关于赴地区四县二市开展项目工作调研的报告000（共5则范文）

第一篇：关于赴地区四县二市开展项目工作调研的报告000（共）

关于赴地区四县二市开展项目工作调研的报告(biaoti)shengxiadejiushizhengwen 为认真贯彻落实地委扩大会议和地区经济工作会议对招商引资工作的要求，切实提高项目储备质量，为全区全年招商引资工作的开展奠定扎实基础。2011年12月，地区招商局向各县市征集了2012年项目编制情况并根据征集到的项目存在的客观问题，于3月5日、3月 日两次下发了《关于做好招商引资项目编制工作调研的通知》（塔地招商传[2012]4号）文件。3月27日—4月6日，地区招商局组成了招商引资项目调研工作小组，对全地区四县二市开展了项目编制调研工作。现将调研情况汇报如下：

一、招商引资项目编制工作总体情况(yijibiaoti)①塔城市：2012年招商引资任务2亿元。(erjibiaoti)

塔城市根据市委、市政府文件精神，将项目编制工作作为工作的重中之重，局“一把手”亲自抓项目工作，召开专题会议安排部署。精选项目主题，广泛收集整理项目背景资料，加班加点地做好项目策划编制工作。截至目前，共编制招商引资项目14个。

②乌苏市：2012年招商引资任务33亿元。

2012年，乌苏市重点发展装备制造产业和新型建材产业，项目编制围绕乌苏市委“4+2”产业发展方向，充分挖掘，借力“三大经济圈”，立足新疆，积极拓展空间、拓宽新型工业化发展道路。第一季度落实执行各类项目6项，投资总规模7.95亿元，到位资金2.58亿元。截至目前，编制完成招商项目50余个。

③沙湾县：2012年招商引资任务31亿元。

2012年，沙湾县项目编制重点领域为绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材制造、新型能源及旅游服务产业等。第一季度落实执行各类项目6项，投资总规模23.18亿元，到位资金5600万元。截至目前，共编制储备重大产业项目179项，总投资605.712622亿元。④额敏县：2012年招商引资任务7亿元。

2012年，额敏县围绕地区“九大体系”指导方向，编制招商项目。截至目前，共编制项目36项。印制《投资指南》4000册。积极捕捉信息，编制资料迅速跟进。在得知河北廊坊梅花集团投资约40亿元建设玉米深加工项目与伊犁签约消息后，局领导积极取得梅花集团联系方式，迅速组织人员编写项目相关资料，县政府并为之配套近1亿元资金，迅速稳住了梅花集团的决策，最终使梅花集团落户额敏。

⑤裕民县：2012年招商引资任务1.5亿元。

2012年，裕民县以“绿色裕民”为主题，紧紧围绕“畜牧、红花、旅游”三大支柱产业编制项目，共编制项目28项。把发展生态经济作为特色，2012年计划投资3300万元启动生态园一期建设工程。并围绕下游链条编制了城市阳光商贸城项目。建设规划占地90亩，共投资4.7亿元。其中一期投入2.1亿元，二期投入2.6亿元。

⑥托里县：2012年招商引资任务10亿元。

2012年，托里县委主要领导将改善投资环境作为项目工作的序曲，拿出专项经费，邀请规划设计专业团队，对托里县区及周边进行规划，力图打造宜人城市，吸引投资者。着力改善投资环境，吸引投资企业。着力打响“新疆黄金第一县”特色品牌，围绕矿产、建材、有色金属、畜牧产业编制项目。

二、招商引资项目编制工作中存在的主要问题和建议

1、项目编制重视程度不够

调研中，发现县市对项目编制工作的重视程度不够。表现在对待调研工作应付了事、基本材料不全、汇报材料编制思维不清、对工作的认识程度不足。

2、项目缺乏亮点和吸引力，专业化程度有待加强

项目编制中，产业规划没有启动，链条模糊，主导产业优势没有发 2 挥出来，针对性不强。项目上、下游产品开发链条不清楚、不透彻。已上报的项目没有重点和要点，缺乏吸引投资者眼球的亮点。需要进一步专业、科学的整理和分析，不断提高项目的质量。

3、项目编制缺乏政策支持，项目编制资金严重缺乏

政策是项目编制的要点，也是吸引投资者投资的重要亮点。从调研情况来看，除乌苏市以外，其余县市项目编制中普遍缺乏政策支持。对已颁发的优惠政策，因领导的换届，存在着是否沿用、调整的问题。同时发现多数县市对招商引资项目编制工作资金没有纳入财政预算，招商引资经费需同时支付领导外出招商工作以及接待来访人员的费用。

4、项目编制人员不足，队伍建设和培训急待提高

乌苏、沙湾、额敏等县市反映项目编制缺少培训，编制过程中缺乏相关专业知识。塔城市、托里县工作人员奇缺。除去出差、挂职人员，塔城市招商局仅剩1名工作人员；托里县只有1名主要工作人员，还在长期下派中，严重影响了项目编制工作的正常开展。

第二篇：市禁毒工作开展情况调研报告

x市禁毒工作开展情况调研报告

为协助x人大常委会听取和审议x人民政府关于禁毒工作情况的报告，x人大监察和司法委员会于xx月上旬至xx月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任xx先后主持召开会议，听取x高院、x检察院、x公安厅、x司法厅等xx家x禁毒委成员单位和xx市禁毒工作情况汇报，并到xx等地进行实地调研。x人大监察和司法委员会调研组先后赴xx司法厅强制戒毒管理局xx强制隔离戒毒所、xxx医院，xx市及xx区、xx市及xx市、xx市及xx市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇(街道)、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴xx进行考察学习，并委托xx三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下：

一、全x禁毒工作取得新进展、新成效

全x各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示批示,全面落实《禁毒法》及实施办法、《戒毒条例》等法律法规，加强禁毒工作领导,完善工作机制，打击涉毒违法犯罪,强化戒毒工作等,禁毒各项工作取得新的阶段性效果。

（一）领导有力，机制不断健全

全x各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。xx多次对禁毒工作作出批示。x委常委会会议、x政府常务会议x次专题研究和部署全x禁毒工作。x禁毒委成员单位以及市（州）、县（市、区）通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我x市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，x禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全xxx个被挂牌整治的县区，已有xx个通过验收摘帽。

（二）严厉打击，重点更加突出

一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全x公安机关共侦破毒品刑事案件x.xx万起，抓获犯罪嫌疑人x.xx万名，缴获各类毒品x.xx吨。全x检察机关批准逮捕x.x万人，提起公诉x.xx万人。全x法院共审结毒品案件x.xx万件，判决x.xx万人。全x监狱系统共收监收押涉毒罪犯x万余名。xxxx年，我x缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。x公安厅联合xx等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从xxxx年xxxx人下降至xxxx年xxxx人。xx、xx、xx等地公安机关在xx等地建立情报工作站，提升打击精准度。x交通运输厅以公路、水路堵源截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动,在全x高速公路设立xx个入x营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，xx个高速公路服务区中途检查点。x邮政管理局协调x民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。x文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所xxxx家，移送涉毒线索xx件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。xx市强化对毒品原植物种植监管，该市在xxxx年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地区。x市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。

（三）强化帮教，成效不断显现

一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来，全x不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处xx.xx万名，其中新发现x.xx万名。共决定强制隔离戒毒x.xx万名，根据《戒毒条例》关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收xxxxx名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收xxxxx名。加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒（康复）x.xx万名，平均执行率达xx.xx%。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我x戒毒康复试点单位xx戒毒康复所，截止今年x月，已累计收治自愿戒毒康复人员xxxx余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。xx市将xxxx名社区戒毒（康复）对象纳入社会救助范围，为其有效回归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全x禁毒工作大数据一期工程和x级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心xx家，床位xxxx张。新建和改扩建强制隔离戒毒所xx家。

二、当前我x禁毒工作存在的主要问题

我x禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。摇头丸、k粉、麻古等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员xx万余名，且年新增超过x万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我x禁毒工作存在的主要问题是：

（一）思想认识还不够到位。部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。

（二）宣传教育还不够到位。一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的认识仍然有差距，特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等简单形式上。

（三）基础保障工作还不够到位。一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有x名工作人员。乡镇（街道）禁毒专干“明专实兼”现象普遍，且人员调整频繁。三是经费保障不足。据x公安厅反映，目前x市县三级禁毒工作经费预算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保障乏力。x司法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但没有发放相应特岗津贴。五是信息化建设滞后。据调研了解，xx投入x.xx亿元建成国家禁毒大数据xx中心，近三年收集数据xx万亿条。仅今年x至x月，通过“中心”平台辅助破案xxxx多起，缴获毒品x.xx吨。而我x禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立完整统一的禁毒信息平台。

（四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。一是打击涉毒违法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、利用互联网和物流寄递渠道进行毒品交易等方面部门协作配合不够。据西双版纳州公安局介绍，xxxx年抓获湖南籍贩毒人员xx人，占全州抓获人数的xx%。在物流寄递方面，xxx提出“实名收寄、开箱验视、过机安检”三个xxx%的管理措施，而我x仍存在主体责任不清、甚至管理流于形式的问题。在涉毒刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。xx市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的甚至已经走入“抓了放，放了贩，贩了再抓”的怪圈。据了解，全xxxx多名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被收押，其中有xxx余名为涉毒类罪犯。xx市有xx名涉毒罪犯被判处有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚，其中多名刑期xx年以上，一名刑期长达xx年。这些问题，不仅严重削弱法律权威和司法公信力，也给社会造成巨大安全隐患。导致这类现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收；

有的是犯罪嫌疑人为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出异物或者出具x人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行；

另外还有些犯罪嫌疑人因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强制隔离戒毒工作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映，在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应当由他们负责接收的强戒人员；

公安机关则反映，患有艾滋病等严重疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映，由于场地、医疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上述人员拒收，给社会造成巨大安全隐患。三是社区戒毒(康复）工作推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到率、管控率低。一些吸毒人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找不到人的情况时有发生，出现“脱管”现象。社区戒毒（康复）人员的帮扶工作效果不佳，吸毒人员回归社会、家庭难。由于吸毒人员家庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所更有生活保障。

三、几点意见和建议

在我x毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民战争，必须进一步提高思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒工作整体水平，努力开创我x禁毒工作新局面。

（一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。全x各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党和国家工作全局，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁毒工作的重要意义。要清醒认识当前我x禁毒工作长期性、艰巨性、复杂性特点，按照我x禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹全社会资源，动员全社会力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。

（二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障。各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视对禁毒工作的经费保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍建设。根据涉毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信息化建设。要加大经费投入，尽快建立我x禁毒情报导侦联勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。

（三）坚持问题导向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。全x各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人民战争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工作新局面。一是强化地区和部门协同，充分发挥各自职能优势，提升打击涉毒违法犯罪工作合力。各级政府执法部门要紧紧围绕外流制毒贩毒、互联网和物流寄递渠道毒品交易等方面存在的突出问题，加强与xx、广东、福建等毒品来源地的x际联动协作，强化对物流寄递行业的监管，形成打击涉毒违法犯罪合力。公安机关要树立以审判为中心的执法理念，全面客观准确收集涉毒犯罪案件证据，规范和提高涉毒案件侦查工作水平，确保侦查活动质量。各级检察机关要依法履行法律监督职能，加强对涉毒案件立案、批捕起诉、刑罚执行等方面监督的力度，切实维护司法权威。各级法院要充分发挥刑事审判职能，加大对涉毒犯罪行为的审判力度，进一步提高涉毒案件的审判质效，确保司法公正。二是加强强制隔离戒毒工作。监狱和公安、司法强制隔离戒毒工作部门要加强有效衔接和沟通配合，着力解决基础设施建设不平衡、强制隔离戒毒分段执行不到位、患有艾滋病等传染病吸毒人员、重症病残吸毒人员收押收戒难等问题，分步完善我x病犯收押场所建设，有效解决重症病犯和特殊病犯收治难，努力做到移送有序，应收尽收。三是进一步夯实社区戒毒（康复）工作基础。各级政府特别是县乡两级政府要高度重视社区戒毒（康复）工作，充分调动街道乡镇、社区村组，企业和其他社会组织的积极性，切实解决社区戒毒（康复）人员管控难、安置帮扶效果不佳等问题，确保社区戒毒（康复）工作有效顺利推进。四是加大对禁毒工作的监督和支持力度。各级人大及其常委会通过开展专题调研、听取和审议禁毒专项工作报告、开展禁毒“一法一办法”执法检查等方式，切实帮助解决禁毒工作中存在的困难和问题，助推我x禁毒工作迈上新台阶。

（四）深入开展宣传教育，努力营造禁毒工作良好社会舆论氛围。各级政府及禁毒委成员单位要依法履职，高度重视禁毒宣传教育工作，努力营造全民禁毒的良好舆论氛围。一是加强禁毒工作宣传支持和投入力度。积极开发和运用网络、微博、微信、抖音等新型媒体，运用新理念、新手段和新措施，增强禁毒教育宣传工作的针对性和实效性。二是提升禁毒教育宣传工作效果。大力开展禁毒宣传教育进学校、进单位（企业）、进社区、进农村、进家庭、进场所“六进”活动，教育广大群众特别是青少年“珍爱生命、远离毒品”，提高人民群众认识毒品、分辨毒品的能力。三是坚持部门协同、社会共治。禁毒、教育、文化、新闻媒体等部门和单位要密切协作，创新禁毒宣传教育形式和手段，努力形成禁毒宣传教育工作的整体合力。

第三篇：赴省外开展党建工作考察调研报告

赴省外开展党建工作考察调研报告

省林业厅部分党务干部学习考察组

一、基本情况

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴兄弟省市加强和改进党的建设的好经验、好做法，进一步深化创建党建工作先进单位活动，促进厅直机关党建工作上新的台阶。在厅党组的重视关心下，厅直属机关党委组织厅直机关16位党务干部分为二个考察组，分别在厅党组成员、驻厅纪检组长、机关党委书记柴喜堂同志和厅直属机关党委专职副书记陈开杰同志带领下，开展了为期七天的学习考察，重点考察了广东、湖南、辽宁、山东等省林业部门和大连市市直等17个单位党建工作情况。学习考察期间，我们受到兄弟省市及各学习单位党政领导的热情接待。整个学习考察，点面结合，内容丰富，既有机关单位，又有企事业单位；既有当前正在做的工作，又有今后的深化党建活动的计划和打算。短短七天的考察中，我们耳闻目睹了兄弟省市在党建和精神文明建设和经济建设成就，吸取了他们在创建党建工作先进单位活动、党员教育管理和基层党组织建设等方面新经验和好做法。大家一致认为，本次学习考察很实在、解放了思想、开阔了视野、开拓了思路、学习到了经验、找出了差距，振奋了精神，明确了努力方向。

二、基本经验

这次学习考察，我们认为四省的党的建设和精神文明建设思路清、势头好、水平高、成效大。

（一）党建工作意识强。

四个省份兄弟单位党的建设共同特点是领导干部党建意识强、定位准确，使党的建设有地位、有作用、有成效。具体表现在：一是领导重视。各省林业部门党组都把党建工作作为党组一项重要工作，党组书记主动承担起党建工作第一责任人责任，常过问、多指导、抓部署，有措施，有督查，优化了党建工作的氛围。如辽宁省林业厅党建工作是该省直机关的先进典型。厅党组重视党建、机关党委工作，一方面厅党组书记、厅长亲自抓党建工作，对党建和机关党委工作赋予工作手段，给予经费倾斜，委以工作重担。另一方面党组强化对机关党委的领导，把机关党委作为党组工作的‚指挥部‛，把机关党委工作作为全局性大事进行研究，工作难点当做难题进行解决。党组每年研究党委工作都在六次以上。山东省林业部门党组注重落实领导责任，党组主要负责同志亲自抓，分管领导主动抓，层层落实责任制，人事任免先征求机关党委、纪委意见，后上报党组会，把党建和领导干部考察任免有机地结合，强化机关党建工作。大连市委把党的建设和精神文明建设归结为人的建设和环境建设。人的建设着重在提高素质；环境建设着重在优化上下功夫，并把两个文明建设纳入到经济社会发展规划，做到两个目标一起订，两个投入一起上，两个责任一起挑，两个成果一起见。广州市南海县把党建工作建设纳入现代网络化城市轨道，建立党建信息化管理网络，仅桂城区信息化管理系统建设就投入2000多万元，开发了党员教育、管理、服务信息系统。广东、湖南两省林业部门把党建作为林业改革和发展重要保证，以抓班子建设为重点，以抓教育为突破口，以抓改革发展为落脚点，推动党建、精神文明建设和中心工作全面发展。二是机制好。四省党的建设都在着力于探索建立和完善党建领导新机制。辽宁省林业厅党组从制度建设入手，制订和完善了党建的实施办法和各项制度，围绕省政府提出实施林业倍增计划，实施了‚党建工作下伸‛工程，根据厅领导分片包市、处室和厅直单位片上重点包县的部署，提出‚机关下伸，靠前工作‛方针，工作任务到哪里，工作力量就到哪里，机关党建就延伸到哪里，并组织督查，树立典型，培养和考察干部，确保各项工作落实，形成党建、精神文明建设两结合、两促进、两到位的机制。山东省林业局全面推行岗位目标责任书，制订和规范精神文明、党建、廉政建设和业务工作考核目标和考核办法，实行岗位目标责任制年终考核奖惩领导责任制；凡获得第一、二名的处室主要负责人年终考核确定为‚优秀‛等次，分别给予记三等功、嘉奖等奖励，凡年终考核为最后一名的处室主要负责人，当年考核确定为‚基本称职‛等次，连续两年为未位的，主要负责人确定为‚不称职‛。湖南、广东两省也大都推行了岗位目标责任制形式，强化了党建和精神文明建设。三是党建和精神文明建设工作齐抓共管。从四省林业部门情况看，一方面，各处室领导对党建工作重视，对党的建设熟悉。从接触和座谈中都体现了较高的党要管党的意识和抓党建的工作水平。另一方面；各职能处室密切合作，党建工作关系协调好，配合强，效果好。辽宁省林业厅在党建工作中，党委、人事、纪检监察三个职能部门配合紧密，三处室都围绕党组确定党建和业务工作目标协力抓督查，对各处室、直属单位工作联合考核，对干部提拔使用，在党组会上研究前三处室先碰头形成使用干部意见报党组会研究，有效地从各自不同的关口把握住干部提拔使用关口。山东省林业局党建和精神文明建设，由纪检组、机关党委、人事处、办公室负责日常各项平时考核，年终专项检查推动。

大连市直党工委围绕市党建和精神文明建设规划，建立起了以党组织为主的党政工团齐抓共管的领导机构和工作机制，做到党组织发挥作用作保证、机关党员干部做表率，保证机关精神文明建设走前列。

（二）基层党组织活力强。我们在考察中了解到，四省基层党组织都把党的建设作为一项事关全局、事关事业发展的工作，围绕林业经济建设中心，通过有效措施和办法，切实地增强基层党组织活力。如辽宁省林业厅机关各级党组织充分发挥党组织职能作用，主动从党组视野观察问题，开展理论武装、教育活动、培育行业精神等工作，为党组中心工作出主意、想办法，发挥了党组织政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使党建工作在业务工作中有位置，党建工作在省直机关作典型、在全省有影响，2000年被授予‚全国先进基层党组织‛。大连市直各基层党组织围绕市直党工委提出建设百个先进基层党组织；培养千名优秀党务干部，万名先锋作用好党员的工作目标，提出了党组织做到‚五好‛、党务干部‚四个有‛、党员表现‚四模范‛工作标准，即：党组织做到思想教育好、组织管理好、党内监督好、协助行政领导完成任务好，‚两个作用‛发挥好；党务干部做到有热爱党务工作的敬业精神，有胜任机关党务工作的能力水平，有突出的工作成绩，有较高的群众威信；广大党员要成为学习的模范，廉洁的模范，高效工作的模范，为基层为群众服务的模范。开展了‚创文明机关做人民公仆‛、‚爱我大连建我大连‛等活动，使大连市两个文明建设都取得卓越的成就。湖南省林业勘察设计院注重发挥党委在院深化改革、加快发展工作中的政治核心作用，紧紧抓住经济建设中心，突破了行业内循环发展的模式，深化人事用工制度改革，实行效益工资，使院全年总收入达3000多万；形成了良性循环，被评为湖南省先进基层党组织。

（三）党的建设思路清。

四省的党建工作都紧紧围绕中心工作，找准党建工作和经济建设有效结合点，选准载体下实力，取得实实在在效果。辽宁省林业厅党的建设重在‚抓住一个根本、实行两个工程、深化三项工作‛取得了良好成效。抓住一个根本，即：坚持以人为本，加大培训和实践锻炼力度，坚持学先进、树典型，开展经常性教育。实行两个工程，即实行‚下伸‛工程和‚六个一工程‛。‚下伸‛

工程是根据党组的重点工作部署，从抓挂钩点共建、队伍教育、行业精神建设入手，着力抓机关作风、机关形象进一步转变，实行党建工作跟任务和干部走，把党建工作从机关延伸到基层，规定每个部门每年完成一项改革创新项目，提交一份调研报告；抓一个典型，参与一项科技推广项目，完成一项扶贫任务，联系一个工作点。抓好三项工作：即抓岗位目标责任制、‚三讲‛教育、双文明共建。通过这一抓手，使党的建设有目标、有措施、有载体。尤其是双文明共建工作，改变以往抓挂钩点工作面太广、效益不明显的不足，把建基地、扶贫、锻炼干部等有机结合，达到了双赢的目的。山东省林业局着力围绕如何凝聚力量，实现林业新跨越，开展了党的作风年建设，以进一步加强队伍建设，推进各项工作开展。他们实施了爱民工程，开展科技下乡提供技术服务，切实地服务群众，为群众解决实际问题，探索了林业部门实践‚三个代表‛的具体形式。青岛市林业局以推行政务公开为契机，规范3 0多项管理制度，强化了内部管理，汇编了各项业务工作政务公开手册，推行精神文明、党建、廉政建设工作目标考核，使党建工作和业务工作紧密结合，落到实处。广东沙头角林场坚持‚发展是硬道理‛，实行经济建设多元化，加强了党建、精神文明建设、法制教育，促进林场发展，职工人均收入达5万元。湖南省林科院坚持‚两手抓，两过硬‛，加强党的建设和班子建设，深化改革、推行民主管理、实行奖惩挂钩，两个文明建设都取得优异成绩。

（四）抓党建方法好。

党建工作是系统工程，任务繁重。考察中，我们感到四省党建工作都能立足实情，结合各自特点抓党建，发挥了以点带面作用，探索了加强党建的好方法。大连市和深圳市的党建和精神文明建设以抓养成为切入点，着力提高市民的文化素质，注重发挥党组织和党员的两个作用，两市都确立了机关精神文明建设工作作为机关党组织一项义不容辞重要职责，把精神文明建设作为党建工作重要内容，利用各种形式，反复教育，组织专题培训、集中教育。大连市在机关中开展了‚三抓三满意‛活动、‚创勤政廉政机关做人民满意公仆‛、‚星期六义务奉献日‛、‚开发北三市‛战略研讨等活动。深圳市开展了以科学文化知识、创业精神、社会公德、民主法制教育为载体的四项基础教育；开展了‚做文明市民、创文明单位、建文明城市‛创建活动。并注重典型引路，推出了富而思进的南岭村，创建一流警队的市交管局，‚走万家、送安全‛的市消防局、‚特区精神文明建设好六连‛、‚中英街上活雷锋陈观玉‛等先进典型。

烟台市经济技术开发区坚持非公有制企业建到哪里，党建工作就开展到哪里，实行党组织设置不留‚空白点、管理网络不留死角、选好配强‚领头雁‛、活动开展不拘形式等，树起一个样板，带动一批企业，提出‚一个典型就是一面旗帜，一个党员就是一盏明灯‛的号召，使党建工作的难点和薄弱点得到加强。山东省的各级林业部门普遍实行岗位目标责任制，以抓责任制促党建，把党的建设从层层当‚婆婆‛要人去抓，转为党组织、党

员领导干部作为各自职责主动去抓上来。广东南海县把党员教育、管理、监督、服务统一到网络上来，‚网‛聚人才、‚网‛上管理、‚网‛化监督，探索了党建工作和思想政治工作、业务中心工作公开化，创新了党的工作方式、活动方法、组织形式。

三、启示和建议

（一）启示 四省的基层党组织建设围绕新时期党的建设总目标，立足抓基层、打基础、创特色、上台阶，摸索出了新时期加强机关党建和基层党组织建设的成功经验。考察组同志一致认为，四省林业部门和我省厅直机关党建工作所处阶段相同、行业相同、单位特点相同，具有很强的可比性、可学性。他们的做法值得借鉴，成功的经验在实行林业跨越式发展，使我省率先实现林业现代化建设之际，更值得借鉴。

1、领导重视关键在于抓落实。党建工作力度决定了党建工作实效，加强基层党的建设，认识是根本，措施是关键。领导不仅认识上要到位，更重要在工作上到位。通过强有力的措施，充分地发挥了党组班子作为党建工作第一责任人的表率和带动作用。辽宁省林业厅党组班子成员，对机关党建活动都亲自参加，给予必要的人力、物力、财力保证，切实加强党组班子自身建设，认真撰写理论文章，做好学习笔记，作辅导报告。并推行了党

建责任制，把党建成效和干部任免结合，形成‚不抓党建是失职，抓不好党建是劣质‛意识。辽宁省加强党建工作不仅领导重视，还通过开辟新途径、寻求新载体，赋予党组织参与中心工作职责，把党建工作和业务中心工作紧密结合，切实发挥党建在业务工作的保障和核心作用。同时，重视党务干部队伍建设，认为：党务干部是党建工作的骨干，要使党建业务工作有一支精干的队伍去推动强化。并对党务干部提出了十条标准，加强了工作力量，选配了充足的党务干部。山东省林业局党组认真实践‚三个代表‛要求，带头落实林业系统思想作风意识，从坚定理想信念、加强作 风建设、改进工作方法、提高领导水平等入手，抓队伍 建设，抓目标责任制，保证党建工作落实，使党建工作真正摆上位置，发挥威力。广东省则着力于围绕经济建设中心，坚持方法创新，对党建工作舍得投入，达到党务工作和行政工作同规划、同实施、同考察。湖南则从加强班子建设入手，发挥党建工作在各项工作的政治核心作用。

2、党建工作上台阶必须抓准切入点。加强基层党组织建设，根本目的在于调动人的积极性，凝聚人心、形成合力，促发展，形成‚两手抓、两手都要硬‛的局面。这是党建工作成效的最根本成效和体现。而在调动人的积极性方面落脚点关键在于围绕经济建设的中心工作，解放了广大干部职工思想，转变了观念。如辽宁省林业厅把基地建设同党建工作结合一起，在实施中注重干部队伍建设，每年都安排10次以上的机关干部集中辅导，举办2-3期高质量的处级干部培训班，并把学习成果用于指导林业工作。同时发挥共建基地的教育功能，组织30O余名干部分期分批到基地接受教育，提高了干部队伍综合素质，使辽宁省在资源不丰富的情况，林业工作仍在全国有地位。在涉及林业改革和发展中，敢于突破旧框框，起点高，集中力量，超前发展，建成了占地1万多亩、投资近3000万元、年提供各种苗木和花卉 1000余万株的优良苗木繁育中心，建设了大连经济林研究所干坚果基地和4000多亩干旱地区造林基地，使单位经济实力得到发展。山东省林业局、青岛市林业局通过规范制度约束机制，推行岗位目标管理，激发人的积极性，发挥人的创造性来推动工作。湖南省通过引进竞争激励机制，推行职代会制度，实现民主管理、民主监督，使单位两个文明建设都有了长足发展。广东省经过多年的改革开放，在‚发展是硬道理‛思想深入人心的基础，着眼于建立新机制，走出了培育林木、砍树、卖树的林业老模式，拓宽筹资形式和渠道，转变经济增长方式，使林业经济更大程度融入到社会发展进程的‚高架桥‛上，更迅速地向亚洲四小龙等靠拢。

3、基层党建工作上新台阶必须创新。党的建设是否有吸引力和活力，在于有没有创新，能不能创新，敢不敢创新。辽宁省在加强党的建设过程中强化了四种意识：经济要发展党建先加强的超前意识，围绕经济抓党建的服务意识，党建工作出生产力的效益意识，齐抓共管的责任意识。通过抓挂钩点双赢形式、下伸工程等内容创新，使党建和中心工作同步并轨，共同推进。大连市注重创新载体，在围绕中心服务大局上，力争使党建更好地贴近中心、服务中心，履行职责，发挥作用，把教育融入到精神文明建设的各种活动中，增强党务工作的‚含金量‛和实效。广州市南海县则通过创新党建工作方法，运用现代社会进步的成果，通过党建工作和科技结合，使党建工作向信息化、网络化发展，实现党务干部队伍建设的精减、高效。湖南省从关心人才入手，做好凝聚人心促发展工作，探索了利益驱动、思想推动、领导班子带动、群众共同行动的思想政治工作机制建设，形成以事业激励人、以感情留人、以制度管人、以成绩用人的党建工作新模式。山东省切实把代表最广大人民群众利益摆在首位，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题，从与人民利益关系密切的部位入手，把服务群众和转变机关作风有机结合，用提高为群众服务水平，提高机关干部队伍建设水平，使党的建设抓到了干部思想和作风的深层次问题上来，取得明显效果。仅一年时间中，共组织科技下乡2670多次、举办培训班2300多期，举办电视讲座1300多个，印发科普读物10万份，也使山东省林业厅开展的机关作风建设年建设落到实处，使党建工作成为省直机关先进单位。

（二）建议

1、要加强领导，推进厅直机关党的建设上新水平。加强党的建设，各级党组织领导是关键。一要进一步完善党建工作领导机制。强化第一责任人党建意识，切实加强对党建工作的领导；要亲自作表率、带头参加党的活动，经常督促落实，使党建工作做到常抓常议、严抓严管，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室认真抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要进一步抓好中心组学习和处级干部定期脱产学习培训工作，提高领导干部的领导水平。二要进一步落实党建工作责任机制。要明确各级党组织的党建职责，强化和改进岗位目标管理责任制的考核，把领导干部履行‚一岗双责‛的情况作为领导干部个人和班子考核的重点，把加强党建工作、抓好干部队伍建设成效作为领导干部提拔和使用的依据，要把是否‚两手抓‛作为衡量领导干部讲不讲政治、有没有驾驭全局能力的重要表现，使之思想重视、工作到位、力度加大，真正地把党建工作摆上位置。三要建立和健全党建工作齐抓共管协调机制。党建工作是系统工程，需要多方协调、共同推进。要充分发挥党建工作领导小组和成员处室的作用，根据党组的部署，围绕大党建的格局，抓住工作重点，从各自职责出发，相互配合，共同研究、共同推动、共同检查、共同加强、共同推进。

2、紧扣中心，提高党建工作的实效。加强党的建设，根本目的在于发展先进生产力，要坚持‚围绕经济抓党建、抓好党建促经济‛要求，把党建和业务工作紧密结合，做到两加强、相促进。一要进一步提高党建工作为经济建设服务水平。要联系实际，找准党建工作和经济建设的结合点和着力点。党建工作的实效性在于解决实际问题。推动本单位经济中心工作的开展是最大的实际问题。要在规范党建工作基本要求的基础上，把解决单位工作和影响业务工作开展的突出问题作为党建和经济中心工作最有效的结合点和着力点。总体上机关要加强作风建设和效能建设，提高为人民服务的质量，建设文明机关、做人民公仆。厅直单位要通过深化单位改革和发展，解决自身存在的问题，为大局和林业基层做贡献。当前，要抓住解放思想这个关键，更有效地推动全局的工作。要坚持‘发展是硬道理‛，坚持‚三个有利于标准‛，以科学理论为指针；以江总书记‚三个代表‛重要思想为指导，以党的十五届六中全会和省第七次党代会为动力，深入基层调研，深入思考福建林业行政机关转变职能、转变作风、增强服务意识，应对WTO实现福建林业跨越式发展，福建林业与社会化发展等问题，增强广大干部职工为福建林业现代化建设建功立业的事业心和责任感，拓宽思路，扎实工作，争创一流工作业绩。二要夯实党建工作自身基础。首先，要发挥党组织的政治核心作用。党的基层组织建设是党建的基础，基层是党建落到实处的关键。要以加强和改进厅直机关党的建设为目标，提高基层党组织的战斗力、提高领导班子的号召力、提高党内的凝聚力，切实增强基层党组织的活力，使经济建设中处处有党组织的领导，使党的建设处处围绕经济建设，做好保障，搞好思想动员，带头推动。其次，要发挥党员的先锋模范作用，在党的建设和经济建设中都要发挥带头作用，使党员的先进性在实践中得以体现。只有调动广大党员干部的积极性、创造性，各项工作才能落到实处。第三，要加强党务干部的队伍建设。要加强党务干部的业务培训和教育，加强党务干部队伍的交流力度，多提供党务干部了解林业业务工作的机会，定期组织党务工作的学习参观，开阔党建工作思路，更新观念，提高党建工作为林业经济建设服务的水平。

3、要开拓创新，依托载体，增强厅直机关党建活力。运用载体开展党建工作，是党的传统做法，又是新时期实践‚三个代表‛要求，加强党的组织建设，增强党建活力的有效途径。创新更是增强党建活力的源泉。四省的党建工作的经验也表明了创新和载体建设的重要性。在党的建设中要注重思想观念创新、运行机制创新、工作方法创新，在充分运用机关效能建设，创精神文明先进单位、凝聚力工程建设、创建党建工作先进单位活动等有效党建载体基础上，创新党建工作方法和方式，寻找和创造新的有特点、有实效的活动载体，进一步丰富党建工作内涵，拓宽党建工作的渠道，使党建工作和福建林业现代化建设同推进、共发展，推进厅直机关创建党建工作先进单位活动深入。要突出工作特色，强调各处室、厅直属单位党组织根据单位职责和任务形成各自的党建工作的特色和重点，机关党委要加大分类指导的力度，根据各单位的业务工作特点，提不同的要求，运用不同的载体，开展富有特色、形式多样、内容丰富的活动，机关要深化‚五好党支部‛活动，厅直属单位要确定自己切合实际载体，开展各项主题教育。同时，要抓点促面，抓住典型、培育典型、宣传典型，形成良好氛围。要进一步开展学习先进人物和先进集体活动，通过到先进集体锻炼和举办先进个人报告会、座谈会等形式，发挥典型教育作用。

4、要健全和完善制度，推进党组织规范化建设。一要把制度建设作为明年组织建设和党建工作的重要内容，建立和健全党组定期研究党建工作制度、党建工作联席会议制度、厅领导接待日制度、思想政治工作联席会制度、思想政治工作动态分析制度、领导干部谈心制度等。二要吸取兄弟省份制度建设的成功内容，按‚七一‛讲话和六中全会、省第七次党代会精神，进一步从机关、全省林业工作实际成效出发，对现有的制度进行修订，规范整合，形成比较规范的党建制度，并汇编成册。三要着眼于新的实践及时调整和充实已有的制度，要根据实践的经验和做法，以制度的形式不断地进行总结和巩固，努力健全和完善思想教育、制度规范、监督约束、查案惩处责任制及干部保护等六个机制。

5、要联系实际，进一步深化岗位目标责任制。要借鉴和吸收兄弟省实行岗位目标管理责任制的做法和考核标准。要进一步明确目标责任制的考核内容，要紧扣中心工作，把工作任务分解到每月工作安排中，实行每月工作通知单、汇报反馈表，完善平时的考核和发挥职能处室的督查考核作用。要在落实责任制基础上，进一步把岗位目标责任制考核和处室的评选‚四化‛文明处室、‚五好’党支部评比结合，同党员评先评优、干部考核、评先评优结合，并落实处室领导的岗位目责任制的领导责任，把处室落实责任制好坏和处室负责人个人评定等级结合，进一步完善岗位目标责任制考核管理工作。要丰富挂点工作新内涵，进一步发挥挂钩点的推动作用。要借鉴辽宁省抓挂钩点做法，集中人力、财力、物力抓挂钩点，和当地政治、资源相结合、壮大厅直机关经济实力，发挥共建基地教育功能和培养干部功能。要切实地发挥机关党委、人事处、监察室职能处室作用，把三个处室作为落实和加强挂钩点工作督促检查机构和工作办公室，使挂钩点工作有处室抓，有处室督促和总结。

因考察时间短，内容丰富，考察组无法作详尽的阐述，有些建议和意见仅供各单位在设计今后工作时参考。

（执笔人：陈开杰 林金木）

第四篇：镇开展局市共建工作调研报告

***镇开展局市共建工作调研报告

按照市委开展“局市共建”的调研课题，近期镇党委组织镇、局人大代表、党委成员和有关部门，对我镇局市共建情况进行了调研。就如何加快以局市共建为重点的区域发展一体化建设，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局进行了深层次的探讨，为今后我镇局市共建工作的进一步开展奠定了基础。

一、镇局基本情况

***镇位于黑龙江省***市南部 , 城镇规划区面积 10平方公里 , 建成区面积 4.2平方公里；辖 22 个自然屯，15 个行政村，1 个街道办事处（16 个社区居民委）；镇内人口 10 万，其中城镇 4.2 万人。驻镇铁路、金融、财贸、部队等中省直企业 32 家；教育、医疗、邮电、通讯等公共事业网点便捷高效，是***市地理、交通、经济、商贸和旅游服务中心，它连接着镜泊湖、长白山、海参崴旅游大三角，且置于镜泊湖、古渤海国遗址、火山口地下森林小三角腹地，***镇是全国首批国家级小城镇建设综合改革试点镇，省级小城镇建设示范镇和省立工业开发小区。

***林业局与***镇相毗邻，施业区总面积41.8万公顷，森林覆盖率86%。全局固定资产净值4.2亿元，总人口5.3万人，年总产值4.5亿元属国有大型一档森工企业目前已发展成以木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、旅游服务为主导产业，工农商一体、牧副渔并举，兼有公检法司、文教卫生、后勤服务等行业齐全的企业。

二、局市共建的进展情况

（一）城镇基础设施共建实现新突破

按照镇、局共同建设“龙江第一镇”的总体规划，加强双方合作，大力加强镇内基础设施建设，积极做好集中供热、给排水、道路硬质化、棚户区改造等建设工程。同时充分发挥双方的优势和特点，强化绿化、亮化、美化、净化，实现优势互补，共同发展。近年***先后投入1100万元，建设3万平方米群众休闲广场；投入200万元在原刨花板厂位置建3000平方米休闲小广场；投入500余万元，修建20余条总长24.6公里的通村、通巷水泥路；投入261、8万元，对团结路、振兴路、安平路进行灯饰亮化工程，同时安装了24小时监控射像设备；大大的方便了***地区地方和林业人民群众的生活，整体上提高了城镇基础设施水平，促进了地区间的和谐稳定、繁荣发展。

（二）、经济合作有新进展。

充分发挥***林业局的资源优势，采取“***出政策、林业出资源、共同招客商”的办法，建立了***镇木业园区，吸收木材精深加工企业，以生产高档优质地板块、家俱零部

件深加工和铅笔板、指接材加工为主。目前已经投产在3000万元以上的企业有亿森木业、盛业木业、军辉木业等一批木业精深加工企业。另外，由于镇政府的财政资金紧张，近两年***先后无偿为我地方居民修白色硬质路4面条，总投资达150余万元，分别是友谊路南段532米、建援路436米、幸福路657米、镇小学门前路150米。另外投资50余万元对于家村退水干渠途径***段进行了清淤和石砌，从根本治理了河道改善了环境。其次，在2011年***棚户区改造项目中，位于***四宿舍处（原老局里）建设开发占地20万平方米的住宅楼16幢，与我镇响水城市花园24万方米住宅楼相互毗邻且前后呼应，其侧面中修厂路全长约2000延长米，属镇局共有，目前正在积极谋划项目共建，计划将该路建设成集景观、商业于一体的商业景观街，进一步改善城镇人居环境。

（三）社会事业领域有新发展。

在“平安乡镇”与“三优”文明城镇创建中实现合作共赢。城镇的安全稳定是保证经济快带发展的促进治安合作，加强维护社会稳定、社会治安防控、刑事侦察、事故预防处置、公安科技资源共享及警务工作的沟通与协作。实施治安共建，在共建区域设立联合警务室，整合双方信息资源，建立共享情报信息机制，强化社会治安防控能力，实行联防联控，相互提供警力、技术等方面支持，在重大刑事案件、疑

难案件的侦破工作上相互配合。共同监督，共建安全稳定的全镇治安管理体系；今年，在“三优”文明城镇建设中，***镇与***相互合作，共同开展绿化、美化街道活动，共栽绿化树木1000多棵，共同清理一宿舍城镇、林业居民混居区生活垃圾6车，改善了居民生活环境。镇计生办与林业计生办联手共同开展生殖健康服务与婚育文明新风促进工程，并谋划开展“婴幼儿早期教育专项活动”与“镇、局系统计生委员素质提升培训班”，整合资源，共建优质服务。

三、在探索局市共建中存在的问题

（一）局镇之间缺少一个完整的长远的规划体系。局市共建是一项长期、复杂的工作，双方有关部门应从实际出发，认真研究镇、局双方的优势和潜力，兼顾双方的利益和发展方向，从农业、科技、龙头企业、城镇建设、教育、卫生、文化、人民生活等各个方面，制定长远发展规划，明确发展目标、合作重点、工作分工、完成时限、政策措施等。但目前情况是各有自己的规划部门，工作中缺少协调和沟通。

（二）局镇之间经济状况差距较大。***近几年现金存款达数亿元，每年投入基础设建设施数千万元，而***镇政府自身工作经费都很难满足，何谈对城镇建设方面的投入，近几年***为地方在城镇建设做了一些实实在在的事。但互建是要相互支持的，长此下去“一头热”的事是不会长久的。

（三）镇政府统管能力较弱，各职能部门只能协调却没有管辖权。在开展局市共建时沟通、协调渠道匮乏，无法更多的提供互惠互利，无法发挥更大作用。

（四）局镇和各部门界线分明，镇辖区还包括铁路部门和部队，棚户区无法改造，且近年可供共建开发面积已经接近饱和。

四、今后工作的几点建议

（一）、局市共建推进机制需进一步完善。主要是完善重大事项协商机制，凡是事关镇、局双方现实和长远发展的大事、要事，都应主动协商，密切联系；健全会议制度，双方召开的重要会议邀请对方领导参加，定期召开镇、局联席会议，共商发展大计，有力推进城镇共建工作。

（二）、加大对局市共建项目的资金支持力度。上级财政应加大局市共建相关项目资金倾斜。金融部门要加大对局市共建的支持，安排一定比例的农业贷款投入局市共建。

（三）、认真编制局市共建小城镇的建设规划。结合城乡统筹，合理规划城镇的空间布局。制定局市共建的相关政策，为共建创造良好的政策环境，政府负责协调、引导，在此基础上应充分发挥企业的主体作用，鼓励双方单位之间、个人之间、法人之间的交流与合作，形成政府引导、相关部门配合、企业和个人实施的良性共建格局。

（四）加强人才培养。镇、局之间开展各类人才交流活动，加强党政领导、企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才队伍建设。通过交叉挂职，互派人员学习，举行研讨会等多种形式促进人才交流。鼓励技术人员和劳务人员在镇、局之间自由流动，政策上平等对待。

（六）充分认识局市共建对城乡统筹，小城镇建设的重大意义。做好总结宣传典型，要通过报纸、电视、广播等媒体，广泛、重点宣传共建机制、产业化联结、项目共建、小城镇建设、社会事业合作等方面的好经验、好做法。进一步提高各级领导和群众对局市共建促进城乡一体发展的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

第五篇：关于地区文物保护工作的调研报告

关于地区文物保护工作的调研报告

地区专家顾问团社会发展组根据年初确定的调研课题，对全地区文物保护工作情况进行了实地调查，情况如下：

一、全地区文物基本情况

目前全地区的文物古迹情况是：国家级重点文物保护单位3处。（哈密：白杨沟佛教遗址、焉不拉克古墓遗址；巴里坤大河唐城）、自治区级重点文物保护单位28处（哈密市：16处；巴里坤县：8处；伊吾县：4处）；县市级重点文物保护单位163处（哈密市：84处、巴里坤县：70处、伊吾县：9处）。

哈密回王府始建于清康熙四十五年（1706年），后经历代回王不断改建、扩建，清光绪八年（1882年）九世回王沙木胡索特再次扩建、翻修，已成为一座占地2万平方米、房屋800多间，规模宏大、工艺精细的古建筑群。后由于兵乱，此府毁于1931年农民暴动。近年来，在广东援疆干部大力支持下，哈密市人民政府于2004年正式开工重建了哈密回王府，现已初具规模。

白杨沟古佛教遗址虽然人为破坏严重，但仍保存了许多人文价值很高、极为珍贵的佛教遗物。部分残存的洞窟、壁画也具有极高的考古价值和研究价值。

近几年，自治区、全国乃至国际上许多考古专家学者纷纷将目光投向巴里坤县。每年都有不少国内外考古专家前往该县的兰州湾子、石人子东黑沟遗址、大河唐城实地发掘考察，并有重大发现。相信在不久的将来，巴里坤定会爆出考古方面的惊闻。

从调研情况看，哈密文物古迹的存量、价值和前景十分乐观。

二、文物保护与管理的现状

（一）与全国相比，哈密文物保护与管理工作启动较晚。1979年哈密地区组建文物管理所，隶属于地区文化局，主要负责哈密回王陵和盖斯墓的管理与收费。1988年成立地区博物馆与文管所，“两块牌子，一套人马”。2002年7月，因工作需要，地区文管所与博物馆分设，文管所更名为地区文物局。

2004年5月，哈密行署批准将地区文物局管理的哈密回王陵和盖斯墓两处文物保护单位移交哈密市管理。哈密市于2004年5月成立了文物局，隶属于市文体局，局长由文体局局长兼任，有专兼职工作人员5名，主要负责回王陵与盖斯墓管理及收费事宜。

巴里坤文物保护工作起步较早，1984年在该县文化馆设置了文物保护机构，隶属于县文化局。1996年正式成立文物管理所，仍隶属于县文化局。2000年11月，县文物管理所独立设置。2005年11月更名为巴里坤县文物管理局，又成为属县文体局管辖的事业单位。机构规格为副科级，核定编制7人，含领导职数1人。

伊吾县境内有淖毛湖哈尔桑古墓遗址和苇子峡古墓遗址两处，另有伊吾40天保卫战留有的胜利峰、烈士陵园、军功马3处。但伊吾县至今尚无文物管理机构，一些有关文物管理事务由县文化局负责。

（二）2004年5月，行署将回王陵与盖斯墓，包括新建的回王府建筑划归哈密市管理收费后，哈密地区文物局实际上已无具体管理业务，主要是宏观上根据国家、自治区有关文件法规，做好全地区文物管理、情况通报、信息收集、上情下达、下情上达工作以及参与东天山与伊州古文化研究院工作，至于哈密市境内的其它文物古迹的管理权限，暂无明确界定。

哈密市成立文物管理局后，主要业务负责回王陵、盖斯墓及新建回王府的管理与收费，其余工作暂未全面展开。

在地区两县一市中，文物保护管理工作做得比较好的是巴里坤县。

巴里坤哈萨克自治县是国家级贫困县，县域经济以农牧业为主，县财政收入每年仅有2000余万元，经济十分困难。但是，县委、县政府对县境内文物保护管理与建设十分重视，每年至少召开两次文物保护专题会议。在县财政自给率不足10%的情况下，仍坚持每年增拨文物保护经费。截止目前，该县文物局（博物馆）已收藏、收购文物285件。其中属一级文物1件；二级文物2件；其余为三级文物。根据该县实际情况，建立健全了县、乡（镇）、村三级文物保护网络，同时在城乡道路建设、农业生产中涉及文物保护的问题都能及时通报，积极协调。通过争取改渠、改路、改线措施，奈锉；と寐罚行П；ち宋奈铩?004年，自治区文物局下拨文物专项修复资金120万元，对地藏寺大殿、倒座观音阁进行修复。2006年，县委、县政府在资金十分困难的情况下，拨出专项资金对地藏寺大殿内的十大阎君及四间文物展厅进行布展，同时对地藏寺戏台、房舍、仙姑庙金瓜吊桥进行修复。还利用自治区文物局下拨资金对国家级文物保护单位大河唐城进行了标准化围栏建设。

伊吾县在文物保护方面，重点对伊吾四十天保卫战的名胜进行了保护。2006年，在广东援疆干部大力支持下，以较高的标准改、扩建了伊吾四十天保卫战烈士陵园及陈列馆，现已向游客开放，并收到较好的社会效益，已成为该县独具特色的“红色旅游”基地。

从对哈密文物古迹的保护和管理现状来看，情况是不容乐观的。

三、地区文物保护工作方面存在的问题及对策

（一）问题：

1.对文物保护工作的认识有误区。在一些领导干部的思想上，把文物古迹仅视为旅游资源，认为文物古迹保护与管理是为发展旅游服务。这种认识是不全面和追功逐利的。保护管理文物的目的是继承中华民族优秀历史文化传统，建设社会主义物质文明与精神文明，文物古迹作为旅游资源也是为了弘扬中华文化和向游客进行爱国主义和优良传统教育，不能本末倒置，更不能舍本逐末。当前文物管理的首要问题是“保护”、“抢救”，尤其哈密地区首先是“抢救”、“保护”，其次才是“利用”。深厚的文化历史底蕴固然能提升一个地方的人文旅游品位，但哈密目前尚未形成如此品位，所以第一位的是发掘、抢救和保护、整理。

2.地区与县市文管部门的权利界定不明确，特别是地区文物管理局与哈密市文物管理局的权限划分，因回王陵、盖斯墓和回王府的管理权、收费权移交哈密市文物局后，地区文物局实际业务大为减少，经济收入也大大减少，经费来源也十分困难。

根据《中华人民共和国文物保护法》第八条关于各级政府文物保护权限：“县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”、“县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内负责有关文物保护工作”。

今后应按文物保护法，明确地区、市、县、文管部门的职责、权利。文物景点的门票收入应全部用于文物保护工作。

3.文物保护的经费不足。如哈密市、巴里坤县地域辽阔，文管人员没有钱、没有车，不能对境内文物保护点实施有效检查，致使地域内文物常有受损、被盗现象发生。

4.文物管理人员素质更待提高。不论是地区还是县市的文物管理人员，都存在文化水平低、专业知识差的问题。个别工作人员属于照顾性根本不能胜任本职工作。今后应从大中专文物保护专业和相关学科引进一些专业人才，重点是加强岗位培训，提高地区文管人员整体敬业精神和专业水平。

5.对汉文化、佛教文化和穆斯林文化中的文物价值认识上有差异。汉文化、佛教文化、穆斯林文化所遗留的文化遗产都是中华民族宝贵的精神财富。只有价值的差异，没有根本的区别，三种文化所遗留的文物古迹都具有极高的文化价值，不能厚此薄彼，而要齐抓共管、一视同仁、共同抢救、共同保护、共同发展。

（二）对策：

1.合并地、市文物局。2004年5月，经行署批准将地区文物局直属的哈密回王陵、盖斯墓两处文物移交哈密市管理。哈密市也随即成立了文物局（与文体局合署办公），实践证明此举欠妥，一是两处文物历来由地区文物局管理，有一定的管理经验和资料积累，同时，国家、自治区有关部门也只与地区文物局联系。二是市上成立文物局，造成机构重叠，人力、物力分散与浪费。三是两处文物景点的门票收入未用于文物保护。

2.要在全地区进行国家文物保护法的宣传、学习和贯彻，提高全区各级各族干部、群众的文物保护意识，做到依法保护文物，依法管理文物，依法打击破坏、盗窃文物的不法行为，规范和完善全地区文物保护工作。地、市、县文物部门应与同级新闻宣传部门联系，编写一些有关文物保护资料，进行广泛宣传。使全民都有文物保护意识。3.要加大对文物保护的资金投入。哈密地域辽阔，文物分布广泛，且盗窃文物现象日趋严重。政府每年应对文物保护增加投资，使他们工作有钱，外出有车。文物是祖先留给我们的宝贵精神财富，但保护这些精神财富，同样需要投资。根据国家《文物保护法》第十条 “国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或个人不得侵占、挪用。”的规定。地区文物单位（包括回王陵、盖斯墓、回王府等）的门票收入应作为文物保护经费使用，同时每年地区财政也应有文物保护方面的预算和开支。

4.要提高地区和县市土地、畜牧、草原、矿业、交通、建设等部门人员文物保护意识。在开荒、造林、修路、开矿、建房中要注意文物的发现、发掘、保护管理工作，发现文物或发现盗窃文物现象应及时与文物管理部门联系。文物部门也应主动与上述部门经常联系交流业务，互通信息。

5.明确划分文物保护区域和责任，做到职责明确，奖罚分明。

6.除了依法对破坏、盗窃文物的不法行为和不法分子予以严惩外，对保护文物有功人员应给予奖励。