履行监督专责 强化标本兼治

第一篇：履行监督专责 强化标本兼治

履行监督专责 强化标本兼治 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

--局纪委书记同志在农业局系统党风廉政建设工作会议上的报告

（2017年3月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实市县纪委全会精神，回顾总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2017年工作任务。县农业局党委书记、局长同志还将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实，下面，我代表县农业局纪委，向大家报告党风廉政建设和反腐败工作。

一、2016年党风廉政建设和反腐败工作持续深入

2016年在县纪委、局党委的正确领导下，农业局纪委坚持把思想和行动统一到中央和各级对党风廉政建设和反腐败工作部署上来，深入落实全面从严治党各项要求，旗帜鲜明，坚持问题导向，明确职责定位，强化监督执纪。抓好廉政风险防控，解决群众反映强烈、侵害群众切身利益的突出问题。做到了关口前移，防范在先。以求真务实的精神和扎实严谨的工作作风，有力推进了农业局系统党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为我县的农业农村经济发展提供了可靠保障。

（一）管党治党责任有效落实。按照省市县委“全面从严治党主题责任深化年工作部署，以强化监督责任推动主体责任落实。一是2016年 月组织召开了党风廉政建设工作会议，按照“管行业必须管行风”的要求，对农业局系统党风廉政建设工作进行了安排部署。二是制定了《镇平县农业局2016年党风廉政建设责任制清单》，列出了局党委主体责任、局党委书记、局长第一责任人、局班子成员责任和局纪委监督责任清单。局党委书记、局长与下属各单位签订了“党风廉政建设、综治平安建设、安全生产、信访稳定工作目标责任书”，下发了《年度主要目标任务与考评办法》、《年度考评细则》，进一步将党风廉政建设和反腐败工作落实到每个部门。三是制定了《局属各单位年度党风廉政建设年度报告制度》，召开了局属各单位党政一把手履行主体责任恳谈会、述职述廉述学会。四是加强对党风廉政建设责任制的检查考核，明确考评内容、标准、办法，做到半年初评，年终总评，考评结果与业绩评定、奖惩、选拔任用直接挂钩。通过层层厘清责任、层层传导压力，确保责任落到实处。

(二)加强反腐倡廉教育，筑牢思想防线。一是加强党章、党规、党纪学习。不断提升遵守纪律规矩意识。组织全局系统党员干部进行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》学习；组织了《问责条例势和《党内监督条例》的辅导学习。二是加强警示教育。去年 月，组织系统百名党员干部，前往纪念馆缅怀先烈，重温入党誓词。三是开展了廉政教育宣讲活动。组织观看观看《子夜惊梦》廉政戏曲、《握好手中的权力》，收看《永远在路上》《打铁还需自身硬》等廉政短片。开展了廉政集中教育系列活动，班 子成员带头上廉政党课，利用身边人身边事进行正反典型教育，增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力，做到警钟常鸣。四是认真落实中央、省、市、县委有关规定，坚持不懈、持之以恒地落实中央“八项规定”精神，毫不松懈地继续开展纠正“四风”工作，特别是紧盯春节、元旦、五

一、端午、中秋、国庆节等时间节点，召开专门会议，转发、印发文件、通知，安排部署节日期间的廉洁工作，要求各单位每位党员干部打招呼、发信息，进行廉政提醒。

（三）开展专项整治活动，实践“四种形态”。坚持纪挺法前，抓在日常、严在细节，对问题早发现、早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、诫勉谈话力度。一是开展了严守党的政治纪律、严明党的政治规矩专项治理活动，按照干部管理权限，组织局系统全体党员签订了《严守党曲政治纪律严明党的政治规矩专项治理承诺书》。二是在全局系统开展了党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理全体党员干部签订了不违规《承诺书》。三是开展了党员干部违规收取红包礼金问题专项治理“回头看”，印发了《关于在局系统所属单位开展财政供养人员“吃空饷”的自查自纠工作的通知》，各单位对“吃空饷”问题进行了自查自纠。四是制定《农业局党员干部廉政建设谈话实施办法》，转发了县纪委《关于实行党风廉政建设恳谈制度实施意见》。组织局系统开展了两次集体廉政恳谈会。局党委书记、局长同志分别讲了关于践行监督执纪“四种形态”和如何履行好“一岗双责”的廉政党课，并分别与班子成员、中层干部层层进行了廉政恳谈。通过层层恳谈，全面对标，引正纠偏，切实把思想和行动统一到中央部署上来。五是规范权力运行，落实局属单位“一把手”五不直接分管制度，对直接分管的财务改为由班子其他成员直接分管，“一把手”最后审签。六是按照干部管理权限，严格个人有关事项报告制度。局班子领导成员向县委、县纪委报告了上年度个人有关事项，副科级以上干部向局纪委报告上年度有关事项，分别建立了廉政档案。通过采取多种形式的教育，促使全局党员干部始终保持清醒头脑，自觉抵制各种腐败的侵蚀，筑牢思想防线，敬畏政治纪律，严守政治规矩。四）正风反腐力度持续加大。一是严肃案件查办。开通了举报电话、举报邮箱、和三农服务热线电话。针对群众反映的突出问题和群众举报线索适时检查、直查快办。按照管理权限和线索指向，及时发现和解决系统内党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题。对涉及公款吃喝、公款送礼、违规发放福利、补贴、交通费、通讯费等“四风”问题进行调查、核查，严肃查处了顶风违纪行为10起，涉及5个单位7人，纪委约谈13次，诫勉谈话2人，党纪处分2人。二是坚持正风肃纪。紧密结合党风政风“四督四查”工作。推进作风建设常态化、长效化，出台《农业局党风政风四督四查工作方案》及督查方案，制定改进工作作风、密切联系群众、纠正“四风”、整治庸懒散奢不良风气、厉行节约规范公务接待等作风建设方面制度13项。对局系统公务用车、公务接待、办公用房、个人重大事项报告、公费旅游、婚丧嫁娶、干部作风纪律情况进行不间断的检查，对发现的苗头性、倾向性问题进行综合分析。局纪委多次对作风纪律进行明察暗访，对三个单位工作纪律涣散情况进行了通报，使一些长期难以刹住的歪 风得到有效治理，党员干部守纪律、讲规矩的意识进一步增强。三是开展了侵害群众利益专项整治活动，按照“谁主管、谁负责、谁监管”的要求，认真做好涉农项目资金公开和备案，对2015年以来下达的10个重点农业项目和项目资金进行专项检查和重点抽查，对发现的问题及时进行了纠正。四是及时调查处理信访举报件。共调查处理信访举报件2件，处理2件。

(五)做好巡察整改工作。按照县委巡察工作统一部署，2016年5月10日至6月9日对农业局进行了专项巡察，反馈巡查整改意见16件，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反

三、统筹推进”的原则，成立了领导小组、制定了反馈意见整改方案和整改台账，目前已全部整改到位。

(六)队伍整体素质明显提升。深入开展“两学一做学习教育，引导纪检监察干部强化“四个意识””，扎实推进“队伍建设年。活动，从严要求、严管队伍。一是把握好职能定位，聚集主业，强化监督执纪问责职责。二是创新工作思路方法，坚持抓早抓小’对问题早发现，早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、诫勉谈话力度。把监督检查的重点放在发现问题、解决问题、督促整改、严格追究、倒查责任、堵塞制厦漏洞上。三是强化自身建设，按照对纪检监察干部提出的忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，带头严格自律、带头转变作风、带头纠正‘‘四风”，带头依法规范监督行为，以良好的作风树立纪检监察干部的良好形象。

一年来，我们坚定不移、驰而不息，强责任．明纪律、纠“四风”、严执纪、抓预防、建制度。经过全局系统上下共同努力，各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓廷势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步形成，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内生活呈现新的气象。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题与不足：一些基层党组织和党员干部对全面从严治党认识不深、站位不高、视野不宽、行动不力，一定程度上存在着虚化、弱化和形式化的问题；少数支部和党员干部落实主体责任不到位，一把手监督难的问题依然存在；对党员干部日常监督管理不够严格，党规党纪教育形式单一；实践“四种形态”与当前的形势任务要求有差距，“红脸出汗、咬耳扯袖”在一些单位还没有形成常态；一些单位“四风”问题树倒根在。仍有人思想麻痹、我行我素。特别是干部作风问题没有根本改变，有的工作不积极、不认真、不负责，上班无所事事，玩手机，看电脑、干于工作无关的事还有存在；个别单位工作人员上班迟到、旷工已成常态；一些党员干部作风不实，缺乏敢于担当、干事业的精神和勇气，存在工作激情减弱、“为官不为”等现象。对这些问题必须时刻保持清醒，认真加以解决。二是顶风违纪、公款吃喝任然屡禁不止；三是个别单位某些人员长期托病不上班，考勤制度如一纸空文，流于形式；四是纪委监督责任有待加强。责任意识不强，工作标准不高，缺少必要的纪律监督、作风监督、履职监督及案件查办手段，没有形成震慑力。

二、扎实做好2017年度党风廉政建设和反腐败工作 2017年，是党的十九大召开之年，也是深入贯彻十八届六中全会精神，推进全面从严治党向纵深发展的关键一年，做好今年的党风廉政建设工作，意义尤为重大。我们要按照县纪委、局党委的工作要求，坚定政治信念，增强使命担当，坚定不移的推进我系统党风廉政建设和反腐败斗争。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照六届市纪委全会和全省农业系统党风廉政建设工作会议部署，严明政治纪律和政治规矩，遵守党章党规党纪，确保政令畅通；严肃和规范党内政治生活，加强党内监督，维护好党内政治生态；持续纠正“四风”，扎紧制度笼子，切实维护农民群众利益；坚持纪挺法前，实践“四种形态”，强化监督执纪问责；加强教育预防，推进标本兼治；严格执行监督执纪工作规则，强化自身建设，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，为加快全县农业现代化建设提供坚强政治保证。

（一）着力严明政治纪律，确保中央、省、市、县委重大决策部署贯彻落实

坚决政治纪律的严肃性。要督促各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，坚决以总书记为核心的党中央权威。要监督教育党员干部始终对党忠诚，不断政治警觉性和自治鉴别力，自觉同违反党的纪律的行为作斗争。要突出纪律审查工作的政治 性，把违反政治纪律政治规矩的行为作为重中之重，对编造传播政治谣言、妄议中央大政方针，搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙，重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的行为，坚决纠正、严肃查处，切实维护党的团结统一。

加强对中央、省、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点推进两个《准则》、两个《条例》，以及农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，强农惠农政策等重大决策和工作部署的落实。对贯彻不、不全面、不到位的，进行严肃处理，坚决纠正和查处上有政策、下有对策、有令不止的行为，确保中央、省、市、县重大决策部署落实到位。

（二）着力扛牢两个责任，要建立两个责任清单，明确责任目标，细化责任的内容，完善工作措施，层层压实责任。严格落实主体责任。履行好主体责任，就是把党的领导落到实处。党的领导本身就包含管理与监督，对党员干部进行批评教育、组织处理、纪律处分，加强对党风廉政建设的领导，都是党委的职责。不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，及时咬耳扯袖，红脸出汗，使党员干部时时感受到纪律的约束。党委书记要当好第一责任人，对党负责，对本单位政治生态负责，对干部健康成长负责。班子成员要履行好“一岗双责，把分管领域党风廉政建设的担子挑起来，把责任压下去让群众看得到、体会到、享受到从严治党的成果。

扛稳压实监督责任。纪检监察机构的主要责任就是监督执纪问责。要进一步明确职责定位，建立监督责任清单，明确责任目 标，细化责任内容，完善工作措施，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，在执行纪律上敢于较真。要用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责，贯彻中央八项规趸精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重，不作为乱作的，敢于问责、曝光典型问题。坚持“一案双究”，既追究当事人的责任，又要追究主体责任和监督则任。

（三）着力提升执纪效果，运用好“四种形态”

监督执纪工作要把纪律挺在前面，综合运用“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，让党纪轻处分、组织调整成为大多数；既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又要给予主动改正错误的机会，让党纪重处分、重大职务调整成为少数；对腐败分子，先给予纪律处分，再坚决追究法律责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。要依纪依法推进“四种形态”相互转化，对符合《中国共产党纪律处分条例》和有关法律法规规定从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现的，可以从高一级转化为低一级形态，但每一种形态的独立运用和相互转化，都要有明确具体的制度和程序支撑。

要持续保持惩治腐败高压态势。要坚定旗帜立场，盯紧目标任务，做到惩治腐败的力度绝不减弱、零容忍的态度决不改变，坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量。要继续把“不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反应强烈，现在重要岗位且可能还 要提拔使用的领导干部”等“三类人”作为执纪审查的重点，防止有问题的干部得到提拔重用。

（四）着力深化作风建设

严格执行市委办、政府办印发的《违反中央八项规定精神、省若干意见和市十项规定问题处理办法（试行）》和市纪委印发的《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》，紧盯老问题、关注新动向，看住重点环节，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，把纠正“四风”往深里抓、实里做，不断采取新招数，盯紧违规公款吃喝、公款旅行、公车私用车私用、私车公养、借婚丧嫁娶敛财’违规收送红包礼金等无视中央八项规定精神的不正之风，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省市县委决策部署等突出问题，做到反四风”无禁区、无死角，对规避组织监管、项风违纪的，一律从严查赴，典型案件一律通报曝光；要针对存在叫题，完善制度，把制度建设的过程作为深化认识，增强执行力的过程，不断推进作风建设。

深化“一改双优，活动和“懒政怠政为官不为”专项监督，整治庸懒散、打通中梗阻、查纠不作为，为各项决策部署提供作风保障。目前侵害农民群众利益的行为主要集中在’纠土地征收流转、各项惠农补贴，农业资金项目、农民负担等方面面。我们要盯紧这些领域，深入开展专项整治，重点查处虚报冒领，贪污侵占，优亲厚友．吃拿卡要，执法不公、欺压百姓的行为，坚决维护农民群众的切身利益，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，增董群众的获得感。

(五)深化宣传教育预防，着力推进标本兼治 要把党风廉政建设宣传教育摆上重要位置，加强对上级纪委反腐倡廉决策部署、实践成果和廉政典型的宣传，对党员干部不间断的“打招呼”，进行廉政提醒。

要加强廉政文化建设，充分利用各方面的廉政文化资源，弘扬革命文化和社会主义先进文化、教育和引导广大党员干部不忘初心、坚守正道、形成觉悟，自觉做为政以德、正心修身的模范。进一步筑劳信仰之基，绷紧纪律之弦，落实应尽之责，在修身立德的基础上，注重家庭家教家风。自觉净化朋友圈、生活圈、社交圈，以优良的党风政风影响带动社风民风。

要从解决突出问题入手，探索实践在前，规范提升跟进，健全预防腐败制度体系。强化对党务公开、政务公开情况的监督，纠正“不公开、半公开、假公开和公开不及时”等现象，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强对“三重一大”事项民主决策制度、党政主要领导干部监督管理相关制度执行情况的监督检查，确保权力公开规范运行。

（六）建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

推动全面从严治党向纵深发展，纪检监察机关责任重大，只有自身硬，才能挺直腰杆去监督执纪问责。要按照忠诚干净担当的标准，必须对党忠诚，必须带头学纪明纪，自觉接受监督，打造纪律严明的执纪队伍。

绝对忠诚。农业系统纪检监察干部要自觉增强“四个意识”，要带头坚持共产党人价值观，在党性修养和党内生活锻炼中不断提高政治觉悟，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定理想信念。要用担当诠释忠诚，坚守职责定位，忠诚履行使命，做党章党规党 纪的坚定维护者，做党的理论路线方针政策的坚决捍卫着，做党风廉政建设和反腐败斗争的有力推动者。

带头学纪明纪。要持之以恒学习十八大以来中央、省、市纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新理念、新要求。要全面系统地学习党章党规党纪，熟读细研两个准则、两个条例，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，练好看家本领，不断提升政策水平和履职能力。

信任不能代替监督。纪检监察干部不具备天然“免疫力”，要不断加强自我监督，做到慎初、慎独、慎微，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，做准规守纪的模范。要增强接受监督意识，明白监督既是“紧箍咒”，更是“护身符”，正确对待监督，主动接受党内监督、社会监督和群众监督，习惯在监督下工作，在督促中进步，真正树立起执纪“铁军”的良好形象。

同志们，全面从严治党任重道远，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县纪委和局党委的坚强领导下，不忘初心，不负重托，不辱使命，不断开创全市农业系统党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大召开！

四是加强廉政风险防控，对重点防控单位，重点人员、重点岗位，围绕权力行使、资金流向、项目质量等关键环节，督促其对可能产生的廉洁风险点进行逐一排查，有效处置风险，确保权力行使安全、资金运用安全。转发了纪委“关于重大工程建设项目监督检查办法》，下发农业局项目廉政风险告知书5份，加强廉政风险防控，预防腐败问题的发生。

（四）开展了“吃空饷”专项治理和领导干部在协会兼职取酬专项治理。下属了《关于在局系统所属单位开展财政供养人员“吃空饷”的自查自纠工作的通知》，各单位对“吃空饷”问题进行了自查自纠。根据市纪委、市委组织部、市民政局联合下发的文件精神，对违规在社会组织兼职取酬进行了专项检查，取消了两名科级干部在协会兼职。五是制定《农业局党员干部廉政建设谈话实施办法》，转发了县纪委《关于实行党风廉政建设恳谈制度实施意见》。组织局系统开展了两次集体廉政恳谈会。局党委书记、局长刘智如同志分别讲了关于践行监督执纪“四种形态”和如何履行好“一岗双责”的廉政党课，并分别与班子成员、中层干部层层进行了廉政恳谈。通过层层恳谈，全面对标，引正纠偏，切实把思想和行动统一到中央部署上来。六是规范权力运行，落实局属单位“一把手”五不直接分管制度，对直接分管的财务改为由班子其他成员直接分管，“一把手”最后审签。七是按照干部管理权限，严格个人有关事项报告制度。局班子领导成员向县 委、县纪委报告了上年度个人有关事项，副科级以上干部向局纪委报告上年度有关事项，分别建立了廉政档案。通过采取多种形式的教育，促使全局党员干部始终保持清醒头脑，自觉抵制各种腐败的侵蚀，筑牢思想防线，敬畏政治纪律，严寒政治规矩。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照县纪委全会精神，严明政治纪律和政治规矩，遵守党章党规党纪，确保政令畅通；严肃和规范党内政治生活，加强党内监督，维护好党内政治生态；持续纠正“四风”，扎紧制度笼子，切实维护农民群众利益；坚持纪挺法前，实践“四种形态”，强化监督执纪问责；加强教育预防，推进标本兼治；严格执行监督执纪工作规则，强化自身建设，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，为加快全县农业现代化建设提供坚强政治保证。

一、着力严明政治纪律，确保中央、省、市、县委重大决策部署贯彻落实

坚决政治纪律的严肃性。要督促各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，坚决以总书记为核心的党中央权威。要监督教育党员干部始终对党忠诚，不断政治警觉性和自治鉴别力，自觉同违反党的纪律的行为作斗争。要突出纪律审查工作的政治性，把违反政治纪律政治规矩的行为作为重中之重，对编造传播 政治谣言、妄议中央大政方针，搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙，重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的行为，坚决纠正、严肃查处，切实维护党的团结统一。

加强对中央、省、市县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点推进两个《准则》、两个《条例》，以及农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，强农惠农政策等重大决策和工作部署的落实。对贯彻不不全面、不到位的，进行严肃处理，坚决纠正和查处上有政策、下有对策、有令不止的行为，确保中央、省、市、县重大决策部署落实到位。

（三）着力扛牢两个责任，要建立两个责任清单，明确责任目标，细化责任的内容，完善工作措施，层层压实责任。严格落实主体责任。履行好主体责任，就是把党的领导落到实处。党的领导本身就包含管理与监督，对党员干部进行批评教育、组织处理、纪律处分，加强对党风廉政建设的领导，都是党组（党委）的职责。

一、认真协助局党委履行党风廉政建设主体责任 协助党委加强党风廉政建设是纪委的第一责任。一是发挥了助手作用。局纪委根据单位工作实际，及时研究提出党风廉政建设的年度目标和阶段重点，适时向局党委提出党风廉政建设方面的建议。积极协助局党委做好与局属各二级单位签订“党风廉政建设、综治平安建设、安全生产、信访稳定工作目标责任书”，下发了《年度主要目标任务与考评办法》、《年度考评细则》，明确考评内容、标准、办法，做到半年初评，年终总评。二是发挥了协调作用。根据班子成员分工，组织协调了党风廉政建设责任分工，明确了各级领导责任，形成了齐抓共管的工作格局。落实了“一把手”五个不分管及末位发言制度。三是发挥了督促作用。针对我局落实八项规定、纠正“四风”、“止懒治慵”等工作，强化监督，做到早发现、早提醒、早纠正，及时为党委工作提供参考。

二、严格履行监督责任

一是强化廉政教育。把加强预防职务犯罪警示教育贯穿始终，多次组织系统百名党员干部，前往彭雪枫纪念馆缅怀先烈，重温入党誓词。开展了廉政教育宣讲活动，观看预防职务犯罪《岁月的坚守》、《握好手中的权力》、《醒》等廉政短片、微电影等警示教育专题片场6次，参加人员700余人次。开展以案释法预防职务犯罪知识讲座2次，相继开展了廉政集中教育系列活动，班子成员带头讲课，利用身边人身边事进行正反典型教育，增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力，做到警钟常鸣。在局机关及有关二级单位院内、楼道、会议室悬挂“奋发向上、廉政勤政、文明建设”等警言警句100余幅。开设清风农业微博，发布信息 200余条。教育党员干部从反面典型中汲取教训，知敬畏、明底线、受警醒，始终做到政治上清醒、经济上干净、道德上磊落、生活上简从。二是严格落实一岗双责。强化党委主体责任，本着“谁主管谁负责”的原则，一把手负总责，分管领导各负其责。制定了“农业局领导班子党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作方案”，印发了“领导班子成员党风廉政建设工作岗位职责”。班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，班子成员既要抓好主管的业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设和惩防体系建设工作。三是规范权力运行。在县政府门户网、县效能网、阳光农廉网对农业局职能、机构设置、办事流程、行政许可权、行政处罚权、行政事业性收费等权力及涉农法律、法规、规章、规范性文件确定的权力事项进行网络公开。编制权力目录，绘制“权力运行内部流程图”，进一步明确了职权名称、内容、行使主体和法律依据等。几年以来，在县阳光农廉网发布各类信息近250条。四是严肃查办案件。开通了举报电话、举报邮箱、65912316三农服务热线电话。针对群众反映的突出问题和群众举报线索适时检查、直查快办。按照管理权限和线索指向，及时发现和解决系统内党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题。截止目前，共查处违规违纪案件2起，2人，分别给予党政纪处分。对涉及公款吃喝、公款送礼、违规发放福利、补贴、交通费、通讯费等“四风”问题进行调查、核查，严肃查处了顶风违纪行为10起，涉及5个单位7人，纪委约谈13次，诫勉谈话1人，党纪处分1人。五是坚持正风肃纪。紧密结合群众路线教育实践活动及党风政风“四督四查”工 作。推进作风建设常态化、长效化，出台落实改进工作作风密切联系群众、纠正“四风”、整治庸懒散奢不良风气、厉行节约规范公务接待等作风建设方面制度13项，并强化对制度执行情况的监督检查。对局系统公务用车、公务接待、办公用房、个人重大事项报告、公费旅游、婚丧嫁娶、干部作风纪律情况进行不间断的检查，对发现的苗头性、倾向性问题进行综合分析。局纪委开展明察暗访32次，印发作风通报22期；督促有关单位对发现的5个问题进行整改。一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些长期难以刹住的歪风得到有效治理，党员干部守纪律、讲规矩的意识进一步增强。六是加强农业项目资金的管理和督查。自党风政风四督四查工作活动开展以来，局党委为确保农业项目健康有序进行，在农业项目操作中，分别明确了责任主体和监督主体，成立了由纪委书记任组长，局机关有关股室负责人为成员的镇平县农业局涉农资金监督检查领导小组，印发了《涉农项目检查工作方案》。并就每个项目制定了严格的检查和监督措施。针对各涉农惠农项目、资金使用情况开展了专项巡查。在项目实施过程中，我们严格按照项目批复方案要求，针对每个项目都做了精心组织和监督，注重细节，环环紧扣。5年以来先后对“玉米万亩示范方高产创建、测土配方施肥补贴、南阳市小麦条锈病防控补助、危房改造等项目实施进行督促检查，保证了项目款专款专用，认真履行了农业局纪委的监督职能。

5年来，在局党委的领导下，通过全局上下共同努力，局纪委充分发挥监督作用，我局的党风廉政建设责任制各项工作顺利推进，各项目标任务按期推进，整体服务水平进一步提高，促进 了我县农业事业的全面健康发展。但也要清醒地看到，我系统违反党的八项规定及“四风”问题还比较突出：一是高压态势下“四风”问题树倒根在。仍有人思想麻痹、我行我素。特别是干部作风问题没有根本改变，有的工作不积极、不认真、不负责，上班无所事事，玩手机，看电脑、干于工作无关的事还有存在；个别单位工作人员上班迟到、旷工已成常态；一些党员干部作风不实，缺乏敢于担当、干事业的精神和勇气，存在工作激情减弱、“为官不为”等现象。对这些问题必须时刻保持清醒，认真加以解决。二是顶风违纪、公款吃喝屡禁不止；三是个别党员干部一边拿着工资，一边利用工作职权，工作之便从事经营活动，为自己、家属、亲属谋私利，严重违反党《廉政准则》；四是纪委监督责任有待加强。职责模糊，责任意识不强，放松了工作标准，缺乏系统的学习培训和实践锻炼，对纪检监察工作往往只能简单应付。缺少必要的纪律监督、作风监督、履职监督及案件查办，没有形成震慑力。--今后的工作规划

总体要求是：全面贯彻党的十八届历次全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和十八届中央纪委历次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，强化党内监督，持之以恒纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

一、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战至关重要。党委及各支部要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。

二、加强领导干部作风建设

深入开展纪律教育。以贯彻实施《准则》《条例》为契机，扎实开展 “学系列讲话、学党章党规，做合格党员”专题教育活动，各级党组织要把学习贯彻两项法规作为重要任务，纳入党委、支部中心组学习、和党员教育培训内容，唤醒党章党规党纪意识，把党规党纪刻印在党员干部心上，坚持道德“高线”，守住纪律“底线”。

切实加强党内监督。加强对民主集中制等重点制度执行情况的检查，把党内监督制度落到实处。加强对党员领导干部的监督，特别是要加强上级对下级一把手的监督。督促各级党组织严肃党内政治生活，让批评与自我批评成为党内生活的常态，把党的好传统恢复起来，浓厚党内监督氛围。

全程推行清单管理。进一步厘清责任清单，明晰责任内容，划清责任边界，积极协助局党委制定党风廉政建设主体责任清单，认真督促局属党组织制定主体责任和监督责任清单，形成实实在在的工作支撑。建立完善责任分解和落实机制，落实全程台账管理，实行痕迹管理制度，形成明责、确责、考责、问责落实链条的闭环效应。

全力推动追责问责。对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，党纪政纪处分执行不到位的，坚决严肃追究责任。强化“一案双查”，让失责必问成为常态。要通过倒逼全面从严治党主体责任落实，形成靠全党、管全党、治全党的良好局面。

三、深化纠正“四风”问题

纠正“四风”一寸不让。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守;管住重要环节，一个问题一个问题解决，增加监督频率，延伸监督触角，加强明察暗访和点名通报曝光。对不收手，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处。

加强督查一刻不停。加大对各单位履职尽责情况的监督检查力度，充分运用明察暗访、第三方监督、集中评议、倒查追责等形式，做到发现问题与整改问题一起抓，基层责任与上级主管部门责任一起追，促进政府部门规范权力运行，转变工作作风。对群众反映的问题认真跟踪督办，切实解决群众诉求。对整改不力、屡纠屡犯的要坚决问责追责，及时通报曝光。

四、深化纪律检查工作 坚持把纪律挺在前面，准确把握和实践好“四种形态”，力度不减、节奏不变，坚决把腐败蔓延势头遏制住。保持惩治腐败高压态势。“四种形态”的提出并不是从严治党、惩治腐败力度减弱，而是要求更严。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。局纪委要继续保持纪律审查力度不松，做到有诉必理，有案必查。

五、深化民生领域监督

加强基层党风廉政建设。要发挥基层党支部管党治党的作用，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任，发挥好纪检委员、专干的监督作用。要深入推进党务、政务公开，督促党员干部按章办事、秉公办事。加强党员干部作风建设督查，特别是加大侵害群众利益问题的查处力度。重点查处项目建设、扶贫领域优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。严肃查处在农业行政执法工作中，执法人员不秉公执法，玩忽职守、吃拿卡要、有损群众利益、损害农业局形象的不良行为。坚决维护纪检监察机关的公信力。

同志们，全面从严治党是民心所向，是各级党组织使命所系、职责所在。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中纪委和省市县纪委全会精神，在局党委的坚强领导下，履职尽责，真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为镇平农业事业健康、快速发展提供作风和纪律保证!

第二篇：坚持标本兼治强化综合治理

多措并举创新机制

切实贯彻落实《食品安全法》

新浦区人民政府

（2011年11月日）

各位主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会汇报我区《食品安全法》落实工作情况，请予审议。

2011年以来，在市、区人大的监督指导下，全区食品安全工作严格按照上级的统一部署，坚持标本兼治，强化综合治理，以贯彻落实《食品安全法》为主线，深入实施食品放心工程，深入开展“诚信经商宣传月”、“食品安全宣传周”、“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂”、严厉打击“地沟油”等各项专项、专题整治活动，努力增强食品生产经营者的法律意识和诚信意识，提高群众自我保护能力，有效保证了全区食品卫生安全，为维护广大消费者切身利益，保护人民群众身体健康，促进经济社会和谐发展作出了积极的贡献。现将近一年来工作开展情况汇报如下:

一、基本情况

新浦区作为连云港市中心城区，现辖2镇、6个街道和1个1个经济开发区，省属云台农场、岗埠农场分布境内。辖区面积120平方公里，常住人口近60万人。全区共有食品生产经营单位4936 家，其中生产加工企业45户，食品生产小作坊20户，餐饮企业1280家，生猪屠宰企业2家，集体食堂32家、学校食堂37家，食品流通企业（批发、零售）3522 家，食品卫生、公共场所从业人员近3万人，体检合格率达99.5%以上，五病调离率100%。

二、主要做法

（一）强化领导，落实责任，高度重视食品安全工作

一是强化领导。区政府高度重视食品安全工作，把食品安全工作作为为民办好事、办实事的民心工程来抓，纳入重要议事日程，区政府主要领导多次召开专题会议，听取食品安全工作汇报，并召开全区食品安全工作会议，对食品安全工作作出全面部署，与各责任单位、镇签定目标责任书，进一步推动食品安全工作深入开展。二是健全工作机制。全面落实食品安全责任制，制定出台《2011年新浦区食品安全整顿工作计划》，进一步明确食品安全工作职责，确保人员、管理、措施、经费“四到位”，形成“主要领导亲自抓，分管领导全面抓，工作人员具体抓”的工作格局。三是完善责任体系。推行食品卫生监督执法责任制和重大食品安全事故责任追究制，将食品安全工作纳入考核内容，对在食品卫生管理中违法审批、监管不力、处罚不严以及为违法经营者充当保护伞的行为，严肃追究有关负责人的责任。对因疏于管理、滥用职权、玩忽职守而引发重大食品安全事故的，依法追究有关责任人的刑事责任。

（二）广泛宣传，强化监督，不断提高食品卫生安全意识 一是强化宣传教育。广泛宣传《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规和有关食品安全知识，提高经营户法律意识和诚信意

识，利用节假日及3〃15国际消费者权益保护日等时机深入宣传食品安全，组织开展“食品安全宣传周”和食品安全“六进”活动，共计发放宣传资料3万余份，展出宣传图版180余次，有效扩大食品安全工作影响、使食品安全意识深入人心。二是强化行业培训。组织编写《食品销售行业卫生基本常识》，累计举办各类食品安全培训班5次，不断提高从业人员的卫生知识和法律意识。定期召集新浦地区种养殖基地、食品生产、销售、餐饮单位负责人进行食品安全信用体系建设座谈，发布食品安全监管相关制度、信息，扩大食品安全工作知晓率。组织市场、超市等经营单位参与食品放心工程，帮促企业提高守法经营意识，开展12期2600余人的食品安全卫生知识培训和健康体检。三是强化舆论监督。充分利用广播、电视、报刊等各类传播媒介，及时报道食品安全工作进展，广泛宣传诚信经营单位，曝光食品安全违法行为查办案件，引导广大市民积极监督举报，形成整治食品市场秩序的强大舆论氛围。今年以来，在电视台、日报、网站等发表相关信息报道100余篇（次），产生了积极的社会效应。

（三）创新举措，标本兼治，依法规范食品市场经营秩序

一是强化种养殖环节监管。建成无公害农产品基地10个，面积23万亩，完成 5 个无公害农产品品牌认证。加强对种养殖、生产基地和农业投入品监管，建立区镇联防联控机制，遏止农产品生产源头污染，防止有毒有害物质超标的农产品流向市场。二是强化生产加工环节监管。加强对食品生产加工企业的巡查力度，严把食品生产加工许可证受理、审查和到期复查换证关，今年我区共有6家食品企业获得食品生产许可证，8家食品企业顺

利完成证书到期延续。开展网上年审，全区目前已完成13家企业年审网上受理与审查。实施生产厂商与食品经营单位挂钩制度，把食品生产加工企业纳入动态监管体系，引导大型超市和通过认证的生产厂商签订经营合约，定点采购、统一进货渠道。三是强化食品流通环节监管。强化对我区乳制品和散装食品等重点食品、销售食用农产品和现场制售食品等重点场所的监管，积极推进常用食品、节日食品及季节性食品的抽样检验工作，狠抓食品安全案件的查办工作，严厉打击食品安全违法犯罪行为。完善“12315”投诉网络建设，逐步构建“政府部门加强监管、市场开办者自律、经营者自管、消费者监督”的食品安全监管新机制。在全区组织开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂、打击“地沟油”等专项整治行动，依法规范流通环节食品经营行为，确保食品流通安全。四是强化餐饮消费环节安全监管。把好卫生许可质量关，今年以来，共新增许可和延续单位271户，审核餐饮许可证258户，确保食品卫生监督量化分级管理覆盖率100%。突出抓好对学校、幼儿园、工地食堂及农家乐、小餐饮店、流动摊点的监管，做好重大活动及重要节日期间食品安全保障工作，今年以来全区无任何食品安全事故发生。

（四）联动作战，重点打击，深入开展食品卫生专项整治活动 一是建立联席会议制度，将联合执法形成制度常态化。由区食安委牵头组织，卫生、工商、公安等部门密切配合，每月开展一次联合执法检查，共同打击食品安全违法行为。二是深入开展食品安全专项整治，目前已开展打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂、打击“地沟油”、餐饮具消毒专项整治、节假日及

重大活动期间食品安全专项整治、中高考期间食品安全专项整治等十余次专项整治活动，全区全年无食品安全事件发生。在此期间，全区共出动行政执法人员1800人次，检查社会餐饮单位1142家，学校食堂32家，建筑工地食堂26家，其他集体食堂8家，食品添加剂经营企业22家，食品添加剂生产企业1家，食品添加剂使用企业40家，规模生猪养殖户12户次。教育培训从业人员1268人次，发放宣传手册3500余份，督促各餐饮单位增添小型消毒柜400余台，取缔无照经营食品添加剂2家，没收销毁不合格火锅底料300余公斤，捣毁一家凉粉“黑作坊”，并首次在我市查获“茅台酒”“五粮液”香精，省、市报纸、电视台、网站等多家媒体予以报道，引起社会强烈反响，有效遏制食品安全违法行为，切实保障群众饮食安全。

二、存在问题

2011年以来，我区的食品安全工作全面展开、有序推进，取得了阶段性成效。但与上级领导的要求和人民群众的愿望还有较大的差距。主要表现在：一是部分经营者食品安全意识淡薄，无证照非法生产加工经营食品的问题依然存在；二是群众缺乏食品安全知识和法制观念，自我保护能力不强；三是食品安全检测设备和监管人员匮乏，不能全面满足食品安全监管工作需求。

三、今后努力方向

2012年，我们将认真学习贯彻省、市党代会精神，针对当前食品卫生工作所面临的形势和存在的困难，加大食品安全专项整治力度，严格落实各项工作措施，全面提升我区食品安全工作水平，为人民群众创造安全放心的饮食环境。

一是进一步深化食品安全宣传教育。充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，深入宣传《食品安全法》和食品安全常识，通报整治成果、曝光典型案例，提高食品经营者和广大消费者的法律意识，形成人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会风气。

二是持续开展食品安全专项整治行动。以创建国家卫生城市为抓手，针对重点环节、重点区域，严厉打击食品安全违法犯罪行为；以重大节日、重要活动及季节性消费为重点时段，深入开展专项执法检查和集中整治，净化市场环境；继续推进“12315”网络建设、“餐饮安全示范单位创建”“农业标准化生产”等特色工作，提升全区食品安全工作水平。

三是不断提高食品安全工作水平。抓好执法人员培训，提高食品安全依法管理水平；加大资金投入，逐步改善食品卫生检测设备水平，为食品安全监管提供优质技术。

四是建立食品安全监管长效机制。建立健全食品卫生安全预警制度，积极开展食物中毒危险性评估和预警工作，及时发布监测信息和预警通报，提高群众规避食物中毒风险的能力。积极探索建立食品安全信用体系管理制度、服务系统与运行机制，逐步建立食品安全综合协调监管的长效机制。

第三篇：强化高校纪委专责监督职能的思考与对策

强化高校纪委专责监督职能的思考与对策

教育是国之大计、党之大计，肩负着为党育人、为国育才的职责使命。高校纪委作为高校党内监督专责机关，必须立足两个大局，心怀“国之大者”，坚持和加强党对高校工作的全面领导，贯彻落实党的教育方针，在全面从严治党中承担好协助职责和监督责任，始终把推动落实立德树人根本任务作为履行监督专责的重中之重，助力高等教育高质量发展。

一、高校纪委履行协助职责和监督责任的核心要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于“四个全面”战略布局整体设计，坚定不移全面从严治党，强调要全面落实从严管党治党政治责任。党章总纲规定，要“强化管党治党主体责任和监督责任”。十九届中央纪委四次、五次全会也明确指出，要“推动主体责任和监督责任贯通联动、一体落实”。同时《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规都对全面从严治党“两个责任”做出相关规定。可以看出，党的十八大以来，对“两个责任”的认识理解不断深化，实践要求也更加具体化、操作化，这为纵深推进全面从严治党提供了有力抓手。

十九大党章和《中国共产党党内监督条例》中规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出，高校纪委是高校党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。“监督、执纪、问责”，形成了从发现问题到执行纪律再到责任追究的链条。这要求包括高校纪委在内的各级纪律检查机关必须聚焦主责主业，持续深化“三转”，切实履行“专责”，既要积极协助党委

深入推进全面从严治党，又要严格落实监督责任，督促推动管党治党责任落地见效。

在履行协助职责方面，中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确了党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任的同时，应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。十九届中央纪委四次全会工作报告提出，要强化纪委监督的协助引导推动功能，推动协助职责和监督责任贯通协同。因此面对新形势新任务新要求，高校纪委要准确把握职责定位，着力提升能力水平，主动谋划一体推动，积极为党委主体作用发挥提供有效载体，全力协助党委将全面从严治党推向深入。一是强化协助意识。深刻理解党委监督在党内监督中的首要地位，自觉接受同级党委的领导，正确处理纪委专责监督和党委全面监督之间的关系，不能简单地把“协助”框定在正风肃纪上，还要准确把握“树木”和“森林”状况，研判系统内部政治生态，协助党委抓好管党治党责任落实。二是厘清协助内容。坚持党委负主体责任，确保纪委履责不缺位、不错位、不越位。通过专题工作汇报等方式，协助党委在决策层面把握“抓什么”，提出有针对性的意见建议；通过抓责任制落实等方式，协助党委在部署层面明确“抓住谁”，压实各级党组织主体责任；通过站位全局谋划推进思路等途径，协助党委在实施层面明确“怎么抓”，确保管党治党各项工作有检查、有落实。三是拓展协助路径。推动健全内部监督体系，促进各类监督贯通融合，构建完善沟通会商、信息共享、协同联动、整改问效等机制，实现各类监督主体在党委的统一领导下切实发挥作用，织密监督网络，形成监督合力。

在落实监督责任方面，应清楚认识到，党委主体责任与纪委监督责任是管党治党责任的一体两面，是相互贯通、辩证统一的关系，既不能互相替代，更不能互相削弱。主体责任是“牛鼻子”，监督责任是保障，离开党委的坚强领导，纪委的监督保障作用自然难以发挥；而没有纪委的有效监督，主体责任这个“牛鼻子”也不易牵牢。因此在强化全面从严治党“两个责任”一体落实的实践要求下，高校纪委要自觉将专责监督有机融入学校治理体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一是突出政治监督首责。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，政治监督必须坚守政治属性，以做到“两个维护”为根本要求，紧盯决策落实、责任履行等方面，不断推进政治监督具体化、常态化。二是提升日常监督质效。立足“监督的再监督”，是纪委深化“三转”、聚焦主责主业、履行监督专责的具体要求和有效途径，这就要求高校纪委必须将日常监督工作的着力点放到对主责部门和责任人员履职情况的监督上来，紧扣重点部位权力运行和制度执行，强化靠前监督，加强预警提醒，督促增强制度意识、规范权力运行，抓好廉政风险防控。三是用好执纪问责利器。坚持“严”字当头，严格精准处置违纪问题，对不履行全面从严治党“两个责任”或履责不力的，严肃追责问责，倒逼责任落实，持续释放不担责就追责的强烈信号，督促推动学校各级党组织和党员干部切实做到知责担责尽责。

二、高校纪委履行协助职责和监督责任面临的困境与挑战

思想认识不够到位，协助职责还需进一步强化。一是从高校党委支持纪委履职角度看，有的高校党委对“两个责任”的内涵和要求理解不深，对纪委履行协助职责的认识不够到位，习惯性把全面从严治党责任推给纪委，遇到矛盾不愿触碰，对责任落实消极懈怠。二是从纪委履行协助职责

角度看，有的高校纪委对“协助”定位把握不准，把“协助”简单理解为替代党委干事，把本属于党委主责范畴的事情纳入纪委工作中，造成职责不聚焦、边界不清晰，干了不该管、也管不好的分外之事；有的高校纪委对

“协助”内容认识不深，党委安排什么就做什么，分散精力、疲于应付，切入点找不准、支撑点抓不实，丢掉监督主阵地；有的高校纪委对“协助”方式研究不够，结合新情况、新变化、新问题，不能有效协助党委抓好管党治党责任落实和重点任务推进，履行协助职责有时浮于表面、流于形式。三是从全面从严治党“两个责任”贯通协同角度看，有的高校党委、纪委在推动构建各类监督常态化协作联动机制方面意识不强、力度不够，不同监督信息与成果的共享实效不太凸显，监督合力尚未有效形成。

职责边界不够清晰，监督责任还需进一步压实。一是对监督责任的认识不够到位。有的高校纪委对“监督的再监督”的职能定位缺乏整体把握，花费不少时间、精力参与职能部门的正常业务工作，有时甚至出现越俎代庖的现象。二是监督责任的压力传导不够到位。绝大多数高校每年组织召开全面从严治党工作会议，研究部署全面从严治党重点工作及责任分工等，但在实际工作中，个别二级单位仍然对落实自身主体责任缺乏正确认知，存在“上热下冷”、压力层层递减、责任传导不够等现象。三是责任履行的追究机制不够完善。针对落实全面从严治党“两个责任”，部分高校尚未构建起明责、确责、履责、追责的闭合链条，对责任制抓而不实、抓而不紧，有的没有对“两个责任”落实情况开展常态化考核，督促检查失之于宽，有的评价考核结果未与单位工作评价、干部选拔任用、责任追究等有机联系起来。

履职能力不够硬实，监督质效还需进一步提升。一是监督执纪专业能力不够扎实。高校纪检干部不同程度存在本领恐慌问题。大多数高校纪检干部队伍中比较缺乏法律、财务、审计等方面的专业人才；有的高校纪检干部实战训练欠缺，尤其是办案经验几乎是零基础，在遇到较为复杂的违纪问题时常常无从下手，对执纪问责的要求、程序、方法等熟悉掌握不够，业务能力水平无法满足新时代高校纪检监察工作高质量发展的需要。二是对同级党委，尤其是“一把手”的监督不够有力。随着高校纪检体制改革的深入推进，纪委监督的独立性和权威性不断加强，但高校纪委的机构设置、人员编制、干部任免以及办公经费等资源配置权限均掌握在同级党委手中，开展工作很大程度上要依赖同级党委支持，再加上容易受到“熟人社会”等人情因素干扰，对同级党委尤其是“一把手”很难独立、笃定地进行监督。三是政治监督不够到位。有的高校纪委对政治监督的内涵理解不深，对实施政治监督的路径载体探索不够，不善于从政治上看待和分析监督发现的问题与偏差；有的高校纪委开展政治监督的敏锐性、主动性不强，紧盯贯彻上级决策部署，及时跟进开展监督检查较少，与推进政治监督具体化、常态化的实践要求尚有差距。

三、以强化落实纪委监督专责，深入推进高校全面从严治党的实践思考

在深化推进高校领域全面从严治党方面，高校纪委承担着特殊使命和重要职责，必须把牢“国之大者”对高等教育的要求，紧紧围绕党中央决策部署，特别是习近平总书记重要指示批示精神在教育领域的贯彻落实情况，跟进强化政治监督；必须紧盯高校内部权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，瞄准制度性短板和廉政风险隐患，从实抓好日常监督；必

须保持严的主基调不动摇，聚焦整治师生群众身边腐败和作风问题，从严开展执纪监督，深化标本兼治，一体推进“三不”。因此强化履行专责监督职责，推动新时代高校纪检监察工作高质量发展，高校纪委应坚持“打铁必须自身硬”，切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉和思想自觉，围绕加强党对教育工作的全面领导、贯彻新时代党的教育方针、落实立德树人根本任务、坚持党委领导下的校长负责制等方面，把准职责定位，聚焦主责主业，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，促进健全学校内部监督体系，不断增强监督治理效能，有效协助高校党委落实管党治党政治责任，助力全面从严治党引领保障作用充分发挥。具体要在以下四个方面持续发力。

把准职责定位，推动全面从严治党责任落到实处。一是坚决扛起政治责任，强化监督基本职责、首要职责。要将深入学习贯彻党中央和习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的部署要求作为长期政治任务，不断增强做好专责监督工作的责任感、使命感，主动从做到“两个维护”的高度把准自身担负的神圣职责，始终保证学校纪检监察工作坚定正确的政治方向。二是着力推动全面从严治党责任具体化，确保知责明责。知责明责是达成工作目标的前提，解决“做什么”和“谁来做”的问题。要健全目标管理体系，把管党治党责任分解到工作任务中、落实到具体岗位上，细化明确党委、纪委、党委书记、党委领导班子其他成员、二级党组织落实全面从严治党的责任边界及重点举措，确保管党治党责任层层压实。三是准确把握“协助”的内容与方式，发挥“监督的再监督”作用。要科学把握“协助推进”和“抓好协助”的内在逻辑，坚持把“协助不包揽、推动不代替、到位不越位”的要求贯穿学校纪检监察工作始终，积极协助党委开展全面从严治党工作部署，通过督促落实全面从严治党责任清单、从严抓好党风廉政建设责任制等方式，拧紧压实各级党组织管党治党责任链条。同时还要定期对信访举报、监督执纪等情况进行综合分析研判，形成并提出有针对性的对策建议，为学校党委决策提供参考。

聚焦主责主业，切实提升监督工作质效。一是突出政治监督。准确把握监督点位，不断实化政治监督载体抓手，持续跟进加强对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况的监督检查，围绕全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人、意识形态、师德师风、选人用人等方面，紧盯执行制度、落实决策、履行责任等情况，强化政治体检，纠治政治偏差，压实整改责任，持续推进政治监督具体化、常态化。二是做深日常监督。紧扣招生考试、招标采购、后勤基建、资产管理等重点领域权力运行和制度执行，不断拓展监督有效载体，通过调研检查、专项督查、参加会议、谈话提醒、约谈函询等方式，强化靠前监督，加强预警防范，督促责任主体切实增强制度意识、规范权力运行，深化廉政风险防控机制建设。三是从严执纪监督。坚持把“严”的主基调贯穿执纪审查全过程，严格按照监督执纪工作规则等，及时受理办理各类信访举报，坚决查处师生群众身边腐败和不正之风，同时结合上级最新指导精神，全面梳理本级工作规范，不断健全执纪审查工作制度体系，依规依纪依法行使权力，努力做到精准科学执纪，形成有力震慑。

强化成果运用，做实监督执纪“后半篇文章”。一是深化以案促改、以案促治，不断扎紧制度笼子。针对日常监督、审查调查等工作中发现的管理漏洞和制度缺陷，精准运用纪检监察建议、监督提醒函等，开列“问题清单”，用好“问责”利器，以纪法刚性约束推动问题整改，倒逼各级

各部门将管党治党作为分内之事、应尽之责，督促主责部门深究问题根源，推动建章立制，加强源头防控，提升治理能力。二是推动以案释纪、以案示警，从实抓好纪律教育。切实发挥查信办案治本作用，通过召开校院警示教育大会、通报违纪典型案例、编制警示教育课件等方式，强化用身边事教育身边人，引导督促党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想“堤坝”。三是促进监督成果集成转化，着力提升“第一种形态”运用效果。坚持用好谈心谈话手段抓好日常监督，综合信访受理、责任制考核、专项检查、校内巡察等情况，梳理问题清单，精准“靶向”发力，通过开展纪委书记日常谈话工作，督促提醒各级领导干部依规用权、谨慎用权、廉洁用权，切实做到监督前移、防微杜渐。

完善制度机制，强化专责监督作用发挥。一是促进各类监督贯通融合。聚焦系统集成、协同高效，推动健全学校内部监督体系，围绕纪检监察、组织、巡察、审计等监督主体，构建完善沟通会商、信息共享、协同联动、线索研判处置、整改问效等协作运行机制，有效形成监督整体合力，不断增强监督治理效能。二是推进巡视巡察上下联动。一方面切实加强对巡视整改的日常监督，督促落实定期报告、跟踪销号、责任追究等监督保障机制，扎实推动巡视整改工作落地见效；另一方面协助抓好党委巡察工作安排，及时处置巡察移交问题线索，加强对巡察结果反馈及整改落实情况的监督检查，着力推动纪检监督、巡察监督协调贯通。三是建强监督执纪工作队伍。坚持在上级纪检监察机关和学校党委的指导支持下，通过规范部门设置、适当增加人员编制等措施，配齐配强纪检工作力量。同时紧盯业务能力上的短板弱项，通过集中学习、专题培训等方式，以及抽调办案、参与上级巡视等途径，不断强化学习调研和实战练兵，以切实提升专责监

督质效，助力全面从严治党引领保障作用充分发挥，推动学校事业高质量发展。

第四篇：履行职责 强化监督

履行职责 强化监督

为交通运输跨越式发展提供坚强的政治保障

--在交通运输系统党风廉政工作电视电话会议上的报告

张 原

（2011年2月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次会议和全国交通系统廉政工作会议精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2011年工作任务。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区交通系统紧紧围绕自治区跨越式发展和长治久安两大历史任务，在加快推进交通运输率先跨越发展的同时，高度重视并抓好反腐倡廉建设，具有交通特色的惩防体系建设取得新进展，为交通运输事业又好又快发展提供了政治保障。

一是对中央和自治区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查进一步加强。各级党组织把严明党的纪律作为首要任务，把贯彻落实中央新疆工作座谈会精神作为紧迫任务，把推动交通运输科学发展、率先跨越和确保系统稳定作为中心任务，全面加强对党员领导干部遵守政治纪律情况的监督，加强对贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、全国交通运输援疆工作推进会精神和贯彻民主集中制、“三重一大”决策制度执行

学习贯彻《廉政准则》的有利时机，通过举办专题讲座、培训班等形式，深入开展第十二个党风廉政教育月活动，进一步加强对党员领导干部廉洁自律的教育和管理。厅党委党校和厅机关理论学习业余学校对440名领导干部和200多名机关干部进行专题培训；两次组织领导干部622人参观自治区反腐倡廉教育基地；对新调整任用的131名干部进行集中培训和集体廉政谈话。通过《廉政准则》的学习贯彻，党员领导干部受到深刻教育，自律意识进一步增强，从政行为进一步规范，作风建设进一步加强。

四是重点领域关键环节“阳光交通”继续推进。全面落实“阳光工程八公开”实施办法。2010年纳入厅招投标中心进场交易项目达95 个232个合同段，交易金额116 亿元，其中挂牌监督项目25个，项目金额56亿元。积极推广库阿高速公路设计施工总承包廉政协议和赛里木至果子沟、奇台至大黄山、星星峡至吐鲁番高速公路项目“阳光工程”等经验。加强信用评价考核管理，4次发布从业单位信用评价考核结果。各级运管部门积极实施“阳光运输”，将道路运输市场办证许可、资质管理等向社会公开，加强对道路运输市场准入、运力投放等社会关注的热点问题的监督。

五是工程建设领域突出问题专项治理工作取得初步成效。各级交通运输部门研究制定专项治理排查和整改方案，对重点项目全部开展了廉政风险点排查工作。全系统共对97个5000万元以上项目进行排查，排查梳理出7大类、55项易发腐败的问题和59个工作环节、160多个风险点，研究提出了240多项具体防控措施。针对排查出的突出问题，研究制定了《新疆交通建设工程施工分包管理办法》和《交通系统严明纪律廉洁从政（业）十条禁令》等规章制

评并降低信用评价等级。建设局、公路局、运管局认真剖析本系统、本单位案件发生的原因，研究制定防治措施，增强了查办案件的治本功能和综合效果。

在回顾工作的同时，我们也清醒地看到：少数单位落实党风廉政建设责任制和《工作规划》不力；《廉政准则》在有的单位和部门还没有得到严格执行；少数党员领导干部廉洁自律意识不强；个别执法人员以权谋私、吃拿卡要、收受“好处费”；少数单位讲排场、摆阔气、铺张浪费；纪检监察工作还不能完全适应交通运输发展的新形势、新任务、新要求。

二、2011年主要任务

2011年是交通运输“十二五”规划的开局之年，是全国交通运输系统援疆工作的起步之年，也是全面落实交通运输惩防体系《2008—2012年工作规划》的关键一年。新疆交通运输发展迎来了前所未有的机遇，建设任务繁重，资金投入巨大，廉政风险明显加大，给党风廉政建设和反腐败工作带来了新的严峻挑战，做好交通系统党风廉政建设和反腐败工作，任务十分艰巨，责任十分重大。

2011年工作总的要求是：

认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、自治区党委七届十次（全委）扩大会议、自治区纪委七届七次会议和全国交通运输系统廉政工作会议精神，继续按照五年规划分两步走的思路，以落实党风廉政建设责任制为主线，以交通基础设施建设、道路运输市场监管、机关作风效能建设为重点，坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力加强作风建设，认真解决和纠正损害群众利益的不正之风，着力构建适应交通运输新

委派制，加大重点工程全过程跟踪审计力度；加强工程质量、安全生产管理监督检查，确保工程优质、资金安全、干部优秀。

三是改进作风，关注民生，提升效能，确保更好地为各族群众服务。按照“为民、务实、清廉”的要求，以机关和基层单位为重点，以建立作风效能建设长效机制为目标，全面加强和改进机关作风和党员干部的思想作风、学风、工作作风，弘扬不计荣辱、艰苦奋斗、求真务实、拼命苦干的良好作风，切实增强“三个服务”意识和水平，坚决纠正干部作风中存在的不良风气。各级交通运输部门要以管干部人事、管资金拨付、管项目审批的部门为重点，以推进行政权力和公共服务公开、透明为核心，继续推行政务公开工作。

四是巩固成果，打造品牌，服务民生，确保交通运输各项惠民政策落到实处。坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步建立健全治理公路“三乱”领导体制和工作机制，继续巩固全区公路基本无“三乱”工作成果；认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”惠民政策，确保“绿色通道”高效畅通和免费政策执行到位；加强治超管理，加大明查暗访工作力度，确保人民生命财产安全；进一步加强道路运输市场监管，深化“星级客运站”和公路沿线“文明示范窗口”创建活动，全力保障各族群众安全便捷出行；完善农民工工资直接支付制度。通过落实各项便民措施，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。

五是整改提高，注重实效，防止反弹，巩固专项治理工作长效机制。工程建设领域专项治理工作要在前一阶段排查的基础上，重点抓好全面整改工作；继续深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，加强整改落实和制度建设，着力构建防治“小金库”长效机制；

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，完善相关制度，压缩行政成本。继续认真治理违反规定多占住房和接受可能影响公正执行公务的高消费健身、娱乐活动。

三是开展廉政风险防控管理，扎实推进具有交通运输特色的惩防体系建设。加强党员干部党性党风党纪教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率，筑牢思想道德防线。继续推行阳光工程“八公开”制度，把工程项目招投标、资金管理、设计变更等关键环节向社会公开，全力打造“阳光工程”。继续把道路运输市场准入、运力投放、客运经营权招投标等群众关注的重点工作向社会公示，在道路运输市场监管领域推行“阳光运输”。运管、路政、海事等交通运输行政执法部门，要以规范执法权力为重点，分解执法职权，细化处置标准，明确执法责任，严明执法纪律，全面推行“阳光执法”。全区交通系统各单位、各部门要全面开展廉政风险防控工作，认真梳理岗位职能，科学界定权力范围，全面排查廉政风险，逐项制定防控措施。积极稳妥推行交通运输行政管理体制和干部人事制度改革，进一步推进绩效管理和行政问责，稳步推行竞争上岗、公开选拔干部制度。进一步规范和强化拟提拔干部的廉政考察，认真落实离任审计和经济责任审计制度，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。通过深化各项改革，进一步完善体制，创新机制，健全制度，规范权力行使，从源头上预防和治理腐败。

四是开展作风效能建设活动，全面提升政风行风建设水平。各级交通运输部门要按照“民生建设年”的要求，大力弘扬密联系群

块结合、内外协作、上下联动、形成合力”的交通运输监督检查工作格局。抓住《关于进一步加快自治区公路建设的意见》和实施“双业主”以及开展“天山杯”竞赛的有利时机，建立完善与自治区相关部门、各地州市人民政府共同开展监督检查的联动机制；抓住全国交通运输援建工作的有利时机，认真落实交通运输部《关于加强对交通运输系统援疆工作监督检查工作的意见》，建立完善交通运输部纪检组监察局、自治区监察厅、交通运输厅共同监督检查工作联动机制。各级交通运输部门要整合监督资源，形成监督检查合力，减轻基层负担。综合督查和纪检监察部门要发挥好监督检查牵头、组织、协调作用，确保监督检查工作效果。抓好自治区人民检察院、交通运输厅《关于在工程建设领域工作中开展预防职务犯罪专项治理工作的意见》，自治区审计厅、交通运输厅《关于加强交通工程建设项目审计监督工作的意见》的贯彻落实。接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，充分发挥“民生连线”、“新广行风热线”、纠风举报电话、道路运输投诉监督便民服务热线“96511”及政风行风义务监督员的监督作用。

七是坚持从严治党方针，严肃查处违法违纪案件。始终保持查办案件的强劲势头，对典型案件和腐败分子要坚决惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、商业贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件中涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办交通工程建设领域的腐败案件，严肃查处违反财经纪律私设“小金库”案件。注重查处发生在基层交通运输部门和重点岗位以权谋私、滥用职权和与民争利、侵吞国家和集体财产的案件。要综合运用组织处理和纪

第五篇：强化监督纪律

强化监督纪律，筑牢反腐防线

——六论学习胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上讲话

严格的监督和严明的纪律历来是我们党的优势。改革开放初期，邓小平同志就根据历史经验指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”在新的历史条件下，胡锦涛同志从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的高度，再次重申了监督和纪律的极端重要性。

对于一个拥有8000万党员的大党来说，严格的监督和严明的纪律是维护党的先进性和纯洁性的有力保证。如果对党的路线方针政策不认真贯彻执行，我们党就不可能有统一的意志，不可能有战斗力；如果对中央三令五申的禁令和规章置若罔闻，搞“上有政策、下有对策”，我们这个党就会被搞散，甚至丧失执政能力。党的纪律不允许任何特权和腐败的存在。坚决惩治腐败，就要严格执行党的纪律，严格遵守党章和其他党内法规，对违反纪律的行为必须严肃处理，坚决改变有的地方、部门和单位执行纪律失之于软、失之于宽的状况。只有做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，以权谋私、违纪违法等问题，才能从根本上被铲除。

腐败的本质是权钱交易，对权力进行有效监督，是反腐倡廉建设的核心内容。作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，我们党掌握着管理国家的权力。能否对权力加以有效的监督，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。近年来，一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的甚至日趋严重，一个重要原因就是权力的制约和监督没有跟上。

因此，筑牢反腐防线，不仅要有严明的纪律，同时要有严格的监督，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗

位化、岗位形成的权力个人化、个人掌握的权力商品化，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督与制约。筑牢反腐防线，就要强化党内民主监督，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督，防止由少数人专断所导致的腐败。公开是监督的前提，知情是监督的保证。筑牢反腐防线，就要推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，明确权力边界，规范权力行为，防止权力滥用，确保权力始终在阳光下运行。

舆论监督是维护人民群众根本利益的重要途径。健全监督机制，不仅要强化自上而下、左右制约的监督，还要发挥舆论监督的积极作用，加强自下而上的民主监督。筑牢反腐防线，就要教育广大党员、干部正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督，培植反腐败斗争的深厚基础。

从“三大纪律八项注意”，到“跳出历史周期律”，再到《中国共产党党内监督条例（试行）》，90年来，监督和纪律始终是我们党的制胜法宝。大力加强监督和严明纪律，更好地筑牢反腐防线，我们党一定能够解决好防腐拒变的历史性课题，以自身的先进性和纯洁性，团结和带领全国人民不断从胜利走向新的胜利。