十三五”时期安阳发展战略重点分析学习心得

第一篇：十三五”时期安阳发展战略重点分析学习心得

今天有幸听到王勇老师的课《十三五”时期安阳发展战略重点分析》，可以说让我对我们安阳有了有一个全新的认识，了解了安阳发展战略的形成和演变，还了解了安阳的历史，了解了区域中心城市的建设，以及安阳在十三五期间所面临的基本形态等等。通过学习王老师的课程，我对我们安阳的未来的经济充满了希望，安阳历史悠久厚重、文化旅游资源丰富、八大古都之

一、华夏文明中心之

一、甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地、是世界文化遗产、中国文字博物馆、曹操高陵所在地。此外安阳的交通优势很明显，处于京津冀协调发展战略、中原经济区、环渤海经济交汇区域。长远来看安阳未来的规划发展还有很大的空间。在我的记忆力安阳的经济是个多灾多难的，经历了两次经济危机的冲击，使得安阳的整体经济水平受到了不很大的打击，但是即使逆境中安阳也在不断地发展，吾辈人首先要对安阳的经济发展充满希望，相信不久的将来，在我们的努力下安阳的经济会实现腾飞。

第二篇：十三五时期发展仍是第一要务

“十三五”时期发展仍是第一要务（人民要论）

韩文秀

《 人民日报 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在经济发展新常态下，贯彻落实“十三五”规划《纲要》，夺取全面建成小康社会伟大胜利，必须牢牢抓住发展这个第一要务，大力推进供给侧结构性改革，加快新旧发展动能接续转换。

牢牢抓住发展这个第一要务不放松

改革开放以来，经过30多年的持续快速发展，我国经济社会面貌发生了历史性变化。1978年—2015年，我国经济总量从3645亿元扩大到67.67万亿元，农村贫困人口从2.5亿人减少到5575万人，贫困发生率由30.7%下降到5.7%，10多亿人口的发展中大国解决了温饱问题，总体上达到了小康，正在向全面小康水平迈进。这些巨大变化，是多年来集中精力抓好发展这个第一要务的结果。

当前，我国人均国民总收入达到近8000美元，处于中等偏上收入阶段和跨越“中等收入陷阱”的关键时期。全面建成小康社会与跨越“中等收入陷阱”形成历史性交汇，发展的任务更加艰巨。过去几十年的世界经济史显示，有百余个国家实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但只有极少数国家实现了从中等收入国家到高收入国家的跨越。今后几年是我国迈过高收入国家门槛的关键时期，不能有任何懈怠和闪失。如果在未来一个时期我国经济发展速度继续明显高于世界平均水平，且汇率保持基本稳定，迈过高收入国家门槛就没有悬念；否则，就要用更长时间达到高收入国家标准，或者长时间保持甚至可能重新拉大与高收入国家的差距。因此，无论是全面建成小康社会还是跨越“中等收入陷阱”，都必须抓好发展这个第一要务。

坚持以经济建设为中心，保持合理的经济增长速度。在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，经济建设是中心。当前我国经济发展进入新常态，由高速增长转为中高速增长，这符合世界经济发展规律，体现了我国发展的阶段性特征。同时要认识到，现阶段保持合理的经济增长速度是坚持以经济建设为中心的题中应有之义，不仅十分必要，而且现实可行。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社会的目标，实现这一目标，今后5年年均经济增长速度应保持在6.5%以上。稳增长关系全局。如果经济增速过低，滑出合理区间，就业、居民收入分配等民生保障问题和财政、金融等风险隐患都可能凸显。但在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，6.5%以上的中高速增长必须经过艰苦努力才能实现。因此，短期宏观调控要高度重视稳增长，综合运用多种政策手段，确保经济运行处在合理区间。

坚持以提高发展质量和效益为中心，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。我们所追求的发展，是在提高质量和效益基础上保持合理的增长速度。实现速度和质量效益相统一的发展，根本之道在于贯彻落实新发展理念。要坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快创新成果向现实生产力转化，在继续发挥后发优势、实现追赶式发展的同时，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。坚持协调发展，深入推进新型城镇化和农业现代化，实施好京津冀协同发展战略和长江经济带发展战略，持续推进东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，在缩小差距、促进协调中发挥发展潜力、增强发展动力。坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，对能源资源消耗、主要污染物排放总量和强度实行双重有效控制，把节能环保产业培育发展为国民经济的支柱产业，为人民群众提供更多优质生态产品，努力走出一条发展经济和 2 保护环境的双赢之路。坚持开放发展，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，打造我国参与国际合作和竞争的新优势，以新一轮高水平对外开放推动国内深化改革和产业结构优化升级。坚持共享发展，推进基本公共服务均等化，打赢脱贫攻坚战，缩小收入差距，完善社会保障体系，在持续提高总体发展水平、总体收入水平、总体生活水平的同时，持续增强发展的公平性、普惠性、包容性，使人民群众有更多实实在在的获得感。

大力推进供给侧结构性改革

我国经济发展进入新常态，面临转型升级、跨越发展的历史机遇，也面临多重困难和挑战，集中体现为经济下行压力加大、企业生产经营困难、财政收支矛盾突出、金融风险隐患增多。这些困难和挑战是总量问题和结构问题共同作用的结果。总量问题表现为需求不足，结构问题主要是供给方面存在缺陷。从消费需求和出口需求的角度看，由于供给结构不能很好适应消费升级的需要，近年来国内部分消费需求转而在海外购物中得到满足。出口下降既受国际贸易萎缩的大环境影响，很大程度上也是劳动力等要素成本上升导致供给侧传统竞争优势明显弱化的结果。而投资需求是为消费和出口服务的，并受到消费和出口需求状况的制约。在部分行业生产能力严重过剩这一典型供给侧问题较为突出的情况下，投资需求必然受到抑制。2015年我国投资增速明显回落，充分证明了这一点。所以，对我国经济来说，结构问题是主要矛盾，而供给侧的结构问题是矛盾的主要方面和最大症结所在。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是我国经济从根本上克服困难、行稳致远的必然要求，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给侧结构性改革本质上是调整结构，减少无效供给和低端供给，3 扩大有效供给和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，增强供给结构对需求变化的适应性及其灵活性，使供给和需求协同促进经济发展。

供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能是一项艰巨任务，近期要以钢铁、煤炭等行业为重点，积极有效化解过剩产能，清理“僵尸企业”。要注重运用经济、法律等手段和技术、安全等标准，鼓励企业多兼并重组、少破产清算。去库存主要是逐步降低房地产库存，完善住房消费政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求，在城镇棚户区改造中提高货币化安置比例，以满足新市民需求为主要出发点建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入城镇公租房供应范围。我国一二三四线城市供需形势差异很大，要因地制宜、因城施策，化解房地产库存、完善房地产调控。此外，粮食也有一个去库存的问题。去杠杆就是要降低国民经济整体负债率特别是企业的负债率。在保持社会融资总规模合理增长的情况下，推动发展多层次资本市场，调整融资结构，逐步降低债务融资比重，提高股本融资比重。受多种因素影响，去杠杆可能会经历暂时加杠杆、停止加杠杆、逐步去杠杆的过程。要做好地方政府存量债务置换工作，对债务总量实行限额管理。加强全方位金融监管，防范和化解金融风险。降成本要从多方面入手，包括防止工资上涨超过劳动生产率提高，完善价格形成机制以降低企业用能（用电、用气等）成本，清理规范各种涉企收费，研究精简归并降低社会保险和公积金费率等。补短板就是要弥补经济社会发展的薄弱环节，促进基本公共服务均等化，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强农村和中西部地区基础设施建设等。特别是要坚持精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。推进供给侧结构性改革，各地区各行业和相关企业都要坚决贯彻中央的方针政策，结合自身实际，处理好当前和长远的 4 关系，创造性地开展工作，制定科学可行的规划和进度安排。特别是在做“减法”时，要注重解决好“人”和“债”的问题，确保职工妥善安置、社会大局稳定；处理好债权债务关系，确保不发生系统性区域性金融风险。

在做好“三去一降一补”工作的同时，还要采取更多措施加力增效。要强化创新驱动，释放全社会创业创新潜能，使供给侧结构性改革获得科技创新的有力支撑；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场活力和社会创造力；完善基本经济制度，深化国有企业改革，建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，更好激发非公有制经济活力，形成各类所有制经济平等竞争、共同发展的局面。采取这些措施加力增效，就能提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

把推进供给侧结构性改革与完善需求管理统一起来。供给和需求是市场经济的两个基本方面。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就无法满足。新需求可以催生新供给，新供给可以创造新需求。供给管理和需求管理是调控经济的两个基本手段。当前和今后一个时期，要针对主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供给侧结构性改革；同时，搞好以需求管理为主要内容的短期调控，解决好总量问题，保持经济平稳运行，使供给侧结构性改革和需求管理相辅相成、相得益彰。

加快新旧发展动能接续转换

如同火箭由多级动力接续推动而进入预定轨道、生物由新陈代谢而不断成长，经济发展也需要动能的前后接续。当原有动能减弱时，就需要培育和壮大新动能，这样才能使经济以符合预期的合理速度持续发展。

实现新旧动能转换，关键要加快发展新动能。应孕育催生壮大“无中生有”的新技术、新产业、新业态、新商业模式，做大做强高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。比如，支持发展和规范分享经济，把全国乃至全球处于闲散或低效利用状态的各类资源有效激活、组织起来，让更多的人参与、让更多的人受益；支持研究和开发虚拟现实技术和产品，以供给创新激发新的需求。新动能的成长往往是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，要善于识别新动能，精心呵护新动能，大力培育新动能，使新动能尽快进入加速成长轨道，尽可能弥补旧动能减弱带来的缺口，并逐步成为经济发展的主动力。实现新旧动能转换，还要着力改造提升传统动能。应大力运用现代科学技术和现代生产经营方式改造传统制造业、传统服务业和传统农业，推动生产方式、管理方式、营销方式发生革命性变革，推动产业链、供应链、价值链实现重大提升，使传统产业脱胎换骨，焕发新的生机与活力。

充分运用新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，信息网络、生物科技、人工智能、清洁能源、新材料与先进制造等领域正在孕育形成一批颠覆性技术，将催生重大产业变革。智能制造、绿色制造的兴起，将推动制造业由大批量集中式生产向定制化分布式生产转变，更好地满足人们的个性化多样化需求。特别是“互联网+”迅猛发展，云计算、物联网、工业互联网、能源互联网、车联网等新的网络形态不断涌现，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的应用技术不断拓展，将全方位改变人类的生产和生活方式。新一轮科技革命和产业变革带来的商机以及对经济社会的影响可能超出许多人的想象。近年来，我国研发投入明显增加，科技创新能力持续增强，在基础科学、前沿科学和战略高技术领域取得一批具有国际影响力的重大研究成果，在某些领域与发达国家大体处在同一起跑线上。尤其是我国 6 拥有全球最多的互联网用户、覆盖最广的宽带网络、增长最快的信息消费市场，互联网技术及其应用迅猛发展，在某些方面已走在世界前列。面对新形势，我们一定要抓住历史性机遇，搭上新一轮科技革命的快车。要加强新一代网络基础设施建设，推动现代信息技术在各行业广泛应用和深度融合，使“互联网+”成为新旧动能转换的加速器。

充分发挥集众智、汇众力的乘数效应。我国有13亿多人口、9亿劳动力、1.5亿各类专业技术人才，每年毕业大学生700多万，其中约一半是理工科学生，这是世界上其他国家难以比拟的宏大人力资源，是我们发展的最大本钱。“十三五”规划《纲要》明确提出，“深入推进大众创业万众创新”。正在蓬勃兴起的大众创业万众创新，有利于培育经济发展新动力和国际竞争新优势，有利于扩大就业和调整收入分配结构，也有利于促进社会纵向流动和个人实现人生价值追求。要进一步完善政策，继续简政放权，实施减税让利，加大融资支持，强化人才激励，保护知识产权，优化创业创新服务，打造众创、众包、众扶、众筹平台及各类众创空间，营造敢为人先、宽容失败的创新环境，加强创业创新国际合作，使亿万高素质人才的创业创新创造潜力充分迸发出来，汇聚成推动发展的强大力量。

（作者为国务院研究室副主任）

第三篇：贵安新区“十三五”时期人口发展研究

摘 要 人口是一个国家或地区赖以生存和发展的前提，人口是一个国家或地区重要的战略资源，是一个国家或地区发展的基础。只有在充分了解现实人口情况、科学预见未来人口的基础上制定发展规划和战略，才能促进经济发展、提高人民生活水平，进而建设和谐社会。贵安新区作为西部国家级新区，是推进国土梯级开发、促进区域协调发展的重要战略举措。主要目的在于探索欠发达地区后发赶超路子，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，打造西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。从人口的机械变动方面看区域人口数量变化：人口变化主要受内部推力和外部拉力的作用。区域经济、文化等方面发展现状对区域人口流出与流入产生有重大影响，把区域人口自然变动与区域机械变动综合考虑，最终做出科学的区域人口预测。本文运用年龄移算法，在“六普”统计资料的基础上，对贵安新区“十三五”的人口发展做出预测。

关键词 贵安新区 人口预测 十三五

中图分类号：c922 文献标识码：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.235

贵安新区，国家级新区，贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。将建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

以第六次人口普查资料为基础，结合相关部门人口数据，分析采用人口年龄移算法、数学模型法等在对规划区人口自然增长、适龄劳动人口、老年人口、少年人口和育龄妇女等发展趋势预测分析的基础上，结合贵安新区发展规划及相关规划对贵安新区2020年及2030年人口总量和人口结构的变化趋势进行预测。

对人口现状进行调查研究、对人口发展趋势进行预测，可以预见性的了解未来一段时期内人口发展的基础信息。同时人口未来的发展趋势，是制定社会教育、就业、养老、医疗等政策的依据。对贵安新区“十三五”人口发展趋势进行预测，研究贵安新区人口变化的规律，发现“十三五”人口变化的趋势及面临的主要问题，为贵安新区制定“十三五”人口发展规划、促进人口均衡发展有重要的现实意义；对推动贵安新区建设高端服务与创新发展试验基地、国家重要的战略新兴产业基地、国家重点科教基地、国际休闲度假和避暑养生基地、国家重要的民族文化发展特色基地，把贵安新区建设成为西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区有重要意义。

一、贵安新区“十三五”人口预测概况

人口预测就是根据现有的人口状况并考虑影响人口发展的各种因素，按照科学的方法，测算在未来某个时间的人口规模、水平和趋势。年龄移算也是arima模型的一种实际应用，arima模型全称为“自回归移动平均模型”，该模型充分考虑时间序列下人口数量的变化的一项综合分析技术。因为全面二孩的放开必然会引起出生水平的变化，同时对于相应的妇幼保健等社会保障体系也提出相应的高要求。本文以人口的自然变动为对象，在贵安新区2010年六普常住人口数据基础上对未来十年的人口数据进行预测，通过excel表格统计，预测内容包括未来十年的出生人口、分性别分年龄人口数量，以及人口分性别预期寿命等数据。

（一）数据来源

本文预测数据来源于贵阳市2010年人口普查资料和安顺市2010年人口普查资料，贵阳市花溪区统计年鉴等。用“六普“数据资料作为预测的基础资料，准确性较高，数据比较详实，可以保证人口预测结果的准确性。

（二）贵安新区人口预测方法

针对贵安新区的人口预测，采取年龄移算法。年龄移算法是指以各个年龄组的实际人口数为基数，按照一定的存活率进行逐年递推来预测人口的方法。

预测期内各年的0岁组人数采用分年龄生育率预测法，其模型为：

预测某年出生人数=

由于贵安新区的统计资料中缺少详尽的分年龄人口资料，采取分年龄段人口移算――“五年递推”。分年龄段人口移算的模型为：

（t+5）年（x+5）岁的人数=t年x岁的人数??t年x岁的存活率^5，即：

预测期内各年的0岁组人数采用分年龄生育率预测法，其模型为：

预测某年出生人数=

（三）预测条件假设

本次预测按照今后人口发展战略的基本情况、政策调整、平均预期寿命的增长等因素，采用高总和生育率方案对2010-2030年贵安新区人口情况进行预测。

1.高总和生育率的假设。2010-2030年总和生育率为2.1。

2.人口平均预期寿命和死亡率设定。假设2010-2013年平均预期寿命和死亡率都按照“六普”的水平来进行预测。

3.出生性别比的设定。随着国家人口政策的变化，人们生育观念的变化，出生性别比总体上会回复到一个正常的稳定状态。本次人口预测采用“六普”的出生性别比，保证本次人口预测偏差过多。

二、贵安新区“十三五”人口预测结果分析

（一）贵安新区人口总数变化

由于国家人口政策的变动、经济的高速增长，医疗卫生水平的提高，以及贵安新区政府政策较宽松，所以将tfr动态预测结果作为年龄结构预测的基础。预测期内各年的0岁组人数预测采用总和生育率上升到2.1的方案，即总和生育率（tfr）从2010年的1.9上升到2.1，预测结果见表1。表1 贵安新区“十三五”人口预测变化情况

按照现有资料和方法进行预测，在总和生育率大幅上升的情况下，贵安新区的人口有了显著的增长。2015年人口数为81.6614万，2020年人口数为81.6602万人，可以看到总人口数的基本平稳；到2025年，总的人口数达到91.4095万人，2030年回落到97.4728万人。

在预测期内，贵安新区人口总体呈现增长趋势，总人口的数量较现在大幅增加；分性别来看，男性人口变动情况较大，女性人口则基本保持平稳。将tfr动态预测法结果作为年龄结构预测的基础。

（二）育龄妇女变化情况

2015年至2030年，育龄妇女的人数总数分别为188974、180836、170531、167174人。具体预测数据见表2。

表2 贵安新区“十三五”育龄妇女人数变化情况

从预测结果来看，育龄妇女的总数则呈现下降趋势，而下降的趋势再逐渐变缓。

（三）人口年龄结构变动趋势

基于人口年龄移算的预测，我们将15-64岁划为适龄劳动人口，其预测结构变化分别见表3。

从以上可以看出，“十三五”人口结构有以下特点：

1.“十三五”贵安新区仍处于“人口红利”期。虽然，从2015年到2030年，劳动适龄人口比例呈下降趋势，但劳动适龄人口规模变动极小。15-59岁劳动适龄人口比例从2015年的58.11%下降至54.51%，人数减少3.6个百分点；15-64岁劳动适龄人口比例从2015年63.77%下降至61.47%，人数减少2.3个百分点。说明“十三五”贵安新区仍处于较好的“人口红利”期。

表3 贵安新区人口结构、总抚养比变化预测

2.“十三五”总抚养比回升，人口老龄化加快。贵安新区在经历“十二五”总抚养比下降，老龄化加快后，“十三五”进入了总抚养比上升，老龄化进程进一步加快。从预测可以看出，到2030年60岁及以上人口比例将达到27.39%，总抚养比为83.46%；同时，到2030年65岁及以上人口比例将达到20.44%，总抚养比62.69%。说明贵安新区在“十三五”期间将面临巨大的社会抚养抚养压力。“十三五”少儿抚养比的回升、老年抚养比的持续上升，常住人口总量的增长，将给贵安新区经济社会发展带来前所未有的压力和挑战。

3.贵安新区男女性别比例偏高。按目前的数据来看，人口出生性别比是一个重要的衡量男女两性人口是否均衡的标志。国际上一般以每出生100个女性人口相对应出生的男性人口的数值来表示。绝大多数国家的人口生育史说明，在不进行人为控制的情况下，人口统计学上，性别比一般正常范围则在102至107之间，高于或低于这个数字，背后则可能隐藏了环境、社会、医疗等因素。

根据现有数据表明，贵安新区总人口性别比是105.6，分区域来看，花溪区性别比较为平衡，而西秀区、平坝县和红枫湖镇都偏高，分别为104.5、107.5、104.8，总的来说，各区域内性别比趋于正常。

有数据表明，到2020年，中国的性别比例或将严重失衡，这个问题是极需关注和引起计生部门注意的，虽然贵安新区就六普数据统计来说，男女性别比例趋于平衡，但是由于贵安新区是2012年才由国务院发文，制定将贵安新区定位为“国家级发展新区”，其间新区内部地域规划几经调整，将安顺市及贵阳市花溪区和清镇市的20个乡镇整合，成立贵安新区，所以2010年的普查资料也很难说明贵安新区的实际情况，所以，在新区未来的发展中，还是要密切关注新区内部实际的人口性别比例，确保新区人口性别比均衡发展。

三、贵安新区“十三五”人口发展的主要挑战

（一）人口总数增长缓慢，流入人口数量将增大

按照《贵安新区总体规划（2013-2030年）》，到2020年，贵安新区城镇人口将达90万人，2030年达200万人。但是按照目前预测的结果，2020年人口还差8.34万人，2030年总人口差额为112.53万人。预测的结果为人口的自然增长，要达到贵安新区总体规划的目标，就要加大流入贵安新区人口的数量。从中长远来看，大量的流入人口对于贵安新区的基础设施建设和公共资源配置构成了巨大挑战，同时还要进一步完善流动人口的服务与管理。

（二）总抚养比回升，老龄化进程加快影响经济社会快速发展

“十三五”是清镇市人口红利的有利时期，同时是人口老龄化加快的时期。清镇市在经济还不发达、在少儿抚养比、总抚养比回升，将给全面建成小康社会带来影响。尤其是人口老龄化带来的影响，对老年人口的抚养支出负担将越来越沉重，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐，给社会事业发展带来新的挑战。加上农村社会养老保障制度不健全，青壮年人口大量流入城市，将使农村老龄化形势更为严峻。同时，人口年龄结构老龄化对投资、储蓄、生产、消费、产业结构、就业结构等经济社会发展，对婚姻、家庭、伦理、道德等社会发展会带来一系列影响，是全面建成小康社会需要充分考虑的一个问题。

（三）产业转型升级和劳动力聚集

根据贵安新区人口规划，贵安新区在产业融合发展上，着重打造新区核心职能集聚区，即新区东部连接贵阳中心城区形成以城市功能提升、战略新兴产业和高端人才聚集为主的成片开发区域。主要包括以清镇城区为核心的清镇产业新城、以湖潮为核心的贵安生态新城、以马场为核心的马场科技新城、以花溪、党武为核心的花溪大学城和以石板为核心的天河潭新城。根据“六普”数据和“十三五”预测，这五个核心区的总人口与规划人口相差很大，同时，劳动年龄人口数不能满足地方经济的发展，很难达到规划目标。

（四）人口流动加快，流动人口服务管理带来新挑战

经济新常态下，人口流动迁移规模将持续增长，劳动力转移仍是保持经济中高速增长的重要支撑。人口流动和家庭结构变化给公共服务和社会治理带来挑战。流动人口和留守人口对流入、流出地公共服务和社会保障的需求不断增长，流动人口家庭面临家庭不稳定、亲情缺失、子女监护和老年照料缺位等问题；新生代流动人口处于婚恋育儿和职业发展的关键时期，融入城市愿望更加迫切；部分低学历、低收入群体失业风险显现，面临生存发展和社会融入的双重困境。

第四篇：“十三五”时期的发展机遇和战略任务题库(2016)

“十三五”时期，发展机遇和战略任务课程考试

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲，实现“十三五”目标必须遵循六大原则，其中位于六大原则之首的是（C）。A.坚持科学发展

B.坚持深化改革

C.坚持人民主体地位

D.坚持依法治国

2.“十三五”时期的总目标是（B）。A.全面建设小康社会

B.全面建成小康社会

C.实现经济翻番

D.经济总量跃居全球第一

3.根据本讲，“十三五”规划建议有五大特点，其中不符的是（A.理念引领

B.目标导向

C.措施精准

D.改革精神

B）。4.对于全面小康社会的科学内涵理解不正确的是（A）。A.各地区发展速度相同

B.五位一体全面进步的社会

C.惠及全体人民的社会

D.介于温饱和富裕之间的社会

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.根据本讲，“十三五”规划建议的两大定位指的是（BC）。A.提升党的科学化领导水平的规划

B.经济发展进入新常态后的第一个五年规划

C.全面建成小康社会的收官规划

D.全面开始依法治国的规划

2.“十三五”规划建议提出的发展理念有（ABCD）。A.创新

B.协调

C.绿色

D.开放

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.全面小康就是人人生活水平都一样，每个地区的人均 GDP 都一样，各省、区、直辖市之间、同一个省内部的发展水平都一样。错误

2.“十三五”时期是全面建成小康社会的规划期。错误

3.“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战。正确

4.“十三五”时期是我国经济转方式调结构的窗口期。正确

“十三五”时期的发展机遇和战略任务（2016）

单选：

“十三五”规划建议是十八大确定五位一体总体布局后的第一个五年规划，（D生态文明）是历次五年规划中内容最多、设计领域最多、数字比例最多的一个五年规划。(D创新)是发展的第一动力。

(C协调)是持续健康发展的内在要求，主要解决发展不平衡问题。

七个方面的指导思想中的第二点是坚持(B全面建成小康社会)、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治治党的战略布局。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循的首要原则是(A坚持人民的主体地位)(A坚持发展)是第一要务，以提高发展质量和效益为中心。衡量全面小康应该要看（D生活水平）

全面小康，基于各方面的测算，揭示人均收入可能在（A 1万美元）左右。“十三五”规划建议提出了（B 6.5%万）的经济增长目标。我国经济增量占世界经济增量的(B 30%)我国经济总量已经位居世界策二，经济总量占世界经济总量的（A 13%)世界经济本身已经进入到一种（D平庸增长状态）

我们必须直面困难挑战，抓住转方式调结构窗口期，加大（A 结构性）改革力度，开拓发展新境界。

世界金融危机之后，我国人力、土地、环境成本的上升导致我国在（C 制造业）上的成本优势正在减弱。

我国发展方式（B 粗放），创新能力不强，部分行业产能产重过侧，企业效益下滑。我们面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战。发展（A 不平衡）、不协调、不可持续矛盾仍然突出。

我国发展处于（C 可以大有作为的重要战略机遇期）

“十三五”规划提出(D 六)大原则，其中有一条就是坚持党的领导。“十三五”建议规划有共(C 300)多项可以直接落地的重大举措。

实施“十三五”规划目标必须要把(C 目标)导向和问题导向结合起来。“十三五”建议规划注重用(D 改革)的方法解决发展中的问题。

“十三五”规划建议的经济增长目标是在提离发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年(D 国内生产总值和城乡居民均收入)比2010年翻一番。“十三五”规划建议保留了(D 十八大)提出的经济增长目标。“十二五”时期，我国经济总量居（B世界第二）

“十二五”时期，我国（D 居民收入增长快于经济增长）多选：

“十三五”规划建议提出的五大理念:（A绿色）、协调、(B创新)、开放、共享。我国“十三五”时期的目标是（B 全面建成小康社会）

我国“十三五”处于全面建成小康社会的决胜期和（A 经济转方式调结构的窗口期）关于“坚持发展是第一要务”，下列说法错误的是（A 以提高经济增长速度为中心 B 以提高创新手段为中心

D 以提高居民收入为中心 我国“十三五”时期的特点是(A问题导向C理念引领D措施精准)以及改革精神、党的领导。下列属于“十三五”规划的六大原则的是（A坚持人民主体地位B坚持深化改革C坚持依法治国E坚持党的领导）

“五体一位”中的“五体”包括（A经济建设C文化建设D生态文明建设）“十三五”时期我国发展环境的基本特征包括（A我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期B战略机遇期的内核发生了深刻变化E我们面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战）

“十三五”规划建议的经济增长目标是在提高发展（A平衡性B可持续性C包容性）基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“十二五”时期的显著成就包括（A城镇居民年均收入实现较快增长C对外开放不断深入）

判断：

“十三五”时期的目标就是全面建成小康社会。X “十三五”时期是我国经济转方式调结构的决胜期。V 确保如期全面建成小康社会，是为实现伟大复兴第二个百年奋斗目标、实现中华民族兴的中国梦奠定更加坚实的基础。V 此次规划建议注重用改革的办法解决发展中的问题，但规划建议中关于财税体制改革、金融改革的内容，未得到进一步丰富。X “十三五”规划建议提出了五大理念:创新、持续、绿色、开放、共享。X “十三五”规划建议提出6.5%的经济增长目标，是一个约束目标。X 上一轮经济增长中，全球化深入发展，国际分工转向产业链分工，很多跨国公司把一些低端的产业链向发展中经济体来转移，我国是最大的接受国之一。V 我国人力、土地、环境成本的上升导致我国在制造业上的成本优势正在减弱，出口竞争力大不如前。V 全面建成小康社会提出的五个方面的目标中不包括国民素质和社会文明程度显著提高这一点。X “十二五”时期，基础设施水平全面跃升，尤其是电力。X

第五篇：贵池区“十三五”时期森林防火发展的基本思路

贵池区“十三五”时期森林防火发展的基

本思路

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“预防为主、积极消灭”的工 作方针，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建 立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为 重点，以健全和完善机制体制为保障，全面加强森林防火工 作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的 危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。

二、基本原则

1、坚持以国务院《森林防火条例》等法律法规为根据，与《贵池区中长期森林防火发展规划》的规划原则、方向、目标相一致的原则。

2、坚持以人为本，全民参与，专业扑救的原则；

3、坚持以防为主，防救并举，综合治理原则；

4、坚持统筹规划，突出重点，分区实施的原则;

5、坚持政府资源共享，政府主导，各部门齐抓共管原 则；

6、坚持借鉴外省市和国外先进经验的原则。

三、建设目标

1、总体目标

总体目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工 作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生 重特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。森 林火灾年发生率、受害率分别控制在0.2次/万公顷和0.2%〇 以下。

2、具体目标 到2020年，实现重点镇街森林防火预防、指挥和扑救 能力的大幅提局。

——加强火险预警监测体系建设。森林火险预警系统纳 入省市框架。完善林火监测系统，林火监测能力和水平明显 提高，全区视频监测实现全天候探火，覆盖范围达到85%。——加强林火阻隔体系建设。提高重点防火区内部防火 道路网密度，使全区森林防火道路路网密度由2015年的0.1 米/公顷提高到0.5米/公顷，缩短扑救人员抵达火场的时间； 大力加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设。森林防火 区林火阻隔能力全面加强。

——加强森林防火通讯和指挥系统建设。完成基础通信 网络由模拟到数字的转变，使全区森林防火通讯覆盖率达到 90%;加强应急移动通讯指挥系统建设，使得火场到前指的 语音通信平均覆盖率达到95%以上；完成各区县森林防火指 挥系统建设，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保区镇街道两级指挥系统信息互联互通。——加强森林火灾扑救体系建设。强化全区森林消防队 伍建设，提高技战术水平，实现“30分钟到达火场”的目标； 加强各级防火物资储备库建设，保证森林防火机具装备和物 资储备充足，提高扑救效率。

——加强森林防火宣传教育工程、科技支撑、森林防火 培训和野外训练基地、火灾损失和火案勘查评估建设。——加强和完善青贵石九区域联防机制，继续扶持和做 好环九华山地区重点火险区综合治理工程。

四、战略重点和措施

以加强“四项建设”完善“四项机制”为核心，以自然保护 区、风景区森林防火基础建设为重点，根据20个镇街道不 同区域的特点，突出重点，分区施策，分类指导，形成比较 完善的预防、扑救、保障体系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5个镇街主要治 理措施是逐步完善火险预警监测体系，提高火险监测覆盖范 围；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识； 加强森林防火无线通讯和指挥系统建设，提高通讯覆盖范 围，建成反应迅速现代化的指挥系统；加强专业森林消防队 伍正规化建设，强化培训和实战演练。加强扑火装备建设和 储备，实现专业灭火；因地制宜开展森林防火阻隔体系建设，防止发生交界火。

——清溪、杏花村、牛头山、牌楼、殷汇、渴桥、梅龙、唐田、马衙等9个镇街主要治理措施是完善火险预警监测体 系，基本实现火险监测全覆盖；加强野外火源管理，加强宣 传教育，提高森林防火意识；建成完善的森林防火通讯和指 挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，加强扑火装备 建设，开展以水灭火；加强森林防火阻隔系统建设，提升森 林防火阻隔系统建设水平；大力营造生物防火隔离带。

——江口、乌沙、池阳、秋江、清风、秋浦等6个区主 要治理措施是完善火险预警体系，加强野外火源管理；加强 宣传教育，提高森林防火意识；加强森林消防队伍建设，配 备适当扑火机具。

五、“十三五”时期森林防火建设内容和任务

森林防火是一项长期复杂的系统工程，为有效解决我区 森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必 须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具 体建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通 讯与指挥系统、扑救系统、森林防火宣传教育工程、森林 火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑体系、培训基地、森林防火管理法制化建设等方面。(一）森林火险预警监测系统

建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因 子采集站构成的森林火险预警系统，加强火险天气、火险等 级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；合理布局和完善地面了望设施，增强地面了 望和巡护能力，逐步构建卫星监测、视频监控、地面巡护“三 位一体”的林火监测系统，减少直至消除林火监测盲区，实现 最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾 的发生率。

1、火险预警

建设1个区级火险预警中心、4个森林火险要素监测站、4个可燃物因子采集站，采集的数据以及收集到的国家气象 局观测网数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火 险等级和林火行为等，并对全区社会发布。

2、了望设施

合理布局了望塔，更新改造现有了望，增加可视和红外 探火等林火自动监测与报警设备，实现全天候探火，提高监 测技术含量，扩大了望监测范围。全区新增了望塔5座，视 频监测系统1套。

3、森林防火检查站 加强地面巡护，重点森林防火期设置临时检查站，建设 森林防火检查站5个。(二）林火阻隔系统

林火阻隔系统是确保不发生重特大森林火灾的保障。加 大建设力度。内容主要包括建设防火道路50 km、步道80km，重点地区建设50km永久性隔离带，按工作计划人工割 除隔离带、清理重点地区林下可燃物及培育生物隔离带100 km〇

(三）防火通讯与指挥系统

通过完善森林防火无线数字通讯系统和数据网络系统 及建立在两系统之上的信息指挥系统，为森林火灾预防和扑 救提供更加快捷、准确、及时和有效的话音和数据、图像、影像等信息，确保森林火灾预防、监测和扑救工作的顺利开 展，提高灭火作战综合能力。无线通讯系统建设重点是全区 200兆超短波数字无线通讯网络，完善应急移动通讯系统建 设；指挥系统重点构建完善区级指挥系统和应急指挥系统，建设20个乡镇级指挥室和指挥系统，实现由区到镇街的数 据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息 及时准确向各级指挥机构传递。(四）森林火灾扑救体系统

1、专业森林消防队伍建设

专业森林消防队是我区扑救森林火灾的主要力量，是实 现“打早、打小、打了”的最可靠保证。按照30分钟到达火场 布局，在现有14乡镇支半专业消防队的基础上，建设、修 订和完善建队规范，从经费、组织、训练和设施四个保障确 保消防队正规化建设。

2、森林防火物资储备库

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是 全区应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分 和重点建设区域，结合现有的区物资储备库建设情况，按照 “突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理 布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力 的增援。依据国家《森林防火物资储备库工程建设项目标 准》，我区新建二类物资储备库2个，三类物资储备库8个。

3、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，配备的机具和装备 在数量上满足需求，加强以水灭火设备的建设。

4、森林消防用水工程

在具备条件的重点森林防火区，建设蓄水池150个，输 水管道20km，提高以水灭火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系 强化区镇街森林防火指挥机构的宣传教育职能，协调宣 传、新闻、教育、旅游、公安等部门及镇街、村社区，组成 宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣 传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进社区、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织 开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林 防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进 单位和个人事迹的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教 育，组织开展森林防火法律法规的培训。努力营造人人防火、树树平安，时时防火、国泰平安的森林防火氛围。

3、创新宣传载体

宣传和推广森林防火吉祥物，利用多媒体技术，在重点 森林防火区建设固定图文宣传牌，制作形式多样的宣传品，为公众提供宣传教育学习材料。

4、改善宣传教育设施条件

建设全区森林防火宣传教育基地，集中宣传与常态化宣 传相结合。各镇街和重点有林单位建立森林防火宣教展览 室，增加防火区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查 站的数量，配备防火宣传车和宣传设备。(七）森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

区森林火灾评估系统利用高分辨率的遥感卫星、视频回 传、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损 失、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火 灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准系统的研究，并规范评估程序和方法。(八）科技支撑

加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自动识别系统，提高预警监测 能力，提升森林火灾扑救可视化指挥调度能力；立足森林火 灾防控机具设备，提升森林火灾防控的机具现代化水平；立 足森林防火基础科学，开展森林可燃物调控技术的研究。(九）森林防火培训和野外演练基地

建设贵池区森林防火培训基地，培训各镇街、村社区森 林防火管理人员，各级专业森林消防队骨干和防火护林员。开展森林防火基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演 练基地建设主要用于各级指挥员和专业消防队员进行实战 演练，提高指挥员实战指挥技能和专业消防队员实战扑救能 力。

(十）青贵石九交界区域重点火险区综

在青贵石九森林防火合作项目实施的基础上，加强监 测、指挥和扑救三大系统的建设，加强联防机制建设，提升 项目建设区森林防火综合防控水平。

五、“十二五”森林防火建设发展保障措施

(一）加强领导，全面落实各级政府行政首长责任制 认真贯彻落实《森林防火条例》，继续强化各级政府对 森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的 政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处 理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明 确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把 森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步 加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评 奖惩制度。

(二）齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《安徽省森林防火办法》、《贵池区扑救森林 火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在区委、区 政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真 履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关密切配合，通 力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持 森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。(三）健全机构，提高森林防火工作管理水平认真贯彻落实森林防火法规、规章，加强区级森林防火 指挥中心的正规化建设。重点有林镇街和单位也要建立相应 的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加 强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务 建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能 力和科学管理水平。

(四）完善机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防 火基础设施及装备能力建设纳入区和镇两级政府的国民经 济和社会发展规划，森林防火预防和扑救经费，以及专业队 伍建设经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐 步加大投入力度。进一步明确森林防火设施建设的具体要 求。在森林防火区开展工程建设，实行与森林防火设施同步 规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资 金纳入工程总投资。

(五）依法治火，推动森林防火法制化、规范化建设 根据《森林防火条例》和新时期的特点和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落实扑救森林火灾 应急预案，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，改善 监督执法条件，强化森林防火法制教育，加大森林防火行政 监督执法力度，严厉打击森林防火中各类违法犯罪，推进依 法治火。