丁华论文

第一篇：丁华论文

本 科 毕 业 论 文（设 计）

促进就业的财税政策选择

Promote Employment Financial Policy Choice

作

者 专

业 指导教师 分

院

丁

华 税

务 蒋琳

教授 财政与税收学院

二〇一一年五月

诚信声明

本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师

指导下独立研究取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。若有抄袭，愿承担一切后果。

特此声明

完成人签名：

****年**月**日

促进就业的财税政策选择

摘要：就业是我国当前和今后所面临的一个严峻的经济社会问题，也是必须要解决的一个难题；就业不仅是一个经济问题，更是一个关系国计民生的政治问题；就业是民生之本，安国之策，是人民改善生活的基本前提和基本途径。我国是世界上人口最多的国家，在我国，解决就业问题任务繁重，艰巨而又紧迫。财政与税收作为重要调控工具，应在就业问题上发挥应有的作用。本文分析了我国当前的就业现状，阐述了就业难的原因，总结了我国目前促进就业的财税政策存在的问题，有针对性地提出了我国在促进就业方面的财税政策措施，并对如何利用财税政策促进就业提出了建议，以求更好地促进就业，创建和谐社会。

关键词：就业；财政政策；税收政策

Promote employment financial policy choice Abstract：Employment is a severe economic and social problem that China faces in the current and future, but also a difficult problem must be solved;Employment is not only an economic problem, but also a relationship between the people's livelihood political problem;Employment is the people's livelihood this, the strategy of alcor life, and the people improve the basic premise and basic approaches.Our country is the most populous country in the world, in China, solving the employment problem task is arduous, difficult and urgent.Financial and taxation as important control tools, should be played a role in employment.This paper analyzes the current employment status, expounds the reasons difficult employment, summarizes the current promoting employment, the existing problems of the fiscal and taxation policy , pertinently put forward the our country to promote employment measures, and how to make use of fiscal policy to promote job growth suggest ,In order to better promote employment, create a harmonious society.Keywords: Employment;Fiscal policy;Tax policy

I

目 次

摘要..................................................................................................................................................I 目

次.............................................................................................................................................II 1 引言..............................................................................................................................................1 2 当前我国就业形势的现状...........................................................................................................1 3 我国就业难的主要原因分析.......................................................................................................2 3.1 劳动力市场体制薄弱................................................................................................................2 3.2 就业体制滞后............................................................................................................................2 3.3 就业地区结构不平衡................................................................................................................2 3.4 劳动力素质差异性过大............................................................................................................2 4 我国现行促进就业的财税政策分析...........................................................................................3 4.1 我国现行促进就业的财政政策及存在的问题........................................................................3 4.1.1 我国现行促进就业的财政政策.............................................................................................3 4.1.2 现行促进就业财政政策存在的问题.....................................................................................3 4.2 我国现行促进就业的税收政策及存在的问题........................................................................4 4.2.1 我国现行促进就业的税收政策.............................................................................................4 4.2.2 现行促进就业税收政策存在的问题.....................................................................................4 5 解决就业问题所采取的财税政策措施.......................................................................................5 5.1 促进就业的财政政策措施........................................................................................................5 5.2 促进就业的税收政策措施........................................................................................................6 6 结束语...........................................................................................................................................7 参 考 文 献.....................................................................................................................................8

II 引言

就业是民生之本，安国之策，是人民改善生活的基本前提和基本途径。我国是世界上人口最多的国家，在我国，解决就业问题任务繁重，艰巨而又紧迫。当前，我国面临城镇登记失业率逐年攀升，经济发展不景气，高校毕业生众多，城镇新增劳动力多，农村劳动力转移，下岗职工再就业，退役军人就业，失地农民就业等问题，就业形势相当严峻。“十一五”期间，我国在促进就业方面已采取了一些积极的财政与税收政策，但由于劳动供需矛盾与结构性失业矛盾日益突出，我国就业仍面临着很多问题，就业形势依然十分严峻。

就业问题是我国政府一直致力解决的社会经济问题，财政的宏观经济职能和税收的杠杆作用决定了财政与税收必然成为解决就业问题的重要手段。因此，本文探讨了财税政策如何促进就业。通过分析我国目前在促进就业的财税政策方面存在的问题，并有针对性地提出我国促进就业的财税政策应采取的措施。2 当前我国就业形势的现状

中国是世界上人口最多的发展中国家，蕴涵着极其丰富的人力资源。据国际劳工组织的研究报告显示：全世界30亿经济活动人口中，失业人口有1至5亿，不充分就业人口有7.5至9亿，就业形势十分严峻。

“十一五”时期，我国就业形势总体平稳，城镇登记失业率保持在4.5%以下，2006-2009年城镇新增就业人数均在1100-1200万左右，2010年仅前三季度的城镇就业增幅就超过了①2003年全年的水平。然而，在就业促进工作不断取得新进展的同时，必然清醒地认识到，就业总量压力和结构性矛盾并存的局面尚未扭转，“十一五”时期，一些新情况的出现还可能使就业形势更加复杂。具体表现为：

一是劳动力供给总量远超过需求。城镇劳动力新增供给的年均规模在2400-2500万人之间，而年均劳动力新增需求1200万人左右，二者相较，劳动力供求缺口高达1200-1300万②人。预计到2015年，劳动年龄人口的增长才会由此转负。此前就业总量压力依然巨大，此后即便有所缓解，实现劳动力供求总体平衡也还需要一段时间。

二是重点人群就业问题“三碰头”。目前，我国正处在经济转轨的关键阶段，大学毕业生的就业形势十分严峻，用工市场已经出现了“僧多粥少”的尴尬局面，大量毕业生“漂浮”于社会。“十二五”时期，每年将产生660-670万高校毕业生，比“十一五”时期增③加120-130万人。加之其知识结构和技能水平与劳动力市场的实际需求差距太大，就业难度凸显。农村剩余劳动力的相当一部分已经进入城镇就业，但其就业的稳定性和正规性较差；农村留守劳动年龄人口受教育水平和劳动技能偏低，继续转移的难度空前加大。

④每年结转的城镇登记失业人员将达1000万人，按照现有的政策和工作力度推算，其中半数下岗失业人员能够实现再就业，就业困难人员的就业难度会进一步加大。

三是结构性失业矛盾日益突出，企业“招工难”与劳动者“就业难” 同时存在。一方面劳动者难以找到合意的工作，另一方面企业招不到符合岗位需要和职业技能要求的工作人员，进一步发展所需的人才储备严重不足。随着劳动者期望薪酬待遇和企业生产经营成本的双双提高，这一矛盾呈现继续深化的发展趋势。现阶段我国正处于经济转轨最关键的时期，随着经济结构调整力度的加大，我国劳动力需求结构不断变化，而劳动力供给结构的调整远远滞后于需求结构的变化，结构性失业严重。主要表现在：首先，三次产业结构不平衡。从近10年我国从业人员产业分布看，第一产业仍是就业的主体产业，但无论是绝对数还是所 ①②顾严.税收促进就业政策出台正逢时.中国财政,2011年第1期.2010年《中国的人力资源状况》白皮书.国务院新闻办公室.③顾严.税收促进就业政策出台正逢时.中国财政,2011年第1期.④2009 年中国统计年鉴.中国统计出版社.占比重均呈下降趋势，农业已很难再吸收社会多余的劳动力，而且还将不断释放出剩余劳动力。第二产业劳动力需求呈缓慢上升趋势。第三产业是近年解决就业问题的生力军，绝对数呈上升趋势并表现出强烈的增长势头。但同世界上其他国家相比，第三产业发展滞后，远远低于国外的比重，导致我国就业弹性较低。其次，地区结构不平衡。我国东部地区和西部地

⑤区失业现象相对较少，不超过7%，中部地区最为严重，超过10%。再次，人力资源结构不平衡，整体效率低。我国拥有极丰富的劳动力资源，大量“剩余”劳动力闲置，无用武之地。加之，能满足市场质量要求的劳动力有效供给不足，大量岗位空缺，无技能和低技能劳动力又严重过剩，难以形成较高的生产率。3 我国就业难的主要原因分析 3.1 劳动力市场体制薄弱

我国确立市场经济的改革目标较晚，且在计划经济时对劳动力进行管理的一些制度没有消除，加上缺乏有效的劳动力供求信息发布和传递机制，劳动力资源配置失当，每年上亿的农民工在城市间无序流动，寻找就业机会，与城市下岗职工和失业人员交织在一起，加剧了我国就业问题的复杂程度。此外，我国劳动力中介市场作发育还很不成熟，严重扰乱了人力资源的有效配置。由于经济改革进程的迅速推进与社会和政治领域中传统制度变革的滞后，使得中国的劳动力市场演变成一种二元分割的格局。这种格局限制了劳动力的自由流动，弱化了市场机制的作用，降低了劳动力市场运行的效率，更导致了某些特权、垄断、歧视、不公平等缺陷出现。加之，劳动力供需关系矛盾越来越突出，这在一定程度上加剧了就业难的形势。

3.2 就业体制滞后

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国就业体制从计划经济体制下统包统配的就业制度，逐步过渡为市场经济条件下的市场就业。实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制。但是，由于特定的历史原因，我国的就业体制长期以来一直处于城乡分割状态，实行以控制农村劳动力向城镇转移为主要内容的城乡二元分割的就业管理体制。随着市场经济的发展，这种二元结构的城乡就业体制，严重地阻碍着统一的劳动力市场的形成，阻碍着劳动力的合理流动与科学配置。3.3 就业地区结构不平衡

我国就业地区结构不平衡。东部地区和西部地区失业现象相对较少，不超过7%，中部地区最为严重，超过10%。与此同时，中西部地区隐形失业大量存在，而且存在高技术管理人才缺乏和外流现象，部分劳动力向东南沿海发达地区大量流动，加大了东部地区的就业压力。此外，由于中东西部经济的发展严重失调，贫富不均造成城乡二元经济结构及不同地区、不同城市、不同所有制的经济失衡，由此导致了多数人在二元经济结构下的区域结构性失业。3.4 劳动力素质差异性过大

我国劳动力总体素质低下已是不争的事实，最紧缺的劳动力是高级专业技术人才，而这类型人才比例过低，能满足市场质量要求的劳动力有效供给不足，大量岗位空缺。无技能和低技能劳动力又严重过剩，难以形成较高的生产率，同时，大量需要转岗的人员由于无法胜任高技术生产，造成失业与职位空缺并存的局面。此外，在我国劳动者中，初中以下文化程度的占人口的比重还很大，人力资本含量高的人才不能满足经济发展的需要。尽管我国人力资源比较丰富，但由于质量普遍较低，知识劳动者的比例较小，因而远未成为经济发展的重要源泉和推动现代化的支柱力量，反而在一定程度上成为发展的负担。⑤2009 年中国统计年鉴.中国统计出版社.我国现行促进就业的财税政策分析

4.1 我国现行促进就业的财政政策及存在的问题

4.1.1 我国现行促进就业的财政政策

针对当前我国就业难的原因，我国从财政方面采取了一些积极的财政政策。

第一、实行下岗失业人员小额担保贷款，规定了贷款的对象和条件、贷款程序和用途、贷款额度与期限、贷款利率与贴息以及贷款担保基等。

第二、加大财政扶持力度，安排好各项就业扶助经费。支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定；完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入；大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度，提高农村劳动者的素质。

第三、更加注重结构调整和发展方式转变。加大科技投入力度，继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域；制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造，推动节能产业发展。完善落实支持中小企业发展的财政政策，研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。

第四、社保补贴。即对招用城镇登记失业人员的企业事业单位、国家机关、社会团体、个体工商户各类用人单位在为招用人员缴纳社会保险费后，给予用人单位的资金补助。

第五、鼓励和支持大学生自主创业。对有创业意愿的大学生参加创业培训的，政府给予职业培训补贴。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，企业招用符合就业困难人员条件的高校毕业生，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可在一定期限内享受基本养老等社会保险补贴。劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到30%的，可享受高至200万元的小额担保贷款，财政部门给予贷款贴息。4.1.2 现行促进就业财政政策存在的问题

我国当前实行的促进就业的财政政策一定程度上取得了显著成效，但同时也存在一些问题，具体表现为：

第一、小额担保贷款促进就业作用发挥不理想。由于小额担保贷款审批办理程序较为繁琐，下岗失业人员要办理小额贷款需经过所在地社区街道、区劳动和社会保障局、担保机构、经办银行等四家机构，而这四家机构之间缺少协调，造成了办理程序的相对繁琐，使下岗失业人员申请小额担保贷款的积极性逐渐降低。

第二、促进就业的财政支出占财政总支出的比重偏低，就业的财力保障不足。我国当前的财政政策对就业的支持力度过低，且法律制度约束力不强，并带有明显的随意性。导致公共就业服务质量难以有效提高，从而使再就业行为短期化，社会保障没有足够资金作为保证，而且保障的规章制度还不完善，造成“三条保障线”与再就业政策衔接效果不佳，尚未形成良性互动机制。

第三、财政补助机制尚不完善。在实际工作中，下级依赖上级、地方依赖中央的倾向比较严重，培训补贴政策的效用难以充分发挥。由于受培训成本、师资力量等因素的制约，再就业培训针对性不强，无法满足下岗失业人员所需的专业技能，许多下岗失业人员不愿意参加培训。

第四、社会保障制度与再就业政策尚未形成良性互动机制。一部分下岗失业人员无法享受到社会保险补贴，由于企业用工行为不规范，不与下岗失业人员签订正式的劳动合同，使下岗失业人员的合法权益得不到保障，无法享受社会保险补贴，就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制不完善，促进就业的激励约束作用发挥得不够。

4.2 我国现行促进就业的税收政策及存在的问题

4.2.1 我国现行促进就业的税收政策

税收优惠作为税收经济杠杆的重要组成部分，在经济快速发展中也占有一席之地。近年来，财政部、国家税务总局等部门不断完善支持促进就业和再就业的财税优惠政策，有力促进了就业规模扩大和就业结构完善。

第一、实行增值税转型的改革。从2009年1月1日起，我国实行增值税由生产型转为消费型的改革，即对企业购进机器设备所含的增值税，在其销项中予以全额抵扣。同时，下调小规模纳税人的增值税税负，将原工、商业企业6%和4%的税率一律下调至3%并降低小规模纳税人的认定标准，工业企业由年应税销售额100万元以下下调至50万元以下，商业企业由180万元以下下调至80万元以下。

第二、实行扶持中小企业及先进服务业扩大就业的税收政策。运用税收机制促进中小企业发展，为缓解中小企业融资难的问题，对中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，自2008年1月1曰至2010年12月31日免征营业税。2009年，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)，决定自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，经国务院批准，自2011年1月日至2011年12月31日将继续实施上述小型微利企业所得税优惠政策。实行鼓励先进服务业发展的税收政策，经国务院批准，自2009年1月1日至2013年12月31日，对全国20个服务外包示范城市经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，其离岸服务外包业务收入免征营业税，其职工教育经费不超过企业职工工资总额8%的部分可在企业所得税税前抵扣。

第三、促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策，继续沿用下岗失业人员再就业税收政策的优惠方式。对持《就业失业登记证》从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。

第四、为支持和鼓励应届高校毕业生创业，将毕业年度内的高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。符合条件的大学毕业生创业者能享受到税收优惠政策。如：对持就业失业登记证(注明“自主创业税收政策”或附着高校毕业生自主创业证)人员，从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。4.2.2 现行促进就业税收政策存在的问题

虽然我国政府已认识到我国就业问题的重要性和紧迫性，并相应地先后出台了一大批促进就业的税收法律法规，但是，我国现行促进就业的税收政策在其制定和执行等方面仍然存在一些不可忽视的问题。

第一、税收政策在设置上仍存在不合理性。我国现行促进就业的税收优惠政策，主要存在着适用范围狭窄、缺乏系统性及对影响就业的新问题关注不够等缺陷。能够享受税收优惠政策的企业必须是符合规定的服务型企业、商贸企业，对建筑、娱乐等行业不适用。这就造成新办的企业事实上可能享受不到优惠政策。

第二、税收政策不能很好处理经济增长和促进就业的关系。长期以来，我国采取经济增长优先的发展模式，强调以经济增长带动就业增长。但是，税收政策倾向于促进经济发展，对增加就业关注不够。例如，对高新技术产业实行所得税优惠，这有利于技术创新和产业升级，极大地促进了经济的发展，但同时促使资本、技术不断替代劳动，引起结构性失业日益凸显。

第三、社会保障税收政策缺失，社会保障体系还不完善。社会保障体系的建立与完善是社会主义市场经济体制的重要内容，是解除人民群众后顾之忧的根本性措施。现行税制在社会保障方面没有设立适当的税种，对社会保障资金仅以收取社会保障费的方式筹集。但现行社会保障费覆盖面小，实施范围窄，社会化程度低，企业负担过重，且保障费管理体制分散，缺乏完整的立法和统一的管理，没有形成全国统一的社会保障制度。

第四、税收优惠政策时限有短期性。就业问题是长期的社会经济问题，具有浓重的历史及政策因素的背景。我国劳动力供给大于劳动力需求的局面在相当长的时间内不会改变，并成为我国社会稳定和经济发展的一个重要制约因素。就业压力不会随着经济的快速发展而迅速减轻或消失。近年来出台的就业税收优惠政策，大多数属于临时性、短期性的措施，一般以3年为一个周期，甚至也有1年期的减免，过渡性色彩较浓。虽然这些措施短期内对就业问题起了促进作用，但缺乏制度应有的长期有效性，没有形成促进就业的长效税收政策激励机制。解决就业问题所采取的财税政策措施 5.1 促进就业的财政政策措施

我国未来的就业形势依然严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将长期存在，因此，针对我国目前就业再就业工作中存在的问题，选择有效的财政政策显得尤为重要。

第一、完善小额贷款担保办法，鼓励自主创业和自谋职业

结合个人信用制度建立、降低担保门槛，探索小额担保贷款的管理模式，拓宽小额贷款担保渠道。建立小额贷款信用担保社区，构筑妇联、总工会等群团组织信誉平台，发挥职业介绍和培训等中介组织的作用，通过采取代运作小额贷款担保基金、授信担保额度等多种形式，为下岗失业人员及组织下岗失业人员的创业带头人提供贷款支持，促进就业再就业工作。

第二、进一步调整财政支出结构，加大资金投入 按照健全公共财政体制的要求，努力建立以人为本的财政支出体制，加大对就业再就业的资金投入。通过年初预算安排，调整支出结构，积极筹措再就业资金，全力保障再就业工作；调整失业保险基金的支出，增加促进就业所占的资金份额，充分发挥失业保险保障生活和促进就业双重功能。

第三、强化就业再就业财政补助资金财务管理 强化就业再就业财政补助资金财务管理，规范资金支出程序，做好再就业资金的监督管理，做到补贴与实效挂钩。在对职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益岗位补贴等支出进行合理测算的基础上，编制就业再就业资金支出预算；强化基础管理工作，严格就业再就业资金的拨付程序。以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业再就业资金发放管理为重点，进一步加强基础管理工作。

第四、财政应加大社会保障支出力度

我国社会保障的财政转移支付占GDP的比重相对国外较低，有时财政资金不能及时到位，甚至被人挪用，所以政府应加大社会保障支出的力度，加强社会保障资金的使用和监管，促进社会保障物质基础的质和量的提高。通过进一步完善我国现行再就业和社会保障制度，合理确定保障标准、保障制度。财政支持也应由单纯保障基本生活向促进再就业转变，加快完善我国社会保障制度。

第五、构建制度环境，促进诚信就业 当前，我国正处于社会信用体制建设的新阶段，高校毕业生就业过程中出现的诚信问题也只是社会诚信问题的一个缩影。解决高校毕业生就业过程中的诚信问题，仅仅靠大学生和用人单位的自律是远远不够的，还需整个社会形成一种诚信就业的氛围，用一整套信用机制来约束就业和招聘行为。为此，必须要构建完善的社会诚信监督体系，加强对各类就业市场的监管，尽快建立用人单位招聘毕业生信用档案，将诚信行为与其自身利益相挂钩。然而完备的诚信就业体系是一个庞大而又复杂的系统工程，它需要全社会的大力支持和各个部门的积极配合。全社会要大力提倡“以诚取信”的道德规范，加快建立和完善社会信用体系，努力构建“诚信就业”的制度环境，进一步促进高校毕业生充分就业，推动社会和谐发展。5.2 促进就业的税收政策措施

作为经济杠杆的税收政策，在促进就业方面起到了举足轻重的作用。随着国民经济的快速发展，新情况、新问题、新矛盾的不断产生，对税收职能作用的发挥提出了新的要求，建立一套适合我国国情的就业税收优惠政策，已成为当务之急。

第一、完善税收政策，提高劳动者专业技能

我国当前的失业体现为总量失业与结构性失业并存，大量待业人员与岗位空缺并存，解决这一矛盾的关键是提高劳动者自身素质。就业问题需要从长远考虑，不同年龄层次应采取不同的促进方式。但其共性都是需要增加投入，通过针对性和实效性培训，提高就业素质与择业能力。我们还可以借鉴国外一些成功的经验，从税收中拿出一部分资金成立促进就业基金、专业培训基金，提高劳动者自身素质，做好事前防范失业和促进就业的劳动就业政策。

第二、降低宏观税负，促进经济增长

解决就业问题的根本路径是经济的增长，只有在经济增长的基础上，才能为社会提供更多的就业机会。经济增长促进就业是世界上多数国家在解决失业问题时所采取的一种重要措施。在经济增长中拓展就业空间，即以持续的经济增长稳定和创造更多的就业机会。体现在税收政策的取向上，应正确认识税收增长与经济增长的关系。同时，税收政策应从长期的角度进行制度设计，按照市场经济的要求，构建促进就业的长效税收政策机制。

第三、支持中小企业发展，加大税收的扶持力度 支持中小企业发展是当前金融部门信贷工作的重点，也是促进再就业工作的关键。为适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点，应继续加强对中小企业的财税优惠政策：

（1）提高中小企业税收优惠门槛。为加快企业技术改造进程，允许企业对技术改造措施贷款用新增利润或新增流转税归还到期本息。

（2）减少缴税程序，优化对中小企业的税收服务。加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为小企业办理税务登记、一般纳税人认定、发票购买等涉税事宜。

（3）减免科技开发税收。如对企业用于研究和开发的投入，允许按实际支出在缴纳所得税前列支；对转让先进技术所支付的特许权使用费、技术援助费、研究开发费，对投资者提供技术的收入可减征或免征预提所得税。

第四、开征社会保障税，建立和完善社会保障体系 劳动力市场的发育和形成，取决于社会保障功能与市场竞争标准的分离，没有健全的社会保障体系，企业必然承担过重的社会职能，面临沉重的政策性负担，劳动力市场也得不到正常发育，这就要从制度上实行规范的社会保障基金筹措方式，即推行社会保障费改税制度，开征社会保障税。由税务部门按《税收征管法》征收社会保障税，参保单位和参保人员依法纳税，以改变目前社会保险费征缴难、清理追缴欠费难的状况，有利于依法扩大社会保险覆盖面，提高征缴率，降低征收成本，实行收支两条线管理，逐步建立起以社会保障税为主体，以多种筹资手段为辅助的社会保障筹资体系。结束语

就业问题关系到改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，也关系社会的长治久安，充分就业就能促进经济发展，增加国民收入，从而为国家财政提供充足的税源。然而，我国目前的就业形势非常严峻，劳动力数量众多、素质偏低，在劳动力市场机制十分不完善的情况下，仅仅依靠市场机制的力量解决我国的就业问题是很不现实的，政府对解决就业问题有着义不容辞的责任。财政与税收作为政府实施宏观调控的重要工具，对调节和促进就业有举足轻重的作用。因此，应积极发挥财政与税收政策促进就业的作用。

参 考 文 献

[1] 《中国就业状况和政策》白皮书.国务院新闻办公室,2009.[2] 董再平.税收和就业的经济学分析[J].税务研究,2008(2).[3] 刘长生.国际金融危机下中国就业环境突变及财税支持政策[J].税务研究,2009(5).[4] 顾严.税收促进就业政策出台正逢时[J].中国财政,2011(1).[5] 魏陆.促进大学生就业的财税政策思考[J].税务研究,2009(5).[6] 《中国的人力资源状况》白皮书.国务院新闻办公室,2010.[7] 丛明.实施积极促进就业的财税政策[J].中国财政,2008(3).[8] 田穗.高校大学生就业若干问题的思考[J].导科刊教,2010(10).[9] 陈长明.部分大学毕业就业难的原因及对策 [J].安徽工业大学学报,2008(1).[10] 王伯庆.《2009年中国就业报告》[M].社会科学文献出版社,2009(6).[11] 曲顺兰.《就业再就业财税政策研究》[M].经济管理出版社,2008(12).[12] 王明毅,胥宁,张建伟.当前税收促进就业优惠政策分析[J].合作经济与科学,2008(5).[13] 谢甜.税收调整对就业的影响[J].学科经济市场,2009(5).

第二篇：丁云论文

语文课外阅读教学的构想 读浩瀚史书，知以史为镜，通晓事理；读文学名著，感清风拂面，蕴意深长；读流行歌词，似齿颊留香，感人肺腑；读新闻报道，明白驹过隙，世事多艰；读学生心语，如冰心玉壶，纯洁无暇……品读这些有字之书，墨香丰盈其间，废寝忘食，手不忍释，神魂牵挂。我们向往，热爱阅读，我们在阅读中追求天天进步。我们应给每一天留下阅读时间，给每一阅读时间留下宁静心情，给每一分宁静心情留下悠悠书香。四季将因阅读而充满温生活将因读书而无限美好，人生将因阅读而盈满甜蜜，生命将因阅读而存于永恒。

一、课外阅读教学模式改革的必要性

语文课程的特点应该是丰富的人文性而非科学性，它应注重培养学生的精神家园和心灵世界而不是简单的智力和纯粹的技能。学生对语文文本的反应应该是个性化和多元化而非普遍性和单一化。但长期以来受高考应试教育的负面影响，人们不能从根本上给予充分的认识和严肃的对待，大量的时间浪费在应试操作上，当下的语文训练是完全脱离生命体验和现实人生的应试技能训练，而事实上语文教学应该着重培养学生读书和思考、体验和感悟的能力，教师的任务就是积极主动参与，与学生一起阅读、探讨和交流。阅读在语文教学中的作用尤为重要，甚至可以说是打开学生人文心灵的钥匙

二、传统课外阅读教学模式的误区

长期以来，语文教学习惯于用理性肢解人文性很强的文学作品，用理性肢解禁锢学生的思维力和创造力，总试图“通过少数经典范文的反复嚼烂，让学生举一反三，读懂天下所有文章”。“只有多读才能写得好”“读是为了写”，不难看出这明显是将“阅读”放在了写作的附庸地位。在我们的课外阅读教学中，功利主义、急功近利的现象较严重，我们没有意识到阅读本身的重要性。阅读不但不能成为写作的附庸，反而有着比写作更为重要。在人类社会进入到信息时代的今天，不会阅读的人，不但无法胜任任何工作，恐怕连最起码的生活都会产生障碍。

三、重新审视课外阅读

1、课外阅读的视角定位

应该说，语文学习与做其他事情一样都需要从量变到质变的过程。课外阅读教学不应是“深挖洞”，更应是“广积粮”。通过大量的以了解内容或获取信息为中心的课外阅读提高阅读能力和语言水平，点燃学生的感知想象力和思考创造力，照亮学生的心灵、释放生命的力量。

2、课外阅读的角色定位

课外阅读活的核心是自主性，之所以特别强调自主意识，是因为观念意识是指导人们实践行为的基础，只让学生懂得答案、技巧是远远不够的，重要的是让学生在课外阅读实践中，体验内化的基础上，逐步形成自觉指导自己学习的个人观念体系。学生有了很强的自主课外阅读意识，就会有创造性的实践活动。教师可以适时创设一种专题课外阅读的情境，强化学生自我意识。课外阅读活动要创设一种类似专题科学探究的情景和途径，让学生主动阅读、探索、发现、体验，对大量的语言信息的搜集、分析、判断，从而增进思考力、创造力。这种活动是建立在学生的自我意识、主动探索的基础上的，学生认识活动的强度和力度要比单纯接受知识大得多。通过学生的大量阅读，查找资料来认识体验，而答案的本身并不重要。这种课外阅读活动学生是主体，教师不是不管，而是在整个过程中起主导作用。表现在导在活动前，引在活动中，评在活动后。指导的形式不是直接明示，而是间接暗示，教师适时适当指导是举足轻重的，这有利于学生在教师高质量的指导下独立完成活动任务，达到“教是为了不教”的目的。

3、课外阅读的空间定位

课外阅读呈开放学习态势，渗透在纷繁复杂的社会大家庭，渗透在丰富多彩的活动中。也正因为这种形式的改变，学生必然会突破原有的学科教学的封闭状态，学生定会在一种动态、开放、主动、多元的学习环境中学习。开放性的课外阅读改变的不仅仅是学习的地点和内容，更重要的是它给学生提供了更多的获取知识的方式和渠道。社会化、生活化的活动将成为课外阅读活动空间的新内容。四课外阅读教学的应对策略

(一)提高中学生对课外阅读目的和意义的认识，激发学生对课外阅读的兴趣。

朱永新教授说：“我一直认为，一个人的精神发育史实质上就是一个人的阅读史；而一个民族的精神境界，在很大程度上取决于全民族的阅读水平。在一定意义上说，读书就意味着教育。”文学名著的阅读可以认识社会，了解历史，懂得真善美，识别假恶丑；可以驱除杂念，可以净化灵魂；可以鉴赏精美的语言，其必要性与重要性勿庸置疑。学生如果远离经典名著，必然会导致精神“钙质”的缺少和欣赏层次的低下，造成难以弥补的缺陷。因而，一定要让学生感受到并且明确自己的阅读目的：通过阅读，可以提高自己的注意能力；通过阅读，提高自身对阅读材料的分析加工能力；通过尽可能多地阅读文学经典，从中吸取文化精髓，开拓视野，活跃思维，唤醒自己的想象力和创造力；通过阅读，使自己养成勤思考、爱质疑的习惯，取人之长，补己之短，以提高自己的思维能力和表达能力。

新课程下背景下要求的阅读可以理解成是搜集处理信息，认识世界，发展思维，获得审美体验的重要途径，它建立在对话的基础上，强调学生、教师、文本之间的对话，强调学生在阅读过程中的主体地位。必须强调学生阅读的自主性和独立性，文本的意义是学生在阅读过程中自行发现、自行建构起来的，要让学生自己阅读、自己学会阅读。基于此，这样的阅读必须是学生发自内心的，是真正意义上的阅读。要做到这一点，学生对课外阅读的兴趣至关重要。实践证明一个人的兴趣是与心理需求紧密联系的。只有当学生潜在的阅读兴趣被激发起来后，他们在阅读中才会投入更大的热情和智慧,才会在阅读过程中自觉地、自主地去尝试、体验、思考与实践，主动与文本的思维碰撞，主动地发现问题，解决问题，获取知

2识，形成能力。这样，课外阅读的优势才会渐渐凸显出来，知识与思想的萌芽才会越加粗壮。要利用一切手段积极地调动起学生的兴趣。中学生年龄增大，他们有强烈的求知欲，他们欲了解社会，关心天下事，要求探讨人生的价值；他们课业繁重，开始人生的烦闷，欲寻求解脱，愉悦自我心情，调整生活节律；他们还想提高修养，涵养气质。这些精神需求正是引导学生投入课外阅读的内在有利因素。还有更直接的外在功利因素是阅读的积累可强化语感，提高理解力，提高语文成绩。

（二）、引导学生制定阅读书目，明确阅读量，科学规划，合理要求。

1、统筹安排，推荐阅读书目

书海浩瀚，书册无穷，名著如山，新作迭出，而人生有涯，高中生更是精力有限。所以必须对所读之书进行选择、做系统的规划。可以以教育部推荐阅读的名著作为突破口。其中包括初中10部，高中20部作品。在推荐上述作品的时候，可以注意与教材的配合。学习节选的可以介绍全文，如学习《边城》介绍完整的作品，学习《林黛玉进贾府》介绍《红楼梦》，学习《雷雨》介绍完整的《雷雨》，学习《一滴眼泪换一滴水》介绍《巴黎圣母院》，学习短篇介绍集子的，如学《荷塘月色》介绍《朱自清散文》，学习《祝福》的介绍鲁迅的作品。

与此同时，还要注意注入时代的“活水”，补充介绍现当代中外名篇。如，钱钟书的小说《围城》，余光中的诗歌《乡愁》，舒婷的诗歌《致橡树》，徐志摩的《再别康桥》，余秋雨的散文《文化苦旅》等等。一些期刊报纸也很值得推荐，比如《读者》、《青年文摘》、《中国青年报》等。

此外，教师也要善于捕捉各个时期的“阅读热点”，通过适当的指导，增强学生对流行文化的“免疫力”，体会文本阅读的妙处。由电影《花季雨季》介绍小说《花季雨季》，由韩寒现象介绍《三重门》，由《人间四月天》推荐徐志摩的诗集。

当然，在介绍书目时还得分清主次，突出经典名著，辅之以时尚刊物，意在相辅相承，增强学生的鉴赏能力。

2、明确阅读量和阅读时间

如果课外阅读的量过大，成为学生的负担，就不利于中学生的健康成长，阅读量不足，则无法达到预期的效果。语文新课程标准所规定的课外阅读量，“高中一年内自读五部以上的文学名著及其他读物，总量不少于150万字”，高中三年累计的话可达450万字。做一个假设，只要学生坚持每天阅读15分钟，那么每月可以阅读半本书，一年可以阅读5本书，中学六年就可以阅读教育部推荐的30本书。这样课外阅读的任务就落到了实处。其实，只要对只是对高中生已有的课外阅读活动进行指导，优化其中的阅读材料结构，提高其中的阅读效果。因此不会挤占他们正常的学习时间，成为新的课业负担。

此外，利用每周一课的时间作为课外阅读课。从目前的教学时间及任务看，我们还是有条件开设少量的课外阅读课，对于课外阅读指导来说，也不需要太多的课时，少量就意味着足够。课外阅读课的使用可以及时的把握学生的课外阅读情况，通过讨论、演讲等语文活动的开展，也给学生提供了向他人展示自己的机会，是一次表达自我的尝试也是一次相互学习和思维共享的活动。课外阅读课可以是学生交流阅读心得进行思想碰撞的一个平台。

（三）、结合多种阅读方法，有效指导，持之以恒。

1、、粗精结合，培养阅读能力

如果从阅读时效来分类，阅读可以简单的分为精读、略读、快读三大技能。精读是一种充分理解、记忆的阅读。精读要求精神高度集中，思维非常活跃。在阅读中一丝不苟，逐字逐句，细嚼慢咽，精思熟悉。

各种阅读方法，要根据实际需要可以灵活运用。例如：看《红楼梦》若要看故事情节发展，可快速浏览，若要看人物塑造的手法，则可一一品味，动作、语言、神态、肖像等等描写展现得淋漓尽致，光《林黛玉进贾府》一回就足以让人惊叹不已。另外粗读和精读是兼容并蓄的。不同的阅读内容可采用不同的方法，一般新闻报刊可大致浏览，粗读一番；散文名篇可仔细揣摩，精读品味；时尚读物可快速浏览，知其大意。一个好的读者，无不喜欢读书，这种人读书的速度由他所将粗读和精读不失时机地结合起来，这样才能提高阅读效率。

2、循序渐进，熟读深思，发展思维能力

中学生课外阅读是为了进一步拓展视野，发展思维能力，但首先必须遵守循序渐进的原则。我们可采用分层次阅读由浅入深，进行指导，譬如高一阶段可以推荐一些故事情节较强、浅显易懂的作品，比如《老人与海》、《巴黎圣母院》等，到高三阶段，就可以推荐《哈姆雷特》等哲理性、思辩性比较强的作品。

其次，阅读中又需要熟读深思，这是阅读过程的深化。苏轼说：“旧书不厌百读，熟读深思子自知”，的确读书百遍，其义自见。若只读书不思考，那么即使学富五车也只能成为两脚书橱，毫无用处；而凡是能读书又能思考的人，最终才会有所创造。所谓“尽信书不如无书”说的就是这个道理。阅读中要善于发现问题，善于融入自己的思考。在读书的过程中做点读书笔记是非常有用的。结合着读书笔记把自己的思想火花随时随地的记录下来，逐渐发展自己的思维能力。

3、读审相连，读写结合，提高鉴赏能力

阅读中除了具有质疑的精神外，还需要学会保持一种独立的精神来加以审视。学生要突破作者的思想，站在自己的角度上对文本进行个性化的阅读。从接受美学看，阅读的对象，即所谓“文本”，是不能和作品画等号的。作家完成的文本只是一堆印刷符号，是一个多层面的未完成的图式结构，有许多空白点和不确定性，当读者以自己的感觉和经验去填充这些空白处时，文本才变成了作品。由此看来，文本就像是一块刚成型的毛坯，等待着读者用自己的情感去打磨上光，添色加彩。所谓的“一千个读者一千个哈姆雷特”，读者眼中的哈姆雷特早已不是作者笔下的那一个，而是融入了自己的理解，哈姆雷特是个怎样的人？这一问题的答案应该是丰富多彩的。这就要求最大限度的解放学生的思维，让学生与书册进行直接对话，鼓励学生自由、自主的阅读。只有这样，才能让学生从《阿Q正传》中看到今日精神胜利法的意义，从《项链》中悟出生活的偶然对人生的影响。也只有这样，学生的思维空间才能得到拓展，阅读质量才能提高，学生良好的阅读习惯才能形成。这是指导学生课外阅读的一个重要的方面。为此，教师要争取条件多举办一些读书交流会，抒发自己对作品的独特感受。在交流中才会擦出思想的火花，才会有不一样的感受，以提高学生的阅读兴趣，最终提高鉴赏能力。

第三篇：丁雪华演讲文档3

尊敬的陈书记、尊敬的各位常委：

上午好！

非常有幸在市委常委会议室作竞职演讲，心里感到特别忐忑。首先作个自我介绍：我叫丁雪华，1982年出生，中共党员，江西万年人，大学本科学历，现正攻读江西财大在职法律硕士。2003年参加工作，在上饶师范学校执教，2005年经过公务员考试被招录为德兴市检察院公务员，先后在市院纪检监察室、办公室、公诉科等部门工作，2008年2月任院团支部书记，2009年11月任院办公室副主任。2006、2007、2009年连续三次被评为“优秀公务员”，2007被评为德兴市政法综治工作先进个人。

我竞选的职位是市妇联副主席。之所以竞选这一职位，是我认为自己已经初步具备了担任这个职务所应有的基本素质、学识水平和工作能力。

首先，我有过硬的政治素质、严谨的工作作风，是我做好妇联工作的前提和保证。工作以来，我始终坚持正确的政治方向，有较强的政治敏锐性；拥有高度的敬业精神和工作热情，无论在教育战线还是在政法战线，都做到“干一行，爱一行，钻一行”，并在相关的工作领域作出一定的成绩。在检察院办公室工作的四年中，承担了大量的文字材料撰写工作，多次撰写检察工作报告、领导讲话、全年总结等综合性材料，撰写的各类文章，被中央和省级媒体或

刊物采用十余篇。

其次，较强的组织协调和管理能力妇联作为群团组织，要将工作做好就需要与社会的方方面面打交道，这决定了妇联的领导要有较强的组织和协调能力。我有担任团支部书记和办公室副主任的工作经历，具有。多次组织团员为灾区人民捐款献爱心，成立青年志愿者服务队开展各项服务社会服务他人的志愿活动，成功举办了内容丰富的院机关“五四”青年节活动。同为群团组织，团委工作与妇联工作有相通性，开展团支部工作积累的经验将会成为我开展妇联工作宝贵的财富。

妇联工作重要的工作职能之一是维权。当前维权的难点主要表现在，很多女性不懂法，不知道自己的权益受到侵害，更不知道如何运用法律来维权。作为一名检察官，我具有丰富的法律专业知识，并有从事法律实务工作的经验，熟悉各司法机构的职能和工作流程，能有效建立起与司法机关的沟通与配合，可以为不了解法律的女性宣传法律、解释法律。为需要借助法律手段来维权的女性，最大可能的争取到司法机关的支持，开创出司法维权的新局面，也通过做好妇女维权工作为全市的社会稳定尽自己的一份力量。

在我的内心深处，牢牢树立了这样一种信念：态度决定一切。没有认真的工作态度，再强的工作能力也无法发

挥。因而无论在哪个岗位，从事什么工作，都要干好，成为一个不可多得的人。我深知职位意味着责任和义务。如果我是妇联副主席，我将协助主席开展好各项工作，主要围绕以下几个方面开展：

第一，通过多种渠道深入了解妇女的精神状况和需求，密切关注妇女的思想动态，将答疑释惑与解忧解难相结合。引导广大妇女积极参与社会公德、职业道德尤其是家庭美德建设，做先进文化的实践者和传播者。倡导文明进步的妇女观，使男女平等基本国策日益深入人心，为妇女发展营造良好的社会氛围和社会环境。

第二，把妇联工作放在大局中推进。妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，始终与党的中心工作紧密相联，我们应把妇联的工作同市委、市政府的经济政策紧密地结合起来。发展适合本地区妇女实际情况的实体，不断深化“双学双比”活动和加强文化技能培训，大力开展小额信贷项目支持女性创业，使广大妇女积极参与社会经济建设，在促进社会生产力的发展中实现自身的大发展。

第三，把妇女维权工作摆在突出位置。目前农村女性受教育水平与男性差距较大，家庭暴力问题日益突出，婚姻观念趋向淡薄等都对女性造成极大伤害，维权工作是妇联工作到位不到位的重要标志，做不好，就是失职。因此，我们立足妇联这块阵地，充分利用信访接待室、法律

服务部等窗口，大力宣传相关法律法规；对于涉法案件，要主动配合司法部门，严厉打击侵害妇女儿童权益的行为。

第四，完善基层妇联组织建设。妇联工作是一项复杂的工作，涉及诸多领域和社会各个方面，要动员社会各界力量，整合社会各种资源，才能保障妇联工作顺利开展。我们要利用好村妇代会和企事业单位妇委会强大的网络优势，调动分布在各行各业广大妇女的积极性。因此，对基层女干部应严格把关，挑选年纪轻、素质高、能力强、热心妇女工作的女性担任妇代会主任，并不断考察淘汰，及时更换新鲜血液，使妇联工作富于创造性，不断焕发出新的生机和活力。

今天如果我能竞选成功，我将按照以上工作设想扎实做好各项工作。如果不能竞选成功，我也不会气馁。无论结果如何，我都将以此为新的起点，更加严格地要求自己，取得更优异的工作成绩。

谢谢大家！

第四篇：丁校长论文

突 破 自 我 禁 锢

——浅谈我县农村小学教师队伍建设

东王明德小学 丁光荣

【论文摘要】

近年来，我县虽然在加强教师队伍建设、改善办学条件、推进素质教育、提高教学质量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城乡学校的差异，尤其是教师素质的差异仍十分明显。尽管农村教师队伍的一些现状令人堪忧，但是，只要我们认真思考、深入调研、探索出一条符合农村教育实际的路子，就能够解决制约农村师资队伍发展的问题，实现农村教育持续健康协调发展。

【关键词】

教师队伍 学习研究 敬业 【正 文】

加快推进城乡教育均衡发展，是践行科学发展观活动的必然要求，如何在践行科学发展观活动中强化农村教师队伍建设，加快提升农村教师素质，缩小城乡师资队伍的差距，成为当前进一步推进城乡教育均衡发展亟需解决的问题。近年来，我县虽然在加强教师队伍建设、改善办学条件、推进素质教育、提高教学质量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城乡学校的差异，尤其是教师素质的差异仍十分明显，如何进一步推进城乡教育的均衡发展，强化农村教师队伍建设，无疑是解决问题的关健所在。

当前，我认为我县农村教师队伍主要存在以下几方面问题：

1、我县有为数不少的教师是民办转正和过去县级教师进修学校毕业的学生，之后通过进修虽也获得了专（本）科学历，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高，严重制约了学校教育教学质量的进一步提高。

2、农村学校由于学术文化氛围滞后，与外界交流较少，对新生事物接受的慢，往往不求进取，固步自封。长期在一个相对封闭的环境中工作，教师参加学习、交流、提升的机会少，校本教研中又没有骨干教师的引领和示范，传统的教学思想和教学方式根深蒂固，严重影响着农村学校教育的改革和发展。

3、教师敬业精神弱化。近年来，由于受社会大环境的影响，有极少部分教师迷失了方向，追名逐利，不思进取严重玷污了教师形象，教育形象。

尽管农村教师队伍的一些现状令人堪忧，但是，只要我们认真思考、深入调研、探索出一条符合农村教育实际的路子，就能够解决制约农村师资队伍发展的问题，实现农村教育持续健康协调发展。本人从近几年的管理中，认为加强农村小学教师队伍建设应从以下几方面入手：

一、转变教育观念，努力形成学习型教师团队。

在一个新思想、新技术、新事物不断涌现的时代，仅仅依赖以往的经验“惯性”运作是没有前途的。任何组织都必须具备持续性的学习能力，以适应环境和自身的变化。企业如此，学校更是如此。学习型组织的构建，对于教师具有深远的影响。⑴ ①加强教师先进的教育理论学习

现代教育理念同传统教育观念有着根本的区别，它带来的是课程设置、教学方法和手段上的改革，这对所有的教师都是一个巨大的挑战。教师能不能接受和掌握先进的教育理论并且用之于实践，关系到学校教育改革的成败。因此，学校要集中对教师进行教育理论培训，让学校的办学思想成为全员的共识。学校要充分利用固定的学习时间以及寒、暑假时间集中组织教师进行系统的当代教育理论学习，让教师了解当代教育的最新发展状况，了解现代教育的基本内涵。要通过学习和探索逐步形成“以学生为本”的教育氛围，把教学的重点转到教会学生解决实际问题的能力上。并逐步形成一种以“问题解决为主线”，以“学生发展为理念”，以“培养学生的应用能力为目标”的教学模式。例如上海一些知名教师创造的以“教师激疑”“学生求疑”为特点的“引导探究式”教学法、“情境教学法”、“综合式”教学法。这些方法在课堂教学中的应用，大大激发起了学生学习的兴趣和主动性，取得了显著的效果。

②建设“学习型校园”，提高教师的学历和专业水平。

提高教师的学习质量，引导教师学习科学知识和人文知识，学习先进理论和先进经验，努力使科学精神和人文精神结合，提倡创新性学习(即预期性学习和参与性学习)，以先进正确的思想观念去引导人、激励人，鼓励发现问题和探索规律。同时要提高青年教师群体的学历层次。以提高青年教师群体的学历层次和学识水平，为“学习型校园”增加发展的后劲。③调动教师参加学校教育改革的积极性。

要坚持以人为本的理念，重视凝聚力工程，用目标凝聚人，用感情和事业吸引人，用良好的待遇留住人。在管理工作中，要确立尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人的工作原则，并通过“十个工作途径”去实践这一原则：用先进理念武装人，用理想信念激励人，用共同远景鼓舞人，用民主管理尊重人，用师德教育塑造人，用考核评价规范人，用先进典型引导人，用办好实事温暖人，用助人发展提高人，用良好氛围陶冶人。重视精神动力、信息动力和物质动力的优化组合，既以满足精神与物质需要来激发动机，又不断提高需求的层次，激发成就事业的强烈愿望。作为校领导要知人善任，不仅要尊重教师，关心教师，而且要了解每一位教师的特点和长处，能够将他们放到最合适的岗位，让他们发挥最大的作用。

二、立足校本培训，造就高素质的研究型教师团队。

校本培训是提高教师队伍素质的重要途径。建立以校为本的教学研究制度，运用科学的研究方法，紧紧围绕农村学校教学工作的实际，精选教研课题，组织优秀青年教师大力开展实用性课题的研究和实验。

①构建学校教、研、训一体化的教师培训体系。

课程改革的形势为教师队伍培训带来了教、研、训一体化的新思路。因为教育教学任务为教师提供的是问题的环境、教学实践的环境和行动研究的环境，同时也是教育改革实践的基地。对教育教学问题的解决过程就是教师自主培训过程，在这一过程中教师可以得到专业化的发展，这一过程不断的循环，教师不断的得到提高。立足于任职学校，教师自主地将教、研、训三者有机地结合为一体，不仅可促进自身的发展，也为学校发展奠定了基础。学校要设置教师专业化发展的校级课题，例如：《基于教师专业化发展的课堂教学创新研究》，要求教师人人参与研究，这是实施教、研、训一体化培训的重要载体，旨在促进教师教育理念、业务素养、信息技术整合等方面的发展，促进教师教育教学研究能力的提高，这种能力可以决定教师发展的高度。

② 建立学习加激励的校本培训动力机制 要确保师资队伍建设的有效性，必须要有一定的机制、体制来加以保证。因此，社会的转型和科学技术的快速发展，必定会对教育和教师产生直接的影响。我们要跟上时代发展的步伐，就要通过学习来树立新的思想、意识和观念，掌握新的知识、方法和技能，把握新的潮流、动态和趋势。学校要在自培中通过听报告、看录像、读书报等形式，为教师们创造学习的条件；通过写心得、写论文等形式促使教师进一步思考；再通过讨论会、座谈会、交流会等来互相交流、互相启迪、互相促进。

常言说得好，“学而不思则罔，思而不学则殆”，“学”虽然是重要的，但更重要的是要促使教师们学以致用。要学以致用，则必定要改原来的习惯、模式和方法。改变一个人的习惯，这是一个不断挑战自我的过程，也是一个充满艰辛和痛苦的过程。因此仅仅强调自觉地学习，则极可能流于形式。例如：上海某小学为转变教师的思想观念，推进教育理论的学习，建立了“读(读书或听报告)——写(写体会)——展(全校展示)——评(评等第)——交(各级交流)——奖(专项或期末奖励)”的运作模式，收到了较好的效果。对现代教学技能的学习，过去是学校组织学习班，教师自愿参加，但没学多久，就因种种原因人越来越少。同时他们还建立了“提出目标——组织辅导——自学为主——年终考核——分析奖励——明年运用”的运作模式。对于达不到学习要求者，不仅拿不到技能学习专项奖，还将影响到当年和今后的考评奖励，形成积极、自愿自主、高效的学习风气。由于要求明确，组织落实、考核、奖励等措施到位，有力地推动了教师的学习。有的教师开始时还有轻视甚至放弃的思想，但当他看到，不学习不仅影响到今天的专项考评奖励，还要影响今后的综合考核奖励，今天的学习内容就是明天的工作要求，今天不学，明天也得学，与其晚学不如早学，晚学会影响自己的发展前途等等，便逐渐地变要我学习为我要学习。

③采取丰富多样的校本技能培训形式

教师的专业知识不仅体现在他的学科知识上，还体现在教学策略、教学方法与技能的提高方面，因而我们要根据学校的发展要求、教师的实际需要开设各类培训班，有层次、有侧重的提高不同类型教师的教育教学专业能力。

三、加强师德教育，建立有修养的敬业型教师团队。

教师道德修养的养成有着十分重要的意义。作为一名教师应发自内心地将自己的人格、爱心、责任感同教育教学结合起来，达到师德与业务并重、教育与教学兼顾、教学与研究相统一的原则。首先，要注重自觉地加强政治学习。加强政治理论学习，便于了解国家教育的大政方针，有助于在继承传统教师职业道德的同时，进行马克思主义价值观的改造和诠释，从而丰富当代教师的职业道德内涵，有助于培养大批德才兼备的优秀教师，进而以他们真才实学和高尚人格来影响和教育青少年学生，推动社会文明发展。同时要通过学习找出自己的不足并在教育教实践中自觉地加以改进。政治理论学习是教师自觉自律的过程，学校也要加以引导和指导。其次是要注重弘扬传统教师道德。继承和发展优秀教师传统道德，是全面推进师德建设工程的迫切需要。孔子早在二千多年前，就已意识到教师应具有的高尚人格力量，他认为“君子怀德”，做老师的首先要有高尚的人格，才有资格去教育学生。孟子认为教师人格应表现为浩然正气等。另外古人指出的“有教无类”的观点、“学而不厌、诲人不倦”的观点、严谨治学教学相长的观点等也是前人留下的宝贵精神财富。第三是向先进人物学习。在当代，教师工作的着力点应定位在增强敬业意识、提高育人水平、塑造师德风范上，把人类灵魂的工程师作为教师的精神支柱。广大教师要以具有敬业精神和奉献精神做出突出贡献的先进教师为典型，真正学有目标、赶有方向。第四是学校层面要更加注重师德培训和评价。要坚持教育与管理相结合，要强化培训、监督、考核机制和个人自律相结合，使师德建设道义风范最终达到超越规范的崇高境界。学校要在岗位师德培训的同时建立师德评估体系，对教学的各环节要有明确的考核检查规定。要发动学生家长和社会一起对教师师道进行评价和监督。坚持师德“一票否决制”。学校还要通过政治理论学习、“师德修养”的进修使教师提高政治思想觉悟，明确教育的政治方向，爱生敬业。教研组要成为师德自我教育的基地，要按照“师德修养公约”和学校制订的师德建设实施细则来规范教师的行为。每年学校进行一次师德修养的评优活动，表彰师德修养突出的教师。

总之，加强农村教师队伍建设任重而道远，我们只有遵循规律，结合实际，积极进行改革才能加快提升农村教师素质，打造一支过硬的农村教师队伍，缩小城乡师资队伍的差距，促进我县教育的快速发展。【注释】

⑴《学校人力资源管理》，郭继东著，甘肃文化出版社，2004年第一版，整理自第150-152页 【参考文献】

⑴王中立《名校名师论教学》，河南大学出版社，2006年1月第一版 ⑵芮秀军《做最出色的校长》，江苏美术出版社，2011年6月第一版

第五篇：姚丁芳论文

试论幼儿园去小学化的问题

永川区寿永小学

姚丁芳

内容摘要：幼儿教育要找准孩子某些能力发展的关键期，加以引导和培养，不要让小学化教育危害孩子的身心健康，早期教育不是越早越好，遵循规律才是最科学的。关键词： 幼儿教育 小学化 危害 问题 措施

幼儿教育主要指的是对3～6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育，幼儿教育是学前教育或说早期教育的后半阶段，前面与o～3岁的婴儿教育衔接，后面与初等教育衔接，是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段。“重要”指的是它是一个人发展的奠基时期，许多重要能力、个性品质在这个时期形成基本特点；“特殊”指的是这个阶段是儿童身心发展从最初的不定型到基本定型，转而可以开始按社会需求来学习并获得发展的过渡时期。这一时期培养幼儿什么最重要呢？当然是培养孩子的好习惯最重要，这是让他终身受益的。

一、幼儿园小学化的表现

以前的幼儿园教学就是为了孩子上小学打基础，要求幼儿像小学生那样遵规守纪，乖乖听话，不顶嘴，不辩解，少动少玩。幼儿教师更多交给孩子的是写字，学拼音，数数，加减法。家长们也形成了把孩子能认多少字，能算多难的数学题就是好孩子的观念。孩子学得越多，这个幼儿园就越好的普遍心理。

二、学前教育“小学化”，其危害有以下五点。

（一）、容易让孩子产生厌学的情绪

处于学龄前的孩子，大脑及身体的各个器官和组织发育还不完善，决定了他们还不能像小学生那样坐下来正规的学习。这种揠苗助长的做法，对孩子的危害可想而知，容易让孩子产生厌学的情绪。

（二）、让幼儿失去了学习、创造和探索的机会

爱玩是幼儿的天性，专家指出：幼儿在成人意义下的“玩”其实也是一种学习。所以，游戏是幼儿园基本教育活动，这是由幼儿的年龄特点决定的。因此幼儿园作为专门的育儿教育机构更应该顺应幼儿的天性，一切活动都应该在游戏中进行。而小学化了幼儿教育只是单纯的让孩子写、读、算，剥夺了幼儿的游戏机会，泯灭了幼儿活泼好动的天性，剥夺了幼儿的快乐。实际上是让幼儿失去了学习、创造和探索的机会，天才被扼杀在摇篮之中。

（三）、影响孩子身体健康

学龄前孩子还处在长身体的阶段，机体和神经系统还比较弱，决定了他们还不是“坐下来学习”意义上的学生，如果强制幼儿长时间的集中注意力，大脑容易疲劳，造成神经系统的损伤；不利于孩子肌肉、骨骼的发育。

（四）、影响孩子心理健康

学前教育“小学化”超越了幼儿心理发展水平，使孩子过早的背上了沉重的课业负担，不利于幼儿健全人格的形成，危害了幼儿的心理健康。

（五）、错过了幼儿教育的“关键期

学前教育“小学化”强调向幼儿“灌输”知识，忽视了幼儿在游戏中的自主性、探索性的学习。忽视了幼儿语言能力，数理逻辑能力，初步的音乐欣赏能力，身体各部的运动能力，人际交往能力，自我评价能力，空间想象能力，自然观察能力等多智能的全面开发。错过了幼儿教育的“关键期”。

三、当前的去小学化存在的问题

当改革的春风吹遍神州大地，当越来越多的专家开始研究幼儿教育，当领导们越来越重视幼儿教育。中国的幼儿教育也迎来了他的春天，幼儿教育的观念，幼儿园的办园理念，幼儿教师的教育思想和方法，从城市到农村，从示范园到私立幼儿园进行了铺天盖地的培训学习，探讨研究。所以，当前在永川乃重庆甚至全国的大部分幼儿园都面临一个“去小学化”的问题。“去小学化”已经提出一年多了，目前，很多幼儿都有所行动，但由于各种原因，“去小学化”还存在很多问题，使这个过程艰难而漫长。

（一）、家长望子成龙心切，怕孩子输在起跑线上

“别的孩子学会了，我的孩子会不会产生自卑心理，老师会不会觉得我的孩子笨？”“老师会不会就以为大家都会了跳过去不讲了？”是很多一年级小学生家长的担心，不少小学的老师也坦诚地说，在幼儿园阶段就接触到小学知识的孩子,到了小学一年级之后“跑得比较快”,在班上也表现出学习自信心十足。如此一来,原本就紧张孩子前程的父母们,更加坚定了“赶超学前教育方可赢在起跑线上”的信念。谁不愿意自己的孩子是别人眼里的“聪明宝宝”。当幼儿园提出“去小学化”的教育观念后，各种培训班如雨后春笋噌噌的多出不少，而且人员爆满。对于现在城市里的孩子来说，教育，其实是在没有出生之前就已经开始了，从“胎教”到“早教”，一个3周岁的孩子，已然接受了4年的教育。在大多数早教宣传资料上，“全脑开发、多元智能理论、蒙特梭利教学法”等来头不小的词汇让家长们眼花缭乱怦然心动，再加上业务员的口头禅，“如果你的孩子从出生第三天开始教育，那就已经晚了两天了”，许多家长爽快地买了单。看看，小学化教育只是搬了地，教育部，教委，教育专家等为幼儿园“去小学化”付出的努力，效果在哪里呢？所以，“去小学化”不只是幼儿园，幼儿教师改变教育观念的问题，更是家长们乃整个社会教育观念改变的问题。

（二）、幼儿园自身的原因，包括幼儿园的性质，幼儿教师的师资等

近年来，我国幼儿园的办园主体呈现出多元化的趋势。1989年，国家颁布的《幼儿园管理条例》中提出：国家鼓励支持公民个人举办幼儿园。公民个人举办幼儿园是目前形势下幼儿教育的有效组成部分。它对缓解幼儿入园压力，满足不同层次家长送子女入园的需求是必要的。以重庆为例，社会力量办园比公办园要多很多，其在园幼儿数也不少。除了正规注册的民办园外，由于我国幼教管理力量不足，管理不规范，没有注册的非法个体幼儿园屡禁不止。他们的数目也非常可观。很多个体幼儿园单纯以营利为目的，其基础设施不全、设备简陋、活动场地小、师资力量差，幼儿玩具匮乏。正是这些幼儿园，往往收费较低，他们很多不能开展正规的教育教学活动，却给儿童进行小学教育，从4、5岁的孩子就开始上起数学、拼音课。这吸引了一部分家长把自己的孩子送到这样的幼儿园，使办园条件较好的幼儿园生源不足，造成了幼儿园人力、物力、财力的闲置、浪费。为了扭转这种竞争中的不利局面，一些有规模的、办园条件较好的幼儿园为了生存和发展，也不得不迎合家长的需要，在正常教育活动之外，增加了知识性的教育内容。在师资方面，农村幼儿园表现尤为突出，年龄大，不专业。不知道什么是育儿理念。之前源于农村幼儿教师工资低，只能找些高中生，初中生没事做的女性来教，所以，她们觉得幼儿教育就是把孩子教的听话，在黑板上写点字，画点画，孩子能学得像，还不到处乱跑。虽然也有提高自己的学历，也在不断的学习。但老一套的教法教了几十年，不是说变就能变的。这些都是把幼儿教育拖向“泥潭”的黑手。

（三）、．应试：决定命运的“指挥棒”

我国的幼儿教育是基础教育有机组成部分，其性质是面向全体的、普及性的，并非选拔性的。但是，长期以来，在我国应试教育模式下，形成了以知识评价为主流的考试制度和升学制度。我国中小学阶段的“片面追求升学率”倾向没有得到有效的纠正，而且趋于低龄化。在这种应试“指挥棒”的指引下，幼儿园成了小学的预备班，成为小学教育向幼儿阶段的延伸。

四、克服幼儿教育小学化倾向的对策

（一）、加强对幼儿教育宗旨的宣传，提高全社会对幼儿教育的认识

幼儿教育事关21世纪中国现代化建设大业，教育部门应充分发挥其政府职能部门的协调作用，切实加强对幼儿教育的宣传，让全社会充分认识幼儿教育的宗旨、意义和目的，纠正“小孩上幼儿园主要就是学习知识”的错误认识，调整对幼儿园的评价标准，懂得成功的幼儿园并不在于向幼儿传授多少知识，而在于培养幼儿的集体意识、自立能力和奋发向上精神，促进幼儿健康成长。只有提高全社会对幼儿教育的认识，正确调整家长和社会对幼儿园的评价标准，幼儿教育小学化倾向才能有效得到纠正。

（二）、提高幼儿教师业务素质

幼儿教育小学化倾向的根源，归根到底还是教育思想不端正。幼儿教师是幼儿教育的直接实施者，端正幼儿教师的教育思想，提高幼儿教师的业务素质，对纠正幼儿教育小学化倾向显得尤为重要。

（三）、进一步加大教育部门对幼儿园指导、监督、管理的力度

教育部门的态度如何，在很大程度上决定着社会对幼儿园评价的取向。因此，建议教育部门进一步加大对幼儿园指导、监督、管理的力度。在幼儿教育评比和职称评定中，必须考察其教育思想是否端正，是否有幼儿教育小学化的现象，如果有，则不能评其为先进，不能让其通过职称评审。要强化评估年审机制，在幼儿园评估审验时，调整对幼儿园的考核评价标准，对幼儿教育小学化倾向严重的幼儿园实施诫勉或警告，限期要求整改，对整改达不到要求的，应取消其办园资格。要通过明查暗访、定期座谈、接受投诉等方式，强化对幼儿园的监督。要经常对幼儿园的教育教学工作予以指导，加强幼儿教师培养工作，要求幼儿园端正办园宗旨，确保幼儿健康成长。

总之，早期教育不是越早越好，遵循规律才是最科学的。幼儿教育应以对孩子终身负责的态度对待孩子的教育，切不可急功近利。

参考文献：

[1] 刘洪《浅谈幼儿园小学化的弊端》

[2] 陈北燕 《幼儿园改革与发展中的问题及对策——浅谈学前教育小学倾向化及相关对策》