贯彻科学发展观 推动部队建设又好又快发展

第一篇：贯彻科学发展观 推动部队建设又好又快发展

贯彻科学发展观 推动部队建设又好又快发展

2007年03月15日 08:28:37 来源：解放军报

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3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席十届全国人大五次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。新华社记者 王建民 摄

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连日来，胡主席在解放军代表团第三次全体会议上发表的重要讲话，犹如春风拂面，在军队人大代表心中增添了极大的信心和力量。记者旁听各小组讨论，发现代表们议得最多的一个话题就是：怎样按照科学发展观要求推动部队建设又好又快发展，履行好新世纪新阶段我军历史使命。

严格坚持实战标准打赢标准

京西宾馆第三、四、六、七小组会议室里，讨论格外热烈。

“胡主席的重要讲话鼓舞人心，按照科学发展观要求推动部队建设又好又快发展，必须坚持战斗力建设的高标准！”在解放军代表团第三次全体会议上就提高联合训练质量作了发言的李少军代表感慨地说。

“战斗力建设涉及军事、政治、后勤、装备等各个方面，坚持战斗力建设高标准，关键是要落实到行动上，一切建设要围绕战斗力标准来开展，一切工作用战斗力标准来衡量。”黄高成代表谈到，北京军区某防空旅在信息化建设上走在了全军前列，两会前他前往调研，发现该旅的信息化建设又有新发展，经验在哪？经验在于他们坚持战斗力建设的高标准，在于他们始终瞄着信息化主动有作为，科学搞建设，实干求发展。

“胡主席在讲话中强调，军事训练是军队和平时期最基本的实践活动，也是推进部队全面建设、实现科学发展的重要着力点。”庞维义代表说：“这就要求我们不断加快机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变的步伐，真正做到仗怎么打，兵就怎么练，打仗需要什么就反复苦练什么，只有把实战中管用的东西练扎实，未来战场上才能有胜算！”

学讲话，明职责。代表们认为，当前，我军最现实、最重要、最紧迫的战略任务是抓紧做好军事斗争准备。我们要以只争朝夕的紧迫感把各项工作往实里做，往深里抓，责任到人，落实到位，坚持战斗力高标准。

3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席十届全国人大五次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。这是会议结束时，胡锦涛和军委其他领导会见解放军代表团部分科技干部和基层代表，并同大家亲切交谈。解放军报 张雷 摄

这个标准，就是实战标准、打赢标准。“坚持战斗力的高标准，还要突破重点难点。”李洪程代表谈到，重点难点问题往往是关键性问题，还可能是作战准备工作的“短板”和“瓶颈”问题。这两年，各级在解决重点难点问题上下了很大功夫，取得了明显成效，但也确有一些问题至今没有解决好。他表示：两会结束后，我们回去要抓的第一件事就是，选准重点，抓住难点，采取有效措施，力争尽早突破。

军事斗争准备要讲质量讲效益

吴绵胜、徐礼政、席吉虎等代表，学习胡主席重要讲话后，着重谈了如何做到好中求快的建议。

——“现在无论地方还是军队，各方面的发展已经比较快，关键是要做到好中求快。这应当成为军队贯彻落实科学发展观的着眼点。”

——“科学发展观所要求的发展，是高质量、高效益的发展。落实胡主席提出的按照科学发展观要求推动部队建设又好又快发展的要求，必须突出科学统筹的效益观念！”

——“在适应一体化联合作战的要求中，应坚决贯彻体系建设思想，切实加强对装备建设、信息化建设、战场建设等军队资源重点投入领域的顶层设计和集中统一领导。”

——“整合资源、提高效益、避免浪费，要优化军队内部各种结构，下大力解决一些建设项目重投入轻管理、不计成本不计消耗等问题，坚持走投入少、效益高的路子，把有限的资金用到刀刃上！”

——“时间和精力的投向，也在检验着我们是否讲究科学效益。比如，领导干部把精力用在学习和抓部队建设上，部队建设就能不断发展，如果老琢磨‘争彩头’，就谈不上效益了„„”

“有的领导干部抓工作随意性大，给基层造成人为忙乱，到哪里去要效益？其实，基层经常性工作怎么抓，条令法规都有明文规定，只要把依法治军、从严治军落实好，把基层的经常性工作做扎实，就会实现部队建设的最佳效益！”

在增强能力素质上下功夫

今晚9时，在京西宾馆，记者看到有些代表还没休息。有的在灯下写体会，有的在热烈交谈„„

“安全发展是又好又快发展的内在要求，要把安全工作作为关系全局的大事来抓。”来自海军部队的于永跃代表说，去年以来，他所在的部队先后两次对带兵干部进行了以“牢固树立安全发展理念，防范重大安全问题发生”为主要内容的培训，确保了部队安全稳定。

“我军正处在一个新的历史发展阶段，部队各项改革步伐加快，许多关系需要调整和理顺，推动军队建设又好又快发展，对各级领导干部的开拓进取和创新素质也提出了新的要求„„”来自成都军区的吕登明代表侃侃而谈。

“当前，部队改革在一些方面已经取得了重要的阶段性成果，但制约部队建设科学发展的一些体制性、机制性问题还较为突出，如果我们的能力素质不高，深化改革就无法进行。”李学智代表谈到，要完成好改革任务，一定要下功夫提高党委科学决策、民主决策、依法决策的能力。

坚持求真务实的工作作风，也是落实科学发展观的一种要求。来自济南军区的扎西杜基代表算了一笔账：去年，他所在团的团领导人均蹲点在3个月以上，为连队解决了许多难题。官兵说：不说大话、空话，埋头苦干的领导最让人信服！（解放军报 王士彬)

第二篇：深入贯彻落实科学发展观,推动国民经济又好又快发展测试题

深入贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发

展

一、单项选择题：

1、科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。这告诉我们，树立和落实科学发展观，必须始终坚持（）A．以经济建设为中心 B．以保护环境为中心 C．以调整结构为重点 D．以节约资源为重点

2、全会指出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，必须坚持以人为本。这表明（）

A．国家机构坚持对人民负责的原则

B．中国共产党履行经济管理和公共服务的职能 C．中国共产党坚持立党为公、执政为民 D．社会主义本质是人民当家作主

3、党的十一届三中全会以来，我们党在发展问题上经历了从“发展才是硬道理”到“把发展作为党执政兴国的第一要务”，再到科学发展观的认识过程。这表明（）

A．先进的科学的社会意识对社会存在起推动作用 B．事物的变化发展是内因和外因共同作用的结果 C．想问题、办事情必须坚持一切从实际出发

D．我们党对社会主义现代化建设客观规律认识不断深化

4、科学发展观的提出，继承了我们党关于把经济建设作为中心任务的重要指导思想，同时又针对经济发展中出现的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益的倾向，提出我们所追求的发展，应当是以人为本、全面协调可持续的发展。片面追求发展速度、忽视质量和效益（）①是一种粗放型的经济增长方式 ②是一种集约型的经济增长方式 ③会导致盲目投资、重复建设 ④会带来煤、电、油、运供应紧张 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

5、科学发展观要求实现全面发展，既包括经济建设和发展，又包括政治、文化、社会的建设和发展，要推进社会的全面进步。从哲学上看，这是因为（）A．两点论和重点论是统一的 B．矛盾是事物发展的动力 C．事物的联系是普遍的、客观的 D．矛盾具有特殊性

6、下列选项中，继承和发展了中国传统文化中“天人合一”思想的是（）A．统筹城乡发展和区域发展 B．统筹经济社会发展 C．统筹人与自然和谐发展 D．统筹国内发展和对外开放

7、发展观的第一要义是（）

A．科教兴国

B．实现更快更好地发展

C．发展

D．发展战略

8、科学发展观的实质是（）

A．速度至关重要

B．以人为本

C．要实现经济社会更快更好地发展

D． 全面、协调、可持续

9、党的十六届三中全会明确提出的要树立科学发展观，科学发展观的本质和核心是（）

A．经济社会的协调发展

B．坚持以人为本

C．实现人的全面发展

D．实现可持续发展 10、2004年宪法新增内容中最重要的是（）A．将三个文明协调发展写入宪法 B．将“国家尊重和保障人权”写入宪法

C．将“三个代表”重要思想作为指导思想写入宪法 D．将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法

11、党的十六届三中全会提出的科学发展观的根本要求是（）A．促进人的全面发展 B．坚持以人为本

C．统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放 D．大力发展循环经济

12、党的十六届三中全会提出的科学发展观的主要内涵是（）A．促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展

B．坚持以人为本

C．坚持立党为公、执政为民

D．坚持五个统筹

13、温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》指出，要实现东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展，这也就是要（）A．统筹城乡发展

B．统筹区域发展 C．统筹经济社会发展 D．统筹人与自然和谐发展

14、经济发展必须在优化结构、提高质量和效益的基础上，调整经济结构，实现速度、结构质量。效益的统一，其实质是（）A．贯彻科学技术是第一生产力的论断 B．实现经济增长方式由粗放型向集约型转变 C．效益是企业的生命，必须着力提高企业的经济效益 D．把发展作为党执政兴国的第一要务

15、为了纠正当前对GDP的片面追求，我国政府将调整财政转移投向切实关注和解决就业、教育、生态、医疗、公共卫生以及社会公正等问题。这表明（）A．财政对资源配置起着重要作用 B．以上问题的解决有赖于积极财政政策 C．经济发展水平从根本上制约财政收人 D．财政政策是宏观调控的重要手段

16、发展循环经济有利于

①建立资源节约型社会 ②保护环境，造福子孙后代 ③实现可持续性发展 ④转变经济增长方式（）

A．①③④ B．②③④ C．①②③④ D．①②④

17、与循环经济不同的是，以往我们是“以资源换增长”，这种做法（）A．否认了世界的物质性

B．忽视了意识的能动作用 C．违背了事物发展的客观规律

D．割裂了共性与个性的关系

18、从实现我国现代化“三步走”发展战略来看，我们正面临（）A．由总体达到小康向全面建设小康转变 B．由部分达到小康向整体达到小康转变 C．由部分达到小康向全面建设小康转变 D．由总体达到小康向建设全面小康转变

19、十六大报告提出全面建设小康的重要标志（）A．缩小城乡之间的差距 B．扭转城乡之间差距拉大的趋势 C．农村实现小康社会 D．全民实现小康社会

20、不全面的突出表现就是（）A．东西部发展不平衡 B．区域间发展不平衡 C．城乡发展不平衡 D．经济得到快速发展，但社会发展相对滞后

二、多项选择题： 1、2004年2月23日，中共中央政治局召开会议指出，要紧紧抓住发展这个第一要务，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，着力解决（）A.经济社会发展中的突出矛盾 B.宏观调控中存在的问题

C.关系人民群众切身利益的突出问题 D.市场经济秩序中的诚信问题

2、党的十六届三中全会明确提出的科学发展观，是指（）A.树立全面的发展观

B.坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展 C.树立协调的发展观 D.树立可持续的发展观 3、2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。以下关于《中华人民共和国宪法修正案》叙述正确的有（）A.关于爱国统一战线的主体描述增加了“社会主义事业的建设者” B.“三个代表”重要思想、三个“文明”协调发展写入宪法 C.公民的合法的私有财产不受侵犯 D.规定了国家尊重和保障人权

4、要以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一步解决好党的建设的历史性课题是提高（）A.党的领导水平和执政水平B.党的领导人的知识水平C.党的法律意识 D.拒腐防变和抵御风险的能力

5、加强党的执政能力建设的历史动力是（）A.改革开放深化推进的需求 B.处理复杂的国内外局势的要求 C.社会主义市场经济的新考验与挑战 D.大量社会问题的存在

6、下列对于科学发展观理解正确的是（）

A．是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展 B．科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现 C．是我国经济社会发展的重要指导方针

D．是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

7、深入贯彻落实科学发展观的基本要求的保证（）

A．政治路线保证：始终贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线 B．社会环境保证：积极构建社会主义和谐社会 C．体制机制保证：继续深化改革开放 D．组织领导保证：切实加强和改进党的建设

8、胡锦涛在十六届五中全会第二次全体会议上的讲话中提出认识贯彻落实科学发展观的重大意义必须做到“四个准确认识”（）A．准确认识国际、国内的发展环境 B．准确认识我国发展的阶段性特征

C．准确认识我们经过社会发展所面临的主要问题 D．准确认识实现我国经济社会又好又快发展的机遇

9、我国当前发展面临的重大转变（）

A．从实现我国现代化“三步走”发展战略来看，我们正面临由总体达到小康向全面建设小康转变

B．从工业化的水平看，正面临由工业化初级阶段向工业化中级阶段转变 C．从国家的经济实力来看，正面临由经济大国向经济强国转变

D．从经济体制改革的进程来看，面临由“建立社会主义市场经济体制”向“完善社会主义市场经济体制”转变

10、我国发展面临的突出问题（）

A．总量大

B．产量大 C．质量不高

D．发展水平不高

三、判断题：

1、近些年我国的国力、财力有了很大发展，追求世界之最是有资本的。（）

2、效率与公平无法协调，我们必须作出取舍。（）

3、社会主义市场经济条件下，尊重经济规律就是要尊重价值规律。（）

4、尊重社会发展规律就是指尊重社会发展的总体规律。（）

5、利用自然，人类对自然要因势利导，不能对抗或者违背客观规律。（）

6、发展要从实际出发，尊重客观规律。（）

7、“好”字当头，好中求快，这是科学发展观最主要的精神实质。（）

8、完善社会主义市场经济体制即社会主义发展进入到收尾阶段。（）

9、十五大提出了我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。（）

10、贯彻落实科学发展观必须要提高自主创新能力，提出建立创新型国家的战略部署。（）

答案：

一、单项选择题：

1-5 ACDCC 6-10 CCCBC 11-15 CABBA 16-20 CCABD

二、多项选择题：

1、AC

2、ABCD

3、ABCD

4、AD

5、ABC

6、ABCD

7、ABCD

8、ABCD

9、ABCD

10、ABCD

三、判断题：

1、×

2、×

3、√

4、×

5、√

6、√

7、√

8、×

9、×

10、√

第三篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第四篇：浅论推动劳务经济又好又快发展

文章标题：浅论推动劳务经济又好又快发展

近年来，我县紧紧围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”的思路，把发展劳务经济作为富民强县和新农村建设的重要产业来抓，取得了一定的成绩。２００６年４月，作为全国惟一的县级代表参加了全国实施阳光工程两周年座谈会。当前和今后一个时期，我们将以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，努力

把劳务经济建设成郧西第一大资源型产业。

加大技能培训力度，在提高就业能力上实现新突破。我们将不断完善培训方式，建立健全培训机制，努力提高输出劳务的含金量，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是整合培训资源，提高培训水平。以国家实施的“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”项目为依托，加大对县职业技术学校、县劳动就业局、农业推广学校等五大培训基地的整合力度，使其实现资源优势互补、走合作化之路。二是多措并举，着力提高师资力量。大力培养“双师型”、“兼职型”教师，壮大职业培训教师队伍，提高职业师资培训素质。三是创新培训方式，增强培训的针对性。不断完善和推广“学校＋企业、学校＋中介组织＋企业”等订单定向培训模式，实现供需对接，培训、就业对接，增强培训的实效性。

加大网络建设力度，在提高输出数量上实现新突破。一是完善劳务信息网络建设。通过政府主导和市场运作方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。二是依托劳务基地定向输出。加强政府之间的合作与协作，主动与发达地区大型务工企业签订劳务订单，形成长期稳定的劳务合作关系，推动我县劳务人员成建制输出，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。三是利用中介有组织地输出。积极引进发达地区有实力的劳务中介，引导郧西外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，切实形成“三级联动、上下相通、内外相连”的劳务输出网络。四是采取多种形式有目的输出。积极组织不同层次、不同规模、不同工种的劳务输出、洽谈（招聘）会，开展形式多样的输出。

加大组织建设力度，在提高服务劳务经济力度上实现新突破。不断推广和完善建立流动党组织、工会组织、计生组织等，加强我县务工人员集中地区组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥流动党员的先锋模范作用，切实担负起做好服务，维护权益的职责。不断探索建立困难农民工救助机制和外出务工农户帮扶机制，继续推广“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等成功做法，着实解决外出务工家庭生产、生活中的困难，为外出务工农民解除后顾之忧。

加大依法维权力度，在维护农民工合法权益上实现新突破。以务工人员的权益保障为重点，依法实施有组织的劳动维权。不断加强工会组织等维权组织建设，进一步提升郧西县农民工维权中心的服务功能，建立一支稳定的维权队伍。切实畅通维权信息和渠道。组织司法、劳动、公安等部门积极推进在劳务输出基地，相对集中的行业和大型企业组建劳动维权组织，建立共同维权协作关系，强化与当地政府和劳动保障部门的协调，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实维护我县外出务工人员合法权益。

加大品牌打造力度，在提高核心竞争力上实现新突破。一是突出重点，培育品牌。面向市场，着眼就业，严格培训标准，严把培训质量关，把我县缝纫、电子电工、数控、建筑、汽驾等具有一定专业基础和优势的培训项目，优先培育成技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力、在省内外具有一定影响的郧西劳务品牌。二是加强管理，提升品牌。不断创新和完善我县培训效果评估制度，加大技能鉴定力度，加强鉴定管理，严格鉴定标准，增强职业资格证书的权威性和公信力，打造郧西技能培训的信用和技能品牌。三是广泛宣传，叫响品牌。充分利用县内外新闻媒体、有关部门和培训机构，采取多种形式，大力宣传我县具有优势的劳务品牌，特别是要有针对性的向劳务输出基地，大型企业广泛宣传，着力提高郧西劳务的社会知名度和影响力。

加大“回归经济”发展力度，在提高外出成功人士回乡率上实现新突破。把“回归经济”纳入经济工作的重点，不断加强“回归经济”的培植力度。建立健全县乡领导联系外出创业成功人士制度，完善优秀创业人才档案，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，定期邀请创业成功人士回乡座谈，定期外出走访慰问，召开外出创业成功人士座谈会，介绍家乡的变化，推介发展项目，大力宣传郧西优惠政策。积极鼓励和引导外出创业成功人士将资金、技术、信息和观念带回家乡，推动家乡经济社会的发展。

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第五篇：推动县域经济又好又快发展

推动县域经济又好又快发展

发布日期:2008-11-08 点击:168次

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。

首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。

第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。

第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。

第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。

(来源:《经济日报》 2008年11月4日)

推进四大创新 加快县域经济发展

发布日期:2006-03-16 点击:32次

“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。

一、创新思路，把握发展方向

思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四

为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、（吸引大型企业集团投资办企业）、（挖掘民间资本潜力办企业）、“引”“挖”“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈

机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、“白”（白银）、、“绿”（永兴冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（烟花）“六大特色”做文章，“净”（水电）

培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。

三、创新技术，增强发展动力

科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使

良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。

四、创新环境，营造发展洼地

环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。