棚户区改造工作 - 副本（五篇范例）

第一篇：棚户区改造工作 - 副本

棚户区改造工作报告

为了进一步做好和推动我区棚户区改造工作，按照区人大常委会年度工作安排，从四月中旬开始，区人大城建环资工委及部分委员，在区人大常委会***带领下到区房管分局、城东指挥部、北门街道***等部分镇街道开展了专题调研，通过听汇报，察看现场，召开相关部门座谈会等形式，了解和调研区政府及相关部门目前棚改工作的完成情况及主要做法，并多方征求意见，现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府把棚户区改造作为重大民生工程和为民措办的实事强力推进，棚户区改造工作取得了显著成效。2009—2016年，全市共启动实施棚户区改造***个片区，涉及棚户区住户***户，已征收房屋***户，建成安置楼***套。棚户区改造的深入推进和实施，改善了城市低收入群体居住条件，完善了城市基础设施，提升了城市功能和品味，彰显了这一民生工程的社会效益、经济效益、生态效益和环境效益。主要特点：

（一）组织领导有力。市委、市政府多次召开专题会议研究部署棚户区改造工作。中心城区成立了以市政府主要领导任组长的棚户区改造工作领导小组，组建了棚户区改造管理中心和“一办三组”办公机构。今年，根据中心城区棚改工作实际，调整充实了工作力量，组建了***多人的征收队伍，建立了市、区、乡、村社四级联动，住建、发改、财政、国土、规划、执法部门协作配合，一个片区一名责任领导、一套工作班子一抓到底的工作推进机制。各县也参照中心城市的模式和方法，抽组精兵强将，明确目标任务，扎实有序推进了棚户区改造进程。

（二）政策支持得力。近年来，市政府先后制定出台了一系列支持棚户区改造工作的意见和实施办法，对棚户区改造各方涉及的利益诉求作出了切合实际的规定，并对棚户区改造项目的规划设计、行政事业性收费等给予了充分的优惠减免。去年以来，顺应国家和省上棚户区改造政策的变化，连续制定出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见》、《平凉中心城区棚户区改造项目购买存量商品房用于征收安置实施方案（暂行）》等一系列政策规定，为加快推进我市棚改进程提供了坚强有力的政策支持和制度保障。

（三）筹措资金给力。棚户区改造实施以来，市政府积极创新拓宽融资渠道，成立了以惠民投资公司为主渠道的市级融资平台，累计争取到中央和省级棚户区改造专项补助资金***亿元，专项建设基金***亿元，申请到国开行贷款授信***亿元。通过市场化运作方式，鼓励引导有实力的房地产开发企业筹资参与棚户区改造。加快土地挂牌出让步伐，促进了项目开发建设和棚户区改造项目的快速运营。

（四）征收措施聚力。市县（区）把土地房屋征收作为棚改工作重点，建立了领导包抓责任制，抽调精兵强将，组建征收队伍，广泛深入开展被征收群众的思想发动和政策宣传工作，动员棚改群众全程参与房屋征收的调查摸底、价值评估、方案制定、签约补偿等工作，充分发挥被征收群众的主体作用，做到了依法征收、平稳征收。针对棚户区改造房屋征收中违章建筑突出的态势，政府领导挂帅，职能部门联动，开展了声势浩大的违章建筑专项整治行动，有效遏制了抢修强建、谋取征收补偿私利的不良势头，有力地配合了棚改征收工作。

二、存在问题

（一）棚户区改造任务还非常艰巨。根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、省政府《实施意见》和我市《棚户区改造三年（2015—2017）计划》，全市计划实施棚户区改造***户。2015—2016两年已完成或已拉开的棚改户共计***户，仅占三年计划的***，还有***万多户要在政策规定期限内全面完成改造，任务非常艰巨。同时，工作进展也不够平衡，部分县（区）前两年已经拉开的改造项目，征收任务欠账非常大，如不加快进度、加大力度，就会失去这一政策机遇。

（二）土地房屋征收难度大。调研发现，近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是棚改政策宣传不够深入，部分被征收群众害怕补偿标准不一致，有先签协议吃亏、“老实人”吃亏、最后拆迁“好处”多等错误认识，等待观望思想严重。个别环节政策执行不够严格，造成群众相互攀比，加之融资周期长，征收补偿金不能及时兑现，致使征收签约率低，征收工作进度缓慢。一些群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价，个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建成为“钉子户”。另外，征收专业力量薄弱，工作中有畏难情绪，方式方法单一，也是造成征收难的主要因素之一。

（三）依法征收渠道不畅，司法保障作用发挥不够充分。2011年国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，要求政府承担房屋征收与补偿工作。政府作出房屋征收补偿决定后，被征收人在法定期限内拒不履行补偿决定的，由政府依法申请人民法院强制执行。而司法程序强制征收周期过长，完成全部司法程序大约需要一年时间，法院在受理政府的“强制申请”时，为回避敏感案件、顾虑信访追责，不肯担当风险，不愿司法强制，大多持“慎重介入”的态度，立案慢、审结慢。司法保障组在依法征收上没有切实可行的办法，致使“钉子户”不能及时依法征收和强制执行，失去了公平正义，陷入了恶性循环。

（四）资金筹措渠道单一，瓶颈制约突出。我市棚改项目的资金来源主要依靠国家开发性金融机构的贷款支持，国开行项目贷款，程序严格复杂，审批流程缓慢，申贷周期长，资金到位率低。灵台、崇信、庄浪、静宁等四县的财政信用评级为3B，达不到省国开行独立购买棚改服务的要求，导致申贷工作停滞。同时，由于今年棚改项目的软贷款已取消，政府资本金筹措压力更大，加之房地产市场库存较大，土地挂牌出让不够顺畅，影响了资金回笼，筹资难度进一步加大。据测算，2016年我市棚改项目资本金总额为***亿元，到目前，只申请到专项基金***亿元，中、省专项补助***亿元，项目资本金缺口很大，资金筹集十分困难。

（五）土地出让缓慢，后续审批环节滞后，项目开工率不足。按照有关政策，棚户区改造腾出的土地必须“净地”出让，而棚户区改造土地一级整理需要大量启动资金，增加了政府资本金的成本，土地整理、出让及项目审批等环节环环滞后，导致项目开工率严重不足。

三、对策建议

（一）切实增强紧迫感，抓紧抓牢政策机遇，再掀棚户区改造的新高潮。大力推进棚户区改造是党中央从国家经济发展的大局和全面建成小康社会的全局出发作出的战略决策，是有效拉动投资、刺激消费需求，带动相关产业发展的重要举措，是一项重大的民生工程和发展工程。要进一步紧紧抓住国家新一轮大规模推进棚户区改造前所未有的政策机遇，紧紧抓牢省上棚改政策性资金支持力度前所未有的历史机遇，用好用活用足国省政策,把握好政策机遇期，采取积极有力的措施，坚决打赢棚户区改造的攻坚战，使这一重大民生政策得到全面享受，惠及更多的困难群众。

（二）严格落实主体责任，加快土地房屋征收进度。要进一步完善协调推进机制。针对目前土地房屋征收困难，建议各级棚改领导小组和相关工作机构，要提前介入，强化监控，严防死守，坚决制止抢修强建。要分析成因，因户因人施策，定期召开征收工作协调调度会，通报进度、分析问题、交流经验、提出要求，组织、指导、协调征收全过程。要进一步强化调度考核。明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。要进一步加大舆论宣传力度。通过广播电视、宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，使被征收人消除凝虑，切实做好宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众的工作，使更多的群众支持棚改，主动参与棚改。

（三）坚持公开公正公平，充分发挥司法保障在征收中的关键作用。要严格征收补偿标准，在方案制定上，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新工作思路，充分发挥好补助和奖励政策的激励作用，坚持标准前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，不让先拆的吃亏，不让“老实人”吃亏，不让后拆的占“便宜”，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。针对“钉子户”问题，建议在司法保障组工作的基础上，成立由市级领导牵头、相关司法部门参与的专项突破领导小组，制定出台为棚户区改造提供法律服务和司法保障的指导意见。同时，有针对性的确定目标、提前介入、重点突破，依法执行部分顶风违法人员，形成法律威慑，引导社会舆论，迅速扭转当前征收被动局面。各级人民法院要进一步强化大局意识、服务意识、担当意识，充分发挥职能作用，积极为棚改工作保驾护航，在查处违法建筑、化解拆迁纠纷、申请强制执行等方面提供司法服务，对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”要快立快审快执，加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义。

（四）积极拓宽筹融资渠道，着力破解资金的“瓶颈”制约。要进一步加强与开发银行的对接协调。加强相关政策研究，吃透精神要点，补充完善相关项目资料和申贷手续，提升财政信用等级，积极向上对接协调，加快评估审批进程，争取国开行、农发行授信贷款及早支付使用。要加强与其他金融机构的合作。鼓励支持有实力、有信誉的房地产开发企业作为实施主体承接棚户区改造，引导房地产企业积极履行社会责任，加强与商业银行、融资平台的合作，拓宽棚改资金的融资渠道。要鼓励引导社会资本参与棚改建设。进一步放开投资、建设和运营市场，制定出台市场准入、土地优惠、税费减免等优惠政策，积极引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与棚户区改造。要积极向上衔接汇报，加快申贷工作进度。主动向省上汇报衔接棚改资金缺口，争取省上支持，增加国家专项建设基金和省专项补助拨付比例，减轻自筹压力。建议省上适当降低棚改项目地方政府资本金的比例，减轻地方政府承担的债务。同时，建议省、市两级发改、规划、土地、建设、环保等职能部门精简棚改项目行政审批流程，建立审批事项绿色通道，提高成熟项目的开工率。

（五）积极优化城市规划建设的理念思路，力戒“摊大饼”，力求集约节约型发展。中心城市和各县县城都普遍存在棚户区改造范围广、面积大、占地多的情况。随着棚户区改造的深入推进，棚改后将腾退出大量的建设用地。据粗略估计，中心城市完成棚户区改造任务后，将腾退出净建设用地近***亩，其他县亦如此。因此，要积极优化城市规划建设的理念和思路，适时调整城市建设总体规划，把以外延式发展逐步转变为内涵式发展，避免城市建设“摊大饼”式发展，充分运用好棚户区改造腾退出的建设用地，进一步优化城市功能布局，完善基础设施配套，提升城市建设的品味和档次，提高集约节约型发展水平。

第二篇：棚户区改造工作情况汇报（精选）

棚户区改造工作情况汇报

棚户区改造是县委、县政府一项的重大战略部署，是改善民生的首要任务。按照省、市政府对我县的工作要求，把棚户区改造作为城镇化建设重要工作，改善民生的头号工程，必须做到科学规划、合理部署，上下联动，全力推进。

一、棚户区基本情况

在上世纪50年代到80年代，先后建设了一大批单位的职工住宅，由于上世纪末的单位改制转轨，房改政策的落实，成片的房改房、公房都没有及时的采取维修、改造，逐步形成了现在的棚户区。历史原因形成的这些棚户区具有四个突出特点:一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30 年，阴暗窄小。二是基础设施条件极差。区内居民普遍仍使用公共厕所，道路狭窄且排水系统落后，房屋设计不科学，居民如厕难、行路难等问题十分突出。三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房。四是商业化运作难度大。棚户区大部分位于城市中心地带，房屋密度大，动迁成本高。长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。随着省、市政府积极推进棚户区改造工程的政

策，赋予了资溪发展的重大历史机遇，对于进一步提升资溪旅游城市形象，提升城市环境质量，改善人民群众生活水平，推进和谐建设，意义重大，影响深远。

二、棚户区改造总体计划和进展情况

按照省、市政府的部署和要求，我县棚户区改造总体计划：力争在2017年底前改造户数582户，房屋建筑面积约3.53万㎡，基本完成我县中心城区内的棚户区改造。目前进展情况：2014年启动了林业局县城交验站棚户区改造项目，改造建筑总面积约4246㎡，共64户（含火车站原铁路给水所），土地面积约14.82亩。其中：房改房建筑面积约3418㎡，公房建筑面积约828㎡，项目总投资约1008.2万元，安置建筑面积约6820㎡。现已进入施工建设阶段。2015年已着手对农药厂棚户区项目进行改造。改造建筑总面积约3467.54㎡，改造户数66户（其中：房改房建筑面积约1384.67㎡，公房建筑面积约2082.87㎡），土地面积约11.27亩，项目总投资约1500万元，安置建筑面积：4143㎡。

三、我县棚户区改造的主要思路和做法

我县按照“一个着力、五个结合”，即：着力改善城市低收入家庭的住房居住条件，把棚户区改造与城市发展、城

市转型相结合，与土地资源整合相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善城市环境相结合，与改善民生相结合的总体思路，坚持“科学规划、分布实施，政府主导、市场运作，因地制宜、注重实效，完善配套、同步建设”的基本原则，把棚户区改造作为全县工作的重中之重，举全县之力加以推进。

棚户区改造是一个艰难而又漫长的项目，必须做到规划先行，依规实施。我县聘请专业的设计单位编制了《城区棚户区改造规划设计方案（2013-2020）》，该规划设计方案详细提出了棚户区改造的目的和意义，明确了改造目标和期限，制定了改造项目和改造任务。为下一步的实施改造提供了科学可行的改造规划。规划设计方案中还提出了棚户区改造的操作要求：

1、合理选址；为更好更快的推进我县城区棚户区改造进度，棚户区改造应遵循优先选择自改积极性较高，改造后可直接产生经济效益或改变城市区域面貌的项目。对自改积极性不高，改造难度较大的项目坚持耐心动员，争取做到棚改无上访、无纠纷，做到实实在在的民生工程。

2、设计房型；在合理选址确定项目后，根据棚改居民 的意愿，科学合理的规划设计棚户区改造安置房房型，改善棚改居民的居住环境。

3、配套公建；棚户区改造安置房建设，必须按规定配建物业管理公共经营性用房。对棚户区改造项目红线外的道路、给水、排水、供电、供气等市政基础设施建设，由县领导小组办公室等相关部门负责，列入当年重点工程建设计划，优先组织实施。

第三篇：2020年棚户区改造工作情况汇报

2020年棚户区改造工作情况汇报

实施棚户区改造是一项关爱民生工程、是推进新型城镇化建设的重要举措。几年以来，区委、区政府高度重视，周密部署，责任部门密切配合，棚户区改造工作全面展开，取得了一定成效。现将我区棚户区改造工作情况汇报如下：

一、X与X目标任务。X、上级下达我区X年城市棚户区改造目标任务为：X户。X、上级下达我区X年城市棚户区改造目标任务为：X户。

二、工作完成情况。（一）X工作完成情况。X、任务完成情况：X年目标任务，截止X年X月X日城市棚户区改造已经完成X户，征迁面积约X万平方米（其中南门、青井片区完成了X户，其他片区完成了X户;

南门、青井片区共有棚户区改造X户，现已经完成X户，还有X户未签订棚改协议）已经超额完成了X年上级下达我区的目标任务，实际完成率为X%。在X年X月份，迎接省住建厅、市房管局检查，已认定完成X棚改工作任务。

X、融资工作情况：X我区共获取银行棚户区改造融资贷款X.X亿元（其中：①X年X月份省国开行下达了，在X以X的棚改项目申请的融资贷款X亿元；②X年X月份，由区城投公司以X的棚改项目向建设银行东乡支行申请了X.X亿元的贷款，并于X月X人发放了贷款资金X.X亿元；③X年由区城投公司申请到了农发行融资贷款X亿元。

（二）X工作完成情况。X、任务完成情况：①区委区政府根据目标任务，已将X我区城市棚户区改造目标任务纳入到X年全区重点工程建设工作，并下文（《关于做好X年全区重点工程建设工作的通知》将X、青井、中医院、一小等片区纳入X年棚改范围。②XX户目标任务已经完成项目立项与可研批复工作。③对拟实施的片区，已开展调查摸底工作。

X、融资工作情况：①根据省财政对X棚改项目债券发行的授信和要求，我区由财政局牵头，已经上报了X.X亿元的债券发行资料，目前资金未下达，在等待省财政厅审批过程中。②X月份就X年棚改目标任务融资贷款已经与区农发行进行了沟通，初步已达成意向，正在进行前期申报准备工作。

第四篇：2.棚户区改造工作流程

棚户区改造工作流程

一、确定拆迁、安置范围和对象

1.各镇街区确定棚户区改造拆迁、安置范围。

2.检查棚户区改造拆迁安置范围是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和社会发展计划。

3.编制棚户区改造计划。

二、制定拆迁补偿安置方案

4.镇街区组织对房屋情况进行调查摸底登记，以村为单位研究制定拆迁补偿安置方案。

5.对拆迁补偿安置方案进行公示，公开征求群众意见，公示期不少于30天，公示期结束后根据公示情况修改完善方案后公布实施。

6.拆迁补偿安置方案报市住房保障领导小组审批。

7.对确定拆迁的房屋实施征收，其中：

(1)对国有土地房屋，依法征收;

(2)对集体土地房屋，按程序报批。

三、房屋及附属物评估

8.选定房屋评估机构，依法开展评估，确定评估补偿金额。

9.镇街区组织村委会与村民签订拆迁补偿安置协议，并确定补偿安置方式。

10.镇街区根据村委会与村民签订的补偿安置协议书进行分类汇总，并将拆迁补偿安置协议报市棚改办审核、汇总。

四、组织棚改居民搬迁

11.根据各镇街区申请、棚改办审核情况，市平台公司分类拨付资金：

(1)对选择实物安置的棚改居民，按政策拨付奖励资金;余款按建设进度分批拨付至房地产开发企业;

(2)对于选择选购商品房安置的棚改居民，按政策拨付奖励资金，余款分批拨付至房地产开发企业;

(3)对于选择单一货币安置的棚改居民，棚改资金按棚改办审核意见，分批拨付至棚改居民。

12.镇街区、村委会组织棚改村民腾空房屋。

13.镇街区棚改指挥部或工作组对腾空房屋进行验收，发放合格证，并对腾空房屋进行拆除。

14.棚改办组织国土、规划、财政、住建等部门对各棚户区拆迁安置片区核定拆迁安置土地基本情况，包括拆迁土地四至、面积、土地性质等。

五、补偿与安置

(一)实物补偿安置

15.国土资源局对棚户区安置楼建设用地出具勘测定界图;规划局根据勘测定界图、安置楼建设要求等出具《建设用地规划设计条件通知书》。

16.各镇街区组织，市平台公司委托房地产开发企业通过土地招拍挂程序取得棚户区安置楼建设土地使用权，签订土地成交确认书及土地出让合同，对棚户区安置楼进行委托代建。

17.开发企业到发改局办理项目立项审批手续。

18.开发企业到规划局办理《建设用地规划许可证》。开发企业持《建设用地规划许可证》，到国土资源局办理不动产权登记手续。

19.开发企业委托设计单位作出设计方案，报经市城市建设审批领导小组会议审批后，到规划局办理《建设工程规划许可证》。

20.市平台公司委托具有开发资质的房地产开发企业建设安置楼，通过公开招投标，确定勘察、设计、监理和施工单位，并签订合同，按规定办理相关手续。未办结施工图设计文件审查手续就开工建设的，工程质量监督单位不再介入，也不出具相关证明。

21.住建局出具《建设工程施工许可证》。开发企业根据《建设工程施工许可证》组织施工建设，并在省财金公司开设资金账户。市平台公司按照工程进度拨付建设资金给开发企业。

22.房管中心组织办理预售许可证。

23.开发企业申请质监站、消防、监理等单位办理竣工验收手续，并按程序办理竣工验收备案。

24.镇街区会同市平台公司组织棚改居民选房，依据拆迁安置协议与棚改居民结算拆迁补偿款，拨付棚改剩余安置楼建设资金。

25.结算完成后，棚改居民回迁。

26.镇街区组织棚改居民缴纳相关税费，办理不动产权证。

(二)货币化补偿安置

27.对于选择选购商品房安置的棚改居民，按政策拨付奖励资金后，余款由市平台公司按购房入住进度，结合贷款银行要求，分批拨付到房地产开发企业预售资金监管账户。其中居民签订购房合同并报市房管中心备案后，拨付余款的30%，房地产开发商交房时再拨付余款的50%，办理不动产产权证时结清余款。

28.对于选择自由支配补偿款安置的棚改居民，在拆迁开始时除拨付奖励资金外，由平台公司根据市棚改办资金拨付审核意见分批拨付棚改资金，资金直接拨付镇街区财政所，由各财政所拨付到拆迁居民个人，拆迁完成后拨付剩余资金。

第五篇：棚户区改造实施方案

中盐皓龙棚户区改造实施方案

推进城市棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进我公司棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐皓龙、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善我公司职工的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持统一领导,因地制宜,加强协调。

2.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

3.要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目标及建设标准

(二)工作目标

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。

城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居民购房支持政策

市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和计划,2010年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

(二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。