武汉十一次党代会报告诞生记(2006)

第一篇：武汉十一次党代会报告诞生记(2006)

武汉市十一次党代会报告诞生记

2006年12月21日

昨日上午，承载着光荣和重大历史使命的中国共产党武汉市第十一次代表大会在武汉剧院隆重开幕。苗圩同志代表中共武汉市第十届委员会在大会上作了题为《加快‚创新武汉‛‚和谐武汉‛建设，为实现在中部地区率先崛起而奋斗》的报告。

会场内代表的阵阵掌声，会场外群众的声声赞许，表达了全市党员、群众的共同心声：报告内涵丰富、思想深刻，富有时代特色、符合武汉实际，描绘了今后五年武汉发展的宏伟蓝图，吹响了武汉中部率先崛起的催征号角。

18000字的报告，从酝酿到定稿，历时6月，数易其稿，凝聚各方心血，体现党心民意。

组建专班，深入调研，起草准备充分

过去5年，十届市委取得了哪些成绩和经验？未来五年，武汉如何走出一条符合时代特色的快速发展之路？面对‚中部崛起‛的重大机遇，武汉又该提出怎样的发展战略？

这些都是需要在本次党代会报告中回答的重大课题。

市委书记苗圩提出：‚只有深入基层，广泛调研，收集 民意，才有可能写出一份科学、客观、反映人民意愿的好报告。‛

按照市委领导要求，党代会报告起草工作于今年7月正式启动，起草人员从市委政研室抽调，报告起草小组随即组建。

起草小组成员下基层、搞调研、听意见，力求报告更具有武汉特色、更符合工作实际，更能够凝聚人心。

大家认真学习中央和省有关文件政策，深入领会党的十六届六中全会精神；认真分析借鉴市委常委会上半年组织的关于科技创新、医疗、教育、人事制度改革、外资密集区建设等13个重大课题的调研成果；写作班子一起到沈阳、郑州等地学习考察，同时分析和研究了广州、深圳、成都、南京、青岛等市的市委工作报告……

9月份，党代会报告进入起草写作阶段，月底形成报告雏形。11月16日，报告改定第五稿，印发市委常委征求意见。

报告起草期间，始终得到了市委领导的高度重视，苗圩一直关注、指导报告的起草工作，经常听取起草小组汇报，多次召集有关人员开会，对报告草拟过程提出具体要求，并对一系列重大问题提出指导性意见。

征求意见，广集民智，5场座谈会提升内涵

广纳群言、集思广益。在党代会报告的形成过程中，市 委坚持走群众路线，充分发扬民主，对各方面的意见和建议，市委进行了认真研究、筛选，并采纳了部分意见和建议。

‚希望大家坦诚相见、畅所欲言，对报告不足的地方提出修改意见，和市委一起，共同把报告修改好，把武汉未来发展谋划好……‛11月29日，市委召开座谈会，就报告（征求意见稿）专门听取党外人士意见，苗圩的开场白直言不讳。

像这样的座谈会，连续召开了5场，就报告的修改，市委还专门听取了市人大常委会、市政协、各区、市直各部门相关负责人的意见。座谈会成了‚诸葛亮会‛，成了献计献策会，与会各方知无不言、言无不尽。

大家对报告给予充分肯定，认为‚报告主题鲜明，结构严谨，文风质朴，内容丰富，是一篇好的报告。‛尽管如此，面对这份未来5年武汉发展的纲领性文件，大家还字斟句酌、反复推敲，从战略思想到文字表述，都提出了宝贵的修改意见。

民主党派人士提出：‚报告提出逐步形成产业发展新格局，但指向应该更明确、更具体一些。‛苗圩当即表示赞同。在随后的报告修改中，这点被改成：‚充分发挥东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区的带动作用，确保两个开发区五年内实现工业总产值翻一番；充分发挥重点骨干企业的支撑作用，确保五年内全市规模以上工业总产值翻一番。‛

一条条的意见和建议，饱含着各界人士对武汉未来的深 切关注和对全市各级党组织的殷切希望。

5次座谈会收集意见、建议数百条，报告起草班子对这些意见、建议逐一分析、认真研究，对报告再次进行了50余处修改，使报告更加集中地反映了群众的智慧和人民的心声。

主题鲜明，内容创新，彰显武汉特色

‚研究今后五年的目标或发展思路，重点是思考举什么样的旗帜，发挥武汉的比较优势，调动各方面的积极性，报告要有符合武汉实际、比较响亮的、易于记住的提法。‛苗圩在报告起草之初，就提出明确的方向，‚报告必须有自己的特点，不能‘大而全’。‛

10月上中旬，起草小组就党代会报告的主题、今后五年奋斗目标和战略措施，分别听取市委常委的意见。根据所提的意见，起草小组集中研究，确定了报告‚加快‘创新武汉’‘和谐武汉’建设，为实现在中部地区率先崛起而奋斗‛的主题，其关键词是‚创新武汉‛、‚和谐武汉‛、‚率先崛起‛。

为何要提这样三个关键词，市委基于四点考虑：

——这是贯彻落实中央精神和省委要求的需要。党中央提出坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、促进中部地区崛起等战略决策，省委、省政府要求武汉在中部地区率先崛起，在这样的时代背景下，未来五年武汉的发展必须突出‚创新‛、‚和谐‛的主旋律和‚率先崛起‛ 的主题。

——这是发挥武汉比较优势的需要。相关调研显示，科教优势是我市目前拥有的最大比较优势，而创新是实现科学发展的关键所在，因而报告提出建设‚创新武汉‛；我市社区建设‚883行动计划‛和农村‚家园建设行动计划‛两大计划成效显著，深得民心，因而报告提出建设‚和谐武汉‛；武汉是中部地区特大中心城市，在中部地区各城市中综合实力最强，所以报告提出要‚为武汉在中部地区率先崛起而奋斗‛。

——这是保持我市工作连续性的需要。市委十届八次全会曾就构建‚和谐武汉‛作了专门研究部署；市委十届九次全会和市‚十一五‛规划提出率先崛起的奋斗目标；市委十届十次全会制定了中部地区崛起的若干意见。这些都是现在报告主题的基石。

——这是弘扬武汉城市精神的需要。武汉有3500年的历史，悠久的历史文化积淀和革命建设实践塑造了武汉‚勇立潮头、敢为人先、崇尚文明、兼收并蓄‛的城市精神，创新、和谐就是这种精神的核心。

可喜的是，此次报告总字数约18000字，比第十次党代会报告少3000字，比第九次党代会报告少6000字。与会的代表一致赞许：报告变薄了，但主题更鲜明，内容更精炼，鼓舞人心，催人奋进！

第二篇：黄石第十一次党代会报告诞生记

黄石第十一次党代会报告诞生记

来源：黄石日报 时间：2007-1-18 9:13:00 标签： 蓝图 文字大小：【大 中

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楚网黄石新闻网（黄石日报）通讯员 郑言实

２００７年１月８日上午，市移动通信剧院装饰一新，华灯璀璨主席台上党徽高悬，红旗夺目。

全市上下热切关注、期盼已久的中国共产党黄石市第十一次代表大会在这里隆重开幕。

在热烈的掌声中，王振有同志代表十届市委向大会作报告。他激昂洪亮的声音在会场内回荡，激起了与会代表一次又一次热烈的掌声。

掌声折射褒扬，认同引发共鸣。代表们高度评价这份题为《坚持科学发展，致力加快崛起，为建设富裕文明秀美和谐的新黄石而努力奋斗》的报告，认为报告主题鲜明、内容全面、重点突出、目标明确、措施得力，具有很强的指导性、战略性和前瞻性，是指导我市今后五年各项工作的纲领性文件。

市第十一次党代会报告的起草工作，始终都是在市委常委会的直接领导下有序进行的

早在去年年初，市委书记王振有同志在安排部署２００６年市委常委会工作时明确要求，下半年要集中精力抓好市第十一次党代会的筹备工作，确保党代会选出一个好班子、形成一个好报告。他强调，党代会报告是指导我市今后五年乃至更长一个时期各项工作的纲领性文件，要起到鼓舞人心、振奋精神、统一思想、激发干劲的作用。市委副书记郭远东同志要求写成一个目标明确、思路创新，重点突出、亮点频闪，鼓舞人心、激情豪迈的报告。３月份，王振有同志又专门在市委政研室２００５年工作总结上批示：“党代会报告，要及时谋划，及早调研，争取写得好一点。”

党代会报告的起草工作从去年８月份正式启动，在全省同类城市中起步最早。８月４日市委成立了由市委政研室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市建管委、市统计局７家单位同志组成的党代会报告起草小组，市委书记王振有为总责任领导 市委副书记郭远东为责任领导市委常委、秘书长黄浩军为组长负责主持起草日常工作。１４日，报告起草小组召开第一次会议，研究确定了《市十一次党代会报告起草工作方案》，并对起草工作进行动员部署。１６日至１８日 起草工作专班花两天半时间集中讨论报告写作提纲，从四套写作提纲里择优确定一套提纲，分别在市委政研室内部和其他６个部门之间进行了充分讨论。随后市委办公室向全市各级各部门下发了关于围绕党代会筹备工作报送相关材料的通知。各地、各部门为报告起草提供了许多翔实可靠的数字和文字资料。

科学理论的指导，是确保报告正确体现党的路线、方针、政策的决定性前提。起草组全体成员系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习了中央关于促进中部崛起、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设、建设社会主义新农村等重要精神和省委关于打造中部崛起战略支点的决策部署，学习市第十次党代会以来市委历次全会精神特别是“十一五”规划、城市发展规划等，力求在理论上领悟得更透、全局上把握得更准。在对国情、市情、民情有了充分把握的基础上，８月２１日至２６日，全体起草人员集中进行了一个周封闭写作，拿出了初稿。

报告初稿的形成，仅仅是万里长征的第一步！用王振有同志的话说，之所以较早地拿出一个初稿，是为了树一个“靶子”，便于下一步有针对性地开展调查研究和征求意见。起草专班正是按照这个要求有条不紊地进行的。

９月１５日，王振有、郭远东和黄浩军同志专题听取汇报，对报告的修改提出了很多很好的指导意见，特别是王振有同志对报告的总体框架、基本思路、主要观点和具体内容提出了重要意见，为报告的起草和修改确定了基调。

坚持从实践中来，到实践中去，是确保报告客观总结过去、科学谋划未来的思想路线和重要工作方法。为正确判断黄石在全省和中部六省所处的位置，起草组在市委副书记郭远东和市委常委、秘书长黄浩军同志的带领下，分别赴湖南岳阳、安徽铜陵和芜湖、江西九江三省四市，学习借鉴外地同类城市的发展经验。市委政研室也分批到省内的宜昌、荆州、十堰、襄樊四市进行了学习取经。通过市内调研和市外考察，采取对比、综合、借鉴等多种方法，比较全面系统地研究了中部地区８１个城市的发展现状及其趋势，使报告起草同志跳出黄石看黄石、联系实际想未来，进一步掌握了市情，看到了差距，借鉴了经验，为起草好党代会报告汲取了有益的营养。外地的经验给起草组深刻的启示谋求黄石更大的发展，必须明确城市定位，进一步找准发展方向必须大力推进园区建设，进一步培育和壮大新的支柱产业必须坚持不懈地优化环境，进一步增创环境新优势必须切实健全和完善干部考核体系，进一步营造干事创业的浓厚发展氛围。

在理论梳理和实践调研的基础上，如何进一步明确报告的主题、框架，如何进一步明确今后五年的奋斗目标和重要举措等重大问题，摆在了市委常委会和报告起草组的面前。

问题的答案，归根到底来自于全体党员的智慧。问计于民、求教于士、集思于内，深入了解民情、广泛集中民智是科学决策、民主决策的关键。

１０月中旬和下旬市委书记王振有同志先后带领起草小组召开３个座谈会，就报告主题怎么定、过去五年怎么看、今后五年怎么干，广泛听取县市 区党政负责同志、市直部门主要负责人的意见。特别在与市直８个部门主要负责人座谈时，提出了市第十一次党代会报告的主题，即“建设富裕文明秀美和谐的新黄石”，并对“富裕”、“文明”、“ 秀美”、“ 和谐”的内涵进行了详细阐述。

主题是报告的灵魂。报告主题的确立，为报告的起草和修改指明了方向，加快了工作的进程。１１月２１日下午至２３日，起草专班又用三天时间集中封闭修改，形成了送审稿，分送王振有、郭远东、黄浩军等领导同志审阅。

王振有、郭远东同志对报告起草倾注了大量心血。每一稿他们都认真审阅，提出重要修改意见，数次亲自动笔修改报告，并就报告涉及的一些重大问题和具体内容，找有关方面负责同志交换意见。黄浩军同志也多次与起草组负责同志进行沟通，就许多重要问题提出了具体意见。其他市委常委也都结合自己分管的工作，对报告的起草提出了很多很好的意见和建议。

再讨论、再推敲、再修改„„报告稿在反复研讨中不断完善。

１１月３０日，报告（讨论稿）正式提交市委常委会研究讨论，常委们对报告的主题、框架和主要内容表示赞同，同时也提出了一些修改意见，同意修改后下发全市征求意见；１２月２０日，市委常委会再次对报告征求意见情况进行研究，并委托郭远东同志对报告稿作最后审定。直至市委十届十四次全会前，王振有同志对报告进行了最后一次修改。报告是民主集中制的产物，是全市广大党员集体智慧的结晶；报告形成的过程，是坚持党的思想路线和群众路线的过程

“报告的形成过程，是一个深入调研、理清思路、统一思想的过程，基本上反映了全市党员、干部和广大人民群众的意志和意愿，是集体智慧的结晶。” 王振有同志在市委十届十四次全会上就市第十一次党代会报告作说明时这样说道。

这句话，真切地反映了市第十一次党代会报告的诞生历程。

充分发扬民主，广开言路，这一优良传统贯穿于党代会报告的起草全过程。市委常委带着年初确定的市级领导重点调研课题带头深入各部门、各单位、各企业开展调查研究，市人大、市政府、市政协的领导同志也都采取各种方式进行调研，倾听各方面的意见和建议。他们集中了丰富的材料陆续形成了一批有针对性、前瞻性、指导性和可操作性的专题调研报告，为党代会报告的起草和修改奠定了坚实的基础。

１２月４日，根据市委常委会的决定，报告（征求意见稿）印发县、市、区委，黄石军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组、各企事业单位党委等１３４家单位和市委委员、候补委员、市纪委委员，进行了书面征求意见。

从１２月６日到２５日，市委书记王振有、市委副书记郭远东和市委常委、秘书长黄浩军等领导主持召开了５个座谈会，分市直有关部门，重点骨干企业，市人大副主任、部分市人大代表，市政协副主席、部分政协委员，市民主党派、工商联和无党派人士五个层次，广泛征求社会各界的意见和建议。

１２月２５日，各方面的意见全部反馈到起草组。根据反馈的意见，大家一致赞同市第十一次报告的主题、框架、思路和主要措施，认为报告提出了许多重要的新思想、新观点、新举措，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个求真务实、振奋人心的报告。同时，也提出了一些修改意见和建议。经统计，书面和座谈共征求到修改意见３５２条，其中原则性意见１１２条，具体修改意见２４０条。

对各方面的意见和建议，起草组本着认真负责的态度进行了全面整理，确保不遗漏一条意见。此后，起草组抓紧时间挑灯苦战，对报告进行了修改和充实，共修改９８处。市委副书记郭远东还亲自动笔作了五次重大修改。

报告在总结工作上，有些同志提出，建议在文字上适当作调整和完善，适当增加“三农”工作的笔墨。报告采纳了这个建议，涉及到“三农”问题的农村改革、农村基础设施、农村社会事业等方面内容进行了具体化。

今后五年的指导思想是报告的点睛之笔，大家格外关注。由于中央经济工作会议的召开，报告采纳了部分同志的意见，将“努力实现加快发展、科学发展、和谐发展”改为“努力实现又好又快发展”。

对今后五年的主要指标体系，报告根据大家的意见进行了修正，将２０１１年主要预期目标中的人均地区生产总值“达到３２００美元”调整为“在２００５年的基础上翻一番”。

今后五年的工作措施是报告的重点，报告征求意见稿原来是七条措施，不少同志建议把“突破性发展服务业”作为单独一条，与“十一五”规划相衔接。根据这个建议，起草组在工作措施中增加了“大力实施三产活市，加快发展现代服务”这一条。

一条条意见、一个个建议如股股清泉，为报告的内容注入鲜活的生机。这些意见和建议背后，体现了全市各级党组织和广大党员对党的事业的高度负责，体现了全市干群对我市今后五年的宏伟发展蓝图的深切期盼。

一稿、二稿、三稿„„报告在一次次修改中完善、成熟，报告的内容更加充实，文字更加精练，篇幅更加紧凑。

１２月２９日，十届市委的最后一次全会──市委十届十四次全会召开。在对报告进行了又一轮深入讨论和修改后，全会原则通过了十届市委向市第十一次党代会所作的报告，并决定将这个报告提请市第十一次党代会审议。

２００７年１月８日，市第十一次党代会开幕。历时五个多月、十易其稿、１．６万字的报告呈现在５２３名党代表面前。大会期间，代表们以高度的责任感、使命感对报告进行了认真、深入的讨论、审议，对报告的修改和完善提出了４７条意见和建议。根据代表的意见和建议，报告起草组连续奋战，字斟句酌，又对报告进行了最后的修改，形成了党代会通过的正式报告，正如党代会关于市委工作报告的《决议》指出的那样，报告将成为今后五年乃至更长一段时期指导全市工作的纲领性文件。

千锤百炼成真金。市第十次党代会报告的起草过程，生动而具体地告诉我们：这份报告是市委坚持走群众路线、充分发扬民主的产物，是全市１２万党员的共同意志，是集体智慧的结晶，具有坚实的群众基础。

王振有同志在市第十一次党代会上所作的报告是指导我市今后五年各项工作的纲领性文件

市第十次党代会以来的五年，是我市经济发展速度最快、改革开放力度最大、人民群众得到实惠较多的历史时期之一。五年来，全市各级党组织团结和带领全市人民，紧紧围绕“富民强市”的奋斗目标，深入抓好“三件大事”，统筹推进各项工作，使我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了较好的成绩，经济社会发展开始驶入“快车道”。

站在新的历史起点，在未来五年的重要战略机遇期，黄石如何全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面？这是时代对十一届市委提出的重大课题。

市第十一次党代会报告对此作出了让全市各级党组织、广大共产党员和全市人民满意的回答。

“坚持科学发展，致力加快崛起，为建设富裕文明秀美和谐的新黄石而努力奋斗”——这一主题，体现了中央和省委的精神，符合全市人民的愿望。加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石，是今后五年乃至更长一段时期全市上下的中心任务，鼓舞人心，催人奋进。

“坚持富民优先、科教优先、结构升级优先、环保节约优先的发展方针，在更高的层次上深入实施工业强市、三产活市、人才兴市、创新立市、依法治市‘五大战略’。”—— 这是黄石落实科学发展观的具体行动，充分体现了又好又快发展的要求，体现了以人为本、执政为民的思想，体现了经济、政治、文化、社会建设的协调统一，切合黄石实际，顺应民心民意。

“努力把黄石建成中部地区先进制造业基地、长江中游山水园林生态宜居城市、鄂东南交通枢纽和物流中心城市、武汉城市圈副中心城市。”——这是黄石全新的城市发展定位。这个定位，既有上级的要求，又有黄石的基础；既有部门的专业定位，又有全市各级各部门的强烈呼声。

“大力转变经济增长方式，加快推进新型工业化”、“大力统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村”、“大力实施三产活市战略，加快发展现代服务业”、“大力推进区域一体化，加快建设现代化中心城市”、“大力推进创新型城市建设，加快提高城市核心竞争力”、“大力发展社会主义先进文化，加快建设文化强市”、“大力实施富民优先的发展方针，加快提高人民生活水平”、“大力推进和谐社会建设，加快优化黄石发展环境”——报告提出的八大战略举措，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四个方面，指出了建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的“路径”。

“切实加强各级领导班子的思想政治建设不断提高领导科学发展的能力”、“切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织‘凝聚人心、推动发展、促进和谐’的作用”、“切实加强党的制度建设，不断增强各级党组织的生机与活力”、“切实加强党员和干部队伍的作风建设，扎实建设群众满意工程”、“切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争”—— 报告强调的五大党建方略，旨在为建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石提供了坚强有力的政治保证。

如同高耸的灯塔，为航船指明正确的航道；如同飘扬的旗帜，为事业引领前进的方向。市十一次党代会报告科学地描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，将成为我市现阶段的政治宣言和行动纲领，并将深深地镌刻在黄石发展史册。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一段生动的历史刚刚结束，一条崭新的征程重新开启。市第十一次党代会描绘的宏伟发展蓝图，必将激励２５４万黄石人民同心同德，团结奋斗，在黄石这片历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天！

第三篇：贵州省第十一次党代会报告诞生记

立足大局 顺应时代 顺应民心奏响贵州科学发展后发赶超最强音

——省第十一次党代会报告诞生记

2012年4月15日，省第十一次党代会隆重召开。这是一次必将载入贵州发展史册的重要会议。

手捧散发着墨香的党代会报告，734名代表倍感熟悉、倍感亲切、倍感振奋：

过去5年的不懈奋斗，让贵州站在了经济起飞的关键时期，发展成果、发展态势，跃然纸上。

党的十七届五中全会以来，全省上下高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，敢闯新路、敢于突破，新鲜做法、新鲜经验，跃然纸上。

全面贯彻中央领导同志对贵州工作的指示要求，抢抓“黄金机遇”，撕掉贫穷落后的标签，雄心壮志、美好蓝图跃然纸上。

探索出一条可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路，让贵州各族人民过上幸福安康的日子，以人为本、浓浓情怀，跃然纸上。

贵州共产党人要努力保持自身的先进性和纯洁性，肩扛起重于泰山般的富民兴黔使命，树立起坚如磐石般的后发赶超信心，志气信心、责任担当，跃然纸上。

这是一篇主题鲜明、实事求是、解放思想的纲领文件。

这是一份目标明确、振奋士气、措施有力的行动指南。

这是一个统一思想、与时俱进、凝聚力量的时代宣言。

建设充满活力、日新月异、幸福祥和的新贵州！

激情澎湃中回顾省第十一次党代会报告的起草过程，我们可以清晰地看到，报告用大家最为熟悉、最觉亲切的语言，回答“把一个什么样的贵州带入科学发展新时期”、“建设一

之路。今年下半年即将召开十八大，必将为我们在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设指明方向、注入动力，“2020年全国建成全面小康社会，贵州绝不能拖后腿。”

“接地气”，需要真实感触17万平方公里上的脉动，倾听人民群众的时代心声。这是省第十一次党代会报告的动力之源。省委领导班子成员带头开展“四帮四促”活动，多次吃住农家、问计问策。在省第十一次党代会召开之前，全省各级干部共有103.87万人次，背起背包、驻村帮扶，帮助群众办实事好事15.52万件，解决问题22.59万个。

党代会报告起草过程中，省委书记栗战书同志与部分省委常委，深入省直部门、企业、农村开展调研，倾听群众心声，主持召开了5次省直部门、骨干企业和威宁、镇远2次市(州)片区征求意见座谈会，广泛听取各方面的意见建议。省委副书记、省长赵克志多次对报告主题、发展目标、重大观点、重要提法等提出明确、具体的意见。省委其他领导同志，也都多次开展了深入调研，结合自己分管的工作，亲自研究、亲自起草把关，并对报告修改完善提出了许多很好的指导意见。

上“连”下“接”，我们深刻地感受到了党中央、国务院对贵州的亲切关怀和殷殷期待，强烈感受到了各族群众盼发展、求幸福的强烈愿望。更为宝贵的是，贵州广大群众当中蕴藏着巨大的积极性、主动性和创造性，以及全省上下在“加速发展、加快转型、推动跨越”火热实践中产生的智慧、创造的经验，鲜活、生动、真切地展现了出来。

上“连”下“接”，我们从实践中总结出了弥足珍贵的经验：一定要从贵州实际出发贯彻落实科学发展观，把中央精神与贵州实际结合起来，在加速发展中转变经济发展方式，在转变经济发展方式中实现跨越发展。对于“背水一战”的贵州来说，这是最为彻底的解放思想，最为深刻的实事求是。

言建设新贵州之力量之源。这一步，是宣言，是17万平方公里热土上的共产党人，团结带领各族人民，守不移之志、成兴黔伟业之进军号角。

这是一个科学务实的目标。在党代会报告起草过程中，省领导组织发改、统计、调查总队、扶贫办等有关部门，结合当前贵州发展态势和未来预期，经过仔细测算而得。这是一个鼓舞人心的目标，通过全省干部群众努力，是完全可以实现的。

这个核心目标的背后，是一系列重大问题的探讨和研究。省委书记栗战书要求，集众智、纳群言，开门写报告。

为此，省第十一次党代会报告起草组广泛征求了各方面的意见。省直73个部门组成26个专题组，就重大问题开展调研，形成26个专题研究报告。起草组派出9个小组深入各市(州、地)征求意见，形成9个征求意见报告。2011年12月30日第三届省委决策咨询博士高端论坛召开，国内知名专家学者和省内博士高端人才提出了很多有见地的意见建议。2012年1月18日至2月4日，起草组召集省内有关领导、专家、学者、企业家等各方面人士参加的12次系列专题座谈会，对报告起草中涉及到的一些重大问题进行研究。2月7日，起草组专程赴京，邀请中央有关部门领导、专家学者，为贵州发展建言。3月13日，省委召开常委会听取了起草组的汇报，明确了报告的主题、结构、主要内容和一些重大提法。3月20日，省委办公厅将报告征求意见稿印送全省291个单位和副省级以上中共党员老同志征求意见，收到了674条意见建议。3月25日，省委召开民主协商会，征求民主党派省委、省工商联负责人、无党派人士和非公经济代表的意见和建议。3月26日，省委常委再次对报告稿进行专题研究，并对报告稿涉及到的一些关键指标、重大提法、工作部署进行了深入研究、论证、推敲和修改。

报告整个起草过程中，先后有2300人、4200人次参与

部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求等。

征求到的意见中，各条战线信心满满。这份信心，来自我省矿产、生物、旅游、气候等资源禀赋以及良好的区位条件上，来自历届省委、省政府良好的工作基础，来自于我省更加清晰地找到了适合自身实际的发展路子，来自全省上下干事创业、增比进位、创先争优的氛围空前浓厚，展示出无穷的发展力量。这份信心，已经在过去一年的火热实践中得到最充分的支撑。全省上下高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，坚持科学发展、“干”字当头，主动作为、奋力攀高，千方百计对上争取、对下放权，对外开放、对内激活，获得了中央给予的许多政策支持，汇聚了国内外的大量要素资源，推动形成了又好又快发展的势头，全省经济增长速度实现了“高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平”。今年一季度，“三高于”依然实现，我们发展的动力更加强劲、势头更加良好。

源头有活水，报告自然成。生动的实践，为报告起草组提供了大量鲜活素材。每一次修改，只有一个目的：把我们正在做的事情，已经做对的事情，把大家的好建议、好想法、好文字写入党代会报告中。

报告用五个“奋战五年”，迈上“五个新台阶”，以及7个方面的工作部署，既指出了我们后发赶超的路径，也清晰地提出了我们的奋斗目标，响亮地提出，为建设一个充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

千山万山如火发。科学发展的新征程上。贵州各族干部群众心如坚石、志比精金。

精神高地：发出贵州干部群众的时代呐喊

过去一年多来，贵州最大的变化是什么？

无论是到贵州视察调研的中央领导，还是基层普通群

干部，就是我们倡导的作风，就是我们所要构筑的“精神高地”。

多么深刻的自省自强！

多么舒展的情感挥发！

多么真切的民心民意！

从群众中来，到群众中去。坚持着这样的工作方法做好文稿起草工作，省第十一次党代会报告，语言和群众相通，情感和群众共融。

水不激不跃，人不激不奋。不是一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。“精神高地”风雷激荡，在党代会报告指引下，贵州上下，正在以特别能吃苦的坚韧、特别肯干事的作风、特别敢担当的勇气、特别有自信的志气、特别重开放的心态，在各自领域，构筑“精神高地”，为冲出经济洼地提供强大支撑。

“干”字当头：一刻也不耽误一天也不停歇

党的事业，兴废在人。

“糊涂官”、“甩手官”、“太平官”贻误发展，贻害群众。

贵州要后发赶超、实现历史性跨越，关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。

省第十一次党代会报告，在党的建设上着墨最多。纪检、组织、人事等部门开展了深入调研，形成了许多调研成果。起草组认真消化吸收，将我省这些年来开展的“四帮四促”、“三个建设年”、“部门帮县、处长联乡、干部驻村”活动，以及基层开展的发展型服务型党组织创建、“五带头”活动、党建工作“双强六好”等，都写到了报告中，从严要求贵州党员干部，就是要以保持党的先进性、纯洁性为主题，全面加强和改善党的建设，提高党的执政能力，在党建部分，涵养党内先进文化，为推进历史性跨越提供坚

第四篇：沈阳十二次党代会报告诞生记(2011)

开启老工业基地全面振兴新征程

――沈阳市第十二次党代会报告诞生记

2011年7月13日

这是一盏保驾护航的明灯，它指引着沈阳未来发展的前进方向。

这是一幅气势恢宏的画卷，它描绘着实现全面振兴的璀璨蓝图。

2011 年7 月8 日上午11 时。辽宁人民会堂。中国共产党沈阳市第十二次代表大会通过曾维同志代表中共沈阳市第十一届委员会所作的题为《高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴》的报告。

当大会宣布通过报告的决议时，会场上掌声雷动，豪情涌聚，与会代表用神圣的投票权表达了对这份重要文件的一致赞同。巨大的成就，伟大的实践，‚一面旗帜‛，‚两个动力‛，‚五大任务‛，‚三大目标‛，‚五个沈阳‛，一组组振奋人心的数字，一项项务实创新的举措，字字铿锵，令人振奋，句句暖心，催人奋进。

有一种涌动叫激情，回眸过去，五年巨变，老工业基地 焕发出勃勃生机；有一种感受叫使命，展望未 来，壮志雄心，沈城人民在新征程上阔步前行。

一个凝聚心血的结晶

一次盛会，跨度五载。迎接这一历史性的盛会，必须有一个历史性的报告。

时间追溯至2010 年12 月，市委十一届十次全会刚刚结束，省委常委、市委书记曾维同志就提出明确要求：市第十二次党代会报告要及早准备。

2011 年2 月，曾维书记在市委十一届十一次全会上指出，筹备好党代会，必须突出抓好四个关键环节，即‚起草一个好报告、选出一批好代表、搭建一个好班子、形成一个好风气‛，并且着重强调：‚有一个好的报告，是党代会成功的重要标志之一‛，‚报告要与‘十二五’规划纲要相衔接‛，‚给人以开拓进取的方向和希望‛，‚给人以真抓实干的办法和策略‛。

未雨绸缪，体现了十一届市委对报告起草工作的高度重视；谋而后定，彰显了十一届市委对沈阳加快振兴的强烈责任。

党代会报告的起草工作，始终在市委的直接领导下有序进行。

2011 年1 月，市委从政研室抽调骨干力量，成立 报告起草小组，沈阳市第十二次党代会报告起草工作正式启动。起草小组的同志们深深感到肩上担子的分量――起草这份报告，绝不仅仅是文章的谋篇布局，而是要书写沈阳全面振兴的新篇章，擘画沈阳科学发展的新蓝图。这是一种光荣，更是一种责任。

一切从学习开始。十七大以来，从中央到省再到市里的重要文件和领导讲话、兄弟城市的党代会报告、各种理论著作……起草小组在写作研究过程中收集整理的各类资料超过400 万字。资料摞得比人还高，理论水平和政策素养也随之‚长高‛。

万事开头难。在最初的一个月里，为形成一个结构合理、思路明晰的写作提纲，起草小组共召开了 9 次专题会议，曾先后形成6 套备选方案报市委主要领导审阅。经过多个回合的研究调整和反复修改，写作提纲终于得以敲定。

调查研究是谋事之基、成事之道。报告来自实践，总结实践，更要指导实践。在市委的组织领导下，全市50 个市直有关部门，围绕事关沈阳未来发展的重大课题，展开深入的调查研究。各部门均集中精兵强将，精心谋划，密切协作，共形成了 30 篇调研报告，40 余万字，一系列全局性、战略性、前瞻性的重大调研成果瓜熟蒂落。

思路在调研中开阔，思想在调研中深刻。起草小 4 组先后奔赴6 个区县开展实地调研，并组织28 个有关部门召开了5 个专题座谈会。沈阳人民奋发有为的振兴实践，为报 告起草提供了最鲜活的素材；广大干部跳出局限看全局的思路，更为报告注入了时代内涵。

从乍暖还寒的3 月，到夏日炎炎的7 月，一百多个日日夜夜，起草小组聚精会神、全力以赴投入到紧张的起草工作之中，在市委党校起草小组的驻地，在市委机关政研室的办公室，灯火常常是彻夜长明。经过三个多月夜以继日的起草，报告在不断研讨、反复修改中逐步成形。

在整个起草过程中，市委领导始终给予密切关注。曾维书记五次听取起草小组工作汇报，还先后三次主持常委会研究讨论报告，既从宏观上把握、指导 报告的起草工作，又对报告的主题、总体框架、指导思想、具体内容等作出指示，倾注了大量心血。

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……报告日臻完善、成熟，内容更为充实，结构更趋紧凑，文字更加凝炼。月24 日，报告（讨论稿）正式提交市委常委会研究讨论，起草小组根据常委们的意见，对报告进行了认真修改。直至6 月27 日，市委召开十一届十二次全会之后，曾维书记对报告作了最后一次修改。

十二易其稿，报告方始定稿。一个群策群力的过程

集众思方能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的凝聚；一个好的报告，必 然是民心之所向、众意之所归。

曾维书记多次叮嘱大家：一定要充分发扬民主，凝聚各方智慧，广泛征求党内外方方面面的意见。

早在报告提纲起草阶段，曾维书记就责成起草小组分别向部分市委常委征求意见和建议。从市第十一次党代会以来的工作，到今后五年发展的设想，从面临的机遇与挑战，到全面振兴的目标与路径，各位常委都提出了很多好的建议，并提供了许多最新的素材。正是在一次次思想的交流、一次次火花的碰撞中，报告的主题愈加鲜明，思路愈加清晰，为报告起草工作奠定了坚实的基础。

‚同行‛的意见是不可或缺的。起草小组以座谈会的形式，先后征求了省委政研室，各区、县（市）、开发区政研室及主管调研工作同志的意见。这些‚同行‛都参与了各级党代会报告的起草工作，提出的意见和建议对起草好报告大有裨益，起草小组成员均感受益匪浅。月中旬，征求意见稿形成之后，报告进入集中 6 征求意见阶段。市委先后印发报告书面征求意见稿 658 份，征求意见数量之大、范围之广，前所未有。从市委委员到候补委员，从副市级以上领导到离退休老同志，从人大代表、政协委员到咨询委员、专家学者，从市直部门负责人到各区、县（市）党政主要领导，从党外人士到基层党代表，纷纷出高招、献妙计、谋良策。市委还召开了市老同志和党外人士两次征求意见座谈会。曾维书记亲自主持，畅谈报告思路，坦诚交换意见，使两次座谈会开得热烈而有成效。尤其是在向老同志征求意见时，原定两个小时结束的会议，在热烈的讨论中延长至三个小时，许多老同志纷纷围绕报告并结合切身经历，积极建言献策，饱含了老同志们对沈阳振兴发展的深切关怀和浓厚情感。

‚清前文化、近代文化、革命文化、工业文化，这是沈阳历史文化遗产最准确的提法‛，知名学者，原东北大学文法学院院长，彭定安老先生如是说。

针对公众热议的‚加强和创新社会管理‛问题，有的同志提出要‚严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制‛，有的同志则提出一定要‚确保广大群众都能用上放心药品‛……

一条条鲜活的意见、建议，如涓涓细流，为报告 7 注入生机。

为更好地发扬党内民主、汇聚民众智慧，按照市委领导提议，起草小组创新工作方式，深入到13 个区、县（市）召开征求意见座谈会，先后与127 名基层党代表面对面交流。他们涵盖了农村、社区、学校、企业等各条战线，包括了区(县)、乡(镇)、村等各个层次。这些来自基层的声音，使党代会报告更加贴近老百姓的利益。百川归海，万言同宗。数以百计的意见背后是广大干部群众热爱家乡、振兴沈阳的巨大热情。

市委对这些意见十分重视，曾维书记反复强调，‚凡是大家的意见，能吸收的全部吸收。‛起草小组对各方面提出的意见认真梳理，逐条研究，归纳出 482 条，共采纳426 条。自倾听民声始，至凝聚民意终，付出的是真心，收获的是诤言。

参与报告起草的同志深深地感到，这一过程，不仅是为新一轮发展统一思想、廓清思路的过程，也是发扬民主、广开言路的过程，更是凝聚人心、汇聚力量的过程。

一个贯穿始终的主题

主题是报告的灵魂。一个好的报告必须有科学而明确的主题，才能凸显时代特色，才能成为指导未来五年乃至更长时间经济社会发展的行动纲领。

过去五年，沈阳创造性地贯彻落实科学发展观，一场紧紧围绕完成‚五大任务‛、实现‚三大目标‛的崭新而生动的实践，迅速在全市上下兴起。这五年，科学发展理念更加深入人心，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性明显增强；全市综合实力实现大幅提升，老工业基地振兴取得了重大成果；和谐社会建设取得显著成效，振兴发展成果越来越多地惠及全市人民；党的建设开创崭新局面，党风、政风和社会风气进一步好转。沈阳正在向老工业基地全面振兴的 目标阔步前进。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。时不我待，在新的起点上，沈阳如何紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，从而赢得主动、发挥优势、开创未来，是摆在市委面前的一个重大课题。

思考在逐步深入，脉络在渐渐清晰……

在广泛听取意见的基础上，3月1日，曾维书记主持召开会议，听取关于报告起草情况的汇报，旗帜鲜明地提出了报告的主题：‚高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴‛。主题开宗明义，点明了沈阳新时期发展的时代脉动。

有这样一组数据，报告全篇‚科学发展‛出现了37 次，‚改革‛出现了32 次，‚创新‛出现了37 次，‚振兴‛出现了27次。这些关键词的叠加，更加凸显了这一贯穿报告始终的主题。

这是一篇实现老工业基地全面振兴的动员令。‚面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。‛

‚高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实 际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。‛

‚我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善‘五大任务’、‘三大目标’的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。‛

这充分体现了市委对全市大局的科学把握和对发展趋势的清醒认识。

这是一张实现老工业基地全面振兴的路径图。未来五年，沈阳要建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，应采取怎样的战略举措呢？报告也给出了明确回答――

‚加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳。‛ ‚深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳。‛ ‚加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳。‛ ‚繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳。‛ ‚加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳。‛ ‚五个沈阳‛是‚三大目标‛的形象化和具体化，进一步升华了老工业基地全面振兴的内涵，理清了前进的方向，反映了决策者善于总结继承、敢于突破创新、勇于开拓进取的胆略和气魄，向世人展示了一幅沈阳人民实现科学发展、加快全面振兴的壮美图景。

这是一份全面提高新形势下党的建设科学化水平的宣言书。

实现未来五年的宏伟目标，关键在党。报告从全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面作出了部署，指出要‚不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心‛。

与以往不同，报告在党的建设中增加了一些新内容、新提法。针对部分党员干部党员意识不强，部分领导干部执政意识淡薄，提出要‚不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识‛。针对当前中央对群众工作非常重视，做好新形势下群众工作十分重要和紧迫，提出要‚认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系‛，并强调‚全市每一名党员干部特别是领导干部必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心‛。这充分体现了市委对新形势下党建工作新情况、新特点、新趋势的准确把握，体现了时代性、规律性、创造性的有机统一。

2011 年7 月5 日，这份十二易其稿，饱蘸市委与各方心血和智慧的党代会报告，终于呈现在各位党代表面前。

与会代表高度评价这份报告，认为报告主题鲜明，立意 高远，思想深刻，重点突出，目标明确，措施有力，通篇贯穿科学发展观，体现了解放思想与实事求是的统一、理论创新与实践创新的统一、总结过去与规划未来的统一，是指导沈阳在科学发展道路上实现老工业基地全面振兴的纲领性文件。

一次盛会告别一段生动的历史，一份报告开启一个崭新的征程。

全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切 12 期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，只要全市上下抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳就一定会展现在世人面前。

第五篇：十一次党代会报告

坚持科学发展构建和谐兰州

为建设区域性现代化中心城市而努力奋斗

——在中国共产党兰州市第十一次代表大会上的报告

(2006年12月11日)

陈宝生

同志们：

现在，我代表中国共产党兰州市第十届委员会，向大会作报告。

中国共产党兰州市第十一次代表大会，是在兰州现代化建设的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，创业实干打硬仗，建设创业型城市，努力把兰州区域性现代化中心城市建设推向新的发展阶段，全面开创兰州改革开放和现代化建设的新局面。

历史已赋予我们神圣使命，人民寄予了我们殷切期望。面对加快发展的时代要求和全市300多万各族人民对美好生活的向往，我们深感责任重大。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全市各族人民创业实干，拼搏奋进，肩负起加快兰州发展、造福全市人民的

目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜”的基本要求，在历届市委工作的基础上，迈出了建设区域性现代化中心城市的新步伐，取得了现代化建设的新成就，全市呈现出心齐气顺、风正劲足、创新务实、团结奋进的新局面。

——过去的八年，是全市国民经济持续快速发展、经济实力不断增强的八年。我们坚持把发展作为第一要务，战胜了多种自然灾害，克服了许多困难，保持了国民经济持续快速协调健康发展的良好势头。农村经济稳定发展，工业生产快速增长，现代服务业有了长足进步，固定资产投资增长较快。先后建成了乌兰原油成品油和兰成渝成品油管线、涩宁兰天然气管道，年产1050万吨炼油和70万吨乙烯及兰州卷烟厂易地搬迁改造、兰铝、连铝电解铝改造等重大工业项目，使全市发展后劲明显增强。八年来，全市生产总值分别登上300亿元、400亿元、500亿元和600亿元四个台阶，2006年预计为1998年的2.25倍；地区性财政收入预计突破100亿元大关，其中一般预算收入按可比口径计算，预计比1998年增长12584%。

——过去的八年，是全市基础设施建设成效显著、城乡面貌发生巨大变化的八年。我们确立了“东扩西展，南升北拓”城市空间发展战略，实施了安宁新城区、和平新区、西固石化城、两个国家级开发区和十大产业集聚区等重点区域

性突破，被国家有关部门和媒体誉为新一轮国企改革的“兰州模式”。非公有制经济在国民经济中的比重有了明显提高。西北商贸中心建设完成试点任务，大商贸、大市场、大流通格局基本形成。农村税费改革和乡镇管理体制改革取得重大突破。行政管理体制、文化、教育、卫生、科技体制等方面的改革深入推进。对外开放的质量和水平不断提高，实现了世界500强企业在兰零投资的突破。

——过去的八年，是全市城乡居民收入增长较快、人民生活水平不断提高的八年。我们认真落实立党为公、执政为民的本质要求，坚持“群众利益无小事”，积极扩大就业，努力增加收入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使城乡居民生活质量逐年提高，生活条件有了一定改善。养老、失业、医疗等社会保障体系逐步完善，“两个确保”全面落实，困难群众基本生活得到保障，干旱山区群众饮水困难问题得到初步解决。预计今年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比1998年增长106%和67%。现在，人们普遍感到，尽管我们生活中还有不少困难和问题，但人民群众从八年来的改革发展中，确实得到了较多实惠。

——过去的八年，是全市精神文明建设成果丰硕、共同奋斗的思想基础不断巩固的八年。我们高度重视精神文明建设，全面构建“文化兰州”，创作了以《大梦敦煌》为代表

“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，大力加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设，认真实施“治庸”计划，推广“民情流水线”工作经验，用改革的办法和创新的精神，积极探索从制度和机制上保持党的先进性的途径和方式，形成了一批具有兰州特色的理论成果、实践成果和制度成果，有力推进了党的建设新的伟大工程。我们按照中央和省委关于加强党风廉政建设的工作布局和总体要求，深入开展反腐败斗争，建立健全党风廉政建设责任制，查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，强化对党员干部的廉政教育和廉洁自律工作，努力从源头上预防和治理腐败，使党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性成果。特别是2004年，市委积极支持和配合上级纪委对我市个别领导干部的腐败问题进行查处，引起了很大的社会反响。在省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大党员干部和群众，及时总结经验教训，统一思想，凝聚人心，通过采取一系列有效措施，迅速扭转了局面，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，促进了经济和社会各项事业的顺利发展。

八年的实践证明，十届市委作出的各项重大决策是正确的，是符合全市各族人民根本利益的。八年来，我们之所以能较好地把握市情、科学决策，取得重大历史性成就，我们之所以能积极应对、攻坚克难，经受住一次又一次考验，战

必须坚持紧紧依靠全市各族人民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持经济社会协调发展，在集中精力加快经济发展的同时，高度重视政治建设、文化建设与和谐社会建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力形成全市人民各尽所能、各得其所而又和衷共济的局面；必须不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。这些，既是兰州过去八年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

八年的成就令人鼓舞，但我们也清醒地看到工作中还有不少困难和问题。全市经济总量还偏小，经济结构尚不合理，自主创新能力还不强，经济增长方式还比较粗放，城乡二元结构矛盾仍然突出；就业压力大，群众收入增长还不快，人民生活水平还不高；生态环境脆弱，大气污染较为严重，可持续发展面临着诸多考验；社会事业发展相对滞后，各项基础工作依然比较薄弱，社会治安综安治理有待进一步加强，城市管理水平有待进一步提高；体制机制尚不完善，一些影响发展的深层次矛盾和问题还有待解决；一些基层党组织战斗力不强，部分干部作风漂浮，反腐倡廉的任务还十分艰巨，等等。出现这些问题，主要是我们的思想观念与加快发展的

落实，中央支持西部发展各项政策的逐步到位，在为我们提供更大支持的同时，也将使我们的思维方式、工作方式和工作作风经受新的考验和挑战。

面对新的形势和任务，在新的历史起点上，我们必须冷静分析，科学谋划，顺应新趋势，迎接新挑战，坚持在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中增创优势，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题，奋力把兰州的现代化建设推向前进。

未来五年兰州经济社会发展的总体要求是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会进程，紧紧围绕“十一五”规划和全面建设小康社会的目标，坚持加快发展不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持提升城市综合竞争力不动摇，坚持依靠人民群众不动摇，坚持加强党的建设不动摇，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

未来五年兰州经济社会发展的主要目标是：

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，努力提高自主创新能力，加快工业化、城镇化、市场化、信息化进程，在全面完成“十一五”规划确定的地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资“四个翻番”及人均生产总值突破3

1善社会管理，激发社会活力，创建全国文明城市，建立健全覆盖全市城乡的社会保障体系，努力构建经济繁荣、城乡互赢、民主法治、公平正义、诚信友爱、健康文明、充满活力、安定有序、环境优美、人与自然和谐相处的“和谐兰州”。

实现未来五年兰州经济社会发展的主要目标和任务，是历史的选择、人民的重托。我们必须进一步动员和组织全市党员干部和广大群众，汇集才智，凝聚力量，共同为加快兰州发展的目标和任务而奋斗!我们对建设一个民富市强的新兰州充满希望!我们对把兰州建设成为区域性现代化中心城市充满信心!

三、全面提升经济实力

发展是硬道理，经济发展是硬道理中的硬道理。必须紧紧抓住发展这个第一要务，在加快发展中不断构筑起符合兰州实际、适应市场需求、充满竞争活力的现代制造业、现代服务业和现代农业，逐步形成现代城市经济体系。

(一)加快构建新型工业体系。工业是兰州经济之本、财力之源、稳定之基。必须坚定不移地实施“工业强市”战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子，更好地发挥工业在全市经济发展中的支撑作用。

加快工业经济结构战略性调整和产业结构优化升级步伐，不断做强龙头项目、延长产业链条、培育产业集群、建立产业基地，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，积极

3(二)大力发展现代服务业。充分依托新技术、新业态和新服务方式，加快建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。抓住西南、西北铁路大通道建设和青藏铁路通车的机遇，加快建设青藏物流园区和面向西部及中亚的物流基地，着力建设服务产业强市，构筑服务型经济结构，不断提升兰州的辐射力和竞争力。

坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统服务业，着力打造具有现代化城市形象标志的中央商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场。大力发展以旅游产业、文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，加快城市社区和农村商业服务体系建设，不断向社会提供高附加值、高层次和知识型的生产服务和生活服务。

坚持规划引导，放宽市场准入，加强政策扶持，实施品牌战略，大力推进各类市场上档次上水平，加速金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，努力以市场化增强服务业竞争能力，以国际化提升服务业等级，以信息化提高服务业水平，以法制化优化服务业发展环境。

(三)积极推进社会主义新农村建设。充分发挥党委领导、政府主导、农民主体、社会共建和城市带动的作用，坚持城市支持农村、工业反哺农业，用工业理念指导农业，城镇理念建设农村，现代理念教育农民，把推进新农村建设与加速

5成全面建设小康社会主体任务、构建“和谐兰州”所承担的责任，加强对县域经济社会发展的指导和支持，进一步从体制和政策上激活县域内部发展活力，推动以园区经济、小城镇建设和非公有制经济为主的农村经济发展，加快形成与县域经济发展相适应的产业规划、政策导向和基础设施配置新机制，促使县域经济发展速度明显高于全市平均水平。

努力提高农民素质，采取多种形式，加大对农民的培训力度，引导广大农民学知识、学技术、学法律，培养造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善经营、会管理的新型农民。大力发展劳务经济，建立劳务输出的长效机制，提高劳务输出的组织化和品牌化程度。创新扶贫思路，转变扶贫方式，整合扶贫资源，提高扶贫效果，全力推进扶贫开发，解决好贫困人口的脱贫问题。

(四)加快现代化城市建设步伐。坚持依据规划搞建设、立足民生搞建设、突出重点搞建设、围绕精品搞建设、注重特色搞建设、诚信务实搞建设的城市建设方针，加大城市基础设施投入力度，全方位提升城市规划、建设和管理水平，努力打造富有历史文化底蕴和西北地域风情、生态环境优良、社会和谐稳定、适宜创业居住、独具特色魅力的“山水城市”、“水车之都”和“丝路重镇”。

围绕兰州“得山独厚、得水独秀”的城市自然特征，发挥城市规划的“龙头”作用、城市建设的基础作用和城市管

7能和产业优势，加快构建以兰州为中心的“四方六边”大兰州经济圈。坚持以改革和市场化的理念，积极推进“城中村”改造，努力增加城市资产，改善城市形象。

进一步理顺城市管理体制，坚持规划在市、管理在区、重点在基层和社会化建设、市场化经营，推进管理重心下移，形成纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的大城管格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出环境，不断提高城市管理水平。

四、加快改革开放进程

改革决定命运，改革决定出路。必须毫不动摇地坚持正确的改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力用改革的办法消除影响兰州发展的“瓶颈”制约和体制障碍，努力使关系兰州经济社会发展全局的重大体制机制改革取得突破性进展。

(一)积极营造解放思想的氛围。深刻认识和把握解放思想、转变观念的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚，坚持以“三个有利于”为标准，切实从过时的条条框框中解放思想，开拓前进；坚持科学辩证地分析自身优劣，从我们所处的环境中解放思想，积极有为；坚持一切从实际出发，从已有的经验教训中解放思想，与时俱进；

9自然资源资产等监管体系，确保国有资产的安全运行和保值增值。继续采取有效措施，解决好国有企业改革中涉及职工切身利益的问题，维护职工的合法权益。

(四)推进社会事业管理体制改革。正确划分政府职能与市场机制作用的范围，根据部分履行行政职能事业单位、社会公益性事业单位、经营开发服务类事业单位的不同情况，加快事业单位改革步伐，建立健全政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的社会事业发展新机制。深化科技、教育、文化、医疗卫生、人口计划生育体制改革和社会管理体制等方面的改革，切实保障全市城乡群众公平合理地共享改革发展成果。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不断规范收入分配秩序，促进社会分配公平。

(五)不断扩大对内对外开放。坚持“请进来”与“走出去”相结合，以更加宽广的视野和更为有力的措施，进一步扩大对内对外开放，不断提高开放的层次和水平。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重，优化引资结构，创新引资方式，完善引资机制，改善投资环境。坚持把引资与引智相结合，积极发展对外经济技术交流与合作，加快兰州出口加工区建设。坚持把引进外资与促进经济结构调整和产业结构升级相结合，努力发展对外贸易，不断为加快发展增添活力。

1治市进程。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，完善法律服务体系，提高法律服务水平。加强社会主义法治理念宣传教育，认真实施“五五”普法规划，提高全民法律素质，进一步增强国家公务员的法制观念和依法办事的能力。推进司法体制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，注重司法队伍建设，规范司法行为，健全维护司法公正的工作机制，确保公平和正义，为构建社会主义和谐社会提供法律保证。

(三)不断扩大党内民主。按照党委总揽全局、协调各方的原则，着力从形式、内容、手段、机制上积极扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，充分发挥各级党组织和党员的作用。坚持通过保障党员民主权利，丰富党内民主形式，健全党的代表大会制度和党的委员会制度，扩大党内民主渠道，细化党内议事规则，健全党内决策机制，不断提高党内民主的制度化和规范化水平，努力以党内和谐促进社会和谐。

(四)完善民主权利保障机制。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，继续办好“一把手”上电视节目，完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面推进政务公开，依法保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权，推进群众“建言献策”活动的制度化、规范化和长期化。畅通群众表达诉求的渠道，扩大公民有序的政治参与，尊重和

3繁荣发展哲学社会科学，营造积极健康的思想氛围。

(二)大力弘扬和培育创业精神。坚持创业实干打硬仗，建设创业型城市的指导思想，大力培育有利于创业实干的创业文化、创业精神，坚决破除一切阻碍创业发展的思想观念和体制障碍，支持和鼓励全体社会成员的创业行动，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业激情和活力。

(三)创建全国文明城市。把创建全国文明城市作为全市最大的思想政治工作和精神文明创建活动来抓，以创建全国文明城市为龙头，广泛开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城为主要内容的“五城联创”活动和“双拥模范城市”创建活动，巩固和扩大军政军民团结，创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，推动群众性精神文明创建活动的开展，力争到2008年进入全国创建文明城市工作先进城市行列，2011年或再长一段时间，实现创建全国文明城市的目标，使市民的文明素质和城市现代文明程度得到较大幅度提升。

(四)发展文化事业和产业。立足区位优势，整合文化资源，挖掘发展潜力，打造特色文化，精心构建“兰州文化圈”，努力把兰州建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满和谐与魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5兰州”创造雄厚的物质基础和条件。

(二)保障社会公平正义。正确把握全市城乡最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，更加注重解决城乡差距特别是收入差距问题，保障城乡群众在政治、经济、文化、社会等方面的权益得到公平对待、公正维护。加强就业和再就业工作，不断完善社会化就业服务体系，强化就业培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，组织实施好零就业家庭援助活动，逐步建立城乡统一的劳动力市场，切实解决好群众的就业问题。积极适应人口老龄化、城市化、就业方式多样化趋势，加强对困难群众的救助，健全完善城乡低保、农村五保供养、灾民救助、慈善自愿救助、城市生活无着流浪乞讨人员的救助等制度，加速建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，发挥好社会保障的调节稳定器作用。

(三)加快社会事业发展。认真实施“科教兴市”和“人才强市”战略，立足兰州区域创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以高校和科研院所为核心的知识创新体系和以各种中介机构为支撑的科技服务体系，加大院地合作力度，保护知识产权，加快知识产权产业化进程。全面实施素质教育，不断深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提高义务教育水平，7友好型”城市为目标，坚持预防为主、综合治理，加大环境保护和城市园林绿化力度，巩固提升南北两山绿化和退耕还林成果，管护好天然林和自然保护区。切实搞好以防治大气污染、黄河水污染为重点的环境污染综合治理，积极推行集中供热，继续加快实施清洁能源改造工程，推广洁净技术和清洁能源，改善大气质量，确保黄河兰州段水质和全市饮用水源环境安全，不断提升兰州环境质量和城市品位，努力让广大群众喝上干净的水，吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，住上环保的家园。

(六)深入开展和谐创建活动。立足兰州实际，深入扎实开展以创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭、和谐领导班子为主要内容的“五创”活动。注重促进人的心理和谐，关心干部职工身心健康，大力营造和谐人际关系。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，不断取得“和谐兰州”建设的阶段性进展。

(七)建立健全和谐机制。坚持用制度创新和制度建设，加快构建“和谐兰州”的机制框架，抓紧建立对建设“和谐兰州”具有重大作用的制度体系。建立健全符合兰州实际的社会矛盾排查调处机制、社会利益关系协调机制、突发事件预警机制、重大灾害应急机制、民主权利保障机制、法律维

9于学习的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实的模范；坚持以德为基，端正品行，崇尚科学，做明荣知耻的模范；坚持以和为贵，顾全大局，和谐共事，做团结协作的模范。

(二)高度重视领导班子和干部队伍建设。坚持把领导班子和干部队伍建设作为关系兰州改革发展最为紧要、最为关键的问题来抓，下大力气培养和造就一支甘当重任、善打硬仗的干部队伍。切实端正用人导向，营造“靠个人实绩获得资格证、靠群众公认获得通行证、靠集体领导获取任命书”的用人氛围，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子和干部队伍。加大对扩大民主、改进考核、加强监督、干部教育培训和有效激励机制等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部管理监督工作的新路子。深化和落实“治庸”计划，大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，加快建立与责任业绩紧密联系的激励有为、淘汰平庸的激励机制。把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，努力为人才成长创造有利条件，营造优良环境，鼓励各类人才在兰州创业发展。

(三)积极探索建立科学高效的领导体制和工作机制。毫不动摇地坚持党的民主集中制原则，以扩大党内民主为基础，以推进党务公开为关键，以完善党委常委分工负责的领

1党建以建立与现代企业制度相适应的党建工作机制为目标，继续推进双向进入、交叉任职，形成统一的党建工作责任主体和运转协调的党建工作运行机制。街道社区党建以服务群众为重点，紧紧围绕建设文明和谐社区，大力实施“民情流水线”工程，充分发挥驻区单位党组织的作用，推进共驻共建。机关、学校、科研院所党建要立足自身改革发展实际，不断改进和加强。

(五)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻中央惩防体系建设《实施纲要》，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实反腐倡廉任务，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，严格落实党风廉政建设责任制，努力拓宽从源头上防治腐败的工作领域，切实把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化和社会建设之中。在政治领域，抓住正确行使权力这个关键，完善和落实领导机关和领导干部廉洁从政行为规范，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域，围绕建立健全正确利益导向机制这个核心，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，制约和减少权力“寻租”机会；在文化领域，立足加强思想道德教育这个基础，推进廉政文化建设，树立和实践社会主义荣辱观，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会领域，抓住充分依靠人民群众这个根本，坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风，拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，3这次大会确定的宏伟蓝图，为完成全面建设小康社会主体任务，为加快“和谐兰州”建设步伐，为把兰州建设成为区域性现代化中心城市而努力奋斗!