关于我市农业农村档案工作的视察意见

关于我市农业农村档案工作的视察意见

根据市人大常委会年度工作安排，6-7月，市人大常委会农业农村档案工作调研组在江跃进副主任带领下，对我市农业农村档案工作进行了调研，并实地视察了金东区源东乡、兰溪市灵洞乡、永康经济开发区，召开4个座谈会，较详细地了解我市农业农村档案工作情况及存在的难点和问题。

从视察情况看，市委、市政府重视加强档案工作，2014年11月专门下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》。市档案馆陆续整理接收了土地房产清册、土地房产所有权证存根、土地征用、土地延包、山林权证自留山权证、山林延包等档案，建立专题数据库，为减少纠纷，维护农村稳定起到了重要作用。义乌、武义、磐安被省档案局命名为“社会主义新农村建设档案工作示范县”。但是，我市的农业农村档案工作基础仍然比较薄弱，发展很不平衡，形势比较严峻。

（一）农村档案问题突出。

我市现有76个镇36个乡，虽然都已建立综合档案室，但在全市4791个行政村中，截止目前，达到省级示范行政村档案室标准的仅 84家，占比例1.75%。这次实地调研的金东、兰溪、永康三地，金东区有322个行政村没有建档，占总数的66%；382个村没有建立文书档案，占78.6%。兰溪全市646个行政村，80%以上没有独立的档案室。永康现有的712个行政村，仅有9个村创建了较规范的档案室，达到行政村建档“四有”（即“有专人管理、有管理制度、有档案专柜、有档案实体”）要求的只有2%。像农业农村档案工作开展得相对较好的义乌，也有160个村没有档案，151个村的档案少于10卷，真正建档率也仅有56%，行政村的平均档案数量仅为23卷左右，一年一卷都不到。乡镇企业、农科单位、农业合作社等规范建档比率更低。

（二）婺城、金东农村档案管理脱节。

我市辖婺城、金东两区，是全省32个市辖区中唯独2个未设立档案行政管理部门。两区的档案指导监管由市档案局直接监管到镇村一级，不仅体制不顺，人员上更是无暇兼顾。前年虽然成立了婺城区档案办、金东区档案科，但均属区委办下的内设机构，不具有独立法人资格，无法承担法定的“分级管理”职能。

（三）三级档案工作队伍短缺。

按照档案法规定，搞好农业农村档案工作，三级档案队伍建设很关键。一是档案局指导人员。市、县8个档案局共有编制数113名，实有109人，其中业务指导仅18人；而编制数为23名的领导职数，实际却配了47名领导，超编1倍多，加上从其他领导岗位退居二线的人员，基层工作岗位编制占用现象严重。二是乡镇街道的档案工作人员。乡镇街道作为农业农村档案工作最直接的承担者、指导者、监督者，既要承担本机关的档案管理工作，还要兼顾村级档案的指导和监管，起到了承上启下的作用，这么重要的一个岗位，却没有专门编制。按照规定，从现有乡镇的规模和档案形成的数量上看，应配备2名以上的专职档案员。实际上，目前乡镇只有一名身兼多职的兼职档案员，能推能放的经常是档案工作，经常出现归档、整理不及时现象。档案员更换频繁，流动性较大，不能适应社会发展对档案工作的新要求。三是村级档案员。农村档案绝大多数由会计兼管，存在对档案工作投入精力不足的问题，且由于换届等因素经常出现档案交接不及时、不完整现象。

（四）档案工作缺乏资金和设备保障。

行政村档案经费目前主要来自村集体经济，有些比较“富裕”的农村，如兰溪市灵洞乡洞源村，愿意投入，情况相对较好；如果村干部不重视，或者村集体经济薄弱，没有财政对口资金的支持，无力解决档案室建设的问题。当前，全市除永康已预算了20万行政村规范化档案室试点经费以外，其他地方均无农业农村档案工作的专项资金，日常所需经费只能是村里出一点，乡镇补一点，档案局挤一点，影响档案工作的开展。行政村没有档案库房，没有档案柜的情况在我市较为普遍。有些村连村“两委”办公室都没有，档案就存放在村文书家里，与一些杂物堆放在一起，档案缺乏安全有效地保管。

针对存在的困难和问题，提出如下视察意见：

（一）提高认识，增强做好农业农村档案工作的责任感、使命感。

农业农村档案是我市农业发展历程及农村政治、经济、教育、科技、文化和村民自治活动的真实记录和重要依据，是科学、有序开展农村各项工作的重要基础。做好农业农村档案工作，对于保障统筹城乡发展系列工程的顺利实施，服务农村经济社会发展，维护农民权益和农村社会稳定，都具有十分重要的作用。为此，各级政府及相关部门要从全局的高度，提高对农业、农村和社区建档工作的认识，加强对农业、农村和社区建档工作的指导、培训和帮扶。各乡镇（街道）要高度重视农村、社区建档工作，及时培育和建立社会主义新农村建设档案工作示范典型，加强农村、社区标准化档案室建设，重点抓好反映农村、社区建设管理、村务公开、民生权益等资料的立卷归档工作。

（二）理顺管理体制，健全工作机制。

一是依法管档，成立机构。按照档案法确定的“统一领导，分级管理”原则，婺城、金东两区需要建立档案行政管理部门，由于受当前机构编制限制，可以先以“挂牌”或者合署办公的形式予以确立，逐步理顺区一级档案监管体制。二是明确职责，分工负责。各级政府要把档案工作列入有关部门、人员的工作职责，制订目标，与其它工作同布置、同检查，同考核。乡镇要把档案工作列入乡镇政府工作目标考核责任制，确定档案工作分管领导，从纪检工作抓痕迹管理角度考虑，建议由乡镇纪委书记分管档案工作，便于全方位检查监督并建档。三是提供保障，定人定岗。乡镇（街道）要配备专（兼）职档案干部，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能；加强对行政村档案室建设的组织、管理、协调和监管，真正做到农业农村档案指导监管全面覆盖。村“两委”应将档案工作作为村委会工作的重要组成部分，确定相对稳定的人员专（兼）任档案员，同时建立健全村级组织换届档案移交制度。

（三）加强宣传，加大各方面支持力度。

要采取多种形式，开展档案普法宣传教育，让档案法等法律法规不断深入人心，提高各级领导干部特别是农村干部的档案法制意识，依法把档案工作列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予充分地支持和保证，为农业农村档案工作开展奠定基础。

（四）重点突破，因地制宜开展各项业务工作。

各乡镇（街道）要强化档案管理服务和监督指导职能，加强对村、社区等基层档案管理，对不具备档案保管条件的村、社区，实行“村档乡管”；同时，积极引导行政村开展规范化档案室创建工作，推广永康市设立“全市行政村规范化档案室创建工作”专项经费和义乌市将农业农村档案工作列入全市绩效考核内容的做法。要按照金审改办〔2015〕2号文件要求，将档案管理及查询服务纳入便民服务中心整合事项，做到与便民服务中心实施工作同时部署、同时检查、同时考核。