如何做好贫困县退出工作

如何做好贫困县退出工作

---**县脱贫摘帽的主要做法解读

**县人民政府副县长

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（2019年3月7日）

各位领导，同志们：

大家晚上好！我是**县人民政府副县长龚小松，根据省里的统一安排，由我就“**县如何做好贫困县退出工作”向大家作汇报。**虽然于去年顺利实现了脱贫摘帽，但由于区内贫困量大、面广、贫困程度深，工作中我们也走了不少弯路、存在不小差距，今天作这样一个交流，也是抛砖引玉，希望大家多多指导，相互学习，共同促进工作开展。下面，我分五个方面开始我的汇报，不当之处，请大家批评指正。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政突出位置，向全党全国发出脱贫攻坚的进军令。**县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚工作作为最大政治任务、头等发展大事、第一民生工程，作为检验“四个意识”的重要标尺，深入推进中央精准扶贫精准脱贫基本方略和省大扶贫战略行动，脱贫攻坚取得了实质性战果。通过多年的不懈努力和四年多的持续攻坚，于2018年9月21日，在国家第三方专项评估的基础上，省人民政府正式批准**县退出贫困县行列，我县摘掉了24年的“贫困帽”。

一、**贫困现状分析

**位于省西北部，襟川连渝，是古习国文化的发源地。红军长征“四渡赤水”发轫于此，书写了毛主席“平生最得意之笔”。全县幅员面积3128平方公里，辖20镇2乡4街道，共有210个村、38个社区。2014年末，全县户籍人口74.57万人，其中农业人口67.21万人。作为一个集西部地区、内陆山区、革命老区和集中连片特困地区为一体的国家扶贫开发工作重点县，**县贫困量大、贫困面广、贫困程度深、减贫难度大的状况十分突出。一是贫困量大。2014年，全县有贫困乡镇18个、贫困村127个，建档立卡贫困人口近15万人，贫困发生率达22.3%，属遵义市贫困人口量最大的县份。二是贫困面广。除127个贫困村外，另外91个村（社区）皆有贫困人口分布，集中连片特征明显，东南、东北部片区尤为突出。三是贫困程度深。农民人多地少，农业主导地位不强，基础设施欠账大。2014年农村居民人均可支配收入仅7082元，仅有全国平均水平的74%，建档立卡人口人均纯收入仅2013元；三分之一的村无集体经济，村均集体收入只有1万元。四是减贫难度大。贫困人口大多居住位置偏远，自然灾害多发，生存条件恶劣，完善公共服务难度大，交通、水利等基础设施建设成本高；贫困人口文化程度偏低，老年人口占比高，五保户、低保户、重病户、残疾人户等特困群体庞大，占比高达30%；因病致贫、因残致贫占比超过20%，“无业可扶、无人赡养、无力脱贫”的较多；部分贫困人口安于现状、沿袭陈规陋习，有学不想上，生病乱投医，环境卫生差，婚丧嫁娶相互攀比，政策评议相互哭穷，内生动力严重不足。

二、脱贫攻坚工作成效

2014年以来，我们大胆探索实践“十面合围治十穷”脱贫路径，集中力量攻关、万众一心克难，各项工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，向贫困发起总攻。一切工作服务于脱贫攻坚。大幅提高扶贫成效在县级目标责任考核体系的权重，引领各级各部门在纷繁复杂的各类事务中抓住主要矛盾、攻克主要矛盾，促进一大批与贫困相伴相生的次要矛盾迎刃而解。一切力量服从于脱贫攻坚。全县4000多名机关干部吃住在村、工作到户，开展联乡驻村帮户工作，到村干部占全县干部的70%以上。一切资源统筹于脱贫攻坚。累计投入各类脱贫攻坚资金近300亿元，加大基础设施、产业扶持、民生改善等扶持力度。通过五年的不懈努力，脱贫攻坚取得实质性战果。截止2018年底，累计减少农村贫困人口13.78万人，贫困发生率下降至1.36%，下降20.94个百分点，18个贫困镇、112个贫困村摘掉了贫困帽，农村居民人均可支配收入达到10492元，贫困群众生活明显提高，农村地区面貌明显改善，2017年度成功实现贫困县“减贫摘帽”。

三、主要做法

（一）摸清贫困底子，精准作答“扶持谁”。我们按照“一访二看三算四评五清”五步识别法，开展贫困人口清理排查，基本消除漏评、错退现象。一是标尺量出“真穷人”，确保一人不漏。组织县乡村组4000多名干部4轮大规模地毯式排查、零遗漏摸底、全方位访贫，用“一达标两不愁三保障”一把尺子量到底，符合贫困线的有一个扶一个，走上致富路的有一个退一个。二是公开晒出“假穷人”，确保一人不错。按照“两评议两公示一比对一公告”开展农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评，让凭关系、靠隐瞒进入扶贫名单的“假穷人”暴露在阳光之下。三是动态录入“返贫人”，确保一人不少。通过个人申报、跟踪回访、信息比对等途径，返贫即入。四是问责监督“滥权人”，确保一环不断。坚持“谁登记、谁调查、谁审核、谁负责”，实行环节定责、关口守责、人人尽责、造假问责，对精准识别环节徇私舞弊、优亲厚友的干部“一案双查、责任倒查”。

（二）压实扶贫担子，精准作答“谁来扶”。坚持脱贫攻坚战和作风攻坚战一起打，严格落实“五主”“五包”责任制，建立起完善的指挥调度、责任落实、制度保障体系，确保整个脱贫攻坚战行动准、战士勇、军纪严。一是凝聚思想共识。县委全会剖析了我县脱贫攻坚在思想、作风、问题、目标、任务等五个方面存在的“短板”。通过召开县委常委会、县四家班子专题民主生活会、老干部座谈会、社会各界座谈会等形式，统一“坚决打赢脱贫攻坚战”的思想，全县党员干部群众众志成城，一切围绕脱贫攻坚、一切服务脱贫攻坚、一切服从脱贫攻坚，把所有的心思凝聚到脱贫攻坚上来，把所有的本领用在脱贫攻坚上来，用脱贫攻坚引领经济社会发展，形成了上下同心、步调一致、目标明确、责任压实的工作氛围。二是健全指挥体系。组建了县、乡、村三级指挥体系，调整充实县级总指挥部，明确了县委书记、县政府县长任总指挥长。横向建立18个专项指挥部，由县分管领导任指挥长，县相关职能部门负责人任副指挥长，负责切块安排部署、对应政策落实。纵向建立26个乡镇战区，218个村级战场，由县级领导任镇战区指挥长，科级领导任村指挥长共实现以“镇（乡）为战区、村（居）为战场、组为单元、户为堡垒”立体攻坚。专门设立总指挥部办公室，整合18个专项指挥部合署办公，统一发布作战令，确保指令传达统一、快捷、高效。三是压实工作责任。全县42名县级干部包镇包户担任战区指挥长，400多名科级干部包村包户担任村级指挥官，近4000多名国家机关干部和千余名村干部包组包户、包户包人，形成覆盖县乡村组户五级包保责任体系，实行“战区负责制”（县处级干部任乡镇战区指挥长，向县委负责，由指挥长向县委报告工作，区域内乡镇党委班子配备、扶持政策落实等“人、财、物”均由指挥长调度，所有上报资料都要经指挥长审核）。各专项指挥部和战区指挥部与县总指挥长签订“生死状”，全面压紧压实责任。四是持续培训调度。坚持边学边干，村组干部实行“白天走村入户，晚上学习培训”及“早会晚课”制度，通过“集中训、反复学、现场考、大会评”，全面提升脱贫作战能力；建立“日调度、周汇总、旬安排、月考核”指挥调度机制，工作调度精确到天。五是完善考核制度。落实脱贫攻坚任务“一票否决”考核办法，全面推行流动红旗、黄牌警示、检查巡视、组织纪律处理等制度，及时发现查处扶贫领域的违规违纪问题，重拳出击严肃追究脱贫攻坚失职渎职责任；制定《脱贫攻坚问责追责办法》《脱贫攻坚考核奖惩办法》等规定，明确黄牌警告、媒体曝光、组织调整、纪律问责的有关情形，建立健全“抹面子、罚票子、打板子、挪位子、摘帽子”制度。《脱贫攻坚问责追责办法》侧重于组织和纪律处理，规定的17种问责追责情形，处理的方式是“一次问责、二次调整”（一次问责方式：批评教育、检查、约谈、责令公开道歉、通报、诫勉；二次调整方式：召回、停职检查、调离岗位、改任非领导职务、降职、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退、解聘等）；《脱贫攻坚考核奖惩办法》则主要以绩效奖励和处罚为主，如错退一户，惩乡镇（街道）党政主要领导、分管领导、包村领导、包组干部、帮扶干部绩效奖励金各1000元，村支部书记500元。六是督查问责促效。建立完善督查制度，在总指挥部下设脱贫攻坚效能监察办公室，由纪委书记、监委主任兼任办公室主任，抽调54人组成组建13个督查督导工作组26支督查小组全面进驻26个乡镇（街道）分阶段开展督查，各派出督查督导组与所驻乡镇（街道）实行同进同退、荣辱与共。攻坚期主要督查“三保障”等政策落实和各项工作推进情况，迎检期则调度到户，督查农户“123”指标达标情况。脱贫攻坚以来，我们累计约谈乡镇16个次，约谈干部近7000人次，通报批评1000多人次，惩处领导干部绩效工资100多万元，实施问责300多人次，组织处理16人，充分发挥了考核指挥棒的作用。

（三）找准治贫路子，精准作答“怎么扶”。对于号称天下第一难事的脱贫攻坚工作，没有包治百病的“灵丹妙药”，需要的是不投机、不注水，不搞一阵风、不靠一根绳，实实在在打攻坚战、歼灭战、持久战、系统战，严格落实“五个一批”“六个精准”的要求，使出浑身力气、下足绣花功夫，精心设计、精准剪裁、精致缝纫，确保不漏针、不跳线。在怎么扶的问题上我们以“十面合围治十穷”为主抓手，紧盯薄弱环节，补齐工作短板。

一是思想扶贫脱穷志。思想贫困是最大的贫困，解决贫困户“志”的问题，脱贫攻坚就会取得突破。我们深入推进“扶志”工程，从精神上“拔穷根”，营造“扶贫不扶懒”“我脱贫我光荣”的良好社会风气，激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。开展“脱贫、卫生、孝敬、文明、最美”“文明乡风五家”创建活动，塑造先进典型，用身边人、身边事引领纯美民风。通过兴办“讲习所”、召开院坝会、扶贫小喇叭、开展文艺下乡、举行家庭会、户户贴家训、家家贴春联等方式，将社会主义核心价值观的“大主题”转化为身边的“小故事”，把中华民族传统美德的“大道理”寓于日常的“小生活”。

通过开展种养殖、厨师、家政等就业、创业技能培训，提升贫困群众脱贫能力和脱贫信心。探索自治、德治、法治相结合，探索法治扶贫“五解”法，大力化解矛盾纠纷对采用恶意造假、隐瞒财产、遗弃老人等手段骗取国家扶贫资金的依法训诫，让想动歪脑筋的人心有所戒。深化实施“三关爱”工程，对无人赡养的独居老人提供法律援助，保障他们老有所养、老有所依。鼓励开展志愿服务，广大志愿者进村入户开展“送温暖、献爱心”活动，对独居老人、留守儿童、残疾家庭开展生活帮扶、心理抚慰，营造起互助友爱、守望相助的和谐村风。

二是基础设施扶贫改穷貌。农村基础设施建设是摆脱贫困的第一道关口，基础设施不完善，一切工作无从谈起。我们将基础设施建设作为先导性工程来抓，从2014年起，持续集中精力解决“出行难、饮水难、用电难、通讯难、住房难”，促进农村生产生活条件发生“根本性”变化。加强交通基础设施建设，全县通车总里程达8100公里，建制镇通畅率、行政村通达率、村民组通路率达到“三个100%”，获评全国首批“四好农村公路”示范县。通过实施农村饮水安全巩固提升工程、面上集中式饮水工程、小水窖工程和“房盖水”改造工程，彻底解决了农村饮水不安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，户户通上照明电，村村通上动力电，农村电网供电可靠率达到99.8%。积极向上争取项目，新建通讯基站2300个、光缆1.5万公里，全县通信用户保有量达到45万人，无线通信基本实现村村通，通信服务基本普及。坚持因地制宜、经济安全和农民自建的原则，全面推进农村危房改造和农村人居环境整治，改造农村危房31617户，农村人居环境整治63260户，彻底消除农村危房，实村农户住房保障。

三是产业扶贫调穷业。贫困户如果没有产业支持，稳定脱贫就是无源之水,无本之木，我们按照“自主经营、订单生产、入股分红、联合经营、创业就业”五种增收模式调整产业、增加就业，让贫困群众鼓起“钱袋子”，过上“好日子”。深入推进农业产业“六个一”工程，完成订单红粮种植面积20万亩、产量3.6万吨，麻羊存栏45万只、出栏34.2万只，生猪存栏85万头、出栏88万头，肉牛存栏22万头、出栏5.68万头，家禽存栏400万羽、出栏450万羽，订单蔬菜种植10.3万亩；提供各类资金20亿元对贫困户进行产业到户扶持，同步建立“龙头企业+合作社+农户”等利益链接和“云上**电商销售平台”等产销对接机制，实现建档立卡户产业覆盖率100%，至少有1项稳定增收产业。围绕“五基地一中心”建设（全国优质白酒生产基地、川黔渝能源工业基地、黔北西部新型建材基地、黔北智能终端配件生产基地、优质农畜产品生产加工基地、黔北川南渝西旅居和物流中心），着力发展贫困人口能够受益的园区工业、现代农业、旅游产业做大县域经济。探索“壮大企业就业、自主创业就业、能人带动就业、公益性岗位就业、务工性就业”五种就业模式，实施万人培训、万岗开发、万人输出“三个一万”工程，实现贫困户就业。

四是易地扶贫搬穷窝。探索八包、六有、五定、四化易地扶贫搬迁“8654”工作法（八包：包政策宣传解释、包小组评议和村公示、包精准录入和审核、包建设装修监管、包旧房拆建和落实、包矛盾纠纷调处解决、包民生政策保障、包后续产业发展规划；六有：有一套满意住房、有一个就业岗位、有一处服务平台、有一块生活菜园、有一条兜底措施、有一幅感恩怀旧照片；五定：定格、定人、定责、定制、定考核；四化：城镇化规划、民主化决策、信息化支撑、人性化服务），让“一方水土养不活一方人”的群众住上好房子、稳定过上好日子。安置房严格控制面积，全部简装，使搬迁户只需出极少资金、甚至不出资金就可以拎包入住，实现“无负担”搬迁。搬迁群众实行属地管理，与城镇居民享有同等的社会保障，且搬迁前享有的各项惠民政策不变，安置区配套建设水、电、路、讯等基础设施和学校、医院、市场等公共服务设施。大力实施促进就业“三个万人计划”，引进顶尖制衣厂、骏华鞋厂等企业，搬迁群众实现就近就地就业。对有劳动能力和就业意愿的搬迁对象，每人至少接受一次职业培训、掌握一项就业技能，户均实现就业1.4人。符合条件的，纳入社会保障兜底脱贫范围。

五是生态扶贫绿穷坡。坚持绿水青山就是金山银山，将“国土增绿”“旅游发展”与“农民增收”相结合，积极探索绿色减贫的新路子。15度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林，增加农户收入。建成一批山地特色生态种养基地和乡村旅游点，带动贫困户脱贫。500名建档立卡人口就地转化为生态护林员，实现农户近期得利、国家远期得林。2019年，我们还将开展50万亩国有储备林项目建设，进一步抓好生态扶贫工作。

六是教育扶贫断穷根。确保每一个寒门学子“有学上”“上好学”，阻断贫困代际传递。加快教育基础设施建设，推进幼儿园到高中学校标准化建设，严格落实“控辍保学”责任，义务教育均衡发展通过国家验收，“普十五”通过省政府验收，全面保障教育公平。实行免、补、助、贷多元资助模式，实现政策资助“零遗漏”。全力打造“三关爱”工程“升级版”，开展教师结对呵贫困学生、残疾儿童、留守儿童，开展人生引导、政策宣导、心理疏导、学业辅导、生活指导为主要内容的“全员育人导师制”

活动，使每一个寒门学子拥有家庭教师，确保成长有关注、生活有阳光。全面实行3年免费中职教育，让未升入高中、高校的农村应届毕业生都能接受职业教育。

七是健康扶贫治穷病。我们扎实推进健康扶贫工程，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。农村贫困人口参合缴费由财政补助，参合率达100%。完善基层医疗卫生服务体系，行政村标准化卫生室“全覆盖”，搭建起“半小时卫生服务圈”。组建家庭医生签约服务团队，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，在家贫困人口签约服务率达100%。实施“医生+患者”结对帮扶，医务人员大病、慢性病贫困群众的“家庭医生”。精准落实“三个一批”行动计划，实现大病，21种大病救治率和农村贫困人口健康档案建立率均达到100%。开通“慢性病直通车”，为慢性病贫困群众实现就近就地取药，节约医疗费用。严格落实四重医疗保障“一站式”结算补偿医疗费用,实现了基本医疗有保障，大幅减轻农民就医负担。

八是兜底扶贫解穷困。我们对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底，保障他们不愁吃、不愁穿，筑牢社会保障的最后一道防线。加强农村低保与扶贫开发的政策、对象、标准、管理衔接，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”。对多因素致贫、生活特别困难的群众，综合运用基本救助、急难救助、临时救助、社会互助四类救助措施保障基本生活。遵照个人供养意愿，实现农村五保老人供养保障“零遗漏”，吃、穿、住、医、葬等方面“全覆盖”。

九是村庄整治扶贫换穷颜。我们结合“四在农家·美丽乡村”建设，促进贫困群众生活环境、生活方式、思想观念从“一片美”向“整体美”，“一时美”向“持久美”提质转型。提前开展农村“厕所革命”，实现人畜分离、厨厕分开、雨污分流。积极开发公益性岗位，建立保洁员队伍，垃圾实现日产日清，卫生实现保洁到组，基本消除垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧。将移风易俗纳入村规民约，鼓励村民互相监督、互相促进，逐步破除农村大操大办、越穷越生、天价彩礼等陈规陋习，形成勤俭持家、和睦乡里、孝亲敬老的文明风尚。大力实施“文化惠民”工程，为127个贫困村配全文化设施、提供文化服务，村村都有文体场所，家家都能看上电视，让基层群众有更多的文化获得感。

十是党建扶贫强穷村。我们坚持“送钱送物不如建个好支部”，探索基层党建工作与扶贫开发无缝对接，着力解决农村无人管事、无钱办事、无章做事现象。协同推进“整顿转化、规范建设、品牌示范”三大工程，为127个贫困村精准选派第一书记和驻村工作队，帮助贫困村、薄弱村转化提升。实行县级干部联乡帮户、科级干部驻村帮户、普通干部包组帮户三级帮扶体系，镇、村、组三级实现包保脱贫全覆盖，建档立卡贫困户实现结对帮扶零遗漏，做到不脱贫、不脱钩、不收兵。探索群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事“四事”自治办法，吸纳农村能人、返乡民工、本地大学生等到村工作，通过基层“换血”有力转变原来“老人治村”“文盲治村”“家族治村”的状况。加大违规违纪村干部处理力度，村干部“乱作为”势头得到根本遏制，群众对距离自己“一毫米”的村干部由“恶心”转为“放心”，实现干部“不伸手”到群众“举双手”。同时，我们还积极用好普陀区东西部扶贫协作、中石油和贵阳高新区定点扶贫帮扶资源，壮大集体经济，彻底消除集体经济“空壳村”、淘汰了僵尸合作社。

（四）扶出脱贫样子，精准作答“如何退”。我们坚持定量、定性、定型三结合，在“一达标两不愁三保障”基础上，对户脱贫、村出列制定“六有四确保两高于”（六有：有一项以上稳定增收产业或就业项目、有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有卫生厕所和厨房、有干净环境和硬化院坝；四确保：确保扶贫政策兑现100%、产业项目扶持100%、人居环境改善100%、基本公共服务覆盖100%；两高于：年人均可支配收入稳定高于国家扶贫标准，“四看法”综合测评分值高于60分。）和“五有五通一低于”（五有：有一项以上特色富民产业、有一个以上合作经济组织、有一间达标卫生室、有一个以上文化活动广场、有一个以上便民超市或电商网点；五通：15户以上自然村寨通自来水、通硬化路98%以上、通广播电视、通宽带网络、通农村客运；一低于：贫困发生率低于3%。）定型标准，严格把住脱贫程序关、标准关、质量关，使脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。一是明白算账、群众认账。算好算细脱贫对象的收入账、支出账、可持续账，达到脱贫条件的，严格按照“两评议一公示一公告”程序实施退出，脱没脱贫让群众来评，防止“数字脱贫”“算账脱贫”，让贫困户进得清清楚楚、退得明明白白。二是逐户销号、精准到人。以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严格比照“八个不能退”，逐户核查评估，逐级签字认可，防止群众“被脱贫”，基本实现“零错退”。三是跟踪扶持、避免返贫。在抓好年度脱贫任务的基础上，同步抓好防止返贫任务，三年内帮扶力量不撤、政策不变、力度不减，深入实施产业革命，持续抓好退后产业跟进，巩固脱贫成效。建立返贫预警机制，加强脱贫人口跟踪监测和扶贫对象动态管理，对疑似返贫人口和新增贫困人口,严格按照“两评议、两公示、一比对、一公告”程序及时予以确认，做到应进则进、应扶则扶。

（五）做好脱贫退出验收。第三方评估就是要核实是否存在“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的情况，是全面检查脱贫攻坚工作水平的最合理方式，做好贫困县脱贫退出验收准备工作，就是要排除一切干扰，客观、全面反映脱贫攻坚工作情况，使检查结果经得起历史和人民的检验。一是准确把握评估指标体系和评估方式。第三方评估指标体系和评估方式就是围绕“一达标两不愁三保障”，一把尺子量到底，通过随机入户检查情况核算“2239”指标。对第三方评估的标准要客观看待，坚决不能自行降低标准，但也不要人为抬高，要认真对照标准“户户研判”

及时补差，实现“户户过关”。二是建立高效的指挥体系。建立严密高效的指挥体系是迎接第三方评估的关键，县、镇、村都应建立迎检工作专班，专班下设多个工作组，专班与专班、专班与工作组间要纵向和横向的调度机制。我们成立综合协调组、前台指挥组、安全维稳组、佐证资料组、交通保畅组、电力通讯保障组、环境整治组、宣传报道组、后勤保障组等9个工作组，均由县级领导担任组长，在总指挥部指挥下开展工作。三是注重关键环节。注重入户向导培训。向导是最能够接近并有机会和评估人员进行沟通的一类人员，所以入户向导必须熟悉村民组每一户的情况，具备灵活沟通能力，可以客观引导评估人员正确评价。正确理解评估要求。对待评估工作要有充分准备，不要采取收农户户口、让农户不在家、干部冒充农户、阻挠群众反映情况、向导故意带错路或绕路、向导用地方语言制止受访群众讲话、用种种理由阻挠调查人员、有农户接受调查时打电话给农户、故意提供虚假信息或提交虚假材料等方式干扰评估，一定要正确认识、正确对待，积极配合考核评估工作。切忌弄虚作假违反纪律规定。在评估过程中切忌试图通过所谓的“灵机巧变”方式，瞒混过关。如宴请，赠送纪念品、土特产；打招呼、求关照；攀亲戚、套近乎；或隐瞒不报或故意提供虚假情况；不按照要求提供、故意拖延提供必需的文件材料；或跟踪评估组行动；窃听评估组会议等等。特别是不要阻挠干部群众正常反映问题，对要向评估组反映问题的群众，要正确引导，不要采取过激行为，要立足于实事求是，工作在前。注重佐证资料的收集与提供。佐证收集的原则和前提是有问题的、存在风险的才去收集，没有问题的、群众认可的就没有必要收集，更没有必要每一户都收集。从我县评估的情况看住房保障、收入疑似不达标（有可能是群众隐瞒）的是佐证材料收集的重点。如贫困户故意隐瞒收入时，可以由向导现场与评估人员沟通后提供农户家庭成人银行存款余额或流水等资料直接销号问题。佐证材料需要时才提供，且必须要真实，防止形式主义。

四、持续打好稳定脱贫巩固和质量提升战

在下步打赢脱贫攻坚战三年行动中，我们将进一步精准落实总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示要求，全面贯彻落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战三年行动重大决定，认真落实省委孙志刚书记产业革命“八要素”和

“五步工作法”抓具体、抓深入，持续打好“四场硬仗”，坚持帮扶力量不撤、政策不变、力度不减，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，扎实提升脱贫稳定性，让贫困人口如期脱贫不掉队，脱贫人口持续增收不返贫，全面夯实稳定脱贫基础。一是坚持继续攻坚与防止返贫同步推进。继续推进“十面合围治十穷”，把提升脱贫质量放在更加突出的位置，在抓好年度减贫任务的基础上，建立后续帮扶长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，避免出现边脱贫、边返贫现象。二是坚持县域发展与扶贫开发相互促进。围绕“酒旅并举·富民强县”战略，深入推进“五基地一中心”

建设，推动经济高质量发展，重点发展贫困人口能够受益的产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，让贫困人口全面融入产业发展，更多分享发展受益。三是坚持政策扶持与群众主体良性互动。更加注重扶志与扶智，着力调动贫困人口的积极性、主动性、创造性，由攻坚战转入持久战培育发展生产和务工经商的基本技能，激发贫困人口的内在活力，提高贫困贫困人口的自我发展能力。四是坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。建立与返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度，有效抑制脱贫返贫和新生贫困现象。着力加大特困群体兜底保障力度。紧紧抓住社会保障这个底线，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织牢保障特困群体基本生活的兜底网和安全网。五是激发贫困人口内生动力，持续巩固脱贫成果。紧紧抓住思想这个根本，持续深入推进“志智双扶”工程，把贫困文化、落后认知、丑陋行为揭露出来，教育引导民风，强化家庭责任，树立社会风尚，激发贫困人口内生动力。六是着力夯实贫困人口稳定增收基础。紧紧抓住增收这个核心，为贫困人口谋准致富思路、找准富民产业，并加大劳务输出技能培训投入，实现产业发展与就业增收两翼齐飞。七是着力加强农村基层党组织建设。紧紧抓住党建这个核心，扶上马、不松手，再加油、送一程，抓好“选育管用”四个关键环节，持续整顿软弱涣散基层党组织，培训能带领群众脱贫致富的优秀基层党组织和带头人，为脱贫攻坚选好“领头雁”、筑牢“桥头堡”。

五、几点工作启示

在近几年的脱贫攻坚工作实践中，我们坚持主动作为、积极探索、大胆实践，及时纠正在贫困人口识别、退出标准等方面存在的问题和不足，不断总结经验教训，得到以下启示：

（一）顶层设计是先导。我们先后出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于实施大扶贫战略行动的决定》，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。各部门围绕“十面合围治十穷”，出台了18类配套政策文件或实施方案，形成“1+N”的脱贫攻坚系列举措，种种“加强版”“创新版”的脱贫攻坚方法不断推出，很多“老大难”问题有了针对性解决方案，形成了一套系统、精准、可行，符合**实际的脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系，可以说，没有这些纲领性文件，不可能取得攻坚战胜利。

（二）党建引领是核心。广大党员干部深入践行“五带头”，把脱贫攻坚一线作为砥砺品质、增长才干、成就自我的主战场,作为回报组织、施展才华、干事创业的重要平台,真正把心静下来、身沉下去，真心实意帮扶，一丝不苟落实。脱贫攻坚路上，他们始终用情用心守护，纵然面对生死考验，不曾有半点犹豫退缩，只为干出一番让组织满意、让群众认可的业绩,涌现出徐梅、徐先文、马永贵、吕良书、何伟等一大批可歌可泣的感人事迹，践行了**干部的不变初心，展现了**干部的顽强作风。

（三）群众路线是根本。我们在打攻坚战中践行党的群众路线，尊重群众的首创精神，解开群众的思想枷锁，引导群众用辛勤劳动实现脱贫致富。实行群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事，通过议事协商、集体决策让群众举手；采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，防止大包大揽、越俎代庖让群众动手；变群众上访为干部下访、变群众上提为干部下问、变矛盾上交为问题下解，践行公仆意识、民生情怀与群众握手。

（四）公平正义是底线。我们秉持“既要群众满意、也要公平正义”的理念，关注贫困人口也要兼顾边缘人口，既不降低标准，也不吊高胃口，化解非贫困户的失衡感，防止仇贫现象发生。扶贫、扶志、法治三管齐下，高度重视群众来信来访，只要有一丝杂音、一个反映、一个信访就一竿子插到底，实事求是定性，查明原因给群众一个交待。对滋生腐败、查有实据的干部依纪从严惩处，对胡搅蛮缠、无理取闹的群众依法妥善处置。

（五）科学指挥是关键。我们实行点、线、面立体攻坚，点上坚持以人为对象、户为单元、组为堡垒；线上抓住政策落实、项目管理、资金监管、组织保障四条主线；面上统筹产业发展、精神面貌、法治氛围等支撑稳定脱贫的县域经济社会发展命门，着力加强指挥能力、指导能力、业务能力和责任能力建设。通过统筹协调、集中统一、分工明确、精准到位的指挥体系，把“千条线”用“一根针”穿起来，既统筹全盘，又突出重点，既立行立做，又调度有力，提高指挥作战的精准性、科学性、操作性。

各位领导、同志们，我县脱贫攻坚工作尽管做出了一切努力，取得了一定的成绩，但距党和人民的要求还有差距，还有提升空间，希望你们多指导、多帮助，我们将更加努力做好脱贫巩固和质量提升工作，为打赢脱贫攻坚战三年行动，如期全面实现脱贫攻坚、全面小康目标任务不懈努力奋斗。

谢谢大家！