丹东十一次党代会报告(2011)（精选五篇）

第一篇：丹东十一次党代会报告(2011)

抢抓发展机遇 加快跨越赶超 为建设大气秀美新丹东而努力奋斗

——在中国共产党丹东市第十一次代表大会上的报告

戴玉林

（2011年6月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。请予审议。

一、过去五年的回顾

自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。

地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到728.9亿元，五年翻了一番多，年均增长16.2%； 1 财政一般预算收入达到80.2亿元，增长了2.7倍，年均增长30.2%。经济质量进一步改善，三次产业比重达到13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经济持续稳步发展。

开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建设步伐加快，大东港年吞吐量达到5500万吨，海洋红港建设开始启动。利用外资五年累计达到17.7亿美元，年均增长60%；外贸出口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市（12+1）合作起步良好。

开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积30平方公里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。

社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到14536元，农民人均纯收入达到8340元，均实现五年翻番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大，覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展，教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定，环境和生态保护进一步加强。

民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城”称号。普法工作深入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。安全生产形势总体平稳。

党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显，“两新组织”党建、县乡两级党委换届等工作经验得到中央领导的肯定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、“双岗双责”等经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。

过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第 4 十届委员会，向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

五年来的工作，我们积累了以下经验：

第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。

第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出巨大的活力。

第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金等诸多难题，成功引进了一 5 批重大工业项目，开工建设了一批重大基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。

第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面；基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的强大凝聚力和战斗力。

在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战：主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水平不高，社会事业欠账较多；投资软硬 6 环境有待改善，劳动力、土地、资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

“十二五”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇，破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速做大经济总量，扎实抓好“四城联创”工作，切实改善民生，提高群众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。

“大气秀美”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容，构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让全市城乡人民过上更加美好的生活。

建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动，大孤山经济区正式运行，东北东部城市 7 间区域合作日益密切，丹东特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加突出。

建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动，海运陆运物流优势将日益显现；“十一五”时期我市固定资产投资近两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源潜力巨大，后发优势更为明显。

建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国60多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命，让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。

当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战，但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹东激情澎湃，干劲冲天，8 并对未来充满必胜的信心！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量，转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改革创新为动力，以“四城联创”为抓手，以增强各级党组织执政能力为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的目标是：

——综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过1万美元；地方财政一般预算收入力争达到300亿元；规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元；实际利用外商直接投资累计达到100亿美元。

——城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、卫生、体育、文化、环境等条件大 9 大改善，城市集聚、辐射、带动功能不断增强，年年有变化，五年大变样。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务。

——和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上；生态环境更加优化，人与自然协调发展。

三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展

发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。

（一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹地陆港，不断优化集疏运体系，尽 10 快突破亿吨规模；海洋红港要加快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。

（二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产业。坚持“以港兴市”，充分利用港口和岸线资源，将产业重心向沿海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。

要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工等产业集群发展。要下大气 11 力改造提升传统产业，充分发挥科技创新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市后续经济增长点。

要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态，加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。

要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖和特色林下产业基地；抓好“菜篮子”工程，切实保障城乡居民的生活需要；大力推进农业产业 12 化经营，积极扶持农产品加工企业，带动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计增加农民收入。

各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三年倍增计划”的完成，县域总体经济实力进入全省先进行列。要加快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实现提速升位。

在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推进清洁生产、“绿色制造”，并逐步关闭和迁走对环境造成危害的企业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护好、利用好我们的青山绿水、生态家园。

（三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿 13 江公路大桥开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，并努力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡”、“大通道”的先导区。在做好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高端物流产业基地。

要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、“大通道”建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产业转移，14 使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。

（四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。

四、全力推进“四城联创”，加快建设美好家园

创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和 15 市民素质的有效措施。要通过“四城联创”，改善城乡环境，推动管理升级，努力使城市布局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。

（一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。新老城区区域要把“三湾”打造成新的亮点。“珍珠湾”要整体规划开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；“翡翠湾”要在新老城区的连接带规划建设22平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国门湾”要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时，适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝违规乱建现象。

（二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境问题。

新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。

要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。17 积极推进中心示范城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特色的城镇化新格局。

（三）以“四城联创”促进城市品位提升。要积极开展全国文明城创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创”为契机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、水清、景美、人和。

五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面

加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持民富优先、民生为本，18 保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。

（一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社会保障水平。未来五年要建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保“一卡通”。要加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。

（二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高 19 标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。

（三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。倡导公平正义，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一 20 步完善市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得安全，吃得放心。

六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚力量，提供保障。

（一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑，进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训；用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组 21 织创建，带动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的强大内在动力。

（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴心人、带头人。

（三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性 22 修养、团结能力、廉洁自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石”，要把那些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打硬仗的领导集体。要支持鼓励敢抓善管、有特点有魄力的干部，关心爱护埋头苦干、不事张扬的干部，大胆选拔使用德才兼备的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。要大力实施人才强市战略，慧眼识才、大胆用才、真心爱才、多方聚才，营造有利于人才引进、成长和发展的环境，创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。

（四）以联系群众服务发展为核心，进一步加强党的作风建设。要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高做好群众工作的能力和本领。要加强软环境建设，进一步简化和规范审批流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务；坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态等问题，严肃查处那些推诿扯皮、乱检查、乱罚款等不作为、乱作为行为。要进一步转变作风，把党的事业、群众的需要当成毕生的追求，大力弘扬顽强拼搏的作风，23 知难而进，迎难而解；大力弘扬雷厉风行的作风，说干就干，马上就办，办就办好；大力弘扬求真务实的作风，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，使各级干部牢固树立廉洁自律意识。加强制度建设，及时出台规范程序、阳光操作的各项制度措施，突出建好“五大系统”，建立健全科学的权力运行机制，从源头上消除滋生腐败的土壤。要坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以良好的党风促政风带民风，形成廉洁执政、风清气正的良好局面。

（六）以民主政治建设为着力点，进一步改进和完善党的领导方式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要积极发展党内民主，扩大党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政；进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、24 建言献策、服务大局的作用；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。

同志们，60年前，丹东人民以牺牲和奉献塑造了这座英雄城市；30年前，丹东人民以胆略和智慧成就了这座全国明星城市；今天，丹东人民也必将不负历史的重托，无愧英雄的荣誉，满怀激情，埋头苦干，谱写新的篇章，再创新的辉煌！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，与245万人民一道，为建设大气秀美的新丹东而努力奋斗！

第二篇：十一次党代会报告

坚持科学发展构建和谐兰州

为建设区域性现代化中心城市而努力奋斗

——在中国共产党兰州市第十一次代表大会上的报告

(2006年12月11日)

陈宝生

同志们：

现在，我代表中国共产党兰州市第十届委员会，向大会作报告。

中国共产党兰州市第十一次代表大会，是在兰州现代化建设的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，创业实干打硬仗，建设创业型城市，努力把兰州区域性现代化中心城市建设推向新的发展阶段，全面开创兰州改革开放和现代化建设的新局面。

历史已赋予我们神圣使命，人民寄予了我们殷切期望。面对加快发展的时代要求和全市300多万各族人民对美好生活的向往，我们深感责任重大。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全市各族人民创业实干，拼搏奋进，肩负起加快兰州发展、造福全市人民的

目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜”的基本要求，在历届市委工作的基础上，迈出了建设区域性现代化中心城市的新步伐，取得了现代化建设的新成就，全市呈现出心齐气顺、风正劲足、创新务实、团结奋进的新局面。

——过去的八年，是全市国民经济持续快速发展、经济实力不断增强的八年。我们坚持把发展作为第一要务，战胜了多种自然灾害，克服了许多困难，保持了国民经济持续快速协调健康发展的良好势头。农村经济稳定发展，工业生产快速增长，现代服务业有了长足进步，固定资产投资增长较快。先后建成了乌兰原油成品油和兰成渝成品油管线、涩宁兰天然气管道，年产1050万吨炼油和70万吨乙烯及兰州卷烟厂易地搬迁改造、兰铝、连铝电解铝改造等重大工业项目，使全市发展后劲明显增强。八年来，全市生产总值分别登上300亿元、400亿元、500亿元和600亿元四个台阶，2006年预计为1998年的2.25倍；地区性财政收入预计突破100亿元大关，其中一般预算收入按可比口径计算，预计比1998年增长12584%。

——过去的八年，是全市基础设施建设成效显著、城乡面貌发生巨大变化的八年。我们确立了“东扩西展，南升北拓”城市空间发展战略，实施了安宁新城区、和平新区、西固石化城、两个国家级开发区和十大产业集聚区等重点区域

性突破，被国家有关部门和媒体誉为新一轮国企改革的“兰州模式”。非公有制经济在国民经济中的比重有了明显提高。西北商贸中心建设完成试点任务，大商贸、大市场、大流通格局基本形成。农村税费改革和乡镇管理体制改革取得重大突破。行政管理体制、文化、教育、卫生、科技体制等方面的改革深入推进。对外开放的质量和水平不断提高，实现了世界500强企业在兰零投资的突破。

——过去的八年，是全市城乡居民收入增长较快、人民生活水平不断提高的八年。我们认真落实立党为公、执政为民的本质要求，坚持“群众利益无小事”，积极扩大就业，努力增加收入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使城乡居民生活质量逐年提高，生活条件有了一定改善。养老、失业、医疗等社会保障体系逐步完善，“两个确保”全面落实，困难群众基本生活得到保障，干旱山区群众饮水困难问题得到初步解决。预计今年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比1998年增长106%和67%。现在，人们普遍感到，尽管我们生活中还有不少困难和问题，但人民群众从八年来的改革发展中，确实得到了较多实惠。

——过去的八年，是全市精神文明建设成果丰硕、共同奋斗的思想基础不断巩固的八年。我们高度重视精神文明建设，全面构建“文化兰州”，创作了以《大梦敦煌》为代表

“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，大力加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设，认真实施“治庸”计划，推广“民情流水线”工作经验，用改革的办法和创新的精神，积极探索从制度和机制上保持党的先进性的途径和方式，形成了一批具有兰州特色的理论成果、实践成果和制度成果，有力推进了党的建设新的伟大工程。我们按照中央和省委关于加强党风廉政建设的工作布局和总体要求，深入开展反腐败斗争，建立健全党风廉政建设责任制，查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，强化对党员干部的廉政教育和廉洁自律工作，努力从源头上预防和治理腐败，使党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性成果。特别是2004年，市委积极支持和配合上级纪委对我市个别领导干部的腐败问题进行查处，引起了很大的社会反响。在省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大党员干部和群众，及时总结经验教训，统一思想，凝聚人心，通过采取一系列有效措施，迅速扭转了局面，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，促进了经济和社会各项事业的顺利发展。

八年的实践证明，十届市委作出的各项重大决策是正确的，是符合全市各族人民根本利益的。八年来，我们之所以能较好地把握市情、科学决策，取得重大历史性成就，我们之所以能积极应对、攻坚克难，经受住一次又一次考验，战

必须坚持紧紧依靠全市各族人民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持经济社会协调发展，在集中精力加快经济发展的同时，高度重视政治建设、文化建设与和谐社会建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力形成全市人民各尽所能、各得其所而又和衷共济的局面；必须不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。这些，既是兰州过去八年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

八年的成就令人鼓舞，但我们也清醒地看到工作中还有不少困难和问题。全市经济总量还偏小，经济结构尚不合理，自主创新能力还不强，经济增长方式还比较粗放，城乡二元结构矛盾仍然突出；就业压力大，群众收入增长还不快，人民生活水平还不高；生态环境脆弱，大气污染较为严重，可持续发展面临着诸多考验；社会事业发展相对滞后，各项基础工作依然比较薄弱，社会治安综安治理有待进一步加强，城市管理水平有待进一步提高；体制机制尚不完善，一些影响发展的深层次矛盾和问题还有待解决；一些基层党组织战斗力不强，部分干部作风漂浮，反腐倡廉的任务还十分艰巨，等等。出现这些问题，主要是我们的思想观念与加快发展的

落实，中央支持西部发展各项政策的逐步到位，在为我们提供更大支持的同时，也将使我们的思维方式、工作方式和工作作风经受新的考验和挑战。

面对新的形势和任务，在新的历史起点上，我们必须冷静分析，科学谋划，顺应新趋势，迎接新挑战，坚持在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中增创优势，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题，奋力把兰州的现代化建设推向前进。

未来五年兰州经济社会发展的总体要求是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会进程，紧紧围绕“十一五”规划和全面建设小康社会的目标，坚持加快发展不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持提升城市综合竞争力不动摇，坚持依靠人民群众不动摇，坚持加强党的建设不动摇，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

未来五年兰州经济社会发展的主要目标是：

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，努力提高自主创新能力，加快工业化、城镇化、市场化、信息化进程，在全面完成“十一五”规划确定的地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资“四个翻番”及人均生产总值突破3

1善社会管理，激发社会活力，创建全国文明城市，建立健全覆盖全市城乡的社会保障体系，努力构建经济繁荣、城乡互赢、民主法治、公平正义、诚信友爱、健康文明、充满活力、安定有序、环境优美、人与自然和谐相处的“和谐兰州”。

实现未来五年兰州经济社会发展的主要目标和任务，是历史的选择、人民的重托。我们必须进一步动员和组织全市党员干部和广大群众，汇集才智，凝聚力量，共同为加快兰州发展的目标和任务而奋斗!我们对建设一个民富市强的新兰州充满希望!我们对把兰州建设成为区域性现代化中心城市充满信心!

三、全面提升经济实力

发展是硬道理，经济发展是硬道理中的硬道理。必须紧紧抓住发展这个第一要务，在加快发展中不断构筑起符合兰州实际、适应市场需求、充满竞争活力的现代制造业、现代服务业和现代农业，逐步形成现代城市经济体系。

(一)加快构建新型工业体系。工业是兰州经济之本、财力之源、稳定之基。必须坚定不移地实施“工业强市”战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子，更好地发挥工业在全市经济发展中的支撑作用。

加快工业经济结构战略性调整和产业结构优化升级步伐，不断做强龙头项目、延长产业链条、培育产业集群、建立产业基地，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，积极

3(二)大力发展现代服务业。充分依托新技术、新业态和新服务方式，加快建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。抓住西南、西北铁路大通道建设和青藏铁路通车的机遇，加快建设青藏物流园区和面向西部及中亚的物流基地，着力建设服务产业强市，构筑服务型经济结构，不断提升兰州的辐射力和竞争力。

坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统服务业，着力打造具有现代化城市形象标志的中央商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场。大力发展以旅游产业、文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，加快城市社区和农村商业服务体系建设，不断向社会提供高附加值、高层次和知识型的生产服务和生活服务。

坚持规划引导，放宽市场准入，加强政策扶持，实施品牌战略，大力推进各类市场上档次上水平，加速金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，努力以市场化增强服务业竞争能力，以国际化提升服务业等级，以信息化提高服务业水平，以法制化优化服务业发展环境。

(三)积极推进社会主义新农村建设。充分发挥党委领导、政府主导、农民主体、社会共建和城市带动的作用，坚持城市支持农村、工业反哺农业，用工业理念指导农业，城镇理念建设农村，现代理念教育农民，把推进新农村建设与加速

5成全面建设小康社会主体任务、构建“和谐兰州”所承担的责任，加强对县域经济社会发展的指导和支持，进一步从体制和政策上激活县域内部发展活力，推动以园区经济、小城镇建设和非公有制经济为主的农村经济发展，加快形成与县域经济发展相适应的产业规划、政策导向和基础设施配置新机制，促使县域经济发展速度明显高于全市平均水平。

努力提高农民素质，采取多种形式，加大对农民的培训力度，引导广大农民学知识、学技术、学法律，培养造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善经营、会管理的新型农民。大力发展劳务经济，建立劳务输出的长效机制，提高劳务输出的组织化和品牌化程度。创新扶贫思路，转变扶贫方式，整合扶贫资源，提高扶贫效果，全力推进扶贫开发，解决好贫困人口的脱贫问题。

(四)加快现代化城市建设步伐。坚持依据规划搞建设、立足民生搞建设、突出重点搞建设、围绕精品搞建设、注重特色搞建设、诚信务实搞建设的城市建设方针，加大城市基础设施投入力度，全方位提升城市规划、建设和管理水平，努力打造富有历史文化底蕴和西北地域风情、生态环境优良、社会和谐稳定、适宜创业居住、独具特色魅力的“山水城市”、“水车之都”和“丝路重镇”。

围绕兰州“得山独厚、得水独秀”的城市自然特征，发挥城市规划的“龙头”作用、城市建设的基础作用和城市管

7能和产业优势，加快构建以兰州为中心的“四方六边”大兰州经济圈。坚持以改革和市场化的理念，积极推进“城中村”改造，努力增加城市资产，改善城市形象。

进一步理顺城市管理体制，坚持规划在市、管理在区、重点在基层和社会化建设、市场化经营，推进管理重心下移，形成纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的大城管格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出环境，不断提高城市管理水平。

四、加快改革开放进程

改革决定命运，改革决定出路。必须毫不动摇地坚持正确的改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力用改革的办法消除影响兰州发展的“瓶颈”制约和体制障碍，努力使关系兰州经济社会发展全局的重大体制机制改革取得突破性进展。

(一)积极营造解放思想的氛围。深刻认识和把握解放思想、转变观念的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚，坚持以“三个有利于”为标准，切实从过时的条条框框中解放思想，开拓前进；坚持科学辩证地分析自身优劣，从我们所处的环境中解放思想，积极有为；坚持一切从实际出发，从已有的经验教训中解放思想，与时俱进；

9自然资源资产等监管体系，确保国有资产的安全运行和保值增值。继续采取有效措施，解决好国有企业改革中涉及职工切身利益的问题，维护职工的合法权益。

(四)推进社会事业管理体制改革。正确划分政府职能与市场机制作用的范围，根据部分履行行政职能事业单位、社会公益性事业单位、经营开发服务类事业单位的不同情况，加快事业单位改革步伐，建立健全政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的社会事业发展新机制。深化科技、教育、文化、医疗卫生、人口计划生育体制改革和社会管理体制等方面的改革，切实保障全市城乡群众公平合理地共享改革发展成果。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不断规范收入分配秩序，促进社会分配公平。

(五)不断扩大对内对外开放。坚持“请进来”与“走出去”相结合，以更加宽广的视野和更为有力的措施，进一步扩大对内对外开放，不断提高开放的层次和水平。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重，优化引资结构，创新引资方式，完善引资机制，改善投资环境。坚持把引资与引智相结合，积极发展对外经济技术交流与合作，加快兰州出口加工区建设。坚持把引进外资与促进经济结构调整和产业结构升级相结合，努力发展对外贸易，不断为加快发展增添活力。

1治市进程。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，完善法律服务体系，提高法律服务水平。加强社会主义法治理念宣传教育，认真实施“五五”普法规划，提高全民法律素质，进一步增强国家公务员的法制观念和依法办事的能力。推进司法体制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，注重司法队伍建设，规范司法行为，健全维护司法公正的工作机制，确保公平和正义，为构建社会主义和谐社会提供法律保证。

(三)不断扩大党内民主。按照党委总揽全局、协调各方的原则，着力从形式、内容、手段、机制上积极扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，充分发挥各级党组织和党员的作用。坚持通过保障党员民主权利，丰富党内民主形式，健全党的代表大会制度和党的委员会制度，扩大党内民主渠道，细化党内议事规则，健全党内决策机制，不断提高党内民主的制度化和规范化水平，努力以党内和谐促进社会和谐。

(四)完善民主权利保障机制。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，继续办好“一把手”上电视节目，完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面推进政务公开，依法保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权，推进群众“建言献策”活动的制度化、规范化和长期化。畅通群众表达诉求的渠道，扩大公民有序的政治参与，尊重和

3繁荣发展哲学社会科学，营造积极健康的思想氛围。

(二)大力弘扬和培育创业精神。坚持创业实干打硬仗，建设创业型城市的指导思想，大力培育有利于创业实干的创业文化、创业精神，坚决破除一切阻碍创业发展的思想观念和体制障碍，支持和鼓励全体社会成员的创业行动，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业激情和活力。

(三)创建全国文明城市。把创建全国文明城市作为全市最大的思想政治工作和精神文明创建活动来抓，以创建全国文明城市为龙头，广泛开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城为主要内容的“五城联创”活动和“双拥模范城市”创建活动，巩固和扩大军政军民团结，创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，推动群众性精神文明创建活动的开展，力争到2008年进入全国创建文明城市工作先进城市行列，2011年或再长一段时间，实现创建全国文明城市的目标，使市民的文明素质和城市现代文明程度得到较大幅度提升。

(四)发展文化事业和产业。立足区位优势，整合文化资源，挖掘发展潜力，打造特色文化，精心构建“兰州文化圈”，努力把兰州建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满和谐与魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5兰州”创造雄厚的物质基础和条件。

(二)保障社会公平正义。正确把握全市城乡最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，更加注重解决城乡差距特别是收入差距问题，保障城乡群众在政治、经济、文化、社会等方面的权益得到公平对待、公正维护。加强就业和再就业工作，不断完善社会化就业服务体系，强化就业培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，组织实施好零就业家庭援助活动，逐步建立城乡统一的劳动力市场，切实解决好群众的就业问题。积极适应人口老龄化、城市化、就业方式多样化趋势，加强对困难群众的救助，健全完善城乡低保、农村五保供养、灾民救助、慈善自愿救助、城市生活无着流浪乞讨人员的救助等制度，加速建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，发挥好社会保障的调节稳定器作用。

(三)加快社会事业发展。认真实施“科教兴市”和“人才强市”战略，立足兰州区域创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以高校和科研院所为核心的知识创新体系和以各种中介机构为支撑的科技服务体系，加大院地合作力度，保护知识产权，加快知识产权产业化进程。全面实施素质教育，不断深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提高义务教育水平，7友好型”城市为目标，坚持预防为主、综合治理，加大环境保护和城市园林绿化力度，巩固提升南北两山绿化和退耕还林成果，管护好天然林和自然保护区。切实搞好以防治大气污染、黄河水污染为重点的环境污染综合治理，积极推行集中供热，继续加快实施清洁能源改造工程，推广洁净技术和清洁能源，改善大气质量，确保黄河兰州段水质和全市饮用水源环境安全，不断提升兰州环境质量和城市品位，努力让广大群众喝上干净的水，吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，住上环保的家园。

(六)深入开展和谐创建活动。立足兰州实际，深入扎实开展以创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭、和谐领导班子为主要内容的“五创”活动。注重促进人的心理和谐，关心干部职工身心健康，大力营造和谐人际关系。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，不断取得“和谐兰州”建设的阶段性进展。

(七)建立健全和谐机制。坚持用制度创新和制度建设，加快构建“和谐兰州”的机制框架，抓紧建立对建设“和谐兰州”具有重大作用的制度体系。建立健全符合兰州实际的社会矛盾排查调处机制、社会利益关系协调机制、突发事件预警机制、重大灾害应急机制、民主权利保障机制、法律维

9于学习的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实的模范；坚持以德为基，端正品行，崇尚科学，做明荣知耻的模范；坚持以和为贵，顾全大局，和谐共事，做团结协作的模范。

(二)高度重视领导班子和干部队伍建设。坚持把领导班子和干部队伍建设作为关系兰州改革发展最为紧要、最为关键的问题来抓，下大力气培养和造就一支甘当重任、善打硬仗的干部队伍。切实端正用人导向，营造“靠个人实绩获得资格证、靠群众公认获得通行证、靠集体领导获取任命书”的用人氛围，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子和干部队伍。加大对扩大民主、改进考核、加强监督、干部教育培训和有效激励机制等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部管理监督工作的新路子。深化和落实“治庸”计划，大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，加快建立与责任业绩紧密联系的激励有为、淘汰平庸的激励机制。把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，努力为人才成长创造有利条件，营造优良环境，鼓励各类人才在兰州创业发展。

(三)积极探索建立科学高效的领导体制和工作机制。毫不动摇地坚持党的民主集中制原则，以扩大党内民主为基础，以推进党务公开为关键，以完善党委常委分工负责的领

1党建以建立与现代企业制度相适应的党建工作机制为目标，继续推进双向进入、交叉任职，形成统一的党建工作责任主体和运转协调的党建工作运行机制。街道社区党建以服务群众为重点，紧紧围绕建设文明和谐社区，大力实施“民情流水线”工程，充分发挥驻区单位党组织的作用，推进共驻共建。机关、学校、科研院所党建要立足自身改革发展实际，不断改进和加强。

(五)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻中央惩防体系建设《实施纲要》，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实反腐倡廉任务，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，严格落实党风廉政建设责任制，努力拓宽从源头上防治腐败的工作领域，切实把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化和社会建设之中。在政治领域，抓住正确行使权力这个关键，完善和落实领导机关和领导干部廉洁从政行为规范，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域，围绕建立健全正确利益导向机制这个核心，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，制约和减少权力“寻租”机会；在文化领域，立足加强思想道德教育这个基础，推进廉政文化建设，树立和实践社会主义荣辱观，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会领域，抓住充分依靠人民群众这个根本，坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风，拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，3这次大会确定的宏伟蓝图，为完成全面建设小康社会主体任务，为加快“和谐兰州”建设步伐，为把兰州建设成为区域性现代化中心城市而努力奋斗!

第三篇：丹东党代会报告

抢抓发展机遇 加快跨越赶超为建设大气秀美新丹东而努力奋斗 ——戴玉林

（2011年6月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。请予审议。

一、过去五年的回顾

自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。

地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到728.9亿元，五年翻了一番多，年均增长16.2%；财政一般预算收入达到80.2亿元，增长了2.7倍，年均增长30.2%。经济质量进一步改善，三次产业比重达到13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经济持续稳步发展。

开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建设步伐加快，大东港年吞吐量达到5500万吨，海洋红港建设开始启动。利用外资五年累计达到17.7亿美元，年均增长60%；外贸出口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市（12+1）合作起步良好。

开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积30平方公里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。

社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到14536元，农民人均纯收入达到8340元，均实现五年翻番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大，覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展，教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定，环境和生态保护进一步加强。

民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城”称号。普法工作深入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。安全生产形势总体平稳。

党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显，“两新组织”党建、县乡两级党委换届等工作经验得到中央领导的肯定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、“双岗双责”等经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。

过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第十届委员会，向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

五年来的工作，我们积累了以下经验：

第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。

第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出巨大的活力。

第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金等诸多难题，成功引进了一批重大工业项目，开工建设了一批重大基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。

第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面；基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的强大凝聚力和战斗力。

在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战：主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水平不高，社会事业欠账较多；投资软硬环境有待改善，劳动力、土地、资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

“十二五”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇，破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速做大经济总量，扎实抓好“四城联创”工作，切实改善民生，提高群众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。

“大气秀美”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容，构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让全市城乡人民过上更加美好的生活。

建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动，大孤山经济区正式运行，东北东部城市间区域合作日益密切，丹东特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加突出。

建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动，海运陆运物流优势将日益显现；“十一五”时期我市固定资产投资近两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源潜力巨大，后发优势更为明显。

建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国60多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命，让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。

当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战，但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹东激情澎湃，干劲冲天，并对未来充满必胜的信心！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量，转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改革创新为动力，以“四城联创”为抓手，以增强各级党组织执政能力为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的目标是：

——综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过1万美元；地方财政一般预算收入力争达到300亿元；规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元；实际利用外商直接投资累计达到100亿美元。

——城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、卫生、体育、文化、环境等条件大大改善，城市集聚、辐射、带动功能不断增强，年年有变化，五年大变样。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务。

——和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上；生态环境更加优化，人与自然协调发展。

三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展

发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。

（一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹地陆港，不断优化集疏运体系，尽快突破亿吨规模；海洋红港要加快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。

（二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产业。坚持“以港兴市”，充分利用港口和岸线资源，将产业重心向沿海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。

要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工等产业集群发展。要下大气力改造提升传统产业，充分发挥科技创新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市后续经济增长点。

要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态，加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。

要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖和特色林下产业基地；抓好“菜篮子”工程，切实保障城乡居民的生活需要；大力推进农业产业化经营，积极扶持农产品加工企业，带动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计增加农民收入。

各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三年倍增计划”的完成，县域总体经济实力进入全省先进行列。要加快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实现提速升位。

在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推进清洁生产、“绿色制造”，并逐步关闭和迁走对环境造成危害的企业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护好、利用好我们的青山绿水、生态家园。

（三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿江公路大桥开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，并努力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡”、“大通道”的先导区。在做好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高端物流产业基地。

要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、“大通道”建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产业转移，使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。

（四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。

四、全力推进“四城联创”，加快建设美好家园

创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和市民素质的有效措施。要通过“四城联创”，改善城乡环境，推动管理升级，努力使城市布局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。

（一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。新老城区区域要把“三湾”打造成新的亮点。“珍珠湾”要整体规划开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；“翡翠湾”要在新老城区的连接带规划建设22平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国门湾”要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时，适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝违规乱建现象。

（二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境问题。

新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。

要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。积极推进中心示范城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特色的城镇化新格局。

（三）以“四城联创”促进城市品位提升。要积极开展全国文明城创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创”为契机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、水清、景美、人和。

五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面

加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持民富优先、民生为本，保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。

（一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社会保障水平。未来五年要建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保“一卡通”。要加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。

（二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。

（三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。倡导公平正义，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一步完善市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得安全，吃得放心。

六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚力量，提供保障。

（一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑，进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训；用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组织创建，带动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的强大内在动力。

（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴心人、带头人。

（三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性修养、团结能力、廉洁自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石”，要把那些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打硬仗的领导集体。要支持鼓励敢抓善管、有特点有魄力的干部，关心爱护埋头苦干、不事张扬的干部，大胆选拔使用德才兼备的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。要大力实施人才强市战略，慧眼识才、大胆用才、真心爱才、多方聚才，营造有利于人才引进、成长和发展的环境，创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。

（四）以联系群众服务发展为核心，进一步加强党的作风建设。要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高做好群众工作的能力和本领。要加强软环境建设，进一步简化和规范审批流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务；坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态等问题，严肃查处那些推诿扯皮、乱检查、乱罚款等不作为、乱作为行为。要进一步转变作风，把党的事业、群众的需要当成毕生的追求，大力弘扬顽强拼搏的作风，知难而进，迎难而解；大力弘扬雷厉风行的作风，说干就干，马上就办，办就办好；大力弘扬求真务实的作风，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，使各级干部牢固树立廉洁自律意识。加强制度建设，及时出台规范程序、阳光操作的各项制度措施，突出建好“五大系统”，建立健全科学的权力运行机制，从源头上消除滋生腐败的土壤。要坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以良好的党风促政风带民风，形成廉洁执政、风清气正的良好局面。

（六）以民主政治建设为着力点，进一步改进和完善党的领导方式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要积极发展党内民主，扩大党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政；进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。

同志们，60年前，丹东人民以牺牲和奉献塑造了这座英雄城市；30年前，丹东人民以胆略和智慧成就了这座全国明星城市；今天，丹东人民也必将不负历史的重托，无愧英雄的荣誉，满怀激情，埋头苦干，谱写新的篇章，再创新的辉煌！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，与245万人民一道，为建设大气秀美的新丹东而努力奋斗！

第四篇：十一次党代会报告(终稿)

肩负新使命 开启新征程

为滦南实现科学发展赶超跨越而努力奋斗

——在中国共产党滦南县第十一次代表大会上的报告

（2011年9月1日）

张国栋

各位代表、同志们：

中国共产党滦南县第十一次代表大会，是在我们全面实施“十二五”规划、滦南经济社会发展开创出崭新局面的新形势下，召开的一次具有历史意义的大会。这次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真回顾总结十次党代会以来的工作，科学谋划部署今后五年经济社会发展的目标任务，选举产生中共滦南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党员干部和广大人民群众，少说多干、奋勇争先，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗！下面，我代表十届县委向大会作报告。

一、过去五年特别是2010年以来工作的简要回顾和基本经验 过去五年特别是2010年以来，县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇、应对挑战，戮力同心、攻坚克难，迅速扭转了经济社会发展的被动局面，圆满完成了十次党代会确定的目标任务，开创了前所未有的崭新发展局面，为滦南科学发展、赶超跨越奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。2010年，完成地区生产总值257.9亿元，同比增长11.5%，比2005年增长90.2%；完成固定资产投资80.1亿元，同比增长50.9%，比2005年增长167%；实现全部财政收入10.5亿元，同比增长0.5%，比2005年增长61.5%。今年上半年，完成地区生产总值136亿元，完成固定资产投资58.4亿元，实现全部财政收入8.01亿元，同比分别增长13%、106.8%和40%。财政收入增速跃居全市第二位。一年多来，省市领导对滦南工作做出32次肯定性批示。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有始终坚持解放思想，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供不竭的活力之源。五年来，县委始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终保持了开拓创新的勇气和魄力。特别是2010年以来，我们敏锐地抓住河北沿海经济隆起带建设、唐山湾开发建设等重大历史机遇，充分发挥滦南独特的区位、资源、文化优势，强力推进思想的大解放、观念的大更新，科学发展意识、开放合作意识、创先争优意识明显增强，打开了滦南科学发展、赶2 超跨越的“总闸门”。在此基础上，县委确立了打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，提出了“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，明确了城镇面貌三年大变样、重点项目建设、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”工作重点。实践证明，这一决策符合科学发展观要求、符合滦南实际、符合人民群众期盼，极大地鼓舞了士气、凝聚了力量，迅速成为全县上下的共同追求和行动纲领。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有紧紧抓住发展第一要务，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供坚实的物质基础。过去五年，滦南经受了诸多不利因素的严峻考验，经历了曲折艰难的发展历程。2010年以来，我们更加坚定地狠抓发展第一要务，以项目建设为核心，以招商引资为动力，举全县之力推进“三大攻坚”、“四大开发”，滦南发展取得了一系列历史性突破。发展后劲明显增强。扎实推进项目建设“千百十”工程，分七批集中开工209个重点项目，计划总投资545亿元。其中一产项目25个，计划总投资15亿元；二产项目67个，计划总投资220亿元；三产项目117个，计划总投资310亿元。谋划储备重点项目1154个，计划总投资4256亿元。列入省重点项目达到12个。城西工业区被批准为省级工业聚集区，中大街西延建成通车，另外3条园区道路正在加紧施工，去年以来已有 3 10个项目建成投产，20个项目正加快推进;嘴东经济开发区被批准为省级经济开发区，已完成吹沙造地16500亩，5条园区道路紧张施工，棚户区改造快速推进，唐山港五号、六号港池启动实施，“工业区、生活区、港区”建设框架初步形成；大铁矿开发正式启动，投资26亿元的大贾庄铁矿已开工建设，投资120亿元的马城铁矿基本完成地质勘察，年内即可开工；北河新区大规模开发建设，北河大桥建成通车，成为滦南的标志性建筑之一，一大批基础设施项目、商住项目、文化旅游项目开工建设。发展方式加快转变。坚持在转变发展方式中扩大经济总量，扎实推进“一产出特色、二产上规模、三产求突破、城建提品位”。奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济的优势更加突出；企创热处理装备制造、中红彩印包装、中红医疗级丁腈手套等项目建成投产，钒钛新能源电池、唐曹实业船舶修造、中通陶瓷、汇丰钢铁、二十二冶装备制造、阿波罗太阳能设备制造、泽澳纺纱等67个工业项目正在加紧建设，毕氏光伏产业园、东风海上风电、生物质新能源、甲醇汽油、电动汽车等项目正在积极筹备，战略性新兴产业迅速起步；北河水城文化旅游观光产业带建设扎实推进，北河水城成功入选“唐山八景”，顺利拆除北河沿岸建筑，北河公园一期正式开园，真正实现了还河于民，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城正由规划变成现实。发展环境进一步优化。牢固树立“视投资者为上帝、视4 引荐者为功臣、视发展环境为生命”的理念，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。成功组织了一系列招商活动，中冶、河北矿业、中船重工等知名企业纷纷落户滦南。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有持续推进城市建设，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供强劲的战略支撑。城市化水平较低是滦南的短板，影响着滦南形象，制约着滦南发展。2010年以来，我们以打造“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”为目标，坚持“规、拆、建、改、管”并重原则，持续开展了声势浩大的城市改造建设攻坚。城市规划全面提升。强化规划在城市建设中的法律地位，高标准编制完成《县城2010-2020年总体规划》，形成了主城区、北河新区、城西工业区“三区互动”的城市总体框架，绘就了“30平方公里、30万人口”中等城市发展蓝图。城市扩容全面加速。坚持旧城征收搬迁不停步，一年多来组织开展四次征收搬迁攻坚行动，圆满完成5244户、104.3万平方米的征收搬迁和拆违任务，腾出建设用地4592.85亩，全部做到了“零上访、零事故、零冲突、零钉子户”，拓展了城市发展新空间；一年多来开工71个城建项目，特别是总面积43万平方米的回迁房建设快速推进，城市人口加速聚集；南大街拓宽、中大街拓宽、建设路南延、建设路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南环路、新西环路、新北环路、建设北路、兆才北街正在实施，城市道路框架初步构 5 成。城市经济日益繁荣。坚持把城市化作为拉动经济发展特别是三产服务业发展的强劲动力，中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场、庞大汽贸等项目正加紧施工；滦南房地产市场健康发展，房价保持了平稳的水平，购销比较活跃。2010年滦南房地产业入库税收8683万元，同比增收7270万元；今年上半年房地产业入库税收10764万元，同比增收8619万元。城市形象明显改观。坚持以省级园林城、全省文明县城创建为抓手，完成临街建筑立面改造，完成所有机关单位和临街建筑夜景亮化改造，新增城区绿化面积42.5万平方米。依法取缔2800多辆非法营运三轮车，开通城市公交，规范交通秩序，城市管理水平显著提升。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有坚持以人为本、执政为民，才能使滦南科学发展、赶超跨越得到人民群众的广泛支持。县委牢固树立以人为本、执政为民理念，把改善民生作为第一追求，正确处理发展与惠民的关系，努力做到决策上符合群众利益、工作中维护群众利益、政绩上体现群众利益，赢得了人民群众的广泛拥护和支持。群众愿望得到充分尊重。坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛开展“问计于民、造福百姓”民情民意大调查、群众满意度大调查、人民群众幸福感大调查，认真倾听群众呼声，准确把握了人民群众的强烈愿望和合理诉求。群众生活得到明显提高。高标准编制新民居建设规划，6 创造性制定《滦南县新民居建设实施细则》及相关配套办法，闯出了一条具有滦南特色的新民居建设路子。计划投资8.39亿元、总建筑面积35.8万平方米的省级新民居建设示范工程——“八和居”正全面建设。滦南被评为2010全省社会主义新农村建设先进县。积极增加就业岗位，大力拓展增收渠道，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 18514元、7105元，同比分别增长12%、10.3%。扎实推进农村垃圾集中清运处理，严格治理环境污染，城乡环境明显改观。群众利益得到有力维护。坚持把改善民生落实到具体项目上，一年多来开工建设总投资285亿元的84个民生项目，圆满完成201018件实事工程，今年的20件实事工程正扎实推进。城乡道路建设、保障性住房建设、医疗卫生设施建设、既有建筑节能改造、城乡环境治理等民生工程顺利推进；不断扩大养老、医保、低保覆盖面，着力提高城乡低保标准和农村医疗保险报销比例，积极开展扶危济困活动，大力发展慈善事业，社会保障能力进一步提高。群众力量得到广泛凝聚。广泛宣传“三大攻坚、四大开发”丰硕成果，激发了人民群众的自豪感和认同感；以庆祝建国60周年、纪念抗战胜利65周年、庆祝建党90周年为契机，以全省文明县城创建为载体，广泛开展精神文明创建活动和群众文化活动，凝聚了人心，团结了群众；以阳光拆迁、和谐拆迁为题材的现代评 7 剧《三进门》轰动首都、唱响全省，充分展示了滦南干部群众的精神风貌。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有不断推进社会管理创新，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供和谐稳定的社会环境。随着改革开放的不断深化，一些新的社会矛盾不断涌现，滦南信访稳定形势一度异常严峻。2010年以来，我们坚持把和谐滦南建设作为重要任务，认真履行维稳第一责任，不断创新社会管理方式，创造了和谐稳定的良好社会环境。信访形势明显好转。进一步完善县级领导大接访、民情信息员、群众评议信访、群众信访代理等工作制度，信访渠道更加畅通；深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案化解，依法严厉打击各种违法上访行为，信访秩序不断规范；创造性制定重大事项信访稳定风险评估机制，在大规模推进城市搬迁改造和项目建设的情况下，今年1-7月份全县信访总量同比下降24.8%，信访工作跨入省市先进行列。源头治理不断强化。建立县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心，镇（街道）群众工作站，农村（社区、企业）群众工作室，形成了群众工作三级网络。健全党务、政务、村务公开机制，深化权力公开透明运行，积极推进房屋征收、城乡低保、土地征用、产权交易、工程招投标等重大事项公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权。工程建设领域招投标、镇党委权力监控、村务管理“一卡通”等特色经验被省市推广。群众安8 全感显著提升。坚持依法从严管理社会，创造性编制《滦南县依法行政手册》，建立网络舆情管理处臵机制，建成覆盖城区的视频监控和电子警察系统、农村平安互助网络和城乡警务网络，深入开展严打整治行动，扎实做好生产安全和食品药品安全管理，狠抓社会治安综合治理，平安滦南建设扎实推进。2010年一举摘掉群众安全感测评被省政法委警示的落后帽子。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，才能使滦南科学发展、赶超跨越无坚不摧、无往不胜。2010年以来，县委紧紧抓住影响发展大局的主要症结，全面加强和改进党的建设，强力推进干部作风转变，拒绝理由、完成任务深入人心，少说多干、奋勇争先蔚然成风。这是滦南最为深刻的变化，是最可宝贵的精神财富。创先争优的意识不断强化。积极开展“树正气、讲贡献、促攻坚”、“党徽在攻坚一线闪光”、“六比六看”等主题活动，全县各级各单位和广大党员干部对照先进找差距、瞄准先进找位臵，忘我奉献、攻坚克难，涌现出了一大批少说多干、奋勇争先的先进典型。县委的凝聚力不断增强。县委充分发挥统领全局、协调各方的领导核心作用，坚持用共同的事业凝聚力量、用民主集中制维护团结、用承诺践诺活动率先垂范，影响和带动全县各级领导班子和广大党员干部，切实做到了思想上一日无为、寝食难安，工作中雷厉风行、事争一流。基层组织建设不断深化。认真落实基层组 9 织建设责任制，放大李营典型效应，深入开展“争星升级创五好”等主题活动，积极探索与经济快速发展相适应的基层组织设臵模式，创新流动党员管理模式，有效提升了基层组织建设水平。滦南基层组织建设先进经验在《新华网》宣传推广。一线攻坚的能力不断提升。全面践行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线砥砺品格、增长才干、创造业绩；牢固树立“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，增强了干部选拔任用的公信度，打造了一支雷厉风行、令行禁止、能打硬仗的干部队伍。2010年省委组织部干部选拔任用群众满意率测评由五档晋升到一档。科学考评机制不断完善。科学修订《滦南县促进科学发展科级领导班子和领导干部综合考评办法》，创造性制定《科学发展目标名录》，建立完善责权明确、奖罚分明的科学考评机制和严格问责机制，增强了广大党员干部履职尽责意识和科学发展意识。党风廉政建设不断加强。制定《关于确保攻坚任务完成的纪律要求及责任追究办法》等13项制度，党风廉政建设制度体系更加健全。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，认真组织廉政教育，大力弘扬廉政文化，切实落实诺廉述廉考廉制度，加强工程招标、征地拆迁、产权交易等领域的专项治理，严禁借干部调整请客送礼、大吃大喝，深入开展“治庸10 治懒”、整治“铺张浪费”专项行动，严厉查处违法违纪案件，筑牢了反腐倡廉的坚强防线。

过去五年特别是2010年以来，我们开创了科学发展、赶超跨越的崭新局面，积累了在异常复杂环境下加快发展的宝贵经验。这一切，是上级党委正确领导、亲切关怀的结果，是全县上下万众一心、攻坚克难的结果，是历届县委承前启后、开拓创新的结果。在此，我代表十届县委，向奋战在各条战线特别是攻坚一线的全县广大党员和干部群众，向所有关心支持滦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目标任务和工作举措

今后五年，是我国实施“十二五”规划，全面建设小康社会、实现第三步战略目标的重要时期；是河北沿海经济隆起带开发建设、唐山湾开发建设的关键时期；也是滦南继往开来、大有作为，实现科学发展、赶超跨越的攻坚时期。

必须看到，滦南迎来了充满机遇的新阶段。中央不断加大宏观调控力度，相继做出转变经济发展方式、推进城乡统筹发展、大力发展水利事业、保障和改善民生等战略决策；环首都经济圈、环渤海经济圈正成为继珠三角、长三角之后新的发展极，河北沿海发展即将纳入国家发展战略；随着河北沿海经济隆起带开发建 11 设、唐山湾开发建设，滦南作为全省沿海11县9区之一将被赋予部分省级审批权，实行单独考核，在优惠政策上予以重点倾斜；曹妃甸作为唐山“两极三带”的重要一极，迎来了跨越发展的新时期。这为滦南发展提供了更为有利的政策机遇，搭建了更为广阔的发展平台。

必须看到，滦南站在了跨越发展的新起点。持续推进“三大攻坚、四大开发”，为跨越发展打下了坚实基础。城西、嘴东两个开发区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区，享有土地配臵、财税支持、项目审批等优惠政策；大铁矿开发顺利实施，即将发挥出巨大的战略支撑作用；项目建设“千百十”工程快速推进，积蓄了强大发展后劲；大规模推进城市征收搬迁，拓展了城市发展空间；北河水城入选“唐山八景”，确立了“三产求突破”的新优势；一线攻坚培育了干部队伍少说多干、奋勇争先的良好作风。滦南的区位优势、资源优势、文化优势、产业优势、后发优势初步显现，这是滦南科学发展、赶超跨越的坚实基础和有利条件。

必须看到，滦南面临着严峻考验的新形势。当前，土地保障日益趋紧，环境约束不断加强，资金流动性逐步收紧，围绕资源、市场、技术、人才的区域竞争日益激烈，经济发展的外部环境更加复杂；在迅速改变滦南面貌、取得喜人成就的同时，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，12 更加尖锐地摆在我们面前；随着一年多来的大发展、快发展，一些前所未有的新问题、新矛盾日益显现：一些党员干部思想解放的程度、攻坚克难的能力与赶超跨越的新任务还不适应；综合经济实力、项目建设的规模质量与科学发展观的要求还不适应；统筹管理水平与城市建设的快速崛起还不适应；社会管理的创新与多样化的群众诉求还不适应。这些新问题都必须在今后的工作中全力加以解决。

新阶段、新起点、新形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们坚信，只要我们更加增强时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，更加坚定地贯彻落实科学发展观，更加珍惜业已形成的良好局面，更加注重增强工作的预见性和主动性，坚定信心、攻坚克难，就一定会在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，就一定会在科学发展、赶超跨越的征程中披荆斩棘、勇往直前。

今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，强力实施“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，持续开展重点项目建设、城镇建设三年上水平、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”，少说多干、奋勇争先，为滦南“十二五”末主要经济指标翻两番，实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——打造激情滦南。全县上下的思想和行动高度统一于科学发展、赶超跨越的伟大事业，少说多干、奋勇争先成为滦南干部群众的优良作风，滦南真正成为干事的热土、创业的乐园、投资的宝地。

——打造实力滦南。主要经济指标确保三年翻一番，力争五年翻两番。到“十二五”末，地区生产总值确保完成800亿元，力争完成1000亿元；财政收入确保完成42亿元，力争完成50亿元；实际利用外资达到5000万美元，出口创汇达到7.2亿美元；一、二、三产比例达到10：53：37，农业产业化率达到75%。北河水城初步建成，旧城改造全面完成，建成环渤海地区有实力、有魅力的现代化中等城市。

——打造文化滦南。北河水城文化旅游观光产业带基本形成，传统文化得到挖掘、保护和弘扬，初步实现文化事业、文化产业大发展、大繁荣，形成与经济实力、文化优势相称的文化软实力，使文化成为滦南的响亮名片。

——打造生态滦南。经济发展方式明显转变，万元生产总值综合能耗下降19%以上，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分别削减10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆盖率达到29%；达到国家级卫生城、园林城的标准。——打造和谐滦南。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，社会事业全面进步，精神文明建设、政治文明建设、民主法制建设全面加强，形成社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面。

各位代表、同志们，我们的指导思想和奋斗目标，是在全面分析宏观形势、科学判断县情县力、准确把握发展方位的基础上提出的，与“十二五”规划紧密衔接。实现“十二五”科学发展、赶超跨越，工作艰巨、任务繁重。今后五年，我们要突出抓好八项工作。

（一）着力推进重点项目建设，迅速提升综合经济实力。经济建设是科学发展、赶超跨越的物质基础。今后五年，我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，以在转变发展方式中扩大经济总量为主线，牢固树立抓项目就是抓第一要务的思想，以“四大开发”为平台，实行“一个项目、一位领导、一名助理、一套人马、一抓到底”，不断推进项目建设实现大突破。

围绕“一产出特色”谋划实施项目。坚持现代农业基本方向，按照“12356”工作思路，全力推进一产出特色：以打造环渤海、环京津有机食品供应基地为目标，着力建设城西、嘴东两个食品工业园，扎实推进姚王庄、县城、青坨营三大农产品专业市场建设，进一步壮大奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济，努力实现农业生产的有机化、产业化、市场化、品牌化、特 15 色化、外向化。积极推进蒙牛、中红、雨润等重点龙头企业调整品种结构、延伸产业链条，积极引进新的大型农业龙头企业，不断提高农业产业化水平；全力推进“一镇一品”，努力建成一批规模化、专业化的现代农业示范园，真正叫响一批农产品品牌；大力发展农业生态旅游，建成颐神庄园、汪庄生态园、国营林场生态园、滦河古道生态观光养生园、胡家坡原生态旅游农庄等生态农业项目。五年内，力争打造出全省乃至全国驰名的农产品品牌，建成全国知名的食品加工强县、农业旅游大县和生态农业示范县。

围绕“二产上规模”谋划实施项目。坚持新型工业化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推进二产上规模：以在转变发展方式中扩大二产总量为主线，重点抓好城西工业区、嘴东经济开发区建设，谋划实施40个以上省级重点项目，着力打造装备制造、船舶修造、造纸包装、食品加工、纺织服装、园艺工具等七大产业链，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，培育9个以上纳税超亿元的骨干企业，走出一条资源节约、环境友好的新型工业化之路。城西工业区要不断加快优势产业聚集，迅速壮大园区规模，使之真正成为推进工业化、城市化的承载平台，五年累计完成固定资产投资200亿元以上，建成投产企业80个以上，年纳税10亿元以上。嘴东经济开发区要加大炯恒钒钛新能源、船舶制造、毕氏光伏产业园等战略性新兴产业项目筹备建16 设力度，五年累计完成固定资产投资300亿元以上，建成投产企业60个以上，年纳税15亿元以上。大铁矿要着眼建设循环经济示范区，统筹推进铁矿开发和相关配套产业发展，大贾庄铁矿力争两年内投产见效，马城铁矿确保年内如期开工，五年累计完成固定资产投资120亿元以上，达产后年纳税15亿元以上。

围绕“三产求突破”谋划实施项目。充分发挥滦南独特的区位、交通、文化和资源优势，加快发展现代服务业，努力实现旅游业、现代物流业、现代商贸业、文化产业、宾馆餐饮业“五大突破”。加快中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场等商业项目建设进度，全面繁荣城区商业；以北河水城入选“唐山八景”为契机，积极谋划建设新的旅游景点，培育文化旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游、滨海旅游；着眼人口老龄化问题，大力发展“银发产业”，推进养老事业快速发展。五年内，力争把滦南打造成区域性商贸物流中心、文化旅游胜地、休闲养老之都。

围绕“城建提品位”谋划实施项目。着眼打造现代化中等城市，统筹推进旧城区改造和北河新区开发，继续谋划实施一批基础设施建设项目、商住开发项目、三产服务业项目，迅速提高城市品位，不断增强承载能力。五年内，全面完成城区危旧房改造，建成十大标志性建筑、打造十条特色街区、完善十大基础设施建设，真正实现城市的提质、扩容、升级。北河新区要积极推进市 17 政基础设施、环城水系、高档住宅、文化旅游等项目建设。五年内，把北河新区建设成为“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城。

（二）着力推进城镇建设上水平、出品位，全面加快城市化进程。城市建设是科学发展、赶超跨越的重要平台。今后五年，我们必须认真贯彻省委、省政府城镇建设的决策部署，坚持“规拆建改管”并重原则，强力实施八大工程，按照国家园林城、卫生城标准全面提升城市品位，全面加快“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”建设进程。五年内，完成省委、省政府提出的城镇建设三年上水平和三年出品位的建设目标，实现6年任务5年完成。实施规划提升工程。进一步完善城市建设总体规划，努力推进城市控制性详规全覆盖，健全各种专业规划，全面完成各镇详细规划。实施旧城危改工程。持续推进城中村、居民区危旧房征收搬迁，全面完成改造任务，进一步拓展城市发展空间。实施提质扩容工程。加强城市基础设施建设，五年内全面完成城区规划主干道路、配套管网建设任务，进一步扩大集中供气、供热、供水能力。有序推进县城周边村“一步进城”，鼓励农户单户进城，迅速完善进城农民各项保障政策，坚持产业兴城、园区富民，确保农民进得来、留得住、有保障、能致富。五年内，城区人口力争达到20万，建成区面积力争达到20平方公里。实施安置保障工程。高质量抓好回迁房建设，保障搬迁群众及时回迁；18 加快推进高档住宅开发，五年内建成十个以上园林式高档住宅小区；积极完成每年的保障性住房建设任务，不断改善中低收入群众的居住条件；严格落实国家相关政策，加强对房地产市场的调控，努力使房价稳定在合理水平。实施内涵提升工程。依托深厚的文化底蕴，加快推进评剧大世界、滦河民俗文化园、文化创意产业园、文化广场、金代风情街、元代风情街、夷齐岛等文化项目的筹划建设，全力打造北河水城文化旅游观光产业带。实施生态绿化工程。持续开展绿化攻坚行动，实施景观道路沿线、环城水系、绿地公园、县城出入口等重要节点的绿化提升工程，建设北河生态园林、新城生态林、县城东西两侧生态防护林和城南绿色生态长廊，扎实推进城区绿化，努力达到国家级园林城的标准。实施精品街区工程。持续推进城区亮化美化改造、既有建筑立面改造和现有商业区改造，打造“一街一品”、“一区一景”城市格局。融入现代、自然、文化元素，突出抓好建设路、兆才大街等主要街区改造，塑造城市特色风貌。实施精细管理工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市网格化管理，打造数字化平台，实现城市精细化管理；整合城管、公安、工商等管理资源，放大城市管理的综合效益，达到城市管理网络全覆盖；增强城市管理的预见性、前瞻性，超前预见城市快速发展带来的新情况、新问题，创新管理手段，提升管理效能。

（三）着力推进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。统筹城乡发展是科学发展、赶超跨越的内在要求。今后五年，我们必须把统筹城乡发展作为统筹推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化的枢纽工程来抓，以走在全省前列的气魄和胆识，强力推进城乡统筹发展。加快推进小城镇建设。充分发挥区位优势和资源禀赋，努力建成一批带动能力较强的经济特色镇、环境精品镇。各镇都要建成一条以上商贸景观示范街、开发两个以上精品商住项目。强力推进新民居建设。圆满完成“八和居”建设，使之成为配套齐全、功能完善、环境优美的全省新民居建设示范工程；进一步完善各项鼓励政策和保障措施，引导农民向城镇集中；实行基础设施建设向中心村倾斜政策，增强中心村的聚集力。积极推进农村“两个联建”。按照县域镇村空间布局规划和新民居建设规划，按照城中村建立融合式党组织、整体进城进镇村建立社区式党组织、中心村和联建村建立区域式党组织的模式，积极稳妥推进农村“两个联建”，为统筹城乡发展提供有力的组织保障。积极推进集体经济、社会管理、宅基地审批、基础设施建设的实质性联建，真正实现联心、联事、联发展。稳步推进农村管理制度的不断完善。全面推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村林权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权颁证工作；积极促进土地承包经营权有序流转，推进多种形式的适度规模经营；认真实施村务公开，不断规范完善村务管理“一20 卡通”工作机制，保障广大农民的知情权、参与权和监督权，从源头上防止腐败问题的发生。

（四）着力扩大对外开放，不断增强县域经济发展活力。对外开放是科学发展、赶超跨越的根本动力。今后五年，我们必须牢固树立“开放兴县”理念，全方位、多领域、深层次推进对外开放，积极引进一切先进生产要素为我所用。全面打开解放思想这一对外开放的“总闸门”。以思想解放推进对外开放，在对外开放中进一步解放思想。要从知足常乐的守成心态中解放出来，跳出滦南、走出自我，立足创大业、勇于干大事；要从怕担风险的思想包袱中解放出来，只要有利于滦南发展，就要大胆闯、大胆试、大胆干；要从狭隘封闭的保守思维中解放出来，强化共赢意识，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，善于有中做大、无中生有，不断开拓滦南发展的新空间。充分利用“四大开发”这一对外开放的“大平台”。充分发挥城西、嘴东两个工业区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区的政策优势，发挥嘴东土地资源优势，发挥丰富的铁矿资源优势，发挥北河新区的水城特色优势，加大推介宣传力度，广泛开展招商活动，加快“四大开发”进程。特别要把招商引资作为考核县招商局和城西、嘴东两个招商局的硬指标，注重实效、严格考核、明确奖惩。时刻维护发展环境这一对外开放的“生命线”。牢固树立“视发展环境为生命”的理念，严格落实行政审批服务承诺、首问负责、跟 21 踪问效、责任追究等制度，严肃查处破坏发展环境的行为，真正叫响“零障碍、低成本、高效率”服务品牌，打造亲商、安商、富商的良好环境。

（五）着力改善民生，不断满足人民群众的新期待。保障和改善民生是科学发展、赶超跨越的最终目的。今后五年，我们必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，更加注重社会进步，随着经济快速发展，同步提高人民群众的收入水平和生活质量。持续增加群众收入。积极调整农业产业结构，大力发展特色农业，努力拓宽农产品销售渠道，不断增加农民收入；多渠道开发就业岗位，着力提高城镇居民的工资性收入；认真落实行业性工资集体协商制度，有效提高企业职工工资收入；逐步提高机关事业单位收入水平，力争五年内达到唐山市一类工资标准。不断提升社会保障水平。不断扩大城镇居民和职工基本医疗、新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高报销比例，大力推行新型农村社会养老保险，落实好城镇和农村低保政策，完善失地、失海农民社会保障制度，努力做到应保尽保；建立完善适度普惠的社会救助和社会福利体系，积极发展慈善事业，加大对弱势群众的救助帮扶力度。深入推进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施投入，深化农村中小学布局调整，努力实现义务阶段教育均等化；完成新一中建设和职中扩建，实现优质教育资源城乡共享；与统筹城乡发展紧密衔接，搞好新民居教育基础设施配套建设；22 实施教育品牌战略，推进县一中、英才学校争创全省乃至全国名校；积极发展职业教育和成人教育，努力实现职业教育与产业人才需求的有机结合。持续深化医疗卫生体制改革。加快推进基本医疗保险制度改革，逐步提高保障水平。以新县医院投入使用为带动，进一步加强镇医院和村卫生室标准化建设，完善覆盖城乡的高水平医疗服务机构，促进基本卫生服务均等化。建立基本药物优先选择和合理使用制度，基层卫生服务机构全部配备使用基本药物，并实行零差率销售。持续开展“健康滦南、幸福人民”行动，不断强化重大疾病防治工作。改革公立医院管理运行监管机制，深化人事制度改革。发挥好财政资金引导作用，广泛吸引社会资金，持续增加基层医疗设施投入。积极做好人口计生工作。创新服务体制，扩展服务领域，稳定低生育水平，巩固全省计生先进县地位；严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠“两非”行为，全面实施免费孕前优生健康检查为主的出生缺陷干预，提高人口素质；严格落实计生扶持奖励政策，营造良好的工作氛围。持续推进为民办实事工程。坚持每年为群众办20件实事好事，切实解决关系群众切身利益的现实问题，提高人民群众幸福指数。

（六）着力推进文化建设，促进文化事业、文化产业大发展、大繁荣。文化建设是科学发展、赶超跨越的重要内涵。今后五年，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，充分挖掘历史文化资 23 源，全面加快文化名城、文化滦南建设进程，努力实现文化事业、文化产业的大发展、大繁荣。不断完善文化设施建设。建成评剧大世界、滦河民俗文化园、体育馆、图书馆、美术馆、文化广场、惠民广场、悦民广场、健民广场、尚民广场等项目，持续谋划建设一批新的文化基础设施项目，努力实现文化设施全覆盖。大力推进文化精品创作。总结《三进门》创作演出的成功经验，围绕评剧、皮影、乐亭大鼓等艺术形式创作传世的精品力作，积极参加中国评剧艺术节、河北省戏剧节等重大文艺赛事及电视专题栏目，进一步提升滦南文化美誉度。着力培养文化专门人才。持续开展“三枝花”艺术进校园活动，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”专业演出团体，不断壮大专业演出队伍；努力培育“三枝花”演出及书法、美术、文学创作等方面有知名度、有影响力的名家和骨干，引领优势文化走出滦南、享誉全国、走向世界。积极促进文化产业发展。把发展文化产业作为调结构、转方式的重要内容，以北河水城文化旅游观光产业带建设为龙头，谋划建设文化创意产业园，建成蓝色港湾、书画家村等一批文化产业项目，创办嘴东开海节、北方泼水节等特色民俗艺术节，培育传媒、演艺、会展等各种文化产业新业态，不断提高文化产业的贡献率。努力繁荣群众文化生活。着眼抓普及、促提高、出精品、树品牌，持续组织开展群众合唱节、秧歌展演、评剧票友大赛、书画摄影展等文体活动，不断丰富和繁荣群众文化生活；鼓励支持发展民24 间文艺团体，开展民间文化传承保护工程；积极推进校园文化、企业文化、社区文化、农村文化、机关文化发展，在全社会营造浓厚的文化氛围。全面加强精神文明建设。以全省文明县城创建为载体，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们牢固树立社会主义核心价值观。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，营造良好的社会人际关系。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成健康文明的生活方式。大力倡导“少说多干、奋勇争先、务实创新、开放超越”的新时期滦南精神，凝聚科学发展、赶超跨越的强大精神动力。力争明年建成全省文明县城，“十二五”末达到全国文明县城的标准。

（七）着力推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。生态文明建设是科学发展、赶超跨越的重要内容。今后五年，我们必须以达到国家级园林城的标准为目标，强化生态保护，发展生态经济，努力建设生态文明，不断推进经济社会可持续发展。增强生态环保意识。深入开展节能减排宣传教育，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产生活方式，努力形成节能减排的社会共识。不断推进垃圾分类处理和污水循环利用，加强农村沼气池建设，落实农村垃圾集中处理长效机制，全面改善城乡环境。严格项目准入标准。认真贯彻国家产业政策，大力发展低 25 污染、低耗能的战略性新型产业，全面发展现代服务业，从源头上杜绝高污染、高耗能项目落户滦南。大力推进节能减排。认真落实省“双三十”节能减排要求，积极改造提升传统产业，强力推动工业产品单位能耗、废弃物排放持续下降。以万浦热电、荣程钢铁、东方焦化、耀东水泥等企业为重点，积极推进行业节能减排对标，必须高标准达到节能减排的目标要求。持续推进生态修复。大力实施生态绿化工程，建成环县城生态带、环村庄生态带、沿滦河生态带、沿海防护林带，打造良好的生态环境。认真贯彻2011年中央一号文件精神，超前谋划水利项目，搞好北河、青龙河、滦柏干渠、孟新干渠、双龙河等水系治理，建成县城双环水系，实现水资源利用、水生态保护和环境治理的有机统一。

（八）着力创新社会管理，努力确保社会和谐稳定。和谐稳定是科学发展、赶超跨越的重要保障。今后五年，我们必须始终牢记维护稳定这一政治责任，不断加强和创新社会管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力。努力构建齐抓共管的社会管理新格局。积极应对大发展、快发展给社会管理带来的新要求、新挑战，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。牢固树立和谐稳定源于依法从严管理的执法理念。坚持依法从严管理社会，认真落实《依法行政手册》，进一步完善社会治安综合防控体系，加大对流动人口、特殊群体、复杂场所的监管力度，依法规范信访秩序，严厉打击26 各种违法犯罪行为、各种破坏发展环境的行为，始终对刑事犯罪保持严打的高压态势，努力维护良好的社会秩序；强化安全生产监督管理，严惩食品药品领域违法犯罪，确保不发生危害人民群众生命财产安全的重大事件；强化网络舆情监管，把握社会舆论主动权，防止网络炒作引发事端。建立健全社会管理长效机制。严格落实信访稳定“一岗双责”责任制和责任追究制，不断健全领导接访、民情信息员、信访代理、群众评议信访等工作机制，切实落实重大事项信访稳定风险评估制度，规范县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心、群众工作站（室）运行管理，不断推进社会管理规范化、制度化。

三、不断提高党的建设科学化水平

为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障

实现未来五年的奋斗目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。我们必须认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以创先争优活动为载体，努力提高党的建设科学化水平，为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障。

强化思想政治建设，激发干事创业的火热激情。推进科学发展、赶超跨越，必须坚持用科学发展观指导实践，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，真正把思想和意志统一到县委决 27 策部署上来；必须把学习作为一种精神追求，认真组织中心组理论学习，大规模开展干部培训，努力掌握推进科学发展的有效方法，真正做到学以立德、学以增智、学以创业；必须牢固树立“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的坚定信念，始终保持“敢为天下先”的创新精神，不断强化时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，肩负历史责任，永葆火热激情。

强化干部队伍建设，树立选人用人的正确导向。继续坚持“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。全力推行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线、到关键岗位砥砺品格、锤炼作风、增长才干；不断推进干部人事制度创新，积极推行公开选拔、竞争上岗；加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度，让更多的优秀干部脱颖而出；加强各级领导班子建设，选好配强党政一把手，大力提升统班子、带队伍、促发展、保稳定的整体能力。

强化基层组织建设，夯实加快发展的组织基础。深入推进基层组织建设创新，认真探索在项目建设一线建立党组织的创新模式，积极启动“一步进城”、“中心镇集聚”、“中心村联建”的农村党组织联建工作，努力实现基层组织建设全覆盖。全面落实基层组织建设责任制，继续深化“三级联创”，深入开展争创先进基层组织、争做优秀共产党员活动，进一步发挥李营村效应，大28 力抓好后进村转变，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。认真依法组织好农村两委换届选举，选准配强农村干部班子。紧紧围绕滦南科学发展、赶超跨越大局，不断推进作风转变，提高机关党建水平。扎实做好党员教育、管理、发展工作，积极探索流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用。

强化民主政治建设，最大程度地凝聚发展合力。发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协履行职责，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，认真做好新形势下的武装工作、统战工作和老干部工作。充分保障基层党员的主体地位和民主权利，拓宽党员意见表达渠道，深入推进党务公开，营造党内民主讨论、民主监督的良好环境；继续坚持民情民意大调查、群众满意度大调查等工作机制，问政于民、问需于民、问计于民，最大程度地凝聚人民群众的力量和智慧；认真贯彻民主集中制原则，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。决策前要畅所欲言、各抒己见、集思广益，决策后要步调一致、雷厉风行、坚决落实。

强化党的作风建设，锤炼无坚不摧的执行力。进一步深化创先争优活动，扎实开展“党徽在攻坚一线闪光”等主题实践活动，继续倡导“白加黑、五加二”的奉献精神，激发广大党员干部的积极性和创造性；大力选树先进典型，在全县营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围；坚持一切从实际出发，不喊空洞口号，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力创造出群众满意的工作业绩；不断强化赶超意识，敢于瞄准全市、全省甚至全国先进地区，明确赶超目标，加快赶超步伐；继续大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，接受任务不讲条件，完成任务拒绝理由；继续实行县级领导分包项目、分包镇村、分包企业工作机制，深入一线、深入基层、深入群众，始终保持与人民群众的血肉联系。

强化考评督导机制建设，不断增强履职尽责意识。制定体现科学发展、赶超跨越要求的考核目标，进一步健全完善目标承诺、跟踪督导、专项述职、考核评议、激励约束等工作机制，不断完善责权明确、奖罚分明的科学考评办法，充分发挥考核的导向作用。坚持党员干部承担目标任务点评问责机制，实施一月一通报、一季一点评、半年初评、全年总评，跟踪问效，真督实查，奖罚分明，激发各级党员干部科学发展的责任意识、赶超跨越的紧迫意识。

强化党风廉政建设，永葆清正廉洁的政治本色。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断完善村务管理“一卡通”，构建具有滦南特色的党风廉政建设新格局。加强《廉政准则》的学习，弘扬廉政文化，落实述职述廉、廉政谈话、报告重大事项、离任责任审计制度，强化权力公开透明运行和权力监控，严肃查处违纪违法案件，筑牢反腐倡廉坚强防线，维护风清30 气正的良好政治局面。各级党组织和广大党员干部都要认真履行好党风廉政建设责任制，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻经得起考验、在利益面前经得起诱惑，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志们，未来五年，滦南的前景无限光明，我们的使命无比神圣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，不为任何困难所惧、不被任何干扰所惑，大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗！

主题词：中共滦南县第十一次党代会报告 印发通知 中共滦南县委办公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第五篇：十一次党代会报告名词解释

市委书记张晶川在中国共产党 牡丹江市第十一次代表大会上的报告

名词解释

1、八大经济区：是我省实施的重点发展战略，包括：哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。

2、十大工程：是我省实施的经济社会发展重点工程，包括：千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、创建“三优”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三优”文明城：是我省实施的“十大工程”之一，“三优”即：优美环境、优良秩序、优质服务。

4、十大产业：是我省重点发展的产业，包括：绿色食品产业、煤电石化产业、矿产经济产业、林产品加工产业、新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农业装备制造产业、交通运输装备制造产业和现代服务业。

5、五项社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

6、城居保：是城镇居民养老保险的简称，个人缴费与政府补贴结合的城镇居民养老保险制度。

7、新农保：是新型农村社会养老保险的简称，个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。

8、东边道：北起黑龙江省牡丹江，途经吉林省图们、通化市，辽宁省丹东、庄河市、南至大连市，沿中俄、中朝边境的南北铁路通道。

9、十二条新规：是我市新出台的城市规划控制12条规定，包括：住宅建设标准、道路红线和建筑间距退让标准、居住区和公共建筑停车位设置、城市绿地规划建设、滨水区域规划控制、建筑风貌特色管理、建筑体量和形式管理、商服设施规划控制、环卫设施规划管理、居住区配套用房建设标准、严格限制“风缝插针”、优先发展公共交通。

10、双增双减：是我市老城建设所遵循的重要原则，即：增公共空间、增绿地，减容积率、减高层。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江；“一河”指北安河；“三溪”指金龙溪、银龙溪、青龙溪；“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6号泡等组成的湖泡。

12、小微企业：是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

13、五个带动：是我市推进统筹城乡发展的重点举措，包括中心城市带动、城关镇带动、森工农垦带动、产业镇带动和中心村带动。

14、三桥四路两贯通：“三桥”指西十一跨江桥、青梅大桥、东四跨江桥二期、“四路”指牡丹江至三道关、牡丹峰、桦林公路、西环路；“两贯通”指西十一条路贯通和西新安街贯通。

15、“三创”活动：围绕推动龙江大发展快发展，省委作出在全省党员干部群众中深入开展“创业、创新、创优”活动的决策部署。