关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考--中央纪委监察部杭州培训中心

第一篇：关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考--中央纪委监察部杭州培训中心

关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考--中

央纪委监察部杭州培训中心

坚持两个服务构建教育培训科学发展的长效机制——关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考

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□ 周益扬

陈武明

十七届四中全会《决定》明确要求：“加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。”中央纪委《2009——2013年全国纪检监察干部教育培训规划》也明确提出，到2013年把全国纪检监察干部轮训一遍。这不仅为纪检监察干部的教育培训工作新的发展指明了方向，而且也提出了新的更高要求。纪检监察干部教育培训工作要在新的历史起点上，自觉以科学发展观为统领，抓住机遇，创新求实，构建科学发展的长效机制，更好地为反腐倡廉建设服务，为纪检监察干部健康成长服务。

深刻变化的国际国内形势和反腐倡廉建设日益深化，对纪检监察干部的能力素质提出新的更高的要求，也对纪检监察干部教育培训工作提出新的更高的要求。必须牢固树立为反腐倡廉建设服务、为纪检监察干部健康成长服务的办学宗旨，研究教育培训内在规律，创新教育培训理念，不断提升纪检监察干部教育培训工作的科学化水平，充分发挥教育培训在反腐倡廉建设中的基础性、战略性作用。

一是要遵循继续教育规律来研究实施纪检监察干部教育培训工作。联合国教科文组织的定义，继续教育是指那些己脱离正规教育，参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，更新和补充知识技能的活动。从上我们可以理解为，继续教育是对已经过一定的正规教育、从事了工作的人员，进行。补充和扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，着重以适应经济发展、社会进步和本职工作的需求，对受教育对象来说是一种自我完善和提高。不用置疑，纪检监察干部教育培训工作本质上就是一种继续教育。我国经济社会的快速发展，随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，给反腐倡廉建设带来了一系列新情况新问题。纪检监察干部必须经常地学习新知识，接受新事物，树立新观念，边学边干，边干边学，不断丰富知识储备，不断完善知识结构。否则就很难跟上经济社会快速发展的步伐，就很难面对反腐倡廉深入推进的新形势创造性地开展工作。纪检监察干部的教育培训工作必须从“知识更新、补充、拓展和能力提高”这个特点出发，积极开展反腐倡廉新知识、新理论、新方法的教育培训，包括加强社会主义市场经济知识、高新科技和信息技术知识、社会主义民主法制知识、社会管理知识、现代领导科学知识等方面的培训，帮助纪检监察干部完善知识结构，丰富知识积累。因此，纪检监察干部教育培训工作要真正取得实效，就必须研究继续教育的规律，按照继续教育的理念，构建纪检监察干部教育培训机制。

二是要遵循纪检监察理论系统性基础上根据反腐倡廉发展形势和任务来研究实施纪检监察干部教育培训工作。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，尽管党风廉政建设和反腐败斗争已取得很大的成绩，但未来工作仍复杂繁重、突出问题依然不少，反腐倡廉之路任重道远。随着改革开放的深入、经济社会的发展和反腐倡廉建设新情况新问题出现，党风廉政建设和反腐败工作就要越抓越紧，不断破解新问题和深层次问题，不断取得反腐败斗争新成效。因此，反腐倡廉工作是根据党风廉政建设和反腐败斗争发展形势来确定阶段性目标任务的。党的十七届四中全会和中纪委四次、五次全会关于反腐败的部署和要求，是反腐倡廉的延伸和深化，充分体现了与时俱进和改革创新。胡总书记在中纪委五次全会的重要讲话，进一步深化了对反腐倡廉建设规律的认识，强调了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。这是反腐倡廉建设进入一个新的历史阶段的重要标志，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。所以，纪检监察干部教育培训必须在纪检监察理论系统性基础上，注重反腐倡廉的发展形势和阶段性任务来研究课程设置、培训内容，增强培训针对性，提高培训的实效性。

三是要遵循纪检监察干部成长规律来研究实施纪检监察干部教育培训工作。所谓干部成长规律，简而言之就是影响干部成长的各种因素之间内在的本质联系及其所产生的成长轨迹。干部的成长过程，就是学习—实践—再学习—再实践，不断提高素质和能力的过程。反腐倡廉建设是一项系统工程，要求纪检监察干部具备多种能力素质，并要求纪检监察干部综合素质不断增强、能力水平不断提高，以适应不断发展着的反腐倡廉形势和任务的要求。对纪检监察干部能力素质适应性的要求，就内含着纪检监察干部的成长规律。干部的健康成长是个体禀赋、组织培养和自身努力等内外部与主客观条件相互联动、优化组合、有机统一、综合塑造的结果。不注重学习的干部，是没有发展后劲的干部；不注重实践的干部，是经不起考验的干部。要不断提高纪检监察干部能力素质适应性，继续教育是重要一环，并要把组织要求、岗位需求和干部需求有机统一起来。首先组织上要有计划、分层次、分类别对纪检监察干部进行调训，对纪检监察干部进行理论政策培训、党性党风党纪教育和知识技能培训，帮助纪检监察干部切实增强思想政治素质和科技文化素质，善于运用科学的立场、观点和方法分析和解决问题，善于在实践中举一反三创造性地工作，不断提高把握全局、履行职务、开拓创新等方面的能力。其二要着力引导和启发纪检监察干部主动学习，深入思考，自觉实践。使教育培训成为一种过程教育和养成教育。在培训期间讲授与启发、实验与思考有机结合，使学员学有所思、学有所悟。培训结束，教育培训机构要加强与学员联系，延伸教育与合作，让学员带着科题、带着思考，在实际工作中继续深入研究、实践创新，养成理论联系实际、学用结合的优良习惯，从而在学习和工作中健康成长。同时，教育培训机构要注重把学员在反腐倡廉实践中的好经验作为生动教材，为提升教育培训机构的教学质量提供理论和实践的支撑。第三是要以需求为导向，按照反腐倡廉工作大局的需要、履行岗位职责的需要和干部自身的需要，设计培训内容，确定培训重点，组织培训活动。满足不同类别、不同层次、不同岗位的纪检监察干部干部需求。正确处理好普遍性和特殊性之间的关系，普遍性是指从反腐倡廉工作大局的要求出发，对每个纪检监察干部必须把握的具有共性的内容，都要加强学习和教育；特殊性是指纪检监察干部个性化、差异性需求，干部的需求不相同，培训的内容和重点也应有所区别、各有侧重。因此，教育培训工作必须加强调查研究，摸清需求底数，把普遍性和特殊性统一起来，只有这样，才能调动纪检监察干部学习培训的积极性、主动性，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高教育培训的效果。

百年大计，质量第一。质量是教育培训工作的立身之本，要开创纪检监察干部教育培训的新局面，必须把提高质量放在突出的位置。教育培训质量的核心是教学质量，只有不断提高教学质量，才能使教育培训工作保持勃勃生机。因此在教育培训中，我们必须以改革的理念、创新的思路、争先的精神，从多个方面做出努力，切实把教学质量抓紧抓好。一是抓关键，创新师资队伍。师资水平对教学质量具有决定性的作用，要提高教学质量，就必须广开才路、选贤聘能，千方百计打造一支政治坚定、素质优良、结构合理、特色明显的相对稳定的一流师资队伍。第一，要完善师资库。纪检监察干部教育培训的师资队伍建设要广纳贤才，不仅要在纪检监察系统和反腐倡廉研究领域的领导、业务骨干和专家学者中选聘，还要在经济、政治、文化、科技、法律、金融等领域中选聘，做到宽视角、多领域、全方位地选择师资人才。纪检监察干部教育培训的师资库要结构合理，师资来源做到中央国家机关与地方、部门相结合，实际工作者与理论工作者相结合，不同层次、不同类别、不同学科相结合，老中青相结合，不断优化师资队伍结构，适应纪检监察干部教育培训工作的需要。第二，要完善师资的聘请机制。一方面聘请标准要高。要严把政治关，师资的政治立场要坚定，要有良好的思想政治品质和职业道德，有较高的政策水平，坚持正确的政治方向，决不给错误的言论提供讲台；要严把业务关，师资的业务要精通，要有扎实的专业功底，宽广的知识视野，丰富的实践经验，讲课言之有物，善于抓住主要矛盾，能给学员提供知识信息、交流经验方法、介绍主张观点，使学员有启发、有收获，具有一定的权威性和工作指导性；要加强教材教法的研究，根据学员层次和需求特点，选聘相应的师资，因人施教；要讲求授课技巧，师资要有较强的授课能力，掌握教育培训的特点和规律，讲课通俗易懂，有吸引力、说服力。另一方面聘请程序要规范，师资聘请事先要加强调查研究，多途径多方面了解师资的政治、业务等情况，建立AB角，在比较中选择，建立聘请的审核把关机制，确保优质师资才能走上讲台。第三，要尊重和服务师资。通过及时向师资提出教学要求建议，提供有关政策资料和学员需求情况，反馈学员意见感受，一起研讨教案教法，创造交流、培训机会等方法，加强对师资的沟通和服务，帮助师资不断提高教学质量和水平。第四，要实行动态管理，优胜劣汰。建立符合纪检监察干部教育培训特点的师资考评制度，通过审核讲稿、跟班听课、抽样调查、测评打分、收集分析学员反馈意见等手段，严格对师资的考评，用竞争的方法筛选调整师资队伍，优胜劣汰，为纪检监察干部教育培训集聚优质的师资资源。

二是重核心，创新课程设置。课程设置对教学质量是至关重要的，要有利于纪检监察干部坚定政治立场、拓宽视野丰富知识、增强素质提升能力，就必须按照中央纪委监察部对教育培训的总体要求，以需求为导向，创新课程设置，完善内容选择，开发一批体现时代特色、围绕中心工作、服务反腐倡廉的精品课程。具体地说，课程设置要遵循规律，突出专业性、系统性，使政治理论、政策法规、业务知识、文化素质、技能训练和党性党风党纪的教育，相互保证、相互促进、相得益彰，做到理论武装与业务训练相结合，素质增强与水平提高相结合，思路开阔与工作指导相结合。第一，加强政治课，帮助纪检监察干部坚持正确方向。在教育培训中，要加强中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的教育，用科学理论武装纪检监察干部；加强反腐倡廉理论特别是江泽民反腐倡廉思想和胡锦涛反腐倡廉主要论述的教育，加强反腐倡廉形势任务、方针政策和重大决策部署的教育，强化纪检监察干部的政治意识、大局意识，自觉服从和服务于工作大局；加强党性党风党纪教育，不断提高纪检监察干部的思想政治素质和拒腐防变的能力，等等。只有这样，才能使纪检监察干部始终保持思想政治上的清醒和坚定，以科学的理论为指导，自觉按照中央和中央纪委的统一部署，兢兢业业地做好自己的工作。第二，巩固基础课，帮助纪检监察干部增强综合素质。现在，纪检监察工作涉及的领域越来越广、要求越来越高，因此在教育培训中，要加强现代经济、政治、法律、金融、科技、管理等方面的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的教育，帮助纪检监察干部完善知识结构，熟悉相关领域，掌握相关知识，开阔视野，夯实基础，提高综合素质，成为复合型、高素质的人才。第三，深化专业课，帮助纪检监察干部提升工作本领。提高纪检监察干部的业务能力和实际工作水平，是纪检监察干部教育培训的主要目的所在。因此在教育培训中，必须紧扣纪检监察干部履行岗位职责必须的岗位知识和核心技能，以行政监察、宣传教育、反腐倡廉法规制度建设、查办案件、案件审理、纠正不正之风、源头治理等业务为重点，大力加强纪检监察工作业务知识、业务技能的专业培训，深入开展相关工作经验的交流和方法技巧的训练，努力使纪检监察干部成为本职工作的行家里手。第四，加大前瞻课，帮助纪检监察干部拓展眼界思路。随着反腐倡廉建设的不断推进，新情况、新问题、新矛盾也日益增多，这就要求教育培训工作必须紧跟时代、把握热点，加强新知识、新理论、新政策、新方法的培训，及时用改革开放以来反腐倡廉的生动实践和新鲜经验教育干部，特别是要把一些地方部门超前的理论探索和实践经验作为鲜活教材，帮助纪检监察干部开阔视野、拓展思路，适应新形势，完成新任务。三是拓渠道，创新教学模式。充满活力的教学模式，是教学质量的重要保证。教学模式应当与时俱进，办班类别、教学方法手段、资源配置都应该在继承中发展、在改革中创新，按照成人教育、继续教育的特点和规律，不断有新探索、新创造，增强教学的针对性、灵活性和吸引力，激发教师与学员两个积极性，实现教学相长、学学相长，进一步提高教学质量和实际效果。其一，班别要多样化。科学设置班别，加大专题式、研讨式教学力度，逐步做到小班化、多样化，改变“一锅煮”、“大呼隆”的办班形式。如分类别办班，有的放矢，增强教学的针对性。不同部门、不同行业、不同层次的干部，其需求、关注和学习的重点是有所区别的。像领导干部更需要的是把握全局、科学决策、开拓创新等方面能力的培训，新进的纪检监察干部更需要的是应知应会的教育，在纪检监察战线工作有一定时间的干部更需要的是业务知识和能力的深化提高，这样只有分层次办班才能真正做到按需施教。又如开展专题式、研讨式、案例式教学，尊重学员主体地位，提高学员参与度。专题式教学把教师和学员的注意力都集中在共同感兴趣的主题上，研讨式教学把学习培训与研究问题有机结合起来，案例式教学使学员分析和解决问题的能力直接得到启发训练，这样的教学，有利于提高学员在教学培训中的参与程度，增加吸引力，从而激发学员学习积极性、主动性，大大提高学习培训效果。其二，创新教学方法和手段。好的教学方法手段，能使教学活动取得事半功倍的效果。要以创新的精神，开放式的思路，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，如采用计算机、多媒体教学，使课堂教学直观生动，提高感染力，充分发挥新技术、新媒体在教学培训中的作用；把课堂讲授与体验式教学结合起来，如采用情景模拟、实地考察等方法，把历史和现实中的理论实践创造转化为教学资源。总之，要在传统培训方式方法的基础上，大胆引进和探索现代培训模式，拓展培训载体，创新培训方法，使教学方式更加生动灵活，教学手段更加丰富多彩。其三，加强互动，建立新型的教与学的关系。在教学中，要改变你教我学、你讲我听的填鸭式被动教学方法，创造条件加强学员与教师之间的沟通，让教师知道学员在想什么、需要什么、有什么意见；开展问答式、讨论式教学，围绕理论和现实生活中的热点难点问题，畅所欲言，加强师生互动，平等交流，形成相互激励、相互学习、教学相长的新型关系。四是强支撑，创新教学科研和评估。教学培训工作，需要有一定的理论和科研作支撑。要提高教学质量，必须加强教学科研工作，以教学带科研，以科研促教学，不断提高教育培训专业化、系统化、科学化水平。一方面，要加强教学培训工作自身的研究，不断创新培训思路机制。要组织力量，加强对培训需求的调研分析，准确把握各个时期反腐倡廉的工作要求和不同行业、不同层次、不同岗位纪检监察干部的培训需求，加强教育培训工作战略性、前瞻性研究，注意借鉴和吸收教育培训的历史经验和国外相关的有益探索，加深对纪检监察干部教育培训工作和纪检监察干部健康成长规律性的认识，切实解决培训什么、怎么培训等重要问题，真正用理性思维指导教育培训实践。另一方面，要加强对反腐倡廉建设的研究，把最新成果引入教学，要搭建平台、创新条件，广泛联系纪检监察系统和反腐倡廉研究领域的领导、骨干、专家，对反腐倡廉建设的重大理论和实践问题开展研究，及时编发理论热点、难点的信息动态，推荐重要书籍，编辑教学参考资料，介绍理论观点和工作经验，促进教学质量的提高。

同时，要加强对教育培训的评估工作。科学的教育培训评估，是优化师资队伍、提高教学质量的重要保证。教学评估，下列几个问题必须认真考虑：评估标准要高，要按照中央纪委对干部教育培训工作的要求，对服务大局、推动工作、满足需求等方面制定相应的评估标准；评估内容要全，要把培训方针贯彻、办班形式、师资状况、课程设置、教学方式方法、教学组织管理、学员学风、培训效果等都包含在评估范围之内；评估办法要多，如通过问卷调查、座谈交流、上门走访、跟踪考察等途径进行测评；评估渠道要广，如课堂评估，教得怎么样、内容是否对路、学员学了多少，又如实践评估，培训后对素质增强、水平提高等起到了多大效果，再如延伸评估，培训后对优良学风的养成、在职自学的推动产生了什么样的作用；评估项目设置要科学，形成指标体系，评估要定性定量有机结合，评估方法要有可操作性，等等。总之，要建立科学规范的评估机制，通过评估，发现问题，巩固成绩，改进工作，推动教育培训工作不断上新的水平。纪检监察干部教育培训工作的健康发展，需要科学的管理和优质的服务。因此，教育培训机构必须从实际出发，发挥各自的特色优势，加强管理和服务，为教育培训工作提供坚强保障。

一是要严谨治学，营造良好的教学培训秩序。在教育培训中，要本着对组织负责、对送培单位负责、对学员负责的态度，严格要求，严格管理，努力做到学习培训与党性锻炼相结合，思想教育与制度管理相结合，培养学员认真学习、刻苦学习的精神，创造讲学习、讲纪律、讲团结的培训氛围，形成严肃紧张、生动活泼、张弛有度的教育培训秩序。首先，要强化党性锻炼，引导学员自觉实现三个转变。胡锦涛总书记在中央纪委全会上，向全党提出了加强党性修养、弘扬优良作风的重大政治任务，纪检监察干部首先应带头践行。因此，在教育培训中，要倡导认真学习、严守纪律、团结互助的良好风气，把党性锻炼贯穿到教学、考察、生活的全过程。每个学员都必须自觉从领导干部转变为普通学员，从工作为主转变为学习为主，从家庭生活转变为集体生活，加强思想道德修养，锤炼意志品质，提高精神境界，争取学习培训和党性锻炼双丰收。其次，以组织管理和学员自我管理为主线，加强教学培训的日常管理。日常的教学管理，要做到组织管理与学员自我管理相结合，纪律规范与自我约束相结合，动态管理与静态管理相结合。组织管理要以联络员为纽带，每期培训班都要挑选有一定组织管理能力的工作人员担任联络员，代表组织同学员一起听课、一起讨论、一起考察、一起生活，了解情况，听取意见，发挥管理、服务、沟通的桥梁作用，做到管理靠前、服务跟进，牢牢掌握主动权。学员自我管理要以班委会或临时支部为抓手，每期培训班都要在发扬民主的基础上成立班委会或临时支部，由学员自己的代表对培训班的学习、遵守纪律和党性锻炼情况进行监管督查，定期或不定期地召开班委会或临时支部会议，对教学、管理和其他情况进行分析，让学员自己管理自己。第三，要健全制度规章，提高管理的制度化、规范化水平。要根据教育培训的需要，建立相应的制度规章，用制度管人。特别是要严格请假制度，有特殊情况不能听课或参加活动的必须按规定请假；完善考核制度，如建立上课考勤制度、课堂抽查制度、公开点评制度、情况反馈制度等，加强学习考评，保证到课率，促进学员认认真真地参加学习；要探索激励机制，如建立评先制度、上岗或任前培训制度等，把培训与干部使用结合起来，激发学员的学习培训积极性，形成学赶超、争上游争第一的学习氛围。

二是要精细服务，营造温馨的教学培训环境。教育培训工作必须以人为本，尊重学员主体地位，认真做好服务工作。服务要情感化，把学员当亲人，想学员所想，急学员所急，发自内心真诚地为学员服务。要耐心细致地接听学员的每一次电话，热情合理地安排每一次接站，诚恳细心地与学员进行每一次沟通，认真周详地解答学员提出的每一个问题，以情动人、以情感人，一切以学员满意不满意、认可不认可、方便不方便为标准，让学员在培训期间处处感到家的温暖，安心学习，快乐生活。服务要精细化，每个环节都要认真对待，每个细节都要精心考虑，从小处着手，从细微处着眼，满足学员的个性化需求，及时解决学员碰到的各种问题和困难，以优质服务、优化管理、优美环境、优良秩序营造温馨的氛围，让学员有安全感、亲切感、文明感。服务要规范化，高标准、严要求，明确服务的内容、流程，使服务标准化、规范化，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保服务质量。这样，培训机构的每一个干部员工都要增强服务意识、端正服务态度、改进服务作风、拓展服务内涵、提高服务水平，切实解决学员的后顾之忧，使学员学得尽心、住得安心、吃得放心，在温馨、和谐的环境中愉快地完成学习培训任务。只有这样，才能增强培训机构的亲和力、凝聚力、吸引力，真正把培训机构建设成为纪检监察干部之家。三是要扬长避短，发挥各自的特色优势。没有特色就没有亮点，每个培训机构都应当从自身的实际出发，在教学、管理、服务、科研等方面，挖掘强项，打造优势，形成特色。如中纪委监察部杭州培训中心地处改革发展的前沿地带，与浙江大学联合办学，具有一系列的办学优势。其一，地处改革发展前沿地带的优势。浙江以市场为取向的改革较早，党风廉政建设和反腐败斗争中遇到的新情况新问题也早，因此在反腐倡廉中的探索实践也相对较早。浙江反腐倡廉建设中超前的理论探索和实践经验，为纪检监察干部教育培训提供了源源不断的新鲜教材。这些鲜活教材对纪检监察干部拓宽视野、扩大知识面、提高实际工作能力，加深对反腐倡廉的思考认识，都有很大的帮助。其二，与浙江大学联合办学的优势。浙江大学是全国知名的重点高校，自1990年以来浙大就专门设立了行政管理（纪检监察方向）专业和反腐败研究所，在反腐倡廉方面形成了一支由教授和专家组成的教学和研究队伍，取得了不少研究成果。浙江大学的师资力量和理论研究成果对“杭培”教学水平的提高和反腐倡廉理论研究，发挥了重要作用。其三，中央纪委和浙江省的双重管理的优势。浙江省委省政府和浙江省纪委高度重视和支持“杭培”的发展，各方面都给予大力关心和帮助，这为杭培做好纪检监察干部教育培训工作创造了十分有利的条件。这些优势为杭培按照中央纪委的要求，坚持特色立校、质量兴校、改革强校，打造新优势，实现新发展，奠定了扎实的基础。杭培中心正在发挥这些自身优势的基础上，开拓进取，积极努力，争取把杭培建设成为“校风严谨、质量优良、管理规范、设施保障”的培训机构。

（作者周益扬系中共浙江省纪委常委、中央纪委监察部杭州培训中心主任；陈武明系中央纪委监察部杭州培训中心教育长）

第二篇：中央纪委监察部颁布实施《2009—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》

中央纪委监察部颁布实施《2009—2013年

全国纪检监察干部教育培训工作规划》

据监察部网站消息，近日，中央纪委监察部颁布了《2009—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》。这是深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，培养造就高素质的纪检监察干部队伍的重要举措，对于提升纪检监察干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平，深入推进反腐倡廉建设，具有重要的意义。《规划》强调，新形势下纪检监察干部教育培训工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、按需施教，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持全员培训、分级管理，坚持理论联系实际、学以致用，坚持求真务实、改革创新，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

《规划》指出，要以纪检监察领导干部、纪检监察业务骨干和专业人才、基层纪检监察干部、派驻纪检监察机构干部为重点，加强理论政策培训、党性党风党纪教育和业务技能培训，提高纪检监察干部的政治素质、业务素质和执纪能力，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。要牢固树立按需培训、因人施教的理念，加强培训需求调研，创新培训方式方法，着力增强教育培训的针对性和有效性；要深化教学改革，及时更新培训内容，不断更新培训课程，改进教学方式，进一步增强教学的吸引力和感染力；要创新培训手段，充分发挥现代信息技术的作用，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率；要加强培训机构建设，优化整合纪检监察干部教育培训师资队伍，加强纪检监察学科体系建设和教材建设，为开展纪检监察干部教育培训提供有力保障；要建立健全培训质量评估和考核激励机制，不断提高教育培训的质量和水平。

《规划》要求，把纪检监察干部教育培训纳入全国干部教育培训工作规划，各级纪检监察机关要把纪检监察干部教育培训作为一项基础性工作列入重要议事日程，统筹安排，整体部署；要加强对纪检监察干部教育培训工作的组织管理，完善培训管理体制，建立健全干部教育培训联席会议制度，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、有序推进的工作格局；要加大对纪检监察干部教育培训的经费投入，加强纪检监察干部教育培训职能部门建设，打造一支高素质的干部教育培训管理者队伍。

2009—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划

为深入贯彻党的十七大精神，落实十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的要求，培养造就高素质的纪检监察干部队伍，推动反腐倡廉工作深入开展，依据《干部教育培训工作条例（试行）》等有关规定，结合纪检监察干部教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合反腐倡廉建设实际，以提高纪检监察干部政治素质、业务素质和执纪能力为重点，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本要求

坚持以人为本、按需施教。适应反腐倡廉建设和纪检监察岗位职责的要求，针对不同层次、不同岗位、不同职位纪检监察干部的成长规律和培训需求，有效开展个性化、专业化、智能化培训，激发干部学习的内在动力和潜能，切实增强教育培训的针对性和实效性。

坚持统筹兼顾、协调发展。把纪检监察干部教育培训融入反腐倡廉建设全局，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的全过程，统筹党性教育与业务培训、国内培训与出国（境）培训、发挥纪检监察培训机构优势与利用其他培训资源等关系，推动教育培训工作全面协调可持续发展。

坚持全员培训、分级管理。面向全体纪检监察干部，建立健全分级负责的培训体系，加强监督管理，规范教育培训秩序，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训规模和质量、效益的统一。

坚持理论联系实际、学以致用。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合纪检监察工作实践确定培训重点、设置培训内容，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，不断提高纪检监察干部解决实际问题的能力。

坚持求真务实、改革创新。深刻把握干部教育培训规律，适应反腐倡廉形势任务的发展变化，更新培训理念，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，拓宽培训渠道，提高纪检监察干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平。

（三）工作目标

从2009年起，用5年时间，在切实加强经常性教育培训的基础上，采取脱产培训等方式对全国纪检监察干部普遍进行一轮培训。通过教育培训，使广大纪检监察干部进一步坚定理想信念，进一步增强党性修养，进一步提高理论素养、业务素质和工作能力，不断增强纪检监察干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，做到对党和

国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。

二、主要内容和重点任务

（一）主要内容

加强理论政策培训。坚持用中国特色社会主义理论体系武装纪检监察干部头脑，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育，着力提高保障和服务科学发展的本领。加强党的反腐倡廉理论的学习教育，深入开展反腐倡廉形势任务、方针政策和重大决策部署的教育培训，注重用改革开放以来反腐倡廉的生动实践和新鲜经验培训纪检监察干部，着力提高理论政策水平和运用科学理论解决实际问题的能力。

加强党性党风党纪教育。坚持社会主义核心价值体系，深入开展理想信念和党的宗旨教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。加强党纪政纪和法律法规教育，着力增强法纪观念，提高自我约束力。坚持用党的优良传统和作风教育纪检监察干部，引导纪检监察干部讲党性、重品行、作表率，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。加强知识技能培训。适应纪检监察干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训，加强与本职工作相关的业务内容、业务流程、业务技能的培训，提高工作本领，努力培养一批熟悉纪检监察业务的专业人才。积极开展新知识教育培训，加强社会主义市场经济、社会主义民主法制、社会管理、现代领导科学、高新科技特别是网络信息等知识技能的培训，完善知识结构，提高综合素质。

（二）重点任务

纪检监察领导干部培训。重点抓好县处级以上纪检监察领导干部特别是主要领导干部的教育培训，把新任纪检监察领导干部培训放在优先位置，切实提高思想政治素质和把握全局、科学决策、开拓创新等方面的能力。5年内，中央纪委监察部举办4至5期纪检监察领导干部特别是主要领导干部专题研究班。加大市、县两级纪委书记、监察局局长培训力度，2009年，集中开展县纪委书记专题培训；2010年，集中开展市辖区纪委书记和地市纪委书记专题培训。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部委纪检监察机关要按照分级分类的原则，对本地区或部门领导干部教育培训工作作出安排。5年内，县处级以上纪检监察领导干部参加脱产培训时间累计应在3个月以上，新任职领导干部在任职前或任职后1年内须接受纪检监察业务知识培训。

纪检监察业务骨干和专业人才培训。适应反腐倡廉建设深入推进的需要，大力开展纪检监察干部专业培训，抓紧培养一批纪检监察工作急需的各类专业人才。中央纪委监察部每年举办30期左右的专题培训班，培训3000名左右业务骨干。依托中国纪检监察学院、高等院校和培训机构，开展在职学历教育或举办高级研修班，培养一批高素质的业务骨干和专业人才。适度开展有针对性的出国（境）考察培训，围绕廉洁教育、廉政法制建设、监督制约等专题，优先安排关键岗位和业务能力强、有发展潜力的纪检监察干部到国（境）外参加学习培训，进一步拓宽工作视野。加

强对新录用和选调纪检监察干部的岗位培训，新录用和选调人员应当在试用期内进行初任培训。

基层纪检监察干部培训。着眼于把反腐倡廉建设的决策部署落实到基层，紧贴实际、注重实效，采取脱产培训、在职自学、远程教育、网络培训等措施，实现培训资源向基层倾斜，加大基层干部培训力度。加强县、乡两级纪检监察干部依法办事、村民选举、村务公开、信访举报、应对群体性事件等方面的培训，提高推进农村基层党风廉政建设的能力。加强城市街道纪检监察干部社会管理、公共资金监管、化解社会矛盾、政务公开等方面的培训，提高开展城市社区党风廉政建设的能力。加强国有企业纪检监察干部查办案件、效能监察、厂务公开、治理商业贿赂、财务监督等方面的培训，提高防范风险的能力。各地区要在5年内将以乡镇纪委书记、街道纪工委书记、国有企业纪检组组长（纪委书记）为主体的基层纪检干部轮训一遍。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层纪检监察干部教育培训的政策支持力度。中央纪委监察部5年内举办4期西部地区纪检监察干部培训班，其中2期为少数民族地区纪检监察干部培训班。东部地区要加大与中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区纪检监察干部教育培训合作力度，积极开展各类对口培训。

派驻纪检监察机构干部培训。紧密结合驻在部门业务工作，以提高有效监督能力、依法执纪办案能力、组织协调能力为重点，加强对派驻纪检监察机构干部的培训。中央纪委监察部会同有关部门，不定期举办中央和国家机关派驻纪检监察机构干部培训班；每年安排一定数量的司局级干部参加中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院的脱产培训。充分发挥各级党政直属机关纪工委的作用，把派驻纪检监察机构干部培训纳入部门干部培训计划，作出具体安排。

三、工作措施

（一）创新培训方式方法

着力增强教育培训的针对性和有效性。牢固树立按需培训、因人施教的理念，努力做到反腐倡廉建设需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。加强培训需求调研，深入研究推进反腐倡廉建设对纪检监察干部队伍素质和能力的基本要求。注重对纪检监察干部参加教育培训情况开展调查分析，会同有关部门探索建立培训需求动态反馈机制，深入了解广大干部特别是基层干部和派驻机构干部的实际需要，以此作为制定培训计划的科学依据。扎实推进培训制度、培训模式、培训内容、培训手段的创新，不断提高教育培训的质量和水平。

深化教学改革。及时更新培训内容，加强对反腐倡廉建设重大理论问题和重大现实问题的研究，针对理论和实践中的重点、难点、热点问题，不断更新培训课程，开发特色课程。大力推进教学科研一体化，实现科研和教学的良性互动。改进教学方式，在完善讲授式教学的基础上，大力推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。

创新培训手段。充分发挥现代信息技术的作用，广泛运用广播、电视等载体开展培训，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用

率。整合干部教育培训网络资源，逐步建立开放、兼容的全国纪检监察干部教育培训网络平台。充分利用纪检监察电化教育的优势，加强电教片、远程教育课件等现代教学资源的开发和应用。组织纪检监察干部结合本职工作，开展多种形式的在职自学活动。鼓励和支持纪检监察干部特别是年轻干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育，进一步改善纪检监察干部队伍知识结构。积极推行干部自主选学，逐步实施菜单式选学、模块化培训，在学习内容、时间、途径上，为干部提供更多的选择。把实践锻炼作为教育培训干部特别是中青年干部的重要途径，通过交流、轮岗、挂职锻炼等方式，使他们在实践中增长才干。

（二）加强基础建设

加强培训机构建设。构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的纪检监察干部教育培训机构体系。中国纪检监察学院要准确把握功能定位，实行基础建设与教学同步推进、学历教育与业务培训有机结合，坚持高起点、高标准、高质量，努力创建一流学院。中央纪委监察部培训中心要不断提高办学质量和管理服务水平，形成鲜明的办学特色。各地区要加强对本级培训中心的管理和使用，注重利用现有资源加强基础建设，不断提高教学水平。广泛利用各种社会资源，依托党校、行政学院、干部学院、高等院校、科研院所及其他培训机构，通过联合办学等方式开展培训。合理利用国（境）外培训资源，科学设置培训项目，改进培训方式，严格培训管理，切实提高出国（境）培训的质量和效益。

加强师资队伍建设。按照结构合理、素质优良、规模适当、专兼结合的原则，优化整合纪检监察干部教育培训师资队伍。建立全国和各省（自治区、直辖市）纪检监察干部教育培训师资库，促进优质师资资源共享。中央纪委监察部不定期举办师资培训班，提高专职教师的教学、科研能力。注重整合兼职培训师资资源，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的纪检监察领导干部和专家学者担任兼职教师，改善教师的来源结构。纪检监察教育培训主管部门和培训机构要加强对兼职教师的动态考核、管理和服务，对考核合格的兼职教师颁发聘书。纪检监察机关领导干部要坚持到培训机构授课。

加强纪检监察学科体系建设。按照系统构建、突出重点、着眼长远、循序渐进的原则，以纪律检查、行政监察、廉政监督等学科为重点，加强对纪检监察业务工作的科学研究，进一步明确工作任务、业务流程和工作规范，逐步形成既与国内外学科发展趋势相适应、又具有鲜明特色的纪检监察学科体系。

加强教材建设。围绕培训需求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练和党性党风党纪教育为基本框架，进一步形成开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。中央纪委监察部教材编审委员会要制定干部教育培训教材建设规划和教学大纲，组织编写高质量的干部教育培训教材。各地区各部门可以按照教学大纲的要求，结合实际，编写符合需要、各具特色的干部教育培训教材。用好新编纪检监察业务教程。

（三）建立健全培训质量评估和考核激励机制

建立健全教育培训质量评估机制。按照以评促改、以评促建的原则，稳步推进纪检监察干部教育培训机构教学质量评估工作。纪检监察干部教育培训主管部门要

制定切实可行的评估办法和评估指标体系，开展对教育培训机构的评估。充分运用评估结果，对培训机构的建设与发展提出指导性意见，培训机构应当根据评估结果，积极改进干部教育培训工作。

建立健全考核激励机制。坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，加强对干部教育培训情况的考核。健全干部教育培训主管部门与干部管理部门沟通协调机制，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察干部的重要渠道，干部参加教育培训期间的学习表现、考核成绩等情况，要记入培训档案，作为干部任职、晋升的重要依据。探索建立领导干部学习积分考核制度，不断完善干部教育培训的考核激励机制。

四、组织领导

（一）加强对干部教育培训工作的领导

把纪检监察干部教育培训纳入全国干部教育培训工作规划，统筹安排，整体部署。各级纪检监察机关要把纪检监察干部教育培训作为一项基础性工作列入重要议事日程，切实加强领导。纪委主要负责同志要加强调查研究，及时掌握干部教育培训工作的情况，解决干部教育培训工作中的困难和问题。干部所在单位要重视并组织实施好本单位干部的教育培训工作。

（二）加强对干部教育培训工作的组织管理

坚持和完善在纪委常委会领导下，宣传教育室主管，有关职能部门配合，中央和地方分级管理的纪检监察干部教育培训管理体制。宣传教育室要切实履行整体规划、综合协调、督促检查的职责，加强对培训中心工作的指导，并按照干部管理权限，抓好所管培训对象的教育培训。相关职能部门要按照职责分工，主动配合，认真完成在干部教育培训工作方面所承担的各项任务。建立健全纪检监察干部教育培训联席会议制度，统筹协调干部教育培训工作，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、有序推进的工作格局。

（三）加大对干部教育培训工作的投入

加大对纪检监察干部教育培训的经费投入，将纪检监察干部教育培训经费列入各级财政预算，确保大规模培训干部任务的完成。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区纪检监察干部教育培训工作的经费支持。各级纪检监察机关要根据干部教育培训工作的发展需要，加强纪检监察干部教育培训职能部门的建设，保证足够的人员编制，充实必要的工作力量。抓好干部教育培训管理者的教育培训和实践锻炼，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，打造一支高素质的干部教育培训管理者队伍。

各级纪检监察机关要根据本规划的要求，结合实际制定实施细则，推动纪检监察干部教育培训工作深入开展。

第三篇：中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见

中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见

中共中央纪委、监察部关于印发《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》的通知（中纪发〔2005〕6号）

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局），中央和国家机关各部委纪检组（纪委）、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：

现将《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。中共中央纪委 监察部

2005年3月24日

中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见

行政监察制度是国家制度的重要组成部分，它的完善与发展反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求。纪检监察机关合署办公以来，各级纪检监察机关在党中央、国务院的领导下，在加强党的纪律检查工作的同时，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，充分发挥行政监察职能，党政监督的整体效能得到增强，有力地促进了廉政勤政建设。为适应完善社会主义市场经济体制、全面推进依法行政和加大预防腐败工作力度的要求，按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，现就进一步加强和改进行政监察工作提出以下意见。?

一、充分认识加强和改进行政监察工作的重要意义

（1）加强和改进行政监察工作，是加强党的执政能力建设的重要举措。政府的行政能力是党的执政能力的重要体现。着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提高政府管理经济和社会的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。监察机关作为政府的专门监督机关，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政机关及其国家公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风，促进政府行政能力的提高，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，有着重要作用。

（2）加强和改进行政监察工作，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要保证。通过深化改革，形成与经济社会发展要求相适应的行政管理体制，是发展社会主义市场经济的客观需要。加强行政监察，有利于推进政府管理方式创新，督促各级政府转变职能，加强和改善宏观调控，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进中央关于经济体制改革重大决策、措施的贯彻落实。

（3）加强和改进行政监察工作，是建设法治政府的迫切需要。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。行政监察是政府内部对行政权力运行进行监督和规范的重要环节。充分履行行政监察职能，有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政。

（4）加强和改进行政监察工作，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制机制制度入手，规范和制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，是治本抓源头的重要举措，也是发挥行政监察职能的重要方面，体现了构建惩治和预防腐败体系的总体要求。加强行政监察，有利于廉政建设与政府部门业务的有机结合，综合运用各种监督形式，增强党政监督的整体效能，形成反腐倡廉的合力。

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二、牢牢把握行政监察工作的指导思想和总体要求

（5）当前和今后一个时期行政监察工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，抓紧构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政行为的监督和制约，以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

（6）坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能。把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，紧紧围绕经济建设、改革开放和政府中心工作发挥监察职能，严肃查办违纪违法案件，研究解决在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性，为经济和社会的全面发展营造良好的环境。

（7）坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益。牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，切实把维护人民利益作为行政监察工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政府机关“为民、务实、清廉”。

（8）坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，结合机构改革和政府职能转变，研究完善法规和制度规范，建立健全机制制度，不断探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。

（9）坚持依法监察，严格规范行政权力。依法行使监察职能，严格按照法律法规和行政纪律约束行政权力，加强对权力运行的监督和制约，防止权力的缺失和滥用，确保行政权力在法制的轨道上运行。

（10）坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高。充分利用监察机关属于政府序列、参与政务活动的优势和特点，通过监督检查及时发现问题，并有针对性地作出监察决定或提出监察建议，督促被监察部门和人员制定整改措施、提高管理与服务水平。

（11）坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。按照党中央、国务院的统一部署和《中华人民共和国行政监察法》规定的基本职责，明确一个时期行政监察工作的目标和任务，充分发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用，加强同政府其他部门的配合，共同抓好廉政勤政建设各项任务的落实。

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三、全面发挥行政监察的职能作用

（12）加强廉政监察，促进政风建设。推进政府廉政建设，始终是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点，加强从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求”，促进政府机关及其公务员廉洁从政。要坚决查办违纪违法案件，着重查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要以解决群众反映的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度，全面开展民主评议政风行风活动，切实转变部门和行业的工作作风。

（13）加强执法监察，保证政令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合国家法律法规的颁布和重大改革决策的实施，认真研究在执行中可能出现的情况和问题，以此确定执法监察项目。要围绕加强和改善宏观调控，就优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。近一个时期，要重点加强对土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。坚决制止能源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。加大重特大事故责任追究的力度。

（14）规范和制约行政权力，推进依法行政。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要会同有关部门积极推行行政执法责任制，建立健全行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。要依照《中华人民共和国行政许可法》赋予监察机关的职责，对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。依法做好行政复议、行政诉讼和行政投诉的受理工作。

（15）加强效能监察，改善行政管理。重点检查各级政府及其公务员是否合法、合理行政，公平、高效执法，维护广大群众合法权益的情况。要加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督。督促建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，必须严肃追究责任。要积极探索新的监督方式，强化事前监督、事中监督和事后监督，逐步建立绩效评估和考核的制度。发挥行政服务中心、行政投诉中心作用，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为，切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，大力推进政务公开，促进行政机关和国家公务员勤政高效。

（16）加大治本力度，从源头上防治腐败。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和《建立健全教育、制度、监督并重'的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。特别要针对政府机关和行政权力的特点，加强对各职能部门抓源头工作的督促检查，会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面改革。严格规范和管理土地市场，完善并认真执行经营性土地使用权出让制度。强化对国有资产的监管。完善金融监管体制。加快产权交易市场建设。规范行业组织和社会中介机构。结合重大改革措施出台，提出防范和治理腐败的对策，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。?

四、建立健全行政监察工作制度

（17）坚持监察厅（局）长办公会议制度。按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定、有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子按职权处理的原则，进一步明确监察厅（局）长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。对政府交办事项的落实、政纪案件的处理，执法监察、效能监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等工作的部署和监察干部的任免、行政监察规章制度的制定，监察决定和监察建议的提出，以及向人大、政府请示、报告等事项，都应作为监察厅（局）长办公会议的重要内容。重大事项要按照程序提交纪委常委会决定。

（18）坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。凡属重大监察事项，经监察厅（局）长办公会议和纪委常委会研究后，都要以监察机关的名义及时向本级政府和上一级监察机关报告；涉及全局性的监察工作部署，要提请本级政府批准。建立并落实监察厅（局）长参加或列席政府常务会议制度。各级监察机关要及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实党中央、国务院统一部署的情况，建立健全行政监察信息综合制度。监察部要做好向国务院报送信息工作，办好监察部网站。

（19）坚持并完善监察机关内部职能设置和工作程序。在注意发挥纪检监察机关各内设机构监察职能的同时，根据监察工作的发展和形势任务的需要，进一步健全相对集中承担行政监察职能的部门和机构，加强监察综合室等部门的建设。落实和健全“下级监察机关正、副职领导人员的任免必须在决定前取得上一级监察机关同意”的制度和举荐民主党派成员、无党派人士担任监察机关领导职务的制度。加强对派出机构的统一管理工作。要进一步规范监察机关履行职责的权限、措施和程序，完善信访举报制度、案件检查制度、审理制度、回避制度等。

（20）进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。监察机关要自觉接受各级人大常委会和人大代表的监督，认真办理人大代表的意见和建议。认真办理政协委员的提案。认真办理群众来信、来访。自觉接受党组织、政府和人民群众的监督，自觉接受新闻舆论的监督。要建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和具体途径，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。?

五、切实加强对行政监察工作的领导

（21）加强对行政监察工作的领导。纪委常委会对履行纪检监察两项职能负总责。监察机关领导班子要按照纪委常委会的统一部署，结合政府工作，研究和确定监察工作的重点。监察厅（局）长办公会议根据监察工作的需要，按照有关程序决定监察工作事项。纪委常委会决定的事项，监察厅（局）长办公会议要认真贯彻落实。上级监察机关对下级监察机关在工作中遇到的困难和问题，要及时研究并认真帮助解决。监察机关要自觉接受本级政府的领导，认真完成政府交办的各项任务。

（22）加强行政监察法规建设和监察理论研究。要认真贯彻行政监察法实施条例，不断完善与行政监察法相配套的法规制度，逐步使行政监察职能、权限、任务和程序法制化。要通过制定规范性文件或实施细则，对现有法律法规进行细化和完善。加强对有关监察法律法规执行情况的监督检查。要主动适应我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对反腐倡廉重大问题的研究，创新行政监察理论。要重视发挥监察学会、纪检监察专门研究机构以及大专院校和科研院所的作用。要加强与国外监督监察机构的联系，扩大国际交流与合作。

（23）进一步提高干部队伍的素质。要以提高监察工作能力为重点，加强干部队伍建设，使各级监察机关在完善社会主义市场经济体制、推进依法行政、加强对领导干部的监督、依法执纪、依法监察等方面，能够更好地适应新形势、新任务的要求。要加强领导班子建设，做好干部培训和轮岗交流工作。加强监察专业人才的培养，改善干部队伍结构。要全面提高干部的综合素质，增强法制观念，提高政策理论水平和业务能力。要健全监督机制和激励机制。要树立坚持原则、秉公执纪、敢于碰硬的作风，谦虚谨慎、联系群众、勤政廉洁的作风和求真务实、与时俱进、开拓进取的作风。发布部门： 发布日期：2005年03月24日 实施日期：2005年03月24日(中央法规)

第四篇：中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》

中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》

2010年4月19日 中纪发[2010]19号

2010年5月4日

加强和改进纪检监察干部队伍建设是纪检监察机关的长期任务，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。党中央、国务院和中央纪委监察部始终高度重视纪检监察干部队伍建设。党的十七大以来，各级纪检监察机关在开展深入学习实践科学发展观活动中，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，大力加强干部队伍建设，取得了明显成效。但与新形势新任务新要求相比，纪检监察干部队伍建设仍然存在一些不适应不符合的问题，必须认真加以解决。为巩固和深化主题实践活动成果，进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设，现提出如下意见。

一、准确把握指导思想，明确加强纪检监察干部队伍建设的目标要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，以纪检监察机关领导班子和领导干部为重点，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持改革创新，加强思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设，不断提高纪检监察干部队伍建设水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。

(二)目标要求。通过不懈努力和扎实工作，使纪检监察干部队伍思想政治建设进一步加强、能力、素质进一步提高、作风进一步改进、创造力凝聚力战斗力进一步增强，自觉做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的良好形象，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。

二、用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强纭检监察干部队伍思想政治建设

(三)把思想理论建设放在首位。大力营造和形成崇尚学习、善于研究、学以致用的浓厚氛围，努力建设学习型 纪检监察机关和学习型领导班子。组织纪检监察干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高思想理论水平。坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来，不断推进反腐倡廉理论创新、实践创新和制度创新。完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课制度。地方各级纪检监察机关领导班子每季度至少组织1次中心组学习，每年至少召开1次务虚会，主要领导同志每年至少为机关干部讲1次党课。建立健全学习考核制度。

(四)提高党性修养。深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导纪检监察干部特别是领导干部带头讲党性、重品行、作表率，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识。认真落实党内组织生活制度，加强党支部工作，开展好党小组活动。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度。注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量。

(五)改进干部作风。纪检监察干部要带头贯彻执行关于加强和改进作风建设的各项制度和规定，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。建立健全联系和服务群众机制，完善纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信制度。建立领导干部领题调研制度，地方各级纪检监察机关每年至少组织1次领导班子调研成果交流。建立健全群众意见征求和反馈机制，加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切

1实解决干部作风方面存在的突出问题。

(六)加强职业道德建设。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，继承和发扬党的优良传统，结合纪检监察职业特点，明确纪检监察干部职业道德要求。教育引导纪检监察干部遵行职业操守，规范日常行为，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态，为正确履行职责奠定良好的思想道德基础。

三、适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要，加强纪检监察干部队伍能力建设

(七)加强教育培训。按照不断提高纪检监察干部队伍专业化水平的要求，坚持分级分类和全员培训的原则，加强教育培训工作。贯彻落实《2009-2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，制定实施办法。建立健全组织调训制度，探索开展自主选学，对纪检监察领导干部和业务骨干进行重点培训，对新进纪检监察机关工作的干部一年内必须进行培训。丰富教育培训的内容，突出政治理论、党性修养、业务素质和执纪能力培训，不断优化纪检监察干部知识结构，增强教育培训的针对性和实效性。改革创新教育培训的方式方法，注重运用现代科学技术手段开展教育培训，建立培训需求动态反馈机制和教育培训情况考核评估机制，重视培训结果的运用。以中国纪检监察学院建设为重点，加强培训机构和师资队伍建设，整合教育培训资源，形成富有特色的纪检监察学科体系。

(八)强化实践锻炼。鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。完善干部挂职锻炼制度。

坚持选派缺乏基层工作经历的干部到基层实践锻炼，继续选派中西部及民族地区干部到东部地区挂职锻炼，积极选派综合素质好、发展潜力大的干部到艰苦地区、复杂环境、重要岗位和上级机关培养锻炼，有计划地选派纪检监察干部到系统外挂职锻炼。建立和完善以老带新角度，组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，不断提高纪检监察干部实际工作能力。

(九)提高履行职责能力。按照党章和法律法规赋予的职责，结合纪检监察工作实际，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，不断适应社会主义市场经济体制和改革开放要求，探索和拓宽促进科学发展的有效途径，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的纪律保证；着力提高维护社会稳定的能力，在预防和处置群体性事件过程中做好与职责相关的工作，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定；着力提高有效防治腐败的能力，不断提高对领导干部特别是主要领导干部进行有效监督、依法依纪查办案件、发展党内民主和维护党员权利、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败。

四、深化干部人事制度改革，不断提高纪检监察干部选拔任用工作水平

(十)选好配强领导班子。坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔党性好、作风正、能力强、威信高的干部进入纪检监察机关领导班子，优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子整体功能和合力。重点选好配强纪检监察机关(机构)主要负责人，着力抓好县级纪委书记队伍建设。新进地方纪检监察机关领导班子的，原则上要能干满一届。加大纪检监察机关领导干部交流力度，地方各级新任职的纪委书记一般应易地交流产生，纪检监察机关领导班子成员在同一班子任职满10年的，应当交流。地方县级纪委书记不得在本人成长地任职。建立后备干部培养机制，加大培养优秀年轻干部力度。

(十一)选准用好干部。严把入口，纪检监察机关新进主任科员以下干部，要实行凡进必考(考试、考核)。探索建立体现纪检监察职业特点的干部资格准入制度，注重选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才充实纪检监察干部队伍。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，有计划地遴选有基层实践经验的领导骨干和业务骨干，形成干部培养选拔链。畅通出口，积极推荐优秀纪检监察干部到系统外任职。

(十二)创新干部工作机制。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干

部选拔任用科学机制。制定《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见。扩大纪检监察干部工作民主，提高干部群众参与度，规范干部选拔任用提名制度，实行干部工作信息公开制度。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，完善地方各级纪委常委会任用干部票决制度。加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗办法。加大纪检监察机关内部重要部门、关键岗位干部轮岗力度。

五、坚持从严要求，加强对纪检监察干部队伍的管理和监督

(十三)健全管理制度。规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，加强纪检监察系统干部管理工作。坚持和完善民主集中制，建立健全议事规则和决策程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，加强平时考核和考核，重视考察考核结果的运用。完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程。依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制。推进金纪工程建设，提高管理科技含量。

(十四)加强干部监督。健全纪检监察系统内部监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督水平。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，同时自觉接受下级纪检监察机关的监督。各级纪检监察机关要加强对派驻(派出)纪检监察机构的监督。对反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问题，上级纪检监察机关要认真调查处理。严格执行领导干部报告个人有关事项、谈话和诫勉、述职述廉等制度。健全内部监控制度，发挥好干部人事、机关党委(纪委)、案件监督管理等部门的监督作用，确保纪检监察权力的正确行使。专案组应设立临时党组织，加强对执纪办案人员的监督，切实做到依纪依法、安全文明办案。纪检监察干部要牢固树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。

(十五)强化纪律约束。纪检监察干部要模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己。严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对违反上述规定的，根据情节轻重依纪依法严肃处理。

(十六)关心爱护干部。坚持以人为本，为纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制，加强和改进纪检监察干部表彰奖励工作。提高纪检监察机关后勤保障水平，加强装备设施建设。建立干部困难帮扶机制，帮助纪检监察干部特别是基层干部解决遇到的实际困难和问题，注重人文关怀和心理疏导，积极营造和谐工作氛围。维护纪检监察干部合法权益，切实保护坚持原则、敢抓敢管的干部，充分调动广大纪检监察干部履行职责的积极性。

六、加强组织领导，确保纪检监察干部队伍建设取得实效。

(十七)建立健全领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要积极争取党委、政府的领导和支持，主动与有关部门沟通协调，切实解决干部队伍建设中的实际困难和遇到的问题。纪检监察机关领导班子要把干部队伍建设列入重要议事日程，纳入工作总体部署，纪委书记(纪检组组长)负总责，领导班子成员分工负责。上级纪检监察机关要结合考核、换届考察或开展专项检查，加强对下级纪检监察机关干部队伍建设的指导和监督，对工作成效明显的给予表彰，对工作不力的追究有关人员的责任。地方各级纪委常委会每年要向全委会和上级纪检监察机关报告加强干部队伍建设的情况。

(十八)不断提高队伍建设制度化水平。巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得的成效转化为加强自身建设的长效机

制。按照促进反腐倡廉建设科学化的要求，把建章立制贯穿于纪检监察干部队伍建设始终，注重制度创新，逐步形成干部队伍建设制度体系。加强制度宣传教育，强化制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，提高制度执行力和约束力，确保各项制度落到实处。(十九)积极推进纪检监察组织建设创新。适应反腐倡廉建设形势和任务的发展变化，不断巩固和加强纪检监察组织建设。扩大组织覆盖，优化机构设置，整合工作力量，统筹推进地方和基层纪检监察组织建设。深入贯彻落实关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见、关于加强和改进派驻机构工作的若干意见、关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见等。研究制定充分发挥乡镇(街道)纪检监察组织职能作用的指导意见、加强非公有制企业纪检组织建设的指导意见等。

(二十)努力营造加强队伍建设的良好氛围。广泛开展“争先创优”活动，加大宣传工作力度，突出宣传富有时代精神、具有重大影响的纪检监察集体和个人先进典型，形成先进典型群体。完善纪检监察机关新闻发言人制度，及时回应社会关注的有关问题，营造良好舆论氛围。充分发挥领导机关和领导干部的表率作用，一级抓一级，层层抓落实，领导干部为一般干部作表率，上级机关为下级机关作表率，中央纪委监察部机关为全系统作表率，切实把纪检监察干部队伍建设提高到新水平。

(二十一)各级纪检监察机关要结合实际制定贯彻落实本《意见》的具体措施。

第五篇：加强反腐倡廉教育和纪检监察干部培训

加强反腐倡廉教育和纪检监察干部培训

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强６日在中国纪检监察学院调研时强调，要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强纪检监察干部教育培训工作，提高领导干部反腐倡廉教育科学化、制度化、规范化水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供人才保证和智力支持。

上午９时，贺国强来到中国纪检监察学院，实地考察学院建设情况，看望学院和参建单位干部职工。在学院图书馆、报告厅、教学楼及二期工程建设现场，贺国强一边听取介绍，一边仔细询问有关情况。看到中国纪检监察学院教学培训工作有声有色、各项管理不断规范完善、二期工程建设进展顺利，贺国强十分高兴。

在认真听取学院负责同志的汇报后，贺国强指出，胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，着眼于世情、国情、党情发生深刻变化的新形势，清醒指出了我们党面临的“四种考验”和“四种危险”，特别强调要按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧密结合党风廉政建设和反腐败工作以及纪检监察干部队伍实际，充分发挥中国纪检监察学院和各级纪检监察干部培训机构的主渠道作用，切实加强和改进新形势下的纪检监察干部教育培训工作，不断提高纪检监察干部队伍整体素质和工作水平。在培训对象上要以县处级以上纪检监察领导干部和业务骨干为重点，同时及时、有序地对新任纪检监察领导班子成员进行任职培训；在培训内容-1-

上要以能力素质为导向，着力提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，维护社会稳定的能力，有效防治腐败的能力；在培训方式上要以提高针对性、增强实效性为目标，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，着力提高教育培训质量；在培训机制上要坚持组织调训为主、自主选学为辅，积极探索加强纪检监察干部教育培训工作的有效途径。

贺国强指出，反腐倡廉，教育是基础。加强领导干部反腐倡廉教育培训，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务，也是干部教育培训工作的一项重要内容。要认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，着力提高领导干部反腐倡廉教育的科学化、制度化、规范化水平，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。一是要落实教育责任。各级党委要切实担负起领导责任，把对领导干部的反腐倡廉教育纳入党的思想政治工作总体部署和党员干部教育培训整体规划，定期听取汇报，研究解决工作中的突出问题。纪检监察机关要履行组织协调职责，明确任务分工，加强沟通联系，搞好督促检查，狠抓工作落实。党委和政府有关职能部门要认真完成好所承担的反腐倡廉教育培训任务。二是要充实教育内容，深入开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育和道德修养教育，引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要创新教育方法，以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为重要载体，注重把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，增强教育培训的吸引力和感染力。四是要健全教育制度，加快构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制，形成分级负责、齐抓共管的良好局面。贺国强要求，中国纪检监察学院要突出办学特色，强化教学管理，加强学科建设，加强队伍建设，搞好后续工程建设，切实提高办学质量和水平，努力把学

院建设成为纪检监察专业人才的培养基地、纪检监察学科的建设基地、党政领导干部的廉政教育基地，反腐倡廉建设理论与实践研究中心、反腐败国际交流与合作中心。（