公共空间治理政策解读（合集五篇）

第一篇：公共空间治理政策解读

公共空间治理政策解读

农工办

一、公共空间的内涵、公共空间的现状及治理的意义

（一）公共空间的内涵：公共空间是指居民在生产生活中公共使用的空间，包括除了私人合法所有外的一切公共资产资源。乡村公共空间主要包括以下三种类型：一是道路的红线、绿线控制范围内的边坡、沟渠；二是河道蓝线控制范围内的滩面、边坡、堤坊；三是农村村级集体的公共资产资源。因此，我们所说的农村公共空间也可以这样理解为：除农户宅基地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外的所有资产资源都是农村的公共空间。

（二）我市农村公共空间的现状：由此可见，农村公共资源是农村的“家底子”，是村民集体所有的共同财富。但长期以来，我市乡村公共空间管理严重滞后，造成我市沟河路堰底数不清，资产权属和管理权属不够明确，管理缺位，不到位；四荒资源虽然权属明晰，但是长期疏于管理，谁开垦谁占有，集体四荒资源姓私的现象十分普遍，破坏性耕种和侵占现象随处可见，道路、水系等公共服务设施的功能遭到破坏，引发邻里纠纷，损害了公平正义，带坏了乡风民风。很多本来应该是为公共大众服务的资源却成了一部分人获取不当利益的渠道。道路两侧、河道两岸、村内空闲地等本质上属于集体的公共资源，被少数人为了个人利益私自侵占，被变成少数人“私家领地”，造成大量集体资产流失，严重损害集体经济收入。此外，农村公共空间管理的长期“空档”，致使大量公共资源流落到村痞恶霸手中，有的党员干部通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人或亲朋好友谋取私利，导致村级集体资产大量流失。这些现象，严重影响了基层组织的公 1 信力、破坏了党的形象，损害了党群干群关系。据统计，我市253个行政村2017年村集体经营性收入，5万元以下的村34个，占13%；5-10万元村37个，占15%；10-18万元村44个，占17%；18-50万元村109个，占43%；50-100万元村22个，占9%；100万元以上村7个，占3%。经了解，1.集体经营性收入在10万元以下的村有71个，公共空间管理缺失，群众信访量较大；2.集体收入较高的村，基本上都是公共资源管理到位的村。

（三）公共空间治理的意义：十九大报告明确指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。公共空间治理是社会治理格局中的重要内容，乡村公共空间治理是增加村级集体经济收入和乡村振兴战略的必然要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安、实现城乡融合的重要保障。总书记指出“公共资源不能为少数人垄断享用”。乡村公共空间特有的价值可为乡村产业兴旺提供基础保障,为居住环境注入文化内涵,为乡风文明提供空间载体,为社会治理提供组织归属,并解决生活富裕农民的需求不平衡不充分问题,最终为乡村振兴提供精神动力,激发乡村发展活力。新沂市十七届人代会二次会议上政府工作报告中要求，“深入实施三增三强行动计划，推进农村公共空间治理，盘活公共资源，全力消除年经营性收入18万元以下的经济薄弱村，打造20个收入超百万元的明星村。”

二、公共空间治理的总体目标

为有效提升我市农村公共空间治理的水平，我市于2017年学习邳州市乡村公共空间治理的经验做法，在全市每个镇选取了2个镇开展公共空间治理试点工作。今年，依据中共中央办公厅、国务院 2 办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》及中央、省、徐州《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》相关文件精神，结合去年工作经验，全市全面开展了以城乡环境综合整治为抓手的农村公共空间治理工作。

治理的总体目标要求是：以“实施公共空间治理、增加集体经济收入、建设生态宜居乡村、提升社会管理水平”为目标，重点对所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施村内、村外公共空间大治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违章建设得到拆除、公共空间得到利用、公共资源得到增值、乡风民风得到净化。实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的统一，切实还公共空间于公共大众，让公共空间真正姓“公”，公众利益最大化、集体收益最大化。

检验治理成效，主要看三个方面：

1.是否做到集体资产资源底数清楚，权属明晰，管理责任明确； 2.是否最大化地增加村级集体收入（进入农村产权交易平台宗数、面积、金额等）；

3.是否实现公共空间利用不断优化，农村人居环境质量不断提升。

三、治理重点

1.道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。

2.河道公共空间治理。县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂均为河道公共空间。要控制乱耕乱种、违法 3 建设、挖掘取土等行为，植树栽花种草，绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。

3.村庄外集体资产资源和村庄内公共空间治理。依据《农村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村组集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源和公共空间进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，录入平台。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入用于集体公益事业。对村庄内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及村庄空闲地上乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行美化绿化，对民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设。

四、治理措施

（一）摸清资源底数。开展公共空间和集体资源治理，摸清资源底数是基础。各镇村要集中时间对村组集体资产资源进行彻底清理，连同所有发包合同一并张榜公布，公开接受群众监督，对群众反映的问题要逐一核实再公示。对清理后的村级资产资源，进行权属界定，及时建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，进入市农村产权交易服务平台公开发包，增加村集体收入，壮大村级集体经济。承包费用于集体基础设施建设和公共事业。

（二）明确治理主体。对道路河道等公共空间，交通、水利、4 河道等部门可以按照宜放则放、向镇村倾斜的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到镇村，让镇村享有使用权和收益权，增强镇村治理公共空间的主体意识、责任意识。

（三）规范处置合同。1.处置原则：

一是依法依规；二是民主协商；三是公开公正；四是依靠群众。2.如何处置资源被占有使用，但没有合同的情形

（1）对以前形成的承包事项没有签订承包合同的，要按照《土地承包法》、《合同法》等相关规定补签合同；

（2）对承包户不按时足额交纳承包费的，村集体要组织人员依法依规追回承包费，对拒不交纳承包费的，经村民大会或村民代表会议研究后，通过法律途径，申请停止承包户的承包行为并追回承包费；

（3）对以前没有形成承包事实的非法侵占机动地或其它资源行为，村集体要收回其侵占的机动地或其它资源，追回应上交的承包费，并另行承包；

（4）对恶性侵占行为，在发动群众的基础上，与占有人充分协商，协商不成的，依法提起诉讼，通过法律途径解决，占有人涉嫌违法的，报公安机关立案侦查。

3.如何规范已签订过的承包合同

对清理的各类资产资源承包（租赁）合同文本全面审查。审查的主要内容为：对合同签订的程序、内容进行核实分析，对村级经济合同订立程序的合法性、形式技术的合规性、承包（租赁）方资质的有效性、经济合同条款的完整性、合同标的数量和质量的准确性、价款或者报酬的合理性、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法的明确性等条款进行全面审查。

5（1）对合同签订不规范、条款不完整、标的数量和质量不准确、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法不明确的合同，要在与承包（租赁）方协商一致的基础上，进一步完善和修订；

（2）对价格明显偏低的合同，要在与承包（租赁）方协商一致的基础上，适当提高价格；

（3）对违反民主决策程序签订的各类经济合同，要履行民主程序，通过平等协商，完善合同内容，稳定合同关系。

（4）对清理发现的无效合同应当及时终止。对承包（租赁）方存在违约行为的合同，要责令其改正，拒不改正的要及时依法终止合同关系。

（四）切实发挥基层党组织主体作用和党员先锋模范作用，唤醒群众“公”的意识。

公共空间治理是我们强化基层党组织公权力的着力点和切入点，治理不是与民争利，而是为民谋利、向民让利，治理工作要让群众感受到市委市政府维护最大多数群众公共利益的决心，感受到镇党委政府在公共空间管理上的权威，感受到村级两委是群众的主心骨，是公权力的代表人。

在农村公共空间治理过程中，各级党委政府是主导者，要明确治理目标和工作方案，营造共建共享的良好环境。村支两委是具体执行者，切实将治理工作落到实处。广大党员干部是旗帜和引领者。一个党员就是一面旗帜，坚持“干部做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”，率先拆除自家违建，带头退出私占的资产资源，带动群众自觉参与公共空间治理，唤醒“沉睡”的资源，唤醒群众“公”的意识。

（五）践行群众路线，完善村民自治，让群众成为公共空间治理的主体。坚持民心所向，向群众讲好政策、讲清决策、讲明程序、6 讲透是非，努力实现程序公正、结果公平，唐群众心里亮堂，主动站在村支两委身后，不怕触及一小部分既得利益者，通过村规民约完善村民自治，让群众看到公共空间治理带来的公共利益和发展变化，激发群众主动参与治理。

五、融入农村综合改革政策，助力公共空间治理

1.与农村集体产权制度改革相结合。2018-2020年全面开展以农村集体资产清产核资、成员资格界定、社区股份合作为主要内容的农村集体产权制度改革。2018年全面完成清产核资任务，摸清集体家底，明确产权归属，健全管理制度，为下一步抓好集体经济组织成员资格界定、股权量化、健全机构、收益分配等关键环节打牢基础，推动集体经营性资产量化到人、固化到户。而公共空间治理又是清产核资的主要内容和关键一步，公共空间治理的过程，也是推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革过程。

2.与完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度改革相结合。通过公共空间治理新增耕地可以和农村承包土地“三权分置”流转的土地，共同入股集体农场、土地股份合作社，发展规模经营，增加收入。在公共空间治理过程中，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置的宅基地和农房。

3.与土地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡及土地整理项目相结合。

4.与实施“阳光村务”工程相结合。“阳光村务”工程是集“三资”管理、阳光扶贫、信息公开、廉政监督、产权交易+村务卡“5+1”一体的农村综合信息平台，确保集体“三资”全部进行平台监管，7 切实完善“三资四化”监管机制。

六、结合农村各类创建活动，全面提升公共空间治理成效

1.特色田园乡村建设

积极开展省级、市级特色田园乡村试点创建工作，到2022年徐州市重点打造100个左右立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。

2.新型社区试点创建工作

围绕推进“土地集约化、居住集中化、服务均等化、产业园区化、管理社区化”，深入开展新型社区创建工作，徐州市2018年创建15个，2019年验收命名，2020年创建50个新型社区。

3.建设绿化美化乡村

推进绿化生态建设，实施珍贵树种培育项目，坚持珍贵化、彩色化、效益化相统一，到2022年徐州市建设绿化美化乡村400个。

4.开展“水美乡村”创建

全面推行“河长制”，开展河湖水系连通和农村河塘疏浚整治，加强农村生活污水处理设施建设，到2022年徐州市建成170个水美乡村。

5.“四好农村路”及村内道路“户户通”建设

着力打造特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路，完善农村公路网络规划建设、管养和运输体系，到2020年实现行政村双车道四级公路全覆盖，并着力构建农村公路管护长效机制。加强村内道路建设，用足用好“一事一议”财政奖补政策，到2022年全徐州市农村村内道路实现“户户通”。

6.生态文明建设示范镇村创建活动

到2022年80%的镇完成省级以上示范镇创建，徐州市创建40 8 个生态示范村。

7.徐州市村级“五杯竞赛”活动

围绕乡村振兴总要求，广泛开展以“产业兴村杯、生态美村杯、乡风润村杯、善治惠村杯、富民强村杯”为主要内容的“五杯竞赛”活动，引领全市农村在各个方面比学赶超、竞相发展，积极争创乡村振兴先进村。

8.省级卫生村、文明村创建以及其他一些以县或以镇为单位开展的“最美农村路”、“最美庭院”、“最美小游园”等评选活动以及“赢在徐州”、“赢在新沂”村集体经济增收大赛活动，全面提升公共空间治理成效。

第二篇：公共空间治理工作总结

公共空间治理工作总结

推进公共空间治理 加快乡村振兴步伐

今年以来瓦窑镇紧紧围绕“乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，以公共空间治理为抓手，引导群众广泛参与，加快推进村庄环境综合整治，强化农村集体资产资源管理，打好公共空间治理、农村环境整治、社会管理创新、集体收入增加、富民产业壮大、和谐新风塑造的组合拳，着力打造生态宜居、高质量发展的秀美瓦窑。

截至目前，我镇公共空间治理工作成绩显著，效果明显，拆除违章建设和有碍观瞻的乱搭乱建1963处15万平方，乱堆放乱放7500余处，拆除各类圈舍1000余处，砍伐杨树20万棵，清淤沟渠52.7万立方，整治公共空间75.8万平方，建设水冲户厕3800座，拆除旱厕3300座，建成水冲公厕110座，清淤沟渠36公里，建设污水管网53公里，对危旧房屋实现亮点改造1400平方，硬化路面15万平方，绿化面积12万平方，建设广场22个，安装路灯450盏，庄内有灯光道路1万余米；建设休闲健身文化广场22个，安装健身器材22套，供群众休闲、娱乐。

通过公共空间治理，我们实现“八个结合”,具体做法如下：

一、公共空间治理与环境整治相结合，让村庄美起来。我镇公共空间治理实行“全域式”清理，9月底清理阶段已经完成，下一步，我镇将以亮点提升，重点打造，通过公共空间治理，因地制宜，合理布局，科学打造别具特色的村庄段，水清岸绿的田园段，实现村庄环境的提档升级，公共空间治理效益化日益显现。

二、公共空间治理与“三资管理”相结合，让集体壮起来。通过收回公共空间进行土地综合治理，实现180.8亩1446万元收入，村均120万元；通过对全镇905份合同的清理，收回不合理不规范合同41份，在市产权交易平台上重新公开发包，增加收入近50万元。

三、公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。截至目前，通过资产增值，公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。通过收回公共空间进行村庄绿化，绿化苗木由村民管理，收益共享，达到村民与集体共同增收目标。

四、公共空间治理与现代农业相结合，让田园秀起来。目前，我镇已形成街集村的设施农业，吕庄村的彩苗基地，大山村的高标准农田，大新村的鱼米基地，房庄村的生态养殖基地，精品产业园等集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的绿色长廊田园综合体。

五、公共空间治理与产业振兴相结合，让经济发起来。通过公共空间治理，优化产业结构调整，将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善互促互进。双庙村的精品建材产业园、马庄村的众创空间等也是跨越公共空间治理和综合化产业集聚的乡村振兴发展新模式。

六、公共空间治理与基层党建相结合，让阵地强起来。让基层党建与公共空间治理同步推进，建设党建阵地38个，党建宣传28万平方。通过评选“文明家庭”、“五好少年”、“优秀教师”等活动，践行社会主义核心价值观。

七、公共空间治理与“四好农路”相结合，让道路畅起来。通过对公共空间收回，先后打造出“瓦房线”“瓦合线”“双柳线”“大新线”“周柳线”“瓦吕线”“一支渠线”,经过301县道，穿越311国道，跨过陇海线，全段28公里，形成交接自然，景观流畅，浑然天成的绿色长廊。

八、公共空间治理与社会管理相结合，让文明高起来。公共空间治理离不开群众的支持，通过环境提升带动群众文明程度的提高，在瓦窑新街中心河改造项目中，68户215间违建只用2周，实现“零赔付”拆违8000多平方。全镇公共空间治理工作实现“零投诉”“零信访”“零事故”.下一步，我们将继续围绕“绿色发展、生态优先”的目标，以建设秀美瓦窑为载体，统筹推进生态小镇建设，大力开展镇村公共空间治理和农村环境整治，不断增加村集体收入，着力打造秀美宜居新瓦窑，让镇村面貌进一步改善，发展环境进一步优化，生活质量进一步提高，群众幸福感、满意度不断提升。

第三篇：行政事业小金库治理及其政策解读

6．乱开账户。有的单位为了逃避监督和其他原因，今天在这家银行开了一个银行账户，明天又在其他金融机构开设另一个账户；单位开有账户，内设机构也开账户；有的在多家银行和金融部门同时开设银行账户；有的是以单位名义开户，有的以个人名义开户。让资金在账户间转来转去，最后进入“小金库”。有的借用、租用账户，将争取的项目资金或“赞助款”汇入不经常接受监督的单位的账户，非正常支出在这些单位报销。

【举例】

广东清远环境卫生管理处私设“小金库”959万元

2003年1月至2006年12月，清远市环境卫生管理处将财政返还的卫生清洁费以机动车队等8个内设机构名义违规私设账户，“小金库”累计金额959万元，大部分用于发放干部职工福利补贴，共支出943万元。2007年1月以后，市环境卫生管理处改以下属站所收费员陈某等人的名义在银行开设多个私人账户，以公款私存的方式，处理市环卫处返拨到各下属站所的经费，违规发放奖金补贴、加班费、通讯费等。至2010年5月，上述个人账户余额累计121万元。市环卫处原主任范桂密受到党内严重警告处分，主任麦杏桃受到行政记过处分。

7．滥用现金。有的不遵守开户银行核定的现金库存限额，无限度地增加现金库存；有的为了方便等而直接坐支现金；有的千方百计套取现金；有的违反《现金管理暂行条例》和《银行结算账户管理办法》，在结算中大量使用现金结算，并趁现金管理混乱之机，将资金抽出。

【举例】

江门市江海区礼乐水利所私设“小金库”75.57万

2004年8月至2010年2月，江门市江海区礼乐水利所采取现金收取工程收入、不纳入单位账户核算的形式，私设“小金库”，累计金额75.57万元，全部以发放干部职工福利奖金形式私分。该所所长汤炽垣已被移送司法机关处理。

8．账外循环。与相关部门、人员串通，将租赁收入、管理费收入、罚没收入等应收不收，直接在这些单位进行非正常消费，用消费支出抵顶收入，双方都不在账上反映。

【举例】

湛江廉江市车管所与车辆检测站合谋设“小金库”41.7万

2008年11月，廉江市公安交警大队车管所所长李伟权、指导员陆廉与该市机动车辆检测站经理周某商定，成立“廉江市石城中金中介所”，车管所以便民为由将机动车入户、年审等业务委托该中介所办理，所得利润车管所得七成。至2009年5月，车管所共分得利润22.75万元。2008—2009年，车管所还通过对客运车辆提供少检或免检便利，收取辖区内客运车辆“赞助费”、春运车检“加班费”13.7万多元。车管所将以上款项账外设账，“小金库”金额合计41.7万多元，主要用于发放干部职工福利补助和车管所日常开支。李伟权受到留党察看一年和行政撤职处分；陆廉受到党内警告处分，两人均被调离车管所。

二、行政事业单位“小金库”禁而不止的主要原因

在近几年的行政事业单位审计实践中我们发现，私设“小金库”或账外账资金的问题在行政事业单位仍比较普遍，其手段、方法各异，技术性、隐蔽性越来越强。行政事业单位设 1

立的“小金库”或账外账有的是行政事业单位本身，有的是其部分所属单位。其金额从十几万元到数百万元。从审计的视角对其形态、成因进行剖析，“小金库”资金主要被用于谋求“小团体利益”，诸如滥发钱物、请客送礼、游山玩水、灰色消费等。甚至诱发用“小金库”资金赌博、买彩票，私分、私吞“小金库”问题等严重违法违纪问题。“小金库”问题，造成了国有资产（资金）的流失和分配的不公，污染了社会风气，是滋生腐败的“温床”。其之所以屡禁不止，主因有三个方面：

1．私欲作宠，引发了趋利行为。不少观点把“小金库”问题归究于领导干部、财务等相关人员不懂财经法规。其实这并不是主要原因。经济社会发展到今天，除了像村级这样的基层组织外，绝大多数领导干部、财务人员，他们了解甚至熟知财经纪律。所谓“不懂财务”只是一个“幌子”而已。其根本原因是“小团体”利益、私欲在作怪。由于艰苦奋斗教育没有跟上和对世界观的改造不够，再加上改革开放中西方价值观念的渗透，使有些单位特别领导干部价值观发生了扭曲，把自身价值、单位贡献的大小与“钱”的多少、“回报”的多少等同起来，相互攀比，心理失衡，总觉自己“奉献得多，取得的少，吃了亏”，于是打起了设“小金库”的歪主意。更有一些人把“糟粕”当“时尚”，为社会上灯红酒绿所陶醉，以吃喝玩乐为追求，拿“小金库”的钱进宴席、下赌场、游山水、泡舞厅、养情妇，直至走向毁灭。

【举例】

1999年，冯冲大学毕业分配到青海桥头铝电有限公司当了一名工人，4年后到分公司铸造车间任综合员，2004年，又被调到分公司综合办任党群干事。上任当天，分公司领导就让她接管了公司“小金库”的账，并以她个人的名义在银行开办了活期账户。当时，冯冲接管的现金金额为64万余元，且全部转到了她新开的账户上。之后，分公司领导又让她先后收下了好几笔现金存入她的账户，直到2007年6月，由她个人掌管的账户上已有130多万元现金。这些入账的现金大多为公司废旧物资回收款。“小金库”里有了上百万元的巨款，而作为“主人”的冯冲便有了新的打算……

2007年1月，冯冲把“小金库”里的100万元现金转存为半年定期储蓄，余下的30多万元仍在她的活期账户上。同年4月间，冯冲通过转账方式偷偷地从“小金库”里把30多万元现金投入到了自己开的证券账户上。不久，她就挣了30万元。同年6月，她的证券账户上的现金余额就已有了64万元。其中，公款有32万元。此时，她想把挪用的公款还上，可又接触到了权证，贪心的欲望再一次膨胀。冯冲买权证。开始从挣钱到赔钱，从小赔到大赔，结果越赔越多，便产生了动用“小金库”里那100万元的邪念，结果越陷越深。

2．监管不严，制造了作弊空间。

一是单位内部监管不严。支出审批“一支笔”，会计出纳“一肩挑”，重大支出行为由一人经手，领导干部直接经手钱物，甚至审批人又是经办人等。内控制度不能做到相互牵制、相互制约。

二是职能部门监管不严。

（1）存在监督盲点。监管部门在监督上，主要是依据账目和经济资料进行监管，“触角”较少延伸向账外，使一些账外资产、收入没有及时纠正，最后演变为“小金库”；

【举例】

永安财险“鸳鸯保单”套钱

鸳鸯保单是指保险业务人员或保险机构在打印保单时，人为地将保单各联分开打

印，保单的客户联、业务留存联、财务留存联等各联的内容不一致。“鸳鸯保单”对客户来说风险很大，一旦出险，保险公司可能会以没有如实履行告知义务为理由拒赔。山西保监局近日公布消息，永安财险山西分公司忻州营销服务部因在车险业务中出现违规行为，涉案金额约270万元，其直接负责人被处以责令撤换的行政处罚。经山西保监局查实，2007年10月至2008年7月期间，永安财险山西分公司忻州营销服务部在车险业务中有919笔业务存在违规行为，涉嫌给予投保人的保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致，保费差额共270.44万元。

（2）对大项开支的监管乏力。特别是在接待费、差旅费、小车费的管理上，由于缺乏硬性标准，一些单位便借机虚增支出；

（3）对重点财政政策落实情况的监督不及时。主要是在招投标、政府采购、收支两条线政策的监督上没有及时跟进，使一些单位在其中弄虚作假，待问题查出时“木已成舟”。同时,监察、财政、国资、审计等部门在监管中配合不够，也是一些“小金库”没有及时发现的原因之一。

【举例】

家电下乡是国家一项支农、惠农的专项工程，然而在安徽省蒙城县却被一些人当成了“唐僧肉”，他们利用协助政府行使相关职能的职务之便，采取虚报冒领的手段骗取家电下乡补贴款。今年4月，安徽省蒙城县检察院在服务民生工程过程中，发现有人利用国家政策骗取惠民补贴问题，立即开展了针对家电下乡领域的专项查处行动。目前已立案查处涉嫌家电下乡补贴贪污案件10件13人，涉案金额近300万元。

在所查处的案件中，郭三超、刘阳、张艳等三人涉嫌贪污案和胡德立涉嫌贪污案比较典型。郭三超从1998年起自己在蒙城县吕望街上开办了一家“吕望三超家电家具城”，犯罪嫌疑人刘阳案发前任青岛海信电器股份有限公司合肥经营分公司蒙城区域经理，张艳则是蒙城县东方汽车销售公司开票会计。现初步查明，2010年9月，郭三超、刘阳、张艳三人为套取国家家电下乡补贴资金，合谋以合伙形式成立“蒙城县体育路张艳家电销售部”，并与该县财政局和庄周办事处财政所签订了《安徽省蒙城县网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》。此后，三人采取录入虚假农户信息的手段，自2010年12月至2011年2月期间，从庄周办事处财政所先后套取家电下乡补贴资金计53万余元，并予以私分。

2009年2月，胡德立经营的马兴龙家电销售部与蒙城县商务局、财政局及庄周办事处财政所签订了有关委托书，至案发时止共从庄周办事处财政所领取家电下乡补贴资金计280万元，其中胡德立采取录入虚假农户信息的手段，先后骗取家电下乡补贴资金计52.5万元，并予以占有。

在蒙城县检察院所立家电下乡骗补案件中，涉案金额最小的也有16万元，最高的涉案金额达到53.55万元，这些案件涉案总金额近300万元。涉案人员为套取国家补贴，均是利用协助政府办理信息录入、补贴资金审核、补贴资金兑付的职务之便，合谋注册成立虚假电器销售部，或者利用自己已有的电器销售部，与蒙城县商务局、财政局、各办事处或乡镇财政所签订了《安徽省蒙城县网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》，采取录入虚假农户信息的手段，从而将补贴资金套出。在蒙城县所属的安徽省亳州市范围内，该市检察机关还查办了家电下乡惠民政策实施过程中的渎职犯罪案件6人，并牵连出家电经销环节的职务犯罪案件9人，有力保障了国家支农、惠民政策以及利民资金落到实处。目前，家电下乡过程中的“骗补”行为，已经引起了当地政府及其财政部门的高度重视，而在全国范围内有关销售网点的骗补行为也已引起国家有关部门的重视，并部署在各级商务、财政等部门展开检查，还为此修改完善了相关的补贴领取制度。

三是发票管理不严。一些虚开、代开、买卖发票问题，以及假发票泛滥，为设“小金库”提供了方便。

四是财政财务公开不够。财政部门没有对行政事业单位的预决算、收支情况进行公开，各部门经费收支情况的社会透明度不高；单位的财务公开数据不准、内容不全，甚至搞假公开，逃避群众监督。

近年来，政府部门资金浪费严重、资金使用不透明、决策失误率高居不下等问题备受诟病。对此，市人大常委会联合市政府于昨天召开北京市加强人大预算监督工作推进预算绩效管理制度建设研讨会，今后本市将推行预算绩效管理问责制，政府部门乱花钱，相关责任人员可能面临撤职处分。今年本市党政机关的行政经费和“三公”经费情况也将适时向社会公开。

三公消费：指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。中央98部门仅三家未亮“三公”包括外交部、侨办、港澳办；三公经费总额国税、海关、质检总局列前三。北京三公之最：最高价之市政市容委一辆作业车花费560万。最缓堵之市商务委今年公车购置预算为0。最惹眼之市科委七成接待费办一个招待会，最节约之市残联。今年三公预算削减过半最奔波之口岸办公室，过路费就占了养车费24%，北京教委花1.34亿居首，年市教委因公出国（境）的费用达4 483.94万元，2011年预算数4 786.56万元。继北京作为首个地方政府公开“三公经费”后，近日，上海市政府、广州市财政局、陕西省政府等也陆续公开了“三公经费”。

花钱多少不是关键，关键是这里面有没有完全可不花的钱?有没有可花可不花的钱?有没有满足个人私欲或要面子摆谱的钱？花多少钱只是一个表面问题，它关乎廉洁和贪腐的问题！它关乎国家的形象和希望是否存在潜在的危机的问题行政事业单位是镜鉴，能不能率先垂范，关乎地方的清廉与否！

第四篇：XX农村公共空间治理工作实施方案

XX镇农村公共空间治理工作实施方案

根据县公共空间治理部署要求，扎实推进全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、工作内容

农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

（一）村（社区）集体资产资源公共空间治理

重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村（社区）集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX省农村集体资产管理条例》，全面摸清村（社区）集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。(由财政和资产管理局、镇人居与公共空间治理办、相关部门、各村（社区）负责)

（二）道路公共空间治理

重点治理XX国道、XX国道及镇区内省道、县道，重点集镇公路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全镇道路公共空间治理。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《XX省公路条例》《XX省农村公路管理办法》的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为:国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米，公路建筑控制区管理职责属于镇政府，其中村道与一事一议道路由所属村在镇政府指导下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内理摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。(由镇人居与公共空间治理办、农路办、相关部门、各村（社区）负责)

（三）水体公共空间治理

水体空间治理以县管骨干河道、乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理范围:县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外10米管理区域。其他治理范围:一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草(花)等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草(花)、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。(由镇人居与公共空间治理办、河长办、相关部门、各村（社区）负责)

（四）集镇区及集中居住区公共空间治理

重点治理各村（社区）公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范村（社区）以此带动全镇集镇区、集中居住区公共空间治理。对镇集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区(集中居住区)的配套设施，要满足“五通八有”标准，即:通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施，全镇统筹完善集镇区的公共服务设施，力争达到“十到位”要求，即:公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。(由镇人居与公共空间治理办、相关部门、各村（社区）负责)

（五）镇工业集中区公共空间治理

重点治理镇工业集中区闲置(未利用)土地，类似闲置(未产生价值)、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作配合机制，多渠道化解镇工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家标准GB5768-2017《道路交通标志和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志;次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不超过5米，支线道路原则上不超过2米。(由镇人居与公共空间治理办、帮办中心、相关部门、各村（社区）负责)

二、工作安排

在县委县政府统一领导下开展“镇级统筹推进、镇直部门加强联动、村（社区）履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。

(一)动员部署，宣传发动(2020年2月底前)

公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。要召开镇、村两级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理收集公共空间治理成功案例，制定宣传发动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横榴等传统手段，多渠道，利用全方位开展农村公共空间治理宣传活动，讲都治理公共空间资源的重要意义和相关政策，同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过走访、座谈等形式。深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

(二)调查摸底，梳理登记(2020年4月底前)

镇成立资源资产核查组对集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个专项进行调查摸底，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村、社区积极性，再次集中力量对集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。各相关部门要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。

（三）精准施策，逐步推进(2020年6月底前)

按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照《土地承包法》《合同法》

等相关法律法规补签合同;对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费;对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失;对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失;对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源;对侵犯主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。

(四)健全机制，长效治理（2020年10月底前）

农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，要按照“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理公共空间的主体意识、责任意识。

三、工作保障

(一)加强组织领导。

成立县农村公共空间治理工作领导小组，由镇党委副书记、镇长XX同志任领导小组组长，党委副书记XX同志任常务副组长，党委委员、人武部长XX同志，党委委员、政法委员、XX镇派出所所长、综治办主任XX同志，党委委员、宣传统战委员XX同志，党委委员、组织委员、工会主席XX同志，党委委员、副镇长XX同志，副镇长XX同志，人大副主席XX同志任副组长，成员单位有镇直部门负责人、各村（社区）党总书记等相关人员组成。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣传组等。“一办四组”根据工作要求做好相关工作。

领导小组办公室负责工作的组织，协调和指导推进，开展农村公共空间治理的日常督查、通报及奖惩。要从各相关部门指调工作人员，专职从事农村公共空间治理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核，参照镇人居办、镇文明创建办公室同类人员进行奖惩兑现。

(二)健全制度，建立工作推进制度。

按照月督查通报、季考核、半年总结、奖惩，并定期开过堂会进行工作推进。建立各成员单位、各村（社区）组成的农村公共空间治理会议制度，会议原则上每月召开一次，全员出席，根据工作需要可临时召开。领导小组办公室牵头做好会议各项工作，各成员单位按职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。全镇各村（社区）集体资产等农村公共资源的交易全部纳入县农村集体资产流转交易平台进行运行。

(三)强化督查考核。

将农村公共空间治理工作纳入全镇目标考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室会同党建办牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各部门、各村（社区）农村公共空间治理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报，领导小组办公室会同党建办牵头开展考核工作。就相关工作完成情况组织各相关部门开展考核，汇总考核结果，提出奖惩建议，报领导小组审定。对工作不力和持续落后的责任单位、个人提交领导小组采取组织措施。

(四)营造浓厚氛围。

进一步整合广播、电视、报纸、网络以及新媒体等资源，加强新闻宣传和舆论引导，深入报道先进经验和典型做法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广大群众融入其中，形成人人支持、人人参与的良好共治局面。

第五篇：重庆公共租赁住房政策解读

公共租赁住房政策解读

一、申请对象

凡年满18周岁，在主城区工作的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来主城区工作的无住房人员，均可申请公共租赁住房。

二、申请材料

公租房申请表、本人和共同申请人身份证明（属非主城区的另须提供居住证(在哪开？父母的怎么开？)）、婚姻证明（已婚人员提供），共同申请人有单位的提供收入和住房分配证明（退休的怎么开？）。同时，按照所属人员类别提供下列相关证明。

1.与用人单位签订劳动合同的人员：单位出具的工作收入和住房分配证明（怎么开？学校没分配住房），劳动合同或公积金证明或社保证明三者选其一。（退休的父母是否也需要开这些证明？）

2.灵活就业人员：灵活就业人员提供现居住所在地居委会出具的就业收入证明。

3.个体工商户：个体工商户提供营业执照和税收缴纳证明。

4.主城区退休人员：养老待遇领取证明或原工作单位出具的退休证明，住房分配证明。

5.国家机关、事业单位在编工作人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，住房公积金或社保证明。

社会保险费包括：重庆范围内缴纳的城镇、城乡养老保险，在主城区缴纳的城镇职工医疗保险。

三、申请户型

申请人根据共同申请人数可作如下申请：1人申请单间配套，2人可申请一室一厅，3人可（家庭成员只有父女或母子2人的，可按3人）申请两室一厅，4人及以上可申请三室一厅。

四、申请房源

目前，接受申请的房源有民心佳园、康庄美地、康居西城、两江名居和民安华福。民心佳园位于北部新区鸳鸯民心路555号，康庄美地位于北部新区大竹林金通大道500号、502号，康居西城位于沙坪坝区西永康城路2号、4号，两江名居位于北碚区蔡家镇，民安华福位于九龙坡区华岩片区福茄路。

五、公租房的特点

1.规划合理。公租房小区主要布局在主城区一、二环线之间新规划的21个聚居区中，有相对成熟的产业支撑。

2.交通方便。每个公租房小区均处在轨道交通的站点附近，公交路线充足并适当设置公交转运站场，保证小区居民方便出行。3.配套完善。超市、农贸市场等生活服务设施配套，设有社区医院、幼儿园、小学、文化、体育、社区管理、警务等公共服务机构和公共活动场地，水、电、气、电视、网络、通讯配套齐备。4.环境宜居。由一级物业企业提供一级标准的服务。通过比选确定有实力、高水平的设计单位，精心设计公租房楼宇立面、小区景观和活动场所，有门禁系统、周界防范报警系统等八大智能化系统，成为标准化的现代居住小区。小区容积率控制在3.5-4.0之间，绿化率35%左右，与周围普通商品房楼盘大体相当。

5.户型合理。户型在30-80平方米，60平方米以下的占总量的85%以上，分为单间配套、一室一厅、两室一厅和三室一厅，厨房、厕所等功能齐全，能满足不同类型人群和家庭的基本居住需求。6.租售并举。在租赁5年期满后，符合条件的承租人可以按以综合造价为基准确定的价格购买。购买后可以继承、抵押，不得出租、转让、赠予等市场交易。因特殊原因需转让的，由政府以购房价加利息回购，再作为公租房流转使用。

六、公租房的交房标准

目前，已开工建设的公租房交房标准为：1.水、电、气表安装到户；2.统一安装入户防盗门；

3.客厅及卧室地面采用玻化砖，墙面、天棚刷乳胶漆。厨房、卫生间地面、墙面均采用防滑地砖、墙砖，天棚采用塑钢扣板；4.卫生间安装吸顶灯、换气扇、蹲便器、成品立柱盆，厨房安装吸顶灯、抽油烟机、成品橱柜、淘菜单盆。承租人只需自己配上家具、电器等即可直接入住。

七、申请地点

2011年2月12日开始正式接受申请，除原公布的30个申请点外，新增沙区西永申请点，共31个点接受申请（节假日除外）：