关于全市非公企业和社会组织“两个覆盖”排查工作的报告

为进一步夯实非公企业和社会组织党建基础，巩固提升“两个覆盖”，根据省委组织部、省非公党建工委统一安排，我们从5月下旬开始，会同工商、民政等部门，按照纵向到底、横向到边和“五必核、六必清”要求，集中对非公企业和社会组织进行了全面核查摸底，更新建立了信息台账，新组建了一批党组织，基本实现党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖,为巩固提升“两个覆盖”奠定了坚实基础。现就工作总体情况报告如下：

一、基本情况

非公企业数量变化情况：按照“三有”标准，经排查，我市现有正常生产经营的非公企业1083户，职工45313人，党员2866人，较之前相比，减少726户，主要为从业人员3人以下、无固定经营场所、矿产建材企业、部分涉农企业、三产服务业停业歇业，以及“一企多照”情况。共建立党组织459个（其中单独建342个，联合建105个，挂靠12个），共覆盖808家非公企业，单独组建率为31.6%，党组织覆盖率为74.6%。选派党建指导员149人，组建群团组织42个，党的工作实现全覆盖。

党组织变化情况：我市非公企业党组织较之前相比增加10个（单独组建增加127个、联合建立减少107个、挂靠党组织减少

10个），党员增加239名。原因是，我市今年以提升单独组建为重点，新发展非公企业党员50余名，189名“口袋党员”“隐形党员”主动亮出身份，对一部分条件成熟的挂靠及联合党组织适当安排单独组建，导致单独组建党组织有所增加，联合与挂靠党组织数量有一定减少。

与工商部门登记注册比对情况：目前，工商部门登记注册企业数量是9915户，今年吊销397户，目前在册9518户，与摸底排查企业数量相差较大。原因是：一是统计口径不一致。我市非公企业从党建工作出发，以有固定经营场所、有正常生产经营活动、有从业人员（3人以上）的实体经济作为统计口径，导致从一季度的1809户经过排查减少到1083户，减少的726户企业在职工人数、场所、活动等方面不具备统计要求，其中，全市从业人数不足3人的非公企业340户，没有固定经营场所的企业247户，停业歇业139户。二是工商登记注册数据不能准确反映实际运行情况。工商部门只对连续两年未年度验照且两年未进行纳税申报的企业予以清理。我们本次摸底排查在逐个企业填报、逐级审核、逐级建立台账的基础上，对部分破产注销、空壳、“僵尸”等虽然正常登记注册和按期申报年检，但未正常经营活动的非公企业没有纳入统计范围。

二、主要做法

（一）扎实部署，精心组织。按照省部“两个覆盖”排查工作通知，精心制定工作方案，坚持“严、准、实”，突出“摸、排、建”，下发了《关于开展非公企业和社会组织“两个覆盖”情况排查工作方案》，召开了部分县区和市直工商、市监等部门对接培训会，明确了工作任务要求。同时，要求各县（区）非公党建工委积极与县（区）市场管理局、国税局、地税局、民政局、教体局、卫计局等部门对接，对全市有纳税行为的非公企业、民政部门登记的社会组织进行全面统计，经过初步核实筛选确定了1083户非公企业和465个社会组织。非公企业按属地管理原则划归各镇办党委，由镇办逐户排查核实，逐级建立台账，分级备案管理。社会组织以主管单位为主体，按照填表说明中“名存实亡”社会组织的界定，慎重确认“名存实亡”社会组织，并逐个登记造册、建立台账。各联席会议成员单位发挥行业主管优势，具体协调排查工作中存在的问题，合力推动排查确保各项任务落到实处。

（二）对照标准，精准摸排。创新提出“五统一、五必核、六必清”标准化模式，集中对非公企业全面排查分析、更新数据台账。组织市监局、国税局、地税局等相关部门形成排查工作组，以《“两个覆盖”排查通知》为主要排查依据，配合各县区非公党建工委反馈台账，要求排查工作必须入企进社，以“三有”标准作为统计口径，对新增非公企业及时登记造册，对不能正常运行的及时删除清理，并按照已建党组织、有党员未建党组织、无党员未建党组织三个类别对数据严格审核，认真比对，做到“三防止”，即防止闭门造车，用以前的资料进行填充;防止错报漏报，排查甄别不细致，搞数据造假;防止不进企入社，简单通过电话联系应付了事。

（三）排建结合，巩固提升。坚持应建尽建，采取“一企一策”、“一社一策”的办法，同步推进排查工作和党组织组建工作。把排查登记与抓党组织组建相结合，与推进“季度攻坚”相结合，坚持边排查边组建，在排查过程中严格做到“三个同步”，即同步沟通业主，讲清组建党组织的重要意义和现实需要，增强非公企业对党建工作的认识认同；同步开展培训，明确建立党组织的基本条件、基本流程；同步抓好组建，强力推进党组织组建，对新注册以及排查出有党员的非公企业及时建立党组织，无党员的及时选派党建指导员或建立群团组织，确保有党员的实现党的组织全覆盖，无党员的达到党的工作全覆盖。

（四）勤督紧查，强化落实。市非公和社会组织工委不定期开展“两个覆盖”排查专项督查，要求每半个月报告一次“两个覆盖”排查工作进度，并将排查情况纳入季度考核点评重要内容，有力的传导了压力。各县区、市直相关部门自加压力，集中人力，倒排“工期”，集中推进，确保了工作任务的有效落实。

三、存在问题

一是非公企业和社会组织不稳定性凸显。此次排查，非公企业严格按照“三有”统计口径，社会组织按照“三无”界定标准启动注销程序，对新增的及时登记造册，对不能正常运行的删除清理。对既有专业合作社又有实体公司的，或同属一个法人“一企多照”、公司套公司的，原则按非公企业主营业务进行登记。经排查汇总，共核减

726户非公企业，71户社会组织。由此可见，非公和社会组织从业人员和党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定，一定程度制约着党建工作的开展。

二是排查和集中组建工作开展不够平衡。排查登记与组建覆盖两项工作开展还不够平衡，此次工作的重点在于摸实底数，精准建立工作台账。对于摸排工作，投入精力较多，排查登记汇总工作进展较快，但对新注册或排查出有党员的非公企业在建立党组织方面相对滞后，工作进展相对缓慢。

三是两新党务干部缺乏成为制约“双覆盖”瓶颈。非公企业可以直接选拔为从事党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个较长时间的培养过程。由于“零报酬”，使得非公企业要配备专职党务干部比较困难，而兼职的党务干部既要抓生产经营，又要抓党务工作，精力相对不足，加之有的企业现有党员均为企业普通员工或因为其他原因流动频繁等等，培养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给企业党组织班子理想配备带来一定困难。

四、下一步工作打算

一是召开全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会。9月11至15日，我市召开了全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会，会上对各县区存在问题现场把脉，当面会诊，并要求对本次分析会诊中提出的问题，列出问题清单，建立整改台账，逐问题制定

措施、明确整改时限，对标抓好整改。整改工作结果在10月底报市非公和社会组织工委。

二是持续深入开展非公企业和社会组织“评星晋级、争创双强”活动。非公企业按照“评星晋级、争创双强”活动的要求，下发了《关于在非公企业党组织中开展第二轮“评星晋级、争创双强”活动的通知》（商非工发〔2017〕9号），要求各县区分别建立星级创建工作台账，要逐项对照评价标准，认真开展自评初验工作，打造一批非公党建示范点，发挥典型带动作用，破解支部规范化建设程度不高问题。社会组织党建方面，要大力开展“评星晋级、争创双强”活动，确保年初确定的党建示范点全面建设到位，不断提升社会组织党建整体上层次、上水平。

三是以教育培训为抓手提升党务工作者能力素质。把党务工作者纳入基层党务干部培训范围，采取市县双重培训方式，重点加强党的理论和路线方针政策等方面的教育培训，提高服务非公经济和社会组织发展的能力。积极落实非公企业“两学一做”学习教育常态化制度化,把“两学一做”学习教育与“三会一课”有机结合，真正做到两不误、两促进，取得良好效果。

四是发挥“两新组织”在“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”精准扶贫模式中的促进作用。以“三变”改革为抓手，持续深化“凝聚非公力量.助推精准扶贫”活动，积极发挥党组织政治核心和政治引领作用，鼓励支持非公企业党组织立足企业自身产业发展优势,多方参与帮带贫困村拓宽致富路。