全县非公企业和社会组织党支部书记培训内容提纲及讲稿

全县非公企业和社会组织党支部书记培训培训内容提纲及讲稿

中共**县委组织部

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（2019年10月11日）

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主要内容

一、非公企业和社会组织党建工作的发展历程

二、我省非公企业和社会组织党建工作现状

三、我省非公企业和社会组织党建工作面临的形势和存在的问题

四、当前非公企业和社会组织党建的几项重点工作

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非公企业党建工作发展历程

1.起步探索:1979年——1997年

十一届三中全会→十二大→十三大→南巡讲话、十四大

2.大力发展:1998年——

2001年

十五大→2000年→2001年“七一”讲话

3.全面加强:2002年——

2011年

十六大→十六届四中全会→十六届六中全会→十七大→十七届四中全会

4.规范提升:2012年——至今

全国非公企业党建工作会议；中办发(2012]11号

讲稿：

改革开放以来，我国非公有制经济从点到面，从弱到强，异军突起，快速发展，为推动经济社会发展发挥了重要作用。回顾非公有制企业党建工作的发展，特别是改革开放以来的历程，大体经历了五个阶段。

（一）起步探索阶段（1979年——1997年）。分为两个部分。萌芽起步时期（20世纪70年代末—1991年）：十一届三中全会之后，非公有制经济开始恢复性发展，非公有制企业党建工作也随之起步，主要分布在中外合资（合作）、外商独资企业与农村股份合作制企业、私营企业中。这一阶段，各地开始对非公有制企业党建工作进行初步探索，但受思想认识、政策指导和党建理论研究滞后等影响，党建工作整体上进展缓慢。扩大探索阶段（1992—1997年）：邓小平南方谈话后，非公有制经济长足发展，非公有制企业党建工作也积极推进，各地非公有制企业党组织数量迅速增加，党组织覆盖面不断扩大。非公有制企业党建工作开始由地区性零散的自发实践，转向统一指导下的整体推进，出现了相互借鉴、相互影响、相互融合的趋势。

（二）大力发展阶段（1998年——

2001年）。十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，为非公有制经济发展注入了新的活力。这是非公有制经济加速发展的五年，也是非公有制企业党建工作扎实推进的五年。到2002年底，全国非公有制经济组织共有党员21.26万名，党组织数量比1997年底增加了2.9倍。党组织活动和发挥作用的方式不断创新，党组织自我发展机制基本形成。

（三）全面加强阶段（2003—2011年）。十六大强调“两个毫不动摇”，新修订的党章对非公有制经济组织中党的基层组织的职责任务作了明确，非公有制企业党建工作迈入了新的发展阶段。这一阶段，非公有制企业党建工作从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变；从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变；从一般性要求逐步向规范化制度化转变，非公有制企业党建工作水平迈上了新的台阶。

（四）规范提升阶段（2012年—至今）。十八大以来，党中央高度重视非公党建工作，不断推出扩大非公党组织覆盖面、规范非公党建基础工作、抓牢非公党组织书记培训等系列措施，让非公党建工作有了坚强保障。非公有制企业党组织也不再是“花架子”，围绕“党建强

发展强”的目标，切实发挥了实质作用。两个覆盖、两支队伍建设、两个作用发挥也开创了全新的局面。党的十九大报告指出，要加强基层党组织建设，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，以提升组织力为重点，团结动员群众、推动改革发展上，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实。

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非公企业党建工作发展历程

2012年3月,全国非公有制企业党建工作会议在北京召开,时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平接见与会代表。

展示一张照片习近平接见与会代表照片。

讲稿

纵观改革开放以来非公有制企业党建的发展历程，从中可以看出以下特点：

——非公有制企业党的建设深深植根于改革开放的伟大实践，伴随着非公有制经济的蓬勃发展而不断推进，形成了党建工作与经济发展相辅相成、相互促进的良好局面。

——非公有制企业党的建设从萌芽到壮大，是一个在实践中探索、在探索中提升的发展过程，也是从感性到理性、从外延拓展到内涵提升的过程。

——非公有制企业党的建设得益于传统党建工作的成功经验，在理念创新、实践创新中不断发展，初步走出了一条适合自身特点的党建工作新路子。

——非公有制企业党的建设取得的成就，是各级党委加强领导、常抓不懈的结果，也离不开开放开明、思源思进的企业主和经营者的有力支持。

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社会组织党建工作发展历程

改革开放前：在与计划经济体制相适应的全能型政府管理模式下,政府成为社会管理的唯一主体,对社会管理大包大揽。

改革开放后：1998年2月,中央组织部、民政部印发《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》

提出:社会团体的常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的都要建立党的基层组织。2000年7月,中央组织部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》,要求在社会团体举行会员大会、理事会或其他重要活动期间,应根据工作需要成立临时党组织,发挥政治核心作用。2008年2月,习近平同志在全国组织工作会议上指出:要以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口,以点带面,积极探索加强新社会组织基层党建工作。

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社会组织党建工作发展历程

2015年9月,《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发(2015)51号)的印发和全国社会组织党的建设工作座谈会的召开,开启了社会组织党建工作的新篇章。

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社会组织中党的基层组织,宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工党章程会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。

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工作现状

1.持续推进“两个覆盖”,质量水平稳步提升

做实基础工作:

生产经营、党组织设置情况“两项排查”

着力提升质量:非公企业党组织组建率60.1%,单独组建率30.7%；社会组织党组织组建率60.3%,单独组建率23.8%。我县非公企业党组织组建率60.95%,单独组建率27.59%；社会组织党组织组建率60.77%,单独组建率22.65%。

实现工作全覆盖:

选派指导员全覆盖,“兜底管理”

集中整顿不规范党组织:企业已倒闭或社会组织已注销的、无党员的,只有1-2名党员的。

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工作现状

2.建强骨干队伍,强化管理服务,整体素质不断提升

壮大党员队伍:2018年安排指标11291个,2019年安排指标11729个选优配强党组织书记:

“双向进入、交叉任职”、轮训。我县2018年至2019年在非公领域单独切块指标165个。2019年安排指标665个选优配强党组织书记。

加强党建工作指导员管理:《安徽省派驻非公企业和社会组织党建工作指导员管理办法》、指导组,指导站。

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工作现状

3.发挥“两个作用”,创新载体渠道,坚持抓党建促发展

抓实“三有两评”:党组织有服务计划书,党员有服务承诺、企业和社会组织有志愿服务队伍,上级党组织评估和群众评议

促进民营经济发展:制发通知、学习宣讲,入企服务

坚持典型引领:“双强六好”

“双比双争”

党建工作示范点、“一带一区”。

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工作现状

4.调动各方力量，注重凝聚合力，构建齐抓共管格局

加强对镇（园区）非公党建指导：年度要点、季度清单、季度例会、项目攻坚试点、述职评议

发挥工委成员单位作用：结合自身职能优势

推动行业系统抓党建：结合业务“一抓一条线”，写入“三定”方案、成立行业系统党委

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存在问题

1.党组织覆盖面不广、党组织设置不规范问题仍较突出

组建率不高：40%的非公企业和社会组织无党员、未建党组织。我县36%的非公企业和社会组织无党员、未建党组织。

联合党组织占比较大且作用发挥有限：联合党组织占48.9%，发挥作用受地域限制、时间限制。我县联合党组织占22.7%。

不规范党组织仍然较多：需撤销的党组织524个，无党员的党组织3177个，1-2名党员的党组织3488个。我县需撤销的党组织119个，无党员的党组织123个，1-2名党员的党组织73个。

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存在问题

2.党员比例不高，党组织书记和党建工作指导员专业水平和作用发挥还不够

党员队伍总体规模不大：党员占职工比例不足5%。我县党员占职工比例不足xx%。

党务工作队伍建设有待加强：无专人、不熟悉，不想抓、不会抓、不敢抓

党建工作指导员派驻亟待改进：兼职作用普遍弱于专职指导组、指导站建设不够管理考核方式要改进

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存在问题

3.党建工作与生产经营管理还未实现真正融合，先进典型的示范带动作用还不强

把党建当党务来抓：一般化

就党建抓党建：表面化

有典型无风景：形式化

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存在问题

4.各级非公工委力量薄弱，成员单位和行业系统抓党建的积极性主动性不强

市县工作力量不足不专：有名无实、有机构无专人、有专人不专职

基层工作手段不足：缺乏有约束力的工作手段

行业系统和部分成员单位作用发挥不充分：职责任务认识不到位，有效谋划不够，主动作为不够

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存在问题

5.市场主体快速增长，经济形势不稳，企业生产经营面临较多困难，对党建工作冲击较大

工作对象需要进一步核准：僵尸企业、一人多企····

企业倒闭关停严重影响党建工作开展：党组织名存实亡、不规范党组织····

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重点工作

聚焦行业系统抓条线

聚焦兜底管理抓网格

聚焦规上实体抓重点

聚焦难题破解抓攻坚

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聚焦行业系统抓条线

1.“非公工委”+行业系统党委模式

律师、注册会计师资产评估、社会组织、科技社团、互联网行业党委

+

商会、“小个专”、民办学校、民营医院行业党委····

2.抓党建写入单位和业务科室的工作职责

流程再造

“三定”工作

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聚焦兜底管理抓网格

主

体：园区、乡镇街道、村社区党组织

对

象：小微企业、个体工商户

区

域：上午楼宇、商圈、专业市场

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聚焦规上实体抓重点

非公企业：规模以上企业、互联网企业，特别是“百强”民营企业

社会组织：实体性社会组织，民办学校、民营医院、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所

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聚焦难题破解抓攻坚

问题导向：聚焦工作中的重点难点

试点先行：选择部分市县探索路径办法

项目管理：签订项目书，明确目标任务，年底考核评估

完善制度：总结试点经验，形成制度安排

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软弱涣散党组织整顿

整顿对象：重点是班子配备不齐的党组织，覆盖企业和社会组织流于形式、活动不能有效开展的联合党支部。

不设比例、不定指标、应整尽整。

排查工作：由各县（市、区）委组织部、非公工委牵头，民政、司法、财政、市场监管、税务等相关部门配合，各园区、乡镇（街道）党（工）委具体负责。

整顿措施：已派驻党建工作指导员的，由党建工作指导员包保负责；未派驻党建工作指导员的，由市、县（市、区）委非公工委委员包保联系。

评估验收：11月中旬前，各整顿对象在包保联系人指导下开展自查，完成整顿任务的提出验收申请；由县（市、区）委组织部、非公工委组织评估验收。