关于当前中小微企业战略管理存在的问题及对策建议[小编整理]

第一篇：关于当前中小微企业战略管理存在的问题及对策建议

关于当前中小微企业战略管理存在的问题及对策建议

改革开放以来，我国的经济在新的国际局势下焕发了蓬勃的生命力，经济延展性得以提高，经济收缩性得到控制，不仅改善了国内不利的经济局面，提高了人民的生活水平和生活质量，推动了国民经济的增长，也使得我国在国际舞台上崭露头角，提升了我国的国际竞争力。

在市场经济增长的有力推动作用中，中小企业作为国有大中型企业的补充和辅助，扮演着日益重要的角色，不仅推动了国民经济的快速增长，也使得市场经济变得更加活跃，创造了新生的就业机会，传播了创新经济的理念，增加了产业机制转变的可能性，从而推动了我国经济的快速发展，提升了我国经济竞争力和综合国力。然而，另一方面，部分中小企业也以一定的高速度归于沉寂，悄然退出市场，退出经济利益的角逐，市场经济的两面性催生了中小企业的发展，也同样对其适应市场局势、应对市场风险的能力提出了新的要求和考验，部分中小企业由于未能把握市场经济的规律无法对自身发展做出合理定位，最终仓促收场，而在影响中小企业发展的诸多不稳定因素中，战略管理的缺失成为中小企业的失败经营的重要原因。

一、中小型企业战略管理存在的问题

（一）中小企业缺乏战略意识，缺少经营理念

1、经营缺乏明确目标。很多中小企业在开展业务时，本着利润最大化为原则，随行就市，摇摆不定，产品的生产业务的开展随着市场需求的变化而变化，虽然遵循市场规律是企业发展的必要准则，但缺乏明确的目标则会使得企业在经营过程中出现捉襟见肘的情况，如果某项产品的短期效益明显，企业在不经考察和研究的状况下仓促入市，那么投资的大量成本则很难在市场发生变动时收回，对企业造成难以预估的损失，更甚者可能导致企业退出利益角逐的舞台。

2、利润追求的盲目性。中小企业由于经营缺乏合理的规划，没有与本企业特征相匹配的经营理念，往往在发展过程中体现出极大的不确定性和盲从性，当市场需求增加时，企业也随着市场需求盲目扩大供给，当市场中其他的参与者表现出对某种产业的积极性时，企业主体也盲目地向其靠拢，如此一来，既增加了企业的经营压力，又增加了企业的潜在风险，而中小企业对于风险的转嫁和规避能力较低，很可能会因为对利润的盲目追逐使企业陷入危机。

（二）战略定位缺乏科学性，战略选择缺乏实践性

部分中小企业会在对市场进行必要的研究和分析后，意识到战略管理对企业可持续发展的必要性，因此会尝试性的做出战略规划，为企业的后续发展提供理论基础，但由于战略定位存在偏差，战略选择缺乏实践性，操作过程中依然会暴露出许多问 题，影响企业的成长和发展。

1、战略定位的不当。在企业的成长过程中，过高的战略定位会挫伤企业生产的积极性，由于目标的不当会使得企业在追求遥远目标时疲惫不堪，规划有长短之分，如果不能将企业目标逐层分解个个击破，企业无法在发展过程中体会应有的成就感，极大的挫伤了企业了积极性。而过低的战略定位又使得企业缺乏动力，难以发挥企业应有的创造力，虽然保住了经营的稳妥，可是不利于企业的做大做强，也不利于增强企业抵抗市场风险的能力。

2、理论无法与实践相结合。中小企业在意识到战略的重要地位后会对自身的发展做出详细规划，但纯理论的规划理论如果不能与实践相结合，则不能体现出规划的控制力，人们常说的“纸上谈兵”多半就是这种情形，理论的完善不能与有效的执行力相结合，最终还是会影响企业发展。

（三）战略管理模式单一，缺乏灵活性

部分中小企业在设定管理模式时往往走单行路线，企业的竞争环境可以与战场做比，企业的可持续发展却不会向战场般以背水一战决定胜负，只有做到长远计较，脚踏实地才能保证企业的发展。由于理念和观点的不同，许多中小企业都把企业的发展的可能性当做单项选择题来解答，相同的思维方式伴随这类似的实践活动，折射到市场上则会表现为对利润点的普遍追逐，难免会出现僧多粥少狼多肉少的恶性竞争局面。事实上，一个企业的 发展需要面临着各种不同的状况，很多状况的解决方式也不会仅仅只有一种，培养多项选择的能力，形成多项选择的思维惯式，才能更好的帮助企业规避风险。

（四）关注短期发展，忽视长远利益

1、目光短浅，缺乏张力。很多中小企业在经营中过于看重眼前利益，认为只有眼前的利益才是最真实最厚重的，错失了机遇。长远的考虑来自于领导者的决策，很多中小企业的领导者将利润作为经营的第一目标，不愿承担长期战线带来的风险，决策不能有效地把握松弛度，如果这种意思形成合力，同样不利于整个行业的发展，无法带动企业规模效益的形成。

2、内部效应与外部效应的矛盾。有些企业的领导者能够意识到项目所带来的宏观效益，但由于个人成本与社会成本的矛盾，企业多半会选择降低个人成本而放弃实现项目带来的外部效应，这种理念源自企业对利润攫取的贪婪性，而在市场经济条件下，过分的追求个人利益，虽然会带来企业短期的发展，却也丧失了企业长期发展的可能性，实在是得不偿失之举。

（五）中小企业的战略不能与国家政治及经济环境相适应

1、有相当一部分的中小企业领导认为，宏观政治经济环境与企业生产经营的关系不大，甚至无暇顾及这些问题，很多企业业主更多的是将精力放在本企业的战略思考上经营模式上，更多研究的是企业的利润争取和员工的现实问题，因而对全球政治经济格局变化以及国家大政方针的整改知之甚少，信息闭塞，认识 浅薄，不善于研究国家政策，更不善于将国家的政策与企业的发展相结合，错失了很多的发展机会，有些企业的经营甚至与国家的方针政策背道而驰，导致面临倒闭和破产的危险，这就好比攀爬天梯，历尽坎坷的爬到顶端，本以为马上就能实现目标得偿所愿，却突然发现爬错了方向，结果只能是徒劳的。

2、有些中小企业在发展的过程中，过于关注自身的经济效益，而忽视了与经济相匹配的环境效益，甚至有些企业的生产对周遭环境造成了一定的威胁和侵害，损害了社会的公众利益。企业的战略管理如果与企业的道德良知相违背，最终难念会因“众叛亲离”的局面草草收场，企业的发展更是无从谈起。

（六）家族式企业模式制约了企业发展

1、管理理念陈旧，缺乏创新意识。有些中小企业的发展是家族传承式的，子辈从父辈手里接管企业，也继承了企业一向传承的理念。企业业主往往会觉得自己企业能够发展到一定程度，与其优良的经营传统是分不开的，因为不会轻易改变企业经营理念，追寻与市场竞争理念的匹配。另外，传统思想使业主对自己家族式的企业具有一定的优越感和自满感，认为企业的发展有其独特性而不该受到市场经济的影响，有些业主也会将随意改变家族企业的管理模式看做是对祖业的亵渎，因此导致固步自封，难以突破。家族企业有其自身的经验积累，这是其发展的优势，但如果不能顺应市场的变化做出相应调整，依然会被激烈的市场竞争所淘汰，这虽然是残酷的市场现实，可也是企业发展的 需要。

2、雇佣关系不明确，无法任人唯贤。许多中小企业由于是家族式的发展模式，往往认为只有自己的亲人才是最值得信赖和倚重的，因此在无形中为企业的人才招募划定了固定的局限，而个人的力量总是有限的，企业无法从市场中的众多优质人力资源中进行挖掘，难免也会丧失了优质人才所带来的先进思想和理念，另一方面，情感的负累如果成了企业发展的牵绊，同样会影响企业的安定团结，丧失合作的基础，影响企业的长远发展。

（七）中小企业内部缺乏一定的民主性

中小企业由于生产能力有限，规模受到限制，管理层级简单，许多决策由企业业主一人做出而不能有效听取来自基层、中层员工的意见，这就使得决策缺乏可行性缺少操作性，另一方面，民主性的缺少代表了员工权利的缩水，员工无法参与到企业的决策，既不能为企业提供的战略思想，也不能使员工很好的理解和把握业主的决策内涵，既不能保证创新性思维的踊跃，也无法使得员工体会到身为企业一员的责任感，降低了其为企业贡献的积极性和创造性，甚至会影响企业内部的和谐，无法形成良好的企业文化，导致企业缺乏生气缺乏竞争性。

（八）中小企业内部软硬件质量的欠缺

1、硬件设施的弊端。许多中小企业由于资金有限，无法及时更新企业的硬件设施和相关资源，落后的设备影响了企业是生产效率，缺失的信息渠道也使企业丧失了很多盈利的机会，无 法维持企业的长久发展。

2、员工素质的参差不齐。中小企业的人力资源培养机制会因为资金投入不足业主关注不够等问题面临一定缺陷，员工的招募和培训，以及后期的培养和发展都受到不同程度的制约，优质的员工或许会因企业的人才识别力薄弱而无法发挥个人价值，能力相对较弱的员工也可能无法在企业中找到与自己能力想匹配的岗位而无法为企业做出贡献，员工素质的失衡和能力与岗位的不匹配导致了人力资源无法得到有效的合理配置，影响企业进一步的发展壮大。

中小型企业在战略管理问题上存在着许多问题，有些是由于企业内外部环境的失衡引起，有些是由于思想观念的桎梏所致，有些则与企业家自身的能力有着紧密联系，只有针对不同的管理漏洞逐一分析解决，才能有效的化解战略管理问题中的诸多矛盾，平淡管理中出现的各种瑕疵，保证企业的战略管理能够真正的为企业的发展推波助澜。

二、中小企业解决战略问题的对策

（一）强化战略管理意识，明确战略定位和选择

1、推动战略理念的形成。中小企业之所也在管理中缺乏管理意识，主要是由于缺乏一定的战略理念，因此无法将企业的自身的发展与战略管理进行必要的统一和协调，推动战略理念的形成，将战略的管理作为企业先行的指明灯，帮助企业扫除进军的 盲点和障碍，也可以为企业对发展过程中可能遇到的风险作出合理预期和规避，从而保障企业发展的顺利和稳定。

2、结合实际准确定位。战略理念的形成是企业开展战略管理的基础，而在此基础上如何找准定位寻求利益与价值的契合点，寻求经济与效益的契合点，则是企业需要另外关注的问题。市场是企业发展的最好风向标，根据市场需求找准定位，合理规划企业发展道理，避免了企业发展的盲目性和无序性，使得企业最有效的把握市场讯息，顺应市场规律，促进企业经济效益的提升。

（二）丰富战略模式，优化企业制度

1、加强理论学习，转变经营机制。中小企业的战略管理模式单一与企业经营的惯性思维有关，改变企业的单一模式现状需要首先加强管理理论的学习，只有通过的不断的学习研究，才能做到下一步的深化拓展，才能更好的理解战略管理的重要意义，推动企业转变经营机制，转变经营理念，丰富战略模式。

2、建立完善的测评机制。企业的单一化管理之所以能够持久的保持，一部分原因在于企业业务无法看到多项性选择下的战略管理模式所带来的经济效益，与其用说教与感化改变企业经营理念，不让用实效证实多样性管理所带来的丰厚成果，因此，建立完善的测评机制，随时把握不同的战略管理为企业的经营带来的效益，也能适合监考那些不利于企业发展的各种机制以做出及时的调控与整改，不至于企业在错误的道理上渐行渐远，影响起 长久发展。

（三）关注短期利益，树立长远目标

企业是以盈利为目的的市场主体，为了长期利益而放弃短期利益的举动大多不会在企业业主的考虑范围之列，关注利益是企业发展的本质，也是企业孜孜不倦的追求，因此对短期利益的追逐无可厚非，可是在追求短期利益的同时，企业也要能够实时关注长远利益的走向，提早树立长远目标，这样既不会使得企业在争取到短期利益后无法找到后续发展之路，也不会使企业由于缺失长远目标而在短期利益上过多留恋过久徘徊。

（四）营造必要的管理环境

1、完善内部管理环境。中小企业的战略管理需要有一定的管理作为依托，良好的内部环境包含企业有效的管理制度，企业长期形成的文化积淀，以及企业与员工间和谐的融合程度。完善内部管理制度，使得员工的行为能够有章可循，有据可依，将企业的管理机制与市场的动态环境有效的统一协调，做出适应市场变化的适时调整、补充、完善，从而提高企业生产效率，降低生产成本，增加市场份额和市场占有率，实现企业经济效益的最大化。

2、协调外部环境。所谓企业的外部环境，即是指与企业发展有关的各种政治经济环境，企业在发展的过程中需要建立有效的信息系统，为战略管理提供必要的条件。信息的提取是企业制定发展规划的关键，只有通过有效途径获得有效信息，随时把 握国家的大政方针与企业发展的联系，实现内外部环境的统一协调，才能为企业发展营造安全的经营区域，提升其生产力和创造力。

（五）任人唯贤，健全民主机制

任人唯贤的观念主要是针对家族式企业所存在的各种弊端，家族式企业由于起自身的特点，也暴露出了其在市场经济中可能存在的缺陷，任人唯贤的管理理念能够为企业注入新鲜活力，引进先进思维改变企业狭窄的用人格局，而民主制的普及也能够增强员工的主人翁意识，增强员工对于企业的责任感和使命感，将企业的发展与自身的发展相统一相连接，不断为企业提供各种可行性意见，帮助企业业主更好完善管理制度，更好的发挥决策效力。

（六）重视员工培养，增强企业家领导力

1、加快建立人才培养机制。人才是企业发展的核心和关键，健全的人才选拔培养机制能够牢固企业基础，推动企业可持续的进步，人才的培养需要适应企业规模的要求，需要适应市场准则的要求，将人才机制作为企业战略管理的重要部分，完善企业管理机制，对发挥组织协作力和合作力具有重要意义。

2、提升企业家的战略管理能力。企业家作为企业战略管理的决策性人物，其战略理念、战略思想、战略规划、战略执行都会企业的发展产生直接而深刻的影响，中小企业的战略意图和战略行为一般由企业家的战略远景直接决定，中小企业的简单决 策机制，使得企业家的战略意图更好的体现在战略行为中，因此提升企业家的战略管理能力对企业的战略管理实施有着重要意义。

结

语

战略管理对于中小企业来说有着至关重要的意义，中小企业的诞生，多半是由于市场的暂时空缺而出现的机遇，正是这种偶然性和突发性使得中小企业在一开始就缺乏系统的管理和长远的规划，也会日后将要面临的淘汰局面埋下伏笔。中小企业由于自身发展的缺陷，不能对市场环境做出有效的反映，不能对市场规则做出合理的把握，因此需要适当的战略管理为其保驾护航，只有如此，才能摆脱其自身发展的各种缺陷，从宏观角度把握全局，根据市场形势做出实时调整，增强市场竞争力，增强核心创造力，增强应对风险的能力，实现经济的平稳 健康快速发展，实现经济效益与社会效益的统一。

第二篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第三篇：论我国中小企业战略管理存在的问题及策略

论我国中小企业战略管理存在的问题及策略

由于受到我国经济体制的影响，我国目前所拥有的企业中90%都是中小企业。在国家经济发展中发挥着重要的作用。随着全球经济一体化趋势的不断增强，企业问的竞争也越来越激烈。在广大中小企业面临的一系列的问题中，包括在发展中遇到的各种战略困境，很多失败案例表明我国中小企业的战略管理实践严重缺位。中小企业战略管理存在的问题

（一）缺乏战略管理意识和能力，短期行为严重 部分中小企业管理者在制定企业战略时，往往只对企业短期行为进行规划，没有针对长期计划进行战略整合，这个常表现为中小企业管理者是在发现市场中目前紧缺什么，就马上聚集资金兴办企业投入生产，寄希望于在顺势的市场环境下得到巨额利润，但是这样的企业通常缺乏战略定位，没有系统的对企业目标和企业发展进行规划，所以企业一般在市场顺势结束之后，也就容易倒闭、破产，这种企业就是近年来被称为“流星企业”。

（二）战略脱离企业实际，流于形式 中小企业在制定企业战略时，通常不会真正进行市场环境调研、不会对消费者需求以及产品分布层进行分析，仅仅是通过管理者自身对于市场的定位而订立的企业战略，这样的企业战略中看不中用，没有实质性作用不能对企业未来的发展进行预测。企业不可能从这样的企业战略下得出企业管理、企业经营的方向。

（三）企业战略实施不力

中小企业在战略是实施上也存在问题，当企业战略赶不上市场变化的时候，部分企业对于应该停止的企业战略没有及时叫停，造成资金的沉淀，这样对企业的运转就造成影响，让企业承受巨大的损失。对员工也会造成不良影响，影响员工的工作积极性。还有一些企业的发展战略因主观原因频繁变动，经营者在制定战略时很坚定，但经不住市场上不断涌现“经济增长点”的诱惑，不能一如既往地执行既定的战略，使企业经营风险增大，危机企业的生存和发展。

（四）中小企业融资困难

中小企业由于受到资金的限制，规模往往不是很大。中小企业融资难的问题不仅仅只存在于中国，它也是全世界的问题。大部分中小企业尤其是中小民营企业是靠个人资本投资来完成原始资本积累的，自国有四大银行股份制改造后，中小企业向银行贷款越来越困难，由于中小企业自身存在的问题，中小企业融资渠道相对狭窄，资金短缺已成为制约中小企业发展的主要瓶颈。

推进中小企业战略管理的建议

转变企业经营者战略管理理念，提高决策者的战略管理能力 战略管理是企业管理的核心，是企业和全体员工的行动纲领。中小企业经营者必须能够做好战略上的抉择，塑造出企业的核心竞争力，善于分析和把握企业的战略环境。这就需要中小企业经营者树立战略管理意识，加强理论学习和培训。通过学习，不断提高自身素养和战略管理技能，一方面，杜绝急功近利心态和个人功利主义思想；另一方面，通过权力下放，将自己从繁冗的日常活动中解脱出来，把精力主要放在企业发展方向等战略管理问题上。

（二）加强战略宣贯，保证战略地有效执行 要使战略得到有效地贯彻执行，必须在企业内部加强战略的宣贯工作，把全体员工的思想统一到企业战略部署上来。企业的各个部门、业务单位以及每一名员工，构成了战略的执行层。执行层是发展战略的具体实施单位，按照与企业战略相符的行为规范进行操作，全面提升中小企业资源分配和资源整合的能力。在宣贯的具体工作中，通过网站、集中培训、知识竞答等多形式、全方位的组织开展企业战略宣贯工作，努力营造推行战略实施的良好氛围。

（三）经营特色战略 受经营规模及自身所拥有资源和能力限制，中小企业不可能与行业内大企业直接竞争，因此在战略管理中研究自己的特色选择适合企业发展的竞争战略，建立自己的核心竞争力。

（四）联合竞争战略。这是根据单个的中小企业资金薄弱、生产技术水平较差等特点，制定的一种经营战略。中小企业在相互合作，取长补短，对市场进行共同开发，从而有利于自己的生存和发展。

（五）调整企业组织机构，加强人力资源管理 我国许多中小企业属于家族企业，企业的重要岗位全部由家族人员担任，家族外人员不受信任，公司的管理制度形同虚设，管理效率低下，当企业出现问题时，权力制衡机制的缺乏就使其难以约束。另外，现代企业的竞争是人才的竞争，当前我国中小企业人才管理观念落后，缺乏科学有效的人才引进、培育和利用机制，激励机制不健全，人才流失严重。因此，坚持以人为本，树立正确的人才观，建立科学的人才拔机制、平等的竞争机制、科学的分配机制、完善的激励机制，把企业的发展与员工的发展统一起来，才能使企业的优秀人才留下来，进而各尽其责，进一步提高企业核心竞争力。

三、战略制定

中小企业战略的制定可以说关系到中小企业在激烈的市场竞争环境下的生存，随着中小企业管理者对市场环境认识的提高，加强战略管理必将成为中小企业发展的基本要求。企业制定的企业战略要适合企业的实际情况，从而使自己在激烈竞争中生存，并不断发展壮大。

第四篇：当前档案资料管理存在的问题及对策建议思考

当前档案资料管理存在的问题及

对策建议思考

随着房地产市场日益活跃，土地房产权属档案的使用频率大幅提升，老百姓对政府保存房产权属档案效果要求日趋提升，希望产权登记信息实时保持完整性和现势性。先进的计算机技术如何与创新的现代管理理念相结合，提高房地产档案的管理效率，成为目前亟需认真探讨解决的课题。

近年来，房地产业迅猛发展，为准确和迅速处理该行业信息，房地产数字档案应运而生，同时档案的管理数字化也随着社会的发展，发挥了越来越大的作用。然而由于日常交易活动中出现了大量电子数据，对原始档案收集的流程缺乏长远目光，使电子文档得不到有效地管理，大大降低了信息系统的有效应用。如何提高档案管理信息化程度，提升房地产权属档案的利用价值，成为档案工作者日常工作需要思考的问题。

一、档案资料管理现存的不足

鉴于房地产权属档案登记的跨度较长，各个年份对收集群众提供资料的要求不一样，管理档案的工作人员知识水平和业务能力存在差异，造成权属档案的管理效果不理想，在实际工作中，存在一些普遍性问题。

（一）权属档案的保存介质质量有待提高

房地产历史资料是唯一证明房产权属的资料，但受国家经济水平的不断发展和政府部门认知能力的影响，档案的保存介质质量良莠不齐，档案的抗风险能力较低，群众提供的资料在若干年后会出现资料模糊不清的情况，严重影响了房产转让环节的顺利进行。

（二）房地产权属档案的时代特征明显

由于档案收集正值我国经济发展的初始阶段，各种政策处于起步阶段，大家都是摸着石头过河。不同的历史时期，归集的档案明细存在很大的差别，当档案从原始资料过渡到电子数据时，因数据导入时没有规范的书写规则，导致在新的资料证明表上信息显示不全面、不精准。如某些信息明显与房产证反映的信息不一致，本为自建房，证明表上房屋取得方式为购买；或者房屋取得方式直接为空；或者本为商住区分的房产，附注上没注明等。

（三）房地产档案归集不齐全，留存资料与实际状态不全部吻合档案的归集工作没有渗透到产权登记和相关工作的各个环节，导致档案难以收集齐全。如土地用途为商住或住宅的均表述为“城镇住宅用地”，房屋用途为商住或住宅的均表述为“住宅”，容易误导二手房交易时纳税人及税务人员对适用税率的判断。

（四）归档时间较长

随着房价的活跃变动，导致房产的流转速度加速，群众往往刚取得产权证就马上转让，但往往等1个月都无法打印业主的房产档案基本信息。

（五）数据格式或数据坐标不符合要求

相关部门提供入库数据坐标为WGS84坐標或者数据格式为Dwg格式，不符合规范要求，难以直接转换入库。

二、档案保管存在的风险

（一）房地产档案受时代发展的制约和工作要求的影响，储存的安全性和效果普遍不足。

虽然在保存过程中设立如档案架、档案柜、档案室等措施，并由专人管理，但在防火和抗震方面则显得非常薄弱，一旦遇到天灾人祸，档案保存的完整性就令人非常担忧。

（二）房地产档案信息化给管理部门提供了可靠的保证，大大节省了人力和物力，但计算机信息系统通过网络连通后，自身存在的漏洞风险就会大幅度提升。

不法分子往往通过窃取信息、发布病毒等手段来破坏相关系统的储存数据，设备的安全性给信息安全和完整性带来威胁。

（三）能否留住复合型人才是房地产档案信息化的难点。

日常的档案收集、录入、管理、调用、分析及维护工作需要素质较好的人才，如果工作人员因为自身水平导致操作错误，进而影响房地产档案信息的安全性、完整性和真实性，将导致不可弥补的损失。因此，在档案信息化的建设过程中，需要精通业务的复合型人才，才能使房地产档案部门真正开展档案信息化建设。

三、房地产档案数字信息化管理方法

（一）推进新技术应用，提升权属档案安全性

档案馆主要归集档案类型有土地房产产权档案、房地产抵押（注销）、查封（解封）、预告（注销）、预告抵押（注销）、招标拍卖档案、权属确认档案、照片、文书等。在如此大量的原始资料面前，实现档案信息数字化是档案管理信息化建设的基础和前提。目前，档案管理系统所有档案数据都存放于同一数据库中，随着档案数量的不断增长，如何保证信息的安全成了重中之重的工作。因此，必须保证畅通的网络、稳定的系统、定期更新防火墙，存储设备需要不断的拷贝和更新，尽量降低面临着客观侵害行为和主观漏洞的风险。公开选拔优秀的计算机技术人员，开发有核心技术的档案应用系统，最大限度地做好外部网络病毒的防范，保护档案资料安全。设立两套信息档案数据库并分开保存，一套为生产系统，另一套为备份系统，每天对两套系统进行数据的完整备份，大力推进“二维码”技术应用到日常的档案管理中，提升数据的安全性。

（二）完善数据共享流程

数据共享是信息系统建设过程中面临的棘手问题，这个问题解决得不好，就会造成互相孤立、无法形成有效的信息流、无法产生预期的收益甚至导致重复投资，造成社会资源的巨大浪费。

（三）整合功能、统一接口

调整系统目前的子系统设计，将数据生产与数据消费分离开来，提供明确和安全的功能接口，消除系统安全隐患，实现系统的可扩展设计。所有数据资源集中管理、集中维护、分开使用，通过相关特征进行关联和体现，实现数据间的动态互访。

（四）完善本地查询模块

开通网上自助查询，使群众在通过系统允许后查询部分档案资料，同时开通档案查询打印功能。对因管理权限设置需由工作人员查询的，可下放到各镇区的自然资源分局按权限办理。通过开放的系统，有助于工作人员发现系统存在的问题，及时纠正和完善，不断提升档案管理系统的稳定性和实用性。尽量减少人工出具证明的过程，防止工作人员因失误而出错了证明导致各类情况出现。

（五）完善权属档案搜索功能

由于房地产交易频率日益加大，导致档案的流转材料更新加快，为保证档案交易信息与产权现状资料的同步变动，需建立高效的房地产档案信息检索系统，提高搜索效率。另外，由于各级法院、自然资源局、税务局等部门的业务要求差异，对档案信息需求也不相同。因此，必须提升系统的检索功能，将房地产权属关键要素作为搜索点，编制各种检索工具，实现高速检索，直接查詢电子信息以及打印扫描图像。

（六）完善档案数据运用系统

房地产权属档案信息不仅为群众服务，而且也需为政府部门决策提供科学的依据。因此，需建立房地产档案数据运用系统，以便管理人员能够从多角度对各地的房产交易数据进行收集整理和分析，从而对房地产市场的现状和发展趋势作出准确的判断，为政府及时运用相关调控手段，落实中央的房屋政策，达到科学决策、规避风险的目的。

四、提升档案现代化管理的措施

（一）加强组织领导，全力保障档案信息化建设的顺利开展

明确分管领导，加强对日常档案管理工作的领导，为推进信息化建设创造条件。

（二）加强工作人员素质选用，提升档案业务水平

制定档案风险评估机制，对房地产权属资料保存的各类情况做好风险评估，针对不同风险制定不同的防范措施。其次提高管理人员业务能力，房地产档案是城市房地产管理的综合反映。因此，必须聘用管理专业和网络维护专业人才，打造一支优秀的档案管理队伍。加大工作人员日常业务知识水平的学习，其中包含计算机运用操作知识的提高，以适应现代社会不断提升的需求。

（三）优化管理制度

按照数字档案建设相关指南要求，建立一套与档案法律法规相配套的内部管理制度，进一步规范房产权属档案管理工作，并推动档案工作的规范化、制度化。建立绩效考核制度，调动档案管理人员的积极性。按照档案资料一体化的原则，对纸质资料、电子文档资料的收集、归档、管理、利用作具体的规定，引导档案管理的科学化。

第五篇：当前户籍管理存在的问题及对策建议

当前户籍管理存在的问题及对策建议

近年来，随着经济、社会事业的迅猛发展和移民工作的稳步推进。开县这个拥有150余万人的大县，其人口数量、结构、素质等时刻在发生着微妙变化，户籍管理难度也与时渐增，反映出的社会问题日趋突出。为更清楚地了解当前户籍管理的现状和存在的问题，开县统计局近日走访了县公安局户政科、部分派出所和汉丰、赵家、岳溪等街道（乡镇）部分村（居）委干部和村（居）民。调查发现，由于原始户口资料不完善、交接不规范，户籍管理力量不足等原因，在户口管理过程中出现了一些不容忽视的问题。

一、户籍管理中存在的主要问题(一)人户分离现象较为普遍。随着经济的快速增长，人口流动加快，农村富余劳动力大量转移，人口大量流入经济发达区，从而日渐形成了大量的人户分离，其主要表现为人在户不在、户在人不在、有人无户（黑户）、有户无人（空户）。户籍主管理部门也无力及时地掌握人口的变动，形成了一道管理难题。据测算，全县人户分离人口约占全县总人口的15%左右,其中因工作调动、务工经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动而形成的人户分离人口占人户分离总人口数的80%以上。

(二)户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多。包括姓名字错，姓名与曾用名交换，家庭成员姓名张冠李戴，性别错误、出生时间提前延后或与家庭其他成员混淆，身份证号与出生时间不符等。动态资料更新慢。主要是文化程度多年不变、出生地，职业状况、身高等项错误或未记录，出现了 18岁以上公民其文化程度还是学龄前儿童的不正常现象。资料之间不一致。由于资料差错和资料更新时间与业务办理时间的更迭，从而形成了公民所持身份证、户口本资料与公安微机资料、原始资料之间出现了不一致。岳溪镇镇胡家村一袁姓居民，身份证姓名是袁△，户口本姓名则是袁▲▲，微机资料姓名是户口本上的曾用名袁△。这样的错误现象还为数不少，且主要出现在农村多年外出和多年前办理证件的居民上。

(三)户籍资料更正难度大。一是年龄更改难。年龄超过16岁的公民在更正姓名、年龄时由于难以提供所需原始材料，其批准比例极小。据开县某基层派出所所长介绍，县局报市局的更改16周岁以上人口年龄，只有五分之一能够获得批准。二是审查资料真实性难度大。公安机关对公民提供的更正材料包括乡镇、村、社、公民出具的一些证明材料的真实性审核难度大。据一派出所所长介绍，每审核一个更正材料至少需要这样几个步骤：所内微机资料核对、户籍原始资料核对、与证明公民座谈，特别是在审核移民资料时就像审个大案子。三是更正程序复杂，办理时间长。户籍资料实行电脑网络终端管理后，不但增加了一些申报程序，而且一般的更名、更龄少则一周，多则一月两月。

（四）人为虚报错报时有发生。受利益驱使，在公安接管户口前，一些村民委员会干部为了解决税费差口问题而采取注销外出多年户、老年人户、孤寡人户、残疾人户。还有少数公民为了逃避计划生育处罚不予申报新生婴儿户口。同时也存在着一些公民采取迁移户口不上户的“口袋户”来逃避农村税费。更有一些居民为继续享受有关待遇不及时将死亡人口户口注销。特别是违法生育的新生婴儿的父母，为了少交计划生育罚款或变非法生育为合法生育而前移或延后新生婴儿出生日期、更改性别。更有甚者，在未生育前甚至未怀孕前就托其亲朋好友为不知是男是女，何年何月生育的未来子女上了户口。公安机关虽然采取了多方证明、谁申报谁负责制度、严格审查等措施，但人为故意仍难杜绝。

（五）暂住人口脱管。我县暂住人口数量较多、情况复杂，但由于警力不足，经费较少，管理难度较大。据调查，目前95%以上的社区未对暂住人口登记管理，基本上没有暂住人口主动到社区或公安机关进行登记管理。

二、当前户籍管理不规范的主要原因

（一）户籍资料的校正时间跨度大。当前户口资料的变动主要是公安基层派出所日常办理变更手续和年终村居社区干部到所内核对。核查时间跨度较大，不易保证资料鲜活。公民户口中途发生变动后未能主动及时到所辖派出所申报变更，从而导致错误户籍资料的产生，这样可能形成连锁反应，造成系列错误。

（二）公民自主申报意识较差。目前，户口管理机关办理公民户籍变更主要采取的是公民持有效材料到户口管理机关申报，经审核无误后方可接办。但目前公民普遍缺乏自主申报真实完整户口资料的意识，主要表现在以下几个方面：一是户口“无所谓”意识。多数公民认为没有必要办理迁移手续，主要表现在工作调动、升学就业、投资经商人群。还有部分人觉得办理迁移手续需要材料多、程序复杂。此外一些新生婴儿的父母认为暂时不入户利大于弊，并不影响以后子女入学等。二是有户“保利”意识。农村享有如退耕还林、粮食直补、家庭独生子女父母奖励、城市有最低生活保障等政策，部分公民发生户口变更后舍不得眼前利益而不申报变更。三是无户“无据”意识。部分新生婴儿父母为逃避计划生育政策而刻意隐瞒不申报，认为不上户就无据可拿，管不了。

（三）户籍整顿不到位。自1998公安派出所接管户籍后经2000年、2004年两次升级公安户籍管理系统整顿户口，但由于当时接管户口资料全部要录入微机并且时间紧，工作量大，只能聘请一些学电脑的在校生或社会人士等非户籍管理专业人员进行微机录入，由于这些人对户口资料不熟，软件操作不准，加上少数户籍民警在进行审核时不仔细，导致部分户籍资料出现差错。近几年，尽管进行了多次户口整顿，但因一些基层民警和乡村干部责任心不强，工作作风不扎实，入户核对不到位，甚至有些村干凭主观臆想，在家闭门造车，敷衍塞责，随意更改材料。对未完善的户口资料未作认真处理，特别是因外出暂时未能核对的户口资料未再次核对。

（四）人力、财力不足。按照国家有关政策规定，农村每万 人要配备户籍民警1个，城市2个。按此计算我县应有户籍民警

140个左右。目前，我县户籍民警50个，不到应配备数的40%。按现有户籍人口154万人计算，平均每个户籍民警要负责3万人的户籍资料管理。据调查，管理人口最少的户籍民警要负责

2万人以上，最多的达到5万人以上。同时，由于我县财力有限，户籍管理的经费投入不足。据一些户籍民警反映他们有时核实一个户籍变更资料需要跑好几趟，其费用少则上百元，多则上千元，但是目前一个派出所一年的工作经费才几千元，根本无力承担如此沉重的经济负担。

（五）部门配合程度差。户籍资料是一个公民出生到死亡长期使用的基本信息唯一标识。在社会公共活动中很多时候都要使用户口资料，特别是一些具有公共管理职能的部门经常需要核实户口信息，比如计划生育、社会保险、劳动就业、民政等，但是有少数职能部门在办理公务过程中都没有严格地要求公民提供真实准确的近期户籍资料。

三、户籍管理不规范带来的不良影响

(一)影响政府决策。由于户籍资料不准确，不完善，从而导致政府在决策时无法准确及时地取得人口基数、人口分布、职业状态、人口结构等重要的参考信息，增加政府的决策难度。如在这次调整移民规划时，因户籍管理资料未随村组规模调整而调整，而无法分清淹没区人口和非淹没区人口，给政府上报数据带来相当大的困难。又如在处理“3〃25”井漏事故善后事宜时，因为人户分离的影响，而无法准确掌握井漏核心区人口数，给发放临时生活安臵费和误工损失带来了较多的不利影响。

(二)导致量刑不准。按我国现行法律的规定，成年人和未成年人违法犯罪所负刑事责任有较大的区别，法院在量刑时依据的年龄大多为公安户籍资料，因为户籍资料错误，造成办案过程中不能准确掌握犯罪嫌疑人的真实年龄，在量刑时可能出现重判或轻判。

(三)公民利益受损。一是公民在变更户口资料时产生额外负 担。岳溪镇胡家村袁姓居民，远嫁湖南长沙市，但在办理户口迁移时才发现身份证上的姓名和微机上的姓名不一致，因而无法迁入对方。为办理户口证明，当事人先后数次到当地派出所和县公安局户政科进行咨询，花费几百上千元，直到现在也没能办好。二是公民在有机会获得合法利益时可能因户籍资料错误而无法获得，导致利益错失。比如在应聘、保险索赔、享受社会保障、农村部分实行计划生育家庭奖励、独生子女奖励等方面，因户籍资料差错，合法权益无法得到保障。

(四)计划生育管理难度加大。由于人口的流动量大，速度加快，计划生育管理部门需要经常性地查验人口的基本信息，户口资料的不准确有可能导致管理上失误。应该引起重视的是，暂住人口的管理，由于其无固定居住地，无户籍信息，无计划生育信息，形成几不管，就会给计划生育工作造成很大的负面影响或严重后果。

四、对策及建议

针对户籍管理工作中存在的问题，结合开县实际，我们建议采取以下措施加强户籍管理：

(一)加大宣传力度，增强公民户籍观念。政府部门要加大户籍管理的宣传力度，增强农民的户籍观念。要使广大农民充分认识到户籍管理制度与切身利益息息相关，没有户籍的人，无法正常参与各项社会活动，难以行使公民的各项权利，甚至没有户籍就无法正常生活。通过这些宣传，提高公民自觉遵守户籍管理制度意识，积极主动申报真实户籍资料。

(二)完善户籍管理制度，扎实开展户籍整顿。完善户籍管理制度，从制度上保证人人都享有户籍的权利。明确规定获得户籍是每个公民的一项基本权利和义务，一方面，公民的户籍权利不得受到任何限制；另一方面，每个公民有义务自觉遵守户籍管理制度。同时，要借助换发第二代居民身份证的契机，扎实开展户籍整顿，尽量将原来的差错修正，确保户籍资料的准确。

(三)增强户籍警力，加大财政支持力度。首先，针对当前 户籍民警力量不足的问题，县里要想方设法寻求支持，尽量按要求配备警力，从人力上保证户籍资料的准确性。其次，尽快解决经费不足的问题。是否可向上级争取一些政策，从其它渠道筹集一些资金，来弥补经费。

(四)转变工作作风，提高服务质量。基层民警应经常性地深入社区居民家庭，动员人户分离、无户口人员及时提供相关资料办理现居住地户籍手续。对发现的户籍资料差错，要尽快调查核实，及时予以纠正。尽快建立暂住人口基础信息，经常开展暂住手续查验工作，要把户籍信息看作是与民息息相关的大事，办好这件大事，才能保证人民安居乐业，生活水平逐步提高。

（县统计局 刘衍文）