必须在社会管理方面付出努力，以维护社会稳定，这是世界化进程中促进我国社会发展的必然要求，更是推进社会建设的重要手段。创新社会管理机制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，是我国当前急需解决的问题。
【关键词】全球化 社会管理 机制创新
经济全球化是一种必然的历史趋势，过去的三十年间，我国顺应历史发展潮流，主动融入到经济全球化进程中，强力实施改革开放，推动了国民经济的高速发展。但经济全球化带来的负面影响也是不可否认的，随着全球化进程的深入和经济的迅速发展，影响社会稳定的因素增多，社会关系复杂程度加剧，社会管理体制的深层次问题逐步显现，不可避免地引发更多的问题和矛盾。在融入世界经济的步伐中，国际间的交流与往来不可避免地会彼此产生影响，改革开放打开了我们朝向世界经济的大门，不仅给我们带来了机遇，也带来了一些影响我国社会稳定的不安定因素，社会问题和矛盾增多，社会关系更加复杂化。例如众所周知的2008年美国爆发的次贷危机，就对全世界的经济产生了不可估量的影响，在这样的世界经济背景下，我国也难免被波及到，导致我国的经济增长步伐放缓、就业群体压力增大、通货膨胀，物价走高，居民生存压力增大。而这些经济发展和民生问题背后隐藏着影响我国社会稳定的危险因子，必然会导致更多的社会问题和矛盾，这就要求我国必须创新社会管理体制，以更好地适应时代和经济社会发展的需要。
我国社会管理机制存在的问题
随着经济社会建设步伐的加快，我国社会阶层结构、就业结构和社会组织形态都发生着深刻变化。这些变化对社会建设与管理提出了新的挑战，人民群众也对社会建设和管理提出了更高的要求。胡锦涛同志也强调，社会管理实际上就是对人的管理和服务，因其涉及到广大人民群众的切身利益，所以必须在社会管理中始终坚持以人为本、全心全意为人民服务，以不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。当前，只有顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，切实加大社会管理机制创新的力度，才能从源头上维护社会的和谐稳定，不断巩固党的领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础、社会基础。但是，目前我国社会管理机制存在以下几个问题：
民生规划和预算制度不健全。民生工程大部分是公共基础设施建设，建设的主体是公益性公共服务项目，民生工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，这就对财政保障能力提出了更高的要求。但由于我国部分地区还存在经济实力不强、弱势群体数量比较大、城市基础设施不健全等问题，依靠过去那种临时性、短期性安排资金或在预算外追加经费“办实事”的做法，显然已经不适应当前发展需要。
社会保障体系建设不完善。虽然我国已经初步建立了社会保障体系，但还远未达到健全的程度，在社会保障体系的建设方面，不仅存在社会保障体系整体覆盖面不全的情况，而且存在着显著的城乡差别和地区差别，城镇居民基本能被划入社会保障范围之内，但诸如农民工等城市外来人口、农民以及失地村民却徘徊在社会保障体系之外，而他们恰恰又是目前我国最需要保障的人口。
利益协调机制存在问题。社会管理就是对人的管理，因此，社会管理要最贴近人民群众的需要。而我国目前的社会管理机制中，人民群众的需要却被不同程度地忽略了，尤其是底层社会群体利益往往因表达渠道不畅通而难以实现。现实生活中频频出现的侵犯农民工群体的利益，侵犯失地农民的利益，城市拆迁中的强拆现象等等，这些弱势群体因其文化程度低、维权意识淡薄、法律维权成本过高、找不到或找不起利益诉求渠道等等而不得不忍受自身利益的丧失。同时，不同的社会阶层和集团之间特别是强势社会群体和弱势社会群体之间缺乏集体协商和沟通的有效平台，由此导致利益分配格局的进一步失衡，富者更富贫者更贫的现象出现。这些问题如果不能得到有效解决，导致社会不安定的事件必将频繁出现，势必会影响到社会有序管理的实现。
社会应急体系建设存在很多不足之处。我国的社会应急体系建设还只处在初步阶段，主要是各级政府及其职能部门负主要责任，群众更多的是被动配合，对社会应急事件缺乏了解，没有必要的防范知识，往往造成难以有效应急对社会应急事件的局面出现。究其原因，主要是因为社会应急体系的建设存在问题，比如信息公开性不足、信息传达渠道不流畅，群众因不了解必要的信息而盲目行动，也致使应急管理中的社会参与严重不足。同时政府的应急管理方式有待改善，政府的科层化管理方式束缚了政府的应急管理能力，削弱了重建复原能力，这些都成为构建科学有效的社会应急管理体系的障碍。社会中的矛盾、摩擦、冲突、风险时刻存在，只有正视社会应急体系的缺点，才能更好地处理好突发事件。
我国社会管理机制创新的途径
当前，我国即将跨入“十二五”经济社会发展的新时期，既面临重大战略机遇，又面对各种风险和挑战，对创新社会管理机制提出了新的更高的要求。胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，对实现党和国家长治久安具有重大战略意义。加强和创新社会管理，就要抓住重点，大胆探索，敢于和善于破解各种难题，努力提高社会管理科学化水平，力争早日建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理机制。因此，我国应该从以下几个方面着手：
创新管理理念，推进职能转变。坚持“民生为先、高效便民、公平正义”理念，筑牢“执政为民”思想基础，以正确政绩观检验工作成效，保障人民根本利益和公民合法权益。顺应时势，优化完善机构设置，理顺社会服务管理机制，规范创新社会管理，推进职能转变，加强流动人口服务管理，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，使社会管理工作成效更多惠及普通民众。
完善社会保障体系。社会保障体系是建设和谐社会的关键，没有完善的社会保障体系，和谐社会也难以构建。我国现在尚处于社会主义初级阶段，人口基数庞大，但社会财力不足，因此，不同于西方国家的高福利，我们的社会保障非常有限，虽然我们现在已经建立了城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障制度、基本医疗保障制度，但是整体社会保障只处于初步阶段，远未完善。部分群众生活困难，在遇到生活或工作的挫折时，很容易滋生对社会和他人的怨恨与不满情绪，成为影响社会和谐与稳定的一个重要因素。因此，只有重视和维护与人民群众联系最密切的、最现实、最直接的利益问题，才能使人心稳定、消除不稳定因素，实现社会的安定团结。因此，要完善社会保障体系，推进社会管理机制的创新，在符合基本国情的基础上，建立、健全有我国特点的社会保障体系，争取在养老保障、医疗保障、失业保险、社会救助等各方面均能更多地满足人民群众的需要，同时要增强社会服务功能，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。
创新科学、合理的利益协调机制和诉求表达机制。良好的社会管理的实现，离不开对不同利益群体正当利益诉求的满足。利益诉求既是推动社会进步的强大杠杆，也是引发社会矛盾的最终根源。社会越是发展，越是要关注弱势群体的利益诉求，因为他们表达自身权益的机会和渠道相对有限，获得的社会资源相对欠缺，他们就越需要获得关注。唯有如此，人民群众才会感觉到社会的温暖，才会感觉的社会公正的真正实现，才能尽可能地减少社会矛盾，降低社会不安定事件的出现。因此，要建立健全包括利益导向、利益表达、利益约束、利益调节、利益补偿等内容的利益协调机制，建立健全畅通、有效的诉求表达渠道和完善的沟通反馈机制，及时了解、处理群众反映的问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益需求，形成一种维护社会和谐的常规性的社会管理机制。
建立健全社会预警体系,创新社会应急机制。要构建严密的社会应急体系，以有效应对各类突发公共事件，这就要求我们要增强对社会危机事件的敏感性，及时发现社会不稳定因素的征兆，以有效应对自然灾害、突发性公共事件等应急事件，做到有备无患，临危不乱。要建立和完善信息发布和传达机制，使上情下达、下情上传的渠道畅通，在应急事件出现时，要做到信息公开，使群众心中有数，不盲目行动;要加强政府的应急管理能力，在应急管理上，不仅要做到科学有效，行动迅速，而且要重视社会的自我管理及自我救助能力，同时要动员社会非营利组织、社会公益组织、企业以及各级群众积极参与，改变传统由政府全面主导负责、群众被动配合的应急管理体制。要加强善后恢复的能力建设，以保证在重大事件发生时，社会秩序不会因此陷入全面混乱的状态，这一点，“日本强震”给了我们很好的启示，不仅要加强政府的能力建设，而且要加强群众的应急事件恢复能力，从而保证在灾难等应急事件面前，社会秩序井然有序，人民群众心中安定。同时要加强司法保障和法律服务，为保障人民的生命财产安全提供必要的服务。(作者单位：东北林业大学;本文系黑龙江省教育厅2011人文社会科学指导项目《和谐社会视阈下的社会公平研究》成果，项目批准号：12514036，受中央高校基本科研业务费专项资金资助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)
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