关于区交巡警警力不足问题的调查报告[样例5]

第一篇：关于区交巡警警力不足问题的调查报告

关于区交巡警警力不足问题的调查报告

关于区交巡警警力不足问题的调查报告

近年来，随着社会经济的快速发展, 公安交通管理工作任务越来越重,因此,县区交巡警部门警力严重不足，尤其是基层交警队伍警力不足的问题，已成为共性问题。但由于机构设置、编制体制以及招录权限等因素的制约，警力的增长远远落后于道路的增长，制约交巡管工作开展的矛盾非常突出。为此,区编办就我区公安交警警力问题进行了专题调研,并就应对警力不足问题进行了对策分析。

一、我区交巡警警力基本情况

（一）交巡警大队机构及人员情况。目前，我区公安分局交通警察大队共有11个建制中队，有大队秘书股、秩序股、装备股、法制宣传股、车管所、非机动车管理所、事故处理股7个内设机构，现有正式民警116人（上级机关借调5人，因身体及心理原因不能正常工作12人，实际在岗99人）。其中，男民警101人，女民警15人。

（二）交巡警大队编制变化情况。2008年以前，我区交巡警大队编制142名（地方自定编制），实有人数基本维持在130名左右。2008年5月，根据省编委[2008]47号通知要求，市编办下达我区公安专项编制30名，用于充实和加强农村道路交通安全管理的交巡警中队。2008年12月，根据**编发[2008]12号文件精神，我区交巡警142名自定编制全部取消。目前，**区公安局交通巡逻警察大队编制为30名。

（三）交巡警大队人员年龄结构情况。交巡警大队116名在编民警中，本科学历2人，大专学历27人，高中及中专83人，初中及以下4人；民警平均年龄42岁。其中，25至29岁8人,30至34岁15人，35至39岁22人，40至44岁30人，45至49岁21人，50至59岁20人。

（四）交巡警大队警力配备情况。机关配备警力14人，占12.07%；事故处理警力配备12人，占10.34%；车辆管理警力配置10人，占8.62%；基层一线交警63人，占54.31%，不在岗16人，占14.66%。按照公安部交管局有关指导意见，国省道公路中队的警力一般不少于10人，乡镇中队的警力一般不少于7人。我区3个城区中队的警力仅为9-10人，每个乡镇中队的警力仅为4人。同时根据国道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，我区国省道及城区道路有181.44公里，应配警力45名左右；县乡公路管理警力配置平均每公里0.06-0.08名，我区区乡公路1600.46公里，应配警力128名左右；“村村通”公路1000公里，应配置警力20名。综合以上三种情况，仅从道路管理里程考虑，基层一线中队警力应配备193名，可我区实际只配备63名，警力缺口为130名。

二、导致交警警力严重不足的主要因素

（一）城市规模扩大，城乡道路增多。我区位于市主城区，交通点多、面广、线长。据统计，全区道路总里程1782公里，民警人均管理17.6公里道路、近10年来，全区新增道路800余公里，增加80%；

（二）机动车辆激增，事故警情增加。拥有机动车105217辆，机动车驾驶人132149人。管理机动车1063辆、驾驶人1335人。新增机动车辆8万余辆，增加400%；新增机动车驾驶人11万余人，增加550%。2011年，全队接处警7000起, 其中，交通事故6300余起，救助及其他700余起。处理交通违法。23万余起、执行交通警卫牵引任务300余次,与2006年相比，增加320%。岗位民警平均每天工作12-16小时，公务员公休假实施多年来，因警力严重不足，大队民警没有人享受过公休假，常年超负荷工作。

（三）重点区域增加，配备要求提高。城区13所学校、市火车站、汽车新站等重要卡点都在城区中队管理辖区内，相同管辖范围，市区配置警力为我区3倍。

我区交巡警警力配置严重不足。交通管理、事故调处等方面工作量增加了近3倍，而相应警力却比从前还有所降低，工作任务的加重与民警数量的增长不成正比。

（四）交巡警部门严重超编，新鲜血液补充不上。2008年以前，我区交巡警人数基本维持在130名左右。2008年底，按照相关规定，我区交巡警142名自定编制全部取消，但上级有关部门未下达相应公安专项编制予以核销。目前区交巡警大队编制仅为30名。几年来，我区公安交警部门始终处于严重超编状态，而这种超编并不是由于我区交巡警部门无节制进人造成的，而是由于体制等方面原因形成的，人员进口被卡死。因此，尽管不断地有老同志退休，相应地腾出编制，却仍不能缓解部门超编的现状，按照相关规定仍是无法招录新人。2012年，全区公安交警正式民警116名，较之2003年的130名，近10年来全区交巡警人数不但未增，反而减少了14名。如此巨大的反差，进一步由于加剧了道路交通管理与警力不足所产生的矛盾。

三、由于警力配置不足引发的有关问题

（一）安全监管管理工作存在隐患。近几年来我区机动车和驾驶人数量大幅度增加，而承担道路交通管理工作任务的交通民警却没有得到合理增加，反而减少。警力不足导致监管不到位，再加上交通参与者安全意识和法制观念淡漠，机动车数量剧增，导致各类交通违法现象凸现，尤其是超速、超载、酒后驾车、无证驾驶无牌车辆等严重交通违法行为十分普遍。农村道路管理失控。由于现有警力，只能顾及到国、省、县道和城区交通秩序，对乡村道路的管理就显得力不从心，农村道路交通大多数时间处于失管失控状态，交通违法现象突出，交通事故时有发生。安全监管隐患突出，交通安全形势非常严峻。

（二）交巡警队伍长期超负荷运转，民警不堪重负。随着道路里程的增加，交通流量加大，交通事故频发，各种专项整治行动一个接着一个，由于警力不足，广大交通民警经常加班加点，昼夜作战，长期超时限、超负荷工作，根本没有节假日。长期繁重的工作任务，风吹日晒、汽车尾气、噪音污染等严重损害着交通民警的身心健康，广大交通民警尤其是基层一线民警长期处于疲惫和连续作战的状态，民警身心处于十分疲劳状态，其工作强度和精神压力已达到了极限。导致其工作积极性、主动性不高，工作效率下降，战斗力下降，职业荣誉感减退。

（三）影响交警队伍建设，人员综合素质及战斗力难以提升。由于交警部门编制异常紧缺，人员不能有效地补充更新，也导致队伍建设发展存在以下几方面问题： 一是交巡警队伍年龄结构老化。由于进口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，全队40岁以上民警已占全队民警总数的61.2%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。专业人才的增长远远跟不少信息化科技化时代的要求。一些管理区域或岗位急需补充警力，如全区乡镇交警中队，每个中队大都管理2个以上乡镇，人口约在8万人左右，但普遍仅有4人；事故处理部门人员也是异常紧张；交通科技、检验等方面的专业技术人员更是缺乏。二是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层警队民警仍然沿用老一套的工作模式，工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。三是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了交巡警队伍的战斗力。

四、探索解决交巡警警力不足的对策建议

警力严重不足问题的解决，不可能一蹴而就，也不能单纯地理解为解决警力不足就是增加编制。应当突破传统观念和模式的束缚，创新工作思路和机制，贯彻落实科学发展观，多措并举，全方位、多渠道地解决和突破交警警力不足的问题。

（一）尊重客观实际，合理制定增编计划。科学制定落实增编计划是增强交巡警部门活力的源泉。建议编制、人社、财政等相关部门根据社会经济发展水平和道路交通发展情况，探索建立公安交警专项编制定期定额增加机制，科学制定并落实增编计划，保障交警部门警力有序递增，使交警警力的增长与经济社会发展水平、公安交通管理工作量相适应。

（二）科学调配警力，推动警力下沉，充实一线警力。按照精简、统一、效能的原则，对交警部门内设机构归类合并，削减不必要的机构，精简机关人员，把现有警力最大限度沉到基层去。在有新增警力的情况下，纵向上要向基层倾斜，横向上要向业务部门、实战部门充实。科学调配警力，合理安排勤务，提升管理效能。同时，积极探索推行非执法岗位聘用和文职人员聘用制度，将置换出来的警力充实到基层一线和实战单位。充实和加强路面执勤力量。缓解当前警力不足。

（三）提高民警素质、提高执法规范化建设水平。通过加强业务培训，提高执法主体素质，提高工作效率。开展实战式培训，组织民警进行法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，提高民警执法技能和现场处置能力。通过开展执法检查活动、执法质量考核等工作，不断规范民警的执法行为。同时，采取专项检查与明查暗访相结合的方式，加大对民警执勤执法的监督检查，严防违法违纪现象。

（四）强化交通协管员队伍建设。交通协管员在交通管理工作中发挥了一定的作用，但由于协管员主要来源于社会待业青年，人员素质莨莠不齐。因此，加强和规范交通协管员，对进一步做好交通管理工作有着重要意义。一是加强对协管员的培训，定期组织学习，提高协管员的综合素质；二是严格执行考核机制，奖罚机制；三是逐步提高协管员的工资、福利待遇。

（五）加大科技投入，实施科技强警。全面规划交通管理应用系统，整合信息资源，重点抓好机动车、驾驶人各类信息系统和处理平台的建设和应用，并以此为基础，结合公路卡口建设，电子监控系统建设等，扩展交通科技管理资源，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台，扎实推进交警警务信息化，提高交管工作科技含量，进而解放一批警力，弥补警力不足。

（六）完善竞争激励机制，落实从优待警措施。交警部门要本着“公平、公正、公开”的原则，努力营造一个良性竞争平台，引入竞争激励机制，充分调动民警的积极性，激发队伍的内部活力，形成能上能下、奖优罚劣的队伍管理模式。要通过良性竞争，把那些真正愿意干事、又能干事的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中形成一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的进取心和战斗力。从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重大工程，是调动广大民警工作积极性，弥补警力不足的重要举措。在政治上关心、人格上尊重、待遇上改善、装备上保证、舆论上支持民警，全面推进从优待警各项措施的贯彻落实。切实提高民警的福利待遇，真正爱护、关心民警，增强队伍的凝聚力，最大限度地调动民警的工作积极性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。

第二篇：警力不足

公安机关警力不足的几大主要因素

一、严峻的治安形势产生的警力不足。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。

二、过多的非警务活动“挪用”了大量警力。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基层派出所和刑警队，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”招牌，调用警力协助其开展各项工作，诸如征地拆迁、村委会选举、村民分地、拆违章建筑等工作都调用公安机关“保卫“、“助威”，使得基层单位每年都得拿出一定的警力用来应付各种非正常警务活动。

三、部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。

基层警力不足的解决途径与对策

解决警力不足问题不仅要增加数量，而且要提高质量；既要治标，通畅进出口以满足急需，又要治本，实现警力调配的良性循环。

一、争取政策，增加编制，壮大警力

解决警力不足的问题，必须从源头抓起，必须从根本上解决。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。随着社会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。因此，要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持，增加警察编制，从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲。

二、科学使用，劳逸结合，释放警力

“一张一弛，文武之道”劳逸结合，张弛有度，始终使民警队伍保持旺盛的精力和强大的战斗力，是解决基层警力不足的一剂良方。一是合理用警，尽量减少非警务活动，能不用警力的尽量不用，最大限度节约警力资源。二是改革基层警务运行机制，逐步推行四班三运转的勤务运行机制，使警力得到有效缓解，做到有张有弛，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。三是要深怀爱警之心、多做利警之事，在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施，彻底解决民警的后顾之忧，最大限度的释放警力。

三、科教强警，提高素质，深挖警力 在现有的人员编制下，实施科技强警，提高民警的综合素质，使每个民警高质量、高效率地完成任务，是解决警力不足的有效方法。一是大力实施“科技强警”战略，向科技要警力，通过加大经费投入、科技投入，不断改善装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和质量。二是深化苦练基本功，向素质要警力，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务水平和体能技能，使每个民警都成为公安工作的“专家"，更好地胜任本职工作，从而实现内涵意义上的增加警力。

四、专群结合，发动社会，扩大警力

警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一是充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二是充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三是大力发展保安业。加大对保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范

第三篇：基层法院反映警力不足问题

禹王台区等法院反映法警编制问题亟待解决

近年来，由于审判任务的日益繁重，基层法院司法警察警力已经远远不能满足新形势下审判工作的需要，警力不足问题严重凸显。据禹王台区、鼓楼区、顺河回族区、开封县、通许等法院反映，一是司法警察队伍管理体制不够规范。人民法院司法警察作为人民警察的一个警种，按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，实行“双重领导、编队管理”。但一些法院由于历史的原因在这方面还没有完全理顺，法警机构自成立以来，队伍的集中管理仍然没有得到很好的落实，从而使法警机构不能发挥其职能作用，法警支队与各基层大队名誉上是领导关系，其实质是什么也管不了。就落实编队管理来讲，笔者作了一些调查，很多法院的法警目前还未进行编队管理，大部分法警仍分散于各个庭室；有些法院虽已进行编队，但固定法警少，兼职法警多，有的法警平时归办公室管理并兼任司机或业务庭书记员等项工作；有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但仍体现不出“编队管理、双重领导”的双重管理机制。因此难以实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察管理不够规范。

二是司法警察队伍年龄结构不合理。以安徽省池州市两

级法院司法警察为例，全市共有司法警察17人，40岁以上（包括40岁）的竟有8人，占总人数的47.1%；36—39岁（包括36、39岁）的有6人，占总人数的35.3%；35岁以下（包括35岁）的只有3人，仅占总人数的17.6%。由于队伍人员的年龄结构不合理，正逐渐影响到司法警察队伍的素质建设和警务任务的完成。从全国发生脱逃事件的原因分析中不难看出，除组织管理工作不够严谨外，还有押解人员年龄偏大，不能适应重大刑事押解工作的问题存在。当出现犯罪嫌疑人反抗、脱逃时，押解人员无论是从体力上，还是从年龄上，都处于劣势，给犯罪嫌疑人以可趁之机。

三是司法警察素质不高。司法警察队伍有没有战斗力，关键看每个人员的综合素质高不高。现在有的法院把单位内部没有法官资格的同志或者是其他部门的同志往法警队送，还有一些同志穿着法警服，拿的是法警工资，享受着法警待遇而不从事法警工作和参加法警的训练，这些同志既占了编制，又脱离了警队的管理，长时下去，不利于法警队伍的建设，因而严重影响了法警队伍的整体素质和司法警察的整体形象。

四是警用装备落后，不能适应新形势新任务的需要。目前不少法院的司法警察装备落后的现状已难以适应队伍建

设的需要，其根本的原因是经费严重不足，管理不畅。据调查，目前很多法院的行装部门负责管理车辆、警服、警号和警用标志牌等，通过多年来的实践看，这样的管理弊端很多，事毕造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每当法警晋衔后需要更换警衔肩章、新进法警需要量体裁衣和换装时，均难以做到及时保障，到位服务。上述这种管理模式也不符合《人民法院司法警察暂行条例》的规定，《暂行条例》中第十五至第十八条明确指出：“司法警察部门负责管理本级司法警察的装备”。去年底最高人民法院印发了《人民法院司法警察押解规则》，其中第六条规定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同车乘坐的被告人应分车提押；重大案件的被告人保证一人一车”。这条规定在不少法院也很难落实。现以池州市两级法院为例，全市辖三县一区五个法院仅有囚车5辆，其中有三辆囚车老旧，车况差，且车辆由办公室进行统一管理，需要时必须经过申报办公室批准，才可调用，法警支（大）队除了配备了一些基本可用的手铐和警械具外，没有装配其它含金量大的高新技术设备，司法警察个人也缺少防身器材，难以确保职能作用的发挥。由于装备滞后，使法警队伍不能形成有效的战斗力，若遇到处臵重大突发性事件时，必定处于被动的劣势地位，车辆不能及时到位，人员不能紧急出动，即便能赶到事发现场，也

不能在对抗中形成优势。而在当前，各种社会矛盾日益集中，大的突发性事件随时可能发生，人民法院已成为解决社会矛盾和纷争的重要场所，这就需要有一支作风过硬、业务精通、训练有素、装备精良的司法警察队伍来承担。

五是司法警察严重缺编，且在编法警兼职比例过大。以池州市两级法院为例，全市两级法院应编干警343名，按照最高法院司法警察按单位控编数的12%配齐的要求，全市法院应配备法警41名，但目前只有17名（仅占法院总控编数的4.9%，与规定比例的要求还差距很大），在职12名，兼职5名（占现有法警的29.4%），缺编24名。其中，中院应编法警9名，在职3名，缺编6名；贵池区法院应编10名，在职3名，兼职2名（其中一名在立案庭，一名下派当村支书），缺编5名；东至法院应编10名，在职4名，缺编6名；石台法院应编6名，在职1名，缺编5名；青阳法院应编6名，在职1名，兼职3名（其中二名在执行庭，一名在办公室兼职司机），缺编2名，具体情况可参见图三（池州市两级法院司法警察人员分布图）。由于缺编多、兼职多，警力严重不足，致使司法警察在执行任务过程中，经常出现一名司法警察押解看管多名人犯的情形，这不仅不符合上级的要求，而且容易发生人犯逃脱等恶性事件。上述法院分析原因，认为：一是入警门槛高，“进口”不通畅。由于政策

和编制问题，法警没有单独列编，在编制管理上纳入人民法院内部统筹考虑，受到编制的影响，很难从社会和机关内部招考正式法警，造成了新法警“进口”不畅。二是工作任务重，警力难保障。法警担负着押解、值庭、协助送达、协助执行、单位安全保卫等任务。由于受到警少事多的局限，难以适应审判工作的需要。三是晋级升职难，转岗难实现。法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。且一般法院在晋级升职方面多倾向于审判执行一线干警，并随着年龄增大，面临着转岗问题，但由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，老龄化法警严重。四是协警转正难，流动性较大。现在在法警“进口”不通畅的情况下，一些法院和地方政府协调以协警的方式充实警力，但是协警不具有完全意义上的执法权，且面临着不能入警授衔的问题，造成较大的流动性。

为此，建议：一是实行法警单独定编，根据地域人数和经济、法院受理案件数量、法院总人数等情况，科学确定法警编制比例，把司法警察作为一种单独警种建设和管理。二是理顺法警进出渠道，适当降低进出门槛，解决当前警力不足的当务之急，可采取省统一招录和地方招录两种方式，对地方招录的，要求工作一定年限，经考察考试合格的，可列入法警编制，授予警衔。对年龄偏大的法警，建立完善的转岗机制。三是进一步健全送达、值庭、押解、看管、协助执

行、执行死刑及警力派遣等规章制度，细化法警的工作职责和警力派遣规定，形成科学的调警和管理机制，发挥法警的最大作用。四是着力解决法警的职级晋升问题，大力解决法警特有的福利补助问题，落实岗位津贴、警衔津贴、卫生津贴、执行死刑补助、伤亡保险补助等，充分调动司法警察工作的积极性。

第四篇：浅谈基层警力不足现状

浅谈基层警力不足现状

【摘要】：由于现阶段基本国情，国家无法满足基层公安机关对增加警力编制的需求，造成基层派出所警力严重不足，而随着改革开放的不断深化我国刑事犯罪正处在一个攀升阶段，基层工作任务重压力大，很多民警累倒在工作岗位上，民警健康状况令人堪忧，导致工作中出现一系列问题，长期发展下去将严重影响改革开放和和谐社会构建的要求，现阶段必须尽可能加大资金投入，努力提高民警待遇，增加警力编制，促进机构改革，把警力下沉到基层，使有限警力用到实处，以应对现阶段严重的犯罪形势。

【关键词】：基层 警力不足现状 改善途径

伴随着我国经济的飞速发展，我国各种刑事案件也处在一个急速攀升的高发期，但由于我国警力不足使我国在控制和打击犯罪方面存在着心有余而力不足的现象，警力不足成为一直困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层所队由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面。所谓警力，是指依据有关法律法规，系统地进行社会安全控制的社会力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。从狭义上讲，警力是指政法民警特别是公安民警的实力。而从广义上讲，警力包含从事公共安全控制的警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包含政法民警、公安武警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。本文以某省某县公安局为例，对当前基层警力不足的现状进行分析。

一、基层警力不足现状分析

（一）当前基层警力配置现状

目前我国警力紧张，警察绝对数太少。和平年代，保卫国家安全，维护社会治安以及保护人民生命财产安全的重任都落到了人民警察肩上。中国目前的警力和人口比大约在万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十左右；在城市，警力与城市人口的比例西方平均为1：300，而我国许多地方是1：1250。可想而知180万人民警察要保护着十三亿人民群众的生命财产安全，将是何其的艰难，这也让每一个穿着警服头顶国徽的血肉之躯感觉到了自己的责任，而我省民警更是深感责任重大，2007年我省GDP总量以 24738亿元排名全国第三，占全国GDP

总量的11%左右，而我省目前警力仅为8万，仅占全国警力的4%，警力所占的比重严重落后经济所占的比重。而作为公安工作一线的基层派出所，据统计截至2004年底，全国城区派出所一共有11492个，共占有警力202060人，平均每个派出所17.6人；编制镇派出所19414个，警力157900人，平均每个派出所8.1人；建制乡派出所12866个，警力60020人，平均每个派出所4.7人。全国1到2人的派出所3723个，3到5人的16533个并且占派出所总数的一半。如四川沐川县武胜派出所，所长胡克勤只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。这个派出所连一辆车子都没有，出门办案靠步行或者搭“摩的”，没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房。胡克勤说：“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全国警力配置基本情况，下面具体以某县公安局为例，截止2008年七月某县共有干警406人，全县总人口100万人，总面积2731平方千米，全县共设派出所26个，其中乡镇派出所24个，平均每个派出所五名民警；城区设有两个派出所，分为该城区派出所和桥北派出所，以横穿城区的一条河为界。我暑假在桥南所锻炼过，就以该城区派出所状况具体分析，该城区派出所共有民警46人，人数已经完全达到并超过了国家要求的标准，但如果仔细分析会发现警力严重缺乏，首先从警力构成看，主要分为合同民警转正，社会公务员招考，部队转业，警校毕业，前三类中基本在从事公安工作前从未学过如何办案，处理案件，都是“半路出家”，没有接受过专业培训，而经过专业培训的警校毕业生连四分之一都不到，办案效率和程序都存在问题；而这46人中37名男民警9名女民警，民警中50岁左右的3人；辖区范围为27平方公里，常住人口12万人，流动人口3.2万人，平均每人管理3304人。该城区派出所设所长一名，指导员一名，副所长四名分管刑事案件、社区工作、后勤工作、人员管理等。内部设立五个部门，分为案件组、值班组、社区组、户籍室、内勤组。案件组负责处理每日接警过程中所遇到的各类性质轻微的刑事案件，案件组有六人，四名男民警一名女民警加一个联防队员。值班组共有民警15人，三人一组设组长一人，每组配有联防一名，所长及四个副所长分别担任每个值班组带班领导，但由于他们事物繁忙很少参加出警和办案。该城区派出所将辖区分为十八个社区，社区组为十名男民警和八名女民警，每个社区由一名民警和两个联防负责。户籍室为一名即将退休的老民警和三名联防负责办理户口、身份证和其他一些与户籍有关的事物。内勤主要负责后勤保障，绩要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相对前

三个部门后两个部门相对轻松，所里年轻力壮的都被分配到了前三个工作繁杂的部门。

该城区派出所看起来警力挺均衡，但每个部门工作都很繁忙，就以最忙的值班组为例，值班组五天一班，每班从早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件为3到5起，治安案件4到5起，其它20个报警多为纠纷，在这32个左右的报警电话中，凌晨1点到6点的为4个左右。通常由两名民警负责接处警，一人负责处理处警中无法当场处理带回来的纠纷当事人及其他相关人员。值班民警通常处理完各种事务休息时至少是深夜12点之后。值班人员即使睡觉也必须有一人留守值班室，负责夜里接警，如果有像赌钱不交罚金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能关押，所以便留置在与值班室隔一道门的另一间房间，这时需要两人留在值班室睡觉防止发生意外。民警通常是和衣而睡，因为很多时候刚睡下不久就可能被急促的电话铃声吵醒，虽然很疲劳但还是以最快的速度赶赴报案现场，而次日早晨8点还要参加派出所的早会汇报值班案件情况。我在派出所锻炼时随值班组值班，有时候忙的连中饭都没法吃，从早晨九点开始到下午五点基本上没回过派出所，警务通里一会指派到这一会到那，虽然很多都是鸡毛蒜皮的小事，但双方互不相让，当我们赶到现场之后简单几句话给双方一个台阶下，问题马上就解决了。虽说警察也是一个养家糊口的职业，但每一名民警却真的把这个工作干的远远超过了职责的要求。

（二）警力不足现状下基层民警身体状况

由于我国警力不足一线民警超负荷工作。健康状况的好坏直接关系着民警战斗力的强弱，在日益严重的犯罪事态下公安工作对民警的要求越来越高，民警最佳工作年龄一般在20到40岁之间，工作过度超负荷使得民警有效工作年限缩短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限缩短，公安工作中警力不足的问题更加突出的体现出来了。在该城区派出所见习时每当值完了一个班之后，民警们头发蓬乱，面色苍黄，毫无血色，深深凹陷的黑眼圈使他们的外貌和年龄严重脱节。我粗略估计，值班和值班之后的第一天两天里平均每个办案民警只能休息13小时，而就全国而言，一线民警每天工作11至15小时，每年一个民警工作量超过3016小时，平均每三周休息一天，一个民警工作量是其他公务员两年半的工作量，就是这种背景下2008年短短的几个月某县两名辛劳工作的民警倒下了，人们都说四十而立，而他们正是在这而立之年永远的告别了自己奉献了几十年而又深深热爱的岗位，他们都是由于连续工作，突发心脑血管疾病而倒下的。而这种悲剧却

一天不停的在全国各地重复的上演着，据统计，我国警察平均每年因公死亡达500人以上，而因积劳成疾死亡的占总数的33.4%，每年因公致伤致残的警察，更是成千上万。这些是我们已知发生的，还有许多处在亚健康随时可能因为连续工作或加班突然倒下的，却是远远无法统计的。如2004年5月固原市公安局的一次常规体检显示，全市50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态，这不仅是固原市公安局的情况也是代表着全国各地民警身体现状。

二、基层警力不足产生的原因

（一）警察的绝对数量过少

警察人数的过少，是当前警力不足最主要的瓶颈，而我国受当前经济和社会发展现状的约束在一段时期内也不可能满足公安机关对人数增加的需要，因此这是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理没有科学使用

1、配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，资源严重浪费。例如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导”的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。而警力的使用不科学导致警力隶属多头，难以集中使用。如路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至还有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复。

2、这些年的机构改革，大多数是对机关的业务指导部门进行分离或增设，从总体上看改革等于“升革”导致机构设置越来越多，分工越来越细，机关民警人数不减反增，基层民警得不到充实，倒金字塔现象越来越突出，使有限警力被分散，而改革过程中女民警没有充分利用，不但没有真正实现改革目标，反而增加民警负担。

3、配置方式不适应形势发展。现有体制框架下旧的办公模式已不适应社会发展现状，如以辖区常住人数作为配置警力的首要因素已经不适应市场经济体制下的人财物大流动对公安工作发展的要求。

（三）警察队伍的素质参差不齐

基层公安机关由于在日常工作中面临的压力较大，许多地区通过地方考试增加了部分民警编制，而国家落实从优待军政策，近三十年来许多部队官兵转业到地方，参加公安工作，以及九十年代一批合同民警转正，这几部分人中有一部分综合素质较弱，没有专业知识，使公安工作效率不高，不能独自处理问题或可能因缺少工作经验和方法不但不能处理好人民群众的问题反而激化矛盾，加重公安工作负担。

（四）民警面临的任务越来越繁重

基层民警面临的任务越来越繁重而上级的压力更是让下面的基层民警叫苦不迭，不同部门领导经常的检查工作，使派出所疲于应付，送完一个来一个，使日常的工作经常被打乱，而政府部门也经常让派出所去维护各种政府部门的公务活动及一些与公安工作无关的社会活动的现场秩序，据有关部门统计，目前派出所和治安部门，每年从事非警务活动的时间约占全部工作时间的20—30%左右。

第五篇：导致交警警力不足的原因

导致交警警力不足的原因，主要有以下几个方面：

（一）交警体制不顺，没有得到正常增编。我县交警现行管理体制是“条块结合、以块为主”。1993年12月，我公安交警共增加编制14名，当时县、市编共有交警32人，而现在，我县新增公路里程达1925公里，新增机动车42000辆，驾驶人31000名，交警人数反而下降到只有27人，如此巨大的反差，进一步加剧了道路交通管理与警力不足所产生的矛盾。

（二）经费保障不足。目前交警经费实行单独预算，“收支两条线”管理。与其他警种相比，交警的工作成本（服装、车辆、油耗、办公、宣传费用）本来就高。为适应道路交通管理的新发展、新形势，就必须大幅度提升交通管理科技化水平，如需要建立集成化的统一指挥系统，配备酒精检测仪、雷达测速仪、流动电子警察，安装道路卡口监控器等必须的执法装备，这样一来，交警的工作成本也就越来越大，预算经费捉襟见肘，根本无暇顾及警力保障。

（三）工作头绪纷繁复杂，交通管理未形成合力。交警作为公安机关一个相对独立的大警种，除了全面负责道路交通安全管理工作外，还要承担当地党委、政府安排的各类中心工作和接待任务，使得真正投入到道路交通安全管理的警力远远达不到实际的警力需求，管理工作顾此失彼，交警长期处于疲于奔命的工作状态。

在我县许多地方，道路交通管理工作一直是交警部门在唱“独角戏”，各级党委、政府、公安机关虽然在这方面进行了一些探索和努力，但道路交通安全的社会化管理格局还没有形成，综合治理的机制还没有发挥相应作用，公安交警单打独斗的局面仍然没有得到根本性的解决。面对繁重的管理任务，复杂的执法环境，严峻的管理形势，更高的管理需求，交通民警的工作强度、工作压力越来越大，警力不足的问题越来越凸显。

由于警力的严重不足，引发了一系列相应的问题：

（一）队伍长期超负荷运转，民警不堪重负。随着道路里程的增加，交通流量加大，交通事故频发，各种专项整治行动一个接着一个，由于警力不足，广大交通民警经常加班加点，昼夜作战，长期超时限、超负荷工作，根本没有节假日。长期繁重的工作任务，风吹日晒、汽车尾气、噪音污染等严重损害着交通民警的身心健康，广大交通民警尤其是基层一线民警长期处于疲惫和连续作战的状态，民警身心处于十分疲劳状态，其工作强度和精神压力已达到了极限。

（二）交通违法现象突出，重大交通事故频发。近几年来我县机动车和驾驶人数量大幅度增加，而承担道路交通管理工作任务的交通民警却没有得到合理增加，反而减少。警力不足导致监管不到位，再加上交通参与者安全意识和法制观念淡漠，机动车数量剧增，特别是摩托车数量剧增，导致各类交通违法现象凸现，尤其是超速、超载、酒后驾车、无证驾驶无牌车辆等严重交通违法行为十分普遍，安全隐患突出，重大交通事故频发，交通安全形势非常严峻。

（三）农村道路管理失控。由于现有警力，只能顾及到国、省、县道和城区交通秩序，对乡村道路的管理就显得力不从心，农村道路交通大多数时间处于失管失控状态，交通违法现象突出，交通事故时有发生。2007年全县发生大小交通事故共983起（农村地区645起，占总数的66%），其中重大交通事故22起（农村地区19起，占总数的86%），交通事故频发，特别是涉摩交通事故频发，占交通事故总数的70%，并呈上升趋势，已成为我县交通死亡事故的重灾区。

三、贯彻落实科学发展观，多措并举解决警力不足的问题

警力严重不足问题的解决，不可能一蹴而就，也不能单纯地理解为解决警力不足就是增加编制。当前，道路交通管理工作正处于一个实现突破和跨越的转型时期，如果安于现状，固步自封，片面强调警力不足的客观困难，交管工作必将错失发展良机，落后于时代潮流。在现有的条件下，公安交通管理工作要突破传统观念和模式的束缚，创新工作思路和机制，贯彻落实科学发展观，借助交通安全社会化管理力量，积极探索促进交管工作发展的新思路、新途径，从自身挖掘潜力，从我们工作的方方面面采取措施，多措并举，全方位、多渠道地解决和突破交警警力不足的问题。

（一）建立健全道路交通安全社会化管理联动机制。道路交通管理工作是一个系统工程，涉及到全社会的方方面面。各级交警部门要紧紧依靠当地党委、政府，要象过去战争年代那样依靠人民群众，依靠党委、政府，树立“警力有限，民力无穷”的思想，向社会要警力，依靠政府建立专门队伍与群防群治完美结合的新机制，争取社会各界对交通安全管理工作的理解和支持，建立健全“由政府统一领导、各部门各司其职、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全工作机制，充分发挥县、乡两级政府、乡镇村道路交通安全协管员、乡镇派出所的作用，积极协调相关职能部门共同参与道路交通管理工作，早日摆脱交警孤军奋战的局面。形成全社会共同参与，群防群治、综合治理的局面，使其成为道路交通安全管理工作警力不足的有效补充。

（二）科学调配警力，理顺关系增加交警编制。各级交警部门要根据当地经济发展水平和道路交通发展情况，认真进行分析研判，拟订交警警力配置标准，向党委、政府作出专题汇报，积极争取党委、政府和有关部门的大力支持，探索建立公安交警专项编制定期定额增加机制，使交警警力的增长与经济社会发展水平、公安交通管理工作量相适应。同时，在有新增警力的情况下，纵向上要向基层倾斜，横向上要向业务部门、实战部门充实。科学调配警力，合理安排勤务，提升管理效能。要综合考虑当地经济社会发展程度、道路里程、交通流量、事故情况等因素，树立长远眼光，调整工作思路，进一步改革勤务模式，调整岗位设置，优化警力配置，科学运用警力，最大限度地发挥现有警力的作用，真正把警力向管理薄弱、交通安全问题突出、工作任务繁重的重点区域、重点部位倾斜，最大限度地发挥现有警力的潜力和效能。突出工作重点，科学使用警力，做到有的放矢，这样可以使有限的警力资源得到最大的发挥，避免工作没有重心、警力部署不合理。在公安交警警力资源有限的情况下，这也是解决警力不足问题的重要方法。

（三）深化机构改革，推动警力下沉，充实一线警力。各级交警部门要按照精简、统一、效能的原则，对内设机构归类合并，削减不必要的机构，精简机关人员，把现有警力最大限度沉到基层去。同时，积极探索推行非执法岗位聘用和文职人员聘用制度，将置换出来的警力充实到基层一线和实战单位。特别是要积极争取党委、政府、派出所的支持，借助农村派出所警务室警力，充实和加强路面执勤力量。缓解当前警力不足。

（四）积极理顺关系争取经费保障。在现行的经费体制下，公安交警部门要经常向党委、政府及财政部门汇报工作，真实反映当前道路交通管理工作面临的困难和问题，努力争取党委、政府及财政等相关职能部门的理解和支持，积极争取他们对交管工作的经费投入，保障交管工作正常运行，促进在现有警力状况下实现管理效能的最大化，在此基础上，着力解决好交警的单警装备，提升单警装备水平，以此提高单警执法、管理、服务的效率。

（五）要苦练基本功，向素质要警力。警力资源是公安工作最宝贵的资源，同样的警力，同样的工作任务，警力资源开发利用不一样，其工作效果也会不一样。在现有警力不足的情况下，各级交警部门要盘活现有警力资源，挖掘警力资源潜力，高度重视对民警的教育培训，深挖内在潜力。我们要以“大练兵”活动为契机，以“三懂五会”为主要内容，按照面向实际、贴近实战、务求实效的要求，大力加强业务知识、警务技能、战术培训，苦练基本功，实行轮训轮值，以师带徒方式，不断深化岗位练兵，全面提升民警的政治素质、业务水平和创新能力，努力实现队伍素质全能化，向素质要警力，切实提高工作效率。

（六）加大科技投入，实施科技强警，向科技要警力。这是缓解警力不足的另一重要途径。我们要借“三基一化”工程建设强劲东风，全面规划交通管理应用系统，整合信息资源，提出统一标准和应用要求，重点抓好机动车/驾驶人信息系统、交通违法处理信息系统、交通事故处理信息系统、交警队信息平台、剧毒化学品公路运输管理系统、道路交通指挥和监控系统、移动警务查询等系统的建设和应用，并以此为基础，结合公路卡口建设，电子监控系统建设等，扩展交通科技管理资源，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台，扎实推进交警警务信息化，提高交管工作科技含量，进而解放一批警力，弥补警力不足。

（七）深入推行竞争激励机制，落实从优待警措施，增强队伍的战斗力。交警部门要本着“公平、公正、公开”的原则，努力营造一个良性竞争平台，引入竞争激励机制，充分调动民警的积极性，激发队伍的内部活力，形成能上能下、奖优罚劣的队伍管理模式。要通过良性竞争，把那些真正愿意干事、又能干事的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中形成一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的进取心和战斗力。

从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重大工程，是调动广大民警工作积极性，弥补警力不足的重要举措。各级领导要在政治上关心、人格上尊重、待遇上改善、装备上保证、舆论上支持民警，全面推进从优待警各项措施的贯彻落实。切实提高民警的福利待遇，尽力解决他们在医疗保险、子女就业等方面存在的实际困难，真正爱护、关心民警，增强队伍的凝聚力，最大限度地调动民警的工作积极性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。