稿件三：如何做好国有资产产权进场退出工作

第一篇：稿件三：如何做好国有资产产权进场退出工作

如何做好国有资产产权进场退出工作

国资管理是国有资产运营过程中法律性/政策性非常强的工作，国资投资中，国有股权的退出无论是主动/被动的，无论是增值/减值/止损/常规性的，除了从证券二级市场上的退出或特殊情况下由国资行政主管理部门批准的“协议退出”之外，一般来说，都要到国有资产行政监督主管部门认可的产权交易市场通过公开挂牌的方式（即我们通常所说的“进场”）才可以实现。

国有股权转让既要符合国有资产监管的相关政策，又要符合《公司法》中关于股权转让的相关规定，在具体操作中，还要符合相应产权交易机构的交易规则之规定。

一、国有产权进场交易的几个主要环节

对于转让（退出）方而言，国有股权交易可以分为以下几个步骤。

1、内部决策

转让股权所属企业召开股东会（中外合资/合作企业为董事会），就股权转让事宜进行内部审议，(如果采取协议转让方式，应取得国有资产主管部门同意的批复，转让方和受让方应当草签转让合同，并按照企业内部决策程序进行审议)，形成同意股权转让的决议、其他股东放弃优先购买权（有限责任公司）的承诺。涉及职工合法权益的，应当听取职代会的意见，并形成职代会同意转让的决议。

2、初步审批

转让方就本次股权转让的数额、交易方式、交易结果等基本情况制定《转让方案》，向国有产权出资部门进行初步请示，在获得出资部门同意相关国有股权转让的批复后，进行下一步工作。

3、审计/评估/请示/备案

转让方委托会计师事务所实施全面审计，在进行清产核资（如有必要的话）和审计的基础上，委托资产评估机构进行资产评估。(评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有股权转让价格的参考依据)，注意所委托的审计/评估机构要在当地国有资产行政监督主管部门进行过备案。

审计/评估结束后，转让方应向国有产权出资单位提出转股请示，根据评估结果确定拟出让的挂牌价格；国有出资单位随后向相关的国有资产行政监督主管部门提出转股请示，获得批准后，向国有资产备案部门履行相关的备案手续。

4、申请挂牌

选择有资格的产权交易机构，通过委托产权交易代理机构申请挂牌交易，并提交转让方和标的企业法人营业执照复印件、企业国有产权登记证、标的企业股东会决议、主管部门同意转让股权的批复、律师事务所的法律意见书、审计报告、资产评估报告、公告内容以及交易所要求提交的其他书面材料等等。上述资料经产权交易市场严格审查无误后，通过相关的媒介（网上及全国性的平面媒体）对转让内容进行公示（一般为20个工作日）。

5、确认受让方资格/竞价/签署产权交易合同/交割

挂牌公司示期满后，对产权交易市场提供的“确认受让资格函”进行确认。产权交易市场按相关竞价规程最终确认受让方后，组织转让方和受让方签订《产权交易合同》和交割，并向交易双方出据产权交易凭证。

6、产权登记

转让方和受让方凭产权交易机构出具的产权交易凭证以及相应的材料办理产权登记手续。

7、工商变更

交易完成，标的企业修改《公司章程》以及股东名册，到工商行政管理部门进行变更登记。

二、如何做好国有产权进场交易工作

1、熟悉上述流程和相关的法律/政策/交易规则；

2、与公司决策层及时沟通：公司决定退出所持有标的企业的股权后，承办者要弄清公司的意图，比如有无具体的完成时间限制，因为国资股权的退出在某些情况下与公司的业务调整或业绩的安排关联性强，决策层在做出决策后会对退出时间等要素有要求，承办者应将公司要求和操作流程相结合，制定出相应的“倒计时计划表”，并严格执行，需要哪个层面进行内部决策（比如委托相关中介）和外部沟通应提前向上级说明。

3、制定好自身的工作计划和流程。看看哪些材料是可以提前准备的，哪些工作必须要等到上一个工作环节结束才能进行，另外要注意各文件之间的逻辑关系特别是各种文件的签字日期。

4、提前与本公司及标的企业进行沟通，比如，确认谁负责审批用章/谁具体负责盖章，法人代表签字别人替不了。能事先准备的一定要提前准备，而且尽量在别人方便时准备，不要等领导出差/出国了才想起要签字盖章。完成产权交易所上报材料要前前后后里里外外盖几十个章，签N多个字，每次盖章前心中要有数，盖章时要仔细过数，正文盖完了还要检查骑缝章是否盖全，所有的盖章是否清晰等等。

5、委托审计/评估/法律意见等中介机构一定要事先确认其相关资质、是否经办过相关业务、审计师/评估师/律师的基本的工作能力和水平，否则一旦后面出了问题，补救起来会非常麻烦，对整体工作进程影响很大。

6、国资审批及备案是一件非常严肃的工作，要经过其内部多个岗位履行相关程序才能完成，审批备案机关对形式/内容不符合要求的评估报告，会要求中介机构修改一次或数次，对于一般亏损的标的企业，有时还会要求转让方提供相关的“投资损失说明”，对于亏损较高的标的企业，还要履行更为严格的程序。所以，此环节在时间上不确定性最大。

7、法律意见书是所有材料中最后的一份要件，如其他文件有缺件一定要先补齐再交律师。

8、产权交易市场对于交易双方所提供的文件从形式到内容的审查异常严格，对于挂牌公示内容要求一个标点符号都不能错，所以递件前，一定要对所提交文件认真核对，反复校对。挂牌公示日期一般为20个工作日而不是20天，且不能有任何“变通”，产权交易市场也不是每天都能将审核通过的项目挂牌。总之，产权交易市场内部流程严谨/分工明确，许多环节（比如网络系统确认后）不是人为可控的。

9、受让条件的设定原则是不能“特指”，因为不能违反挂牌交易的“三公”原则，但也不是什么条件都不能设定，这就需要出让方提前与单位、与所委托的产权交易经纪机构、与产权交易市场相关部门多沟通，否则，一旦公示后，相关内容无法再变。

10、签署《产权交易合同》时，法人代表或被委托人一定要带好本人身份证（或驾照）原件。总之，只要做到熟悉相关法规政策和操作流程、勤沟通、勤动脑、勤问、勤跑，加上认真严谨的工作态度，再复杂的产权进场交易任务，也能够从容地按时完成。

第二篇：如何做好贫困县退出工作

如何做好贫困县退出工作

---**县脱贫摘帽的主要做法解读

**县人民政府副县长

***

（2019年3月7日）

各位领导，同志们：

大家晚上好！我是**县人民政府副县长龚小松，根据省里的统一安排，由我就“**县如何做好贫困县退出工作”向大家作汇报。**虽然于去年顺利实现了脱贫摘帽，但由于区内贫困量大、面广、贫困程度深，工作中我们也走了不少弯路、存在不小差距，今天作这样一个交流，也是抛砖引玉，希望大家多多指导，相互学习，共同促进工作开展。下面，我分五个方面开始我的汇报，不当之处，请大家批评指正。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政突出位置，向全党全国发出脱贫攻坚的进军令。**县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚工作作为最大政治任务、头等发展大事、第一民生工程，作为检验“四个意识”的重要标尺，深入推进中央精准扶贫精准脱贫基本方略和省大扶贫战略行动，脱贫攻坚取得了实质性战果。通过多年的不懈努力和四年多的持续攻坚，于2018年9月21日，在国家第三方专项评估的基础上，省人民政府正式批准**县退出贫困县行列，我县摘掉了24年的“贫困帽”。

一、**贫困现状分析

**位于省西北部，襟川连渝，是古习国文化的发源地。红军长征“四渡赤水”发轫于此，书写了毛主席“平生最得意之笔”。全县幅员面积3128平方公里，辖20镇2乡4街道，共有210个村、38个社区。2014年末，全县户籍人口74.57万人，其中农业人口67.21万人。作为一个集西部地区、内陆山区、革命老区和集中连片特困地区为一体的国家扶贫开发工作重点县，**县贫困量大、贫困面广、贫困程度深、减贫难度大的状况十分突出。一是贫困量大。2014年，全县有贫困乡镇18个、贫困村127个，建档立卡贫困人口近15万人，贫困发生率达22.3%，属遵义市贫困人口量最大的县份。二是贫困面广。除127个贫困村外，另外91个村（社区）皆有贫困人口分布，集中连片特征明显，东南、东北部片区尤为突出。三是贫困程度深。农民人多地少，农业主导地位不强，基础设施欠账大。2014年农村居民人均可支配收入仅7082元，仅有全国平均水平的74%，建档立卡人口人均纯收入仅2013元；三分之一的村无集体经济，村均集体收入只有1万元。四是减贫难度大。贫困人口大多居住位置偏远，自然灾害多发，生存条件恶劣，完善公共服务难度大，交通、水利等基础设施建设成本高；贫困人口文化程度偏低，老年人口占比高，五保户、低保户、重病户、残疾人户等特困群体庞大，占比高达30%；因病致贫、因残致贫占比超过20%，“无业可扶、无人赡养、无力脱贫”的较多；部分贫困人口安于现状、沿袭陈规陋习，有学不想上，生病乱投医，环境卫生差，婚丧嫁娶相互攀比，政策评议相互哭穷，内生动力严重不足。

二、脱贫攻坚工作成效

2014年以来，我们大胆探索实践“十面合围治十穷”脱贫路径，集中力量攻关、万众一心克难，各项工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，向贫困发起总攻。一切工作服务于脱贫攻坚。大幅提高扶贫成效在县级目标责任考核体系的权重，引领各级各部门在纷繁复杂的各类事务中抓住主要矛盾、攻克主要矛盾，促进一大批与贫困相伴相生的次要矛盾迎刃而解。一切力量服从于脱贫攻坚。全县4000多名机关干部吃住在村、工作到户，开展联乡驻村帮户工作，到村干部占全县干部的70%以上。一切资源统筹于脱贫攻坚。累计投入各类脱贫攻坚资金近300亿元，加大基础设施、产业扶持、民生改善等扶持力度。通过五年的不懈努力，脱贫攻坚取得实质性战果。截止2018年底，累计减少农村贫困人口13.78万人，贫困发生率下降至1.36%，下降20.94个百分点，18个贫困镇、112个贫困村摘掉了贫困帽，农村居民人均可支配收入达到10492元，贫困群众生活明显提高，农村地区面貌明显改善，2017成功实现贫困县“减贫摘帽”。

三、主要做法

（一）摸清贫困底子，精准作答“扶持谁”。我们按照“一访二看三算四评五清”五步识别法，开展贫困人口清理排查，基本消除漏评、错退现象。一是标尺量出“真穷人”，确保一人不漏。组织县乡村组4000多名干部4轮大规模地毯式排查、零遗漏摸底、全方位访贫，用“一达标两不愁三保障”一把尺子量到底，符合贫困线的有一个扶一个，走上致富路的有一个退一个。二是公开晒出“假穷人”，确保一人不错。按照“两评议两公示一比对一公告”开展农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评，让凭关系、靠隐瞒进入扶贫名单的“假穷人”暴露在阳光之下。三是动态录入“返贫人”，确保一人不少。通过个人申报、跟踪回访、信息比对等途径，返贫即入。四是问责监督“滥权人”，确保一环不断。坚持“谁登记、谁调查、谁审核、谁负责”，实行环节定责、关口守责、人人尽责、造假问责，对精准识别环节徇私舞弊、优亲厚友的干部“一案双查、责任倒查”。

（二）压实扶贫担子，精准作答“谁来扶”。坚持脱贫攻坚战和作风攻坚战一起打，严格落实“五主”“五包”责任制，建立起完善的指挥调度、责任落实、制度保障体系，确保整个脱贫攻坚战行动准、战士勇、军纪严。一是凝聚思想共识。县委全会剖析了我县脱贫攻坚在思想、作风、问题、目标、任务等五个方面存在的“短板”。通过召开县委常委会、县四家班子专题民主生活会、老干部座谈会、社会各界座谈会等形式，统一“坚决打赢脱贫攻坚战”的思想，全县党员干部群众众志成城，一切围绕脱贫攻坚、一切服务脱贫攻坚、一切服从脱贫攻坚，把所有的心思凝聚到脱贫攻坚上来，把所有的本领用在脱贫攻坚上来，用脱贫攻坚引领经济社会发展，形成了上下同心、步调一致、目标明确、责任压实的工作氛围。二是健全指挥体系。组建了县、乡、村三级指挥体系，调整充实县级总指挥部，明确了县委书记、县政府县长任总指挥长。横向建立18个专项指挥部，由县分管领导任指挥长，县相关职能部门负责人任副指挥长，负责切块安排部署、对应政策落实。纵向建立26个乡镇战区，218个村级战场，由县级领导任镇战区指挥长，科级领导任村指挥长共实现以“镇（乡）为战区、村（居）为战场、组为单元、户为堡垒”立体攻坚。专门设立总指挥部办公室，整合18个专项指挥部合署办公，统一发布作战令，确保指令传达统一、快捷、高效。三是压实工作责任。全县42名县级干部包镇包户担任战区指挥长，400多名科级干部包村包户担任村级指挥官，近4000多名国家机关干部和千余名村干部包组包户、包户包人，形成覆盖县乡村组户五级包保责任体系，实行“战区负责制”（县处级干部任乡镇战区指挥长，向县委负责，由指挥长向县委报告工作，区域内乡镇党委班子配备、扶持政策落实等“人、财、物”均由指挥长调度，所有上报资料都要经指挥长审核）。各专项指挥部和战区指挥部与县总指挥长签订“生死状”，全面压紧压实责任。四是持续培训调度。坚持边学边干，村组干部实行“白天走村入户，晚上学习培训”及“早会晚课”制度，通过“集中训、反复学、现场考、大会评”，全面提升脱贫作战能力；建立“日调度、周汇总、旬安排、月考核”指挥调度机制，工作调度精确到天。五是完善考核制度。落实脱贫攻坚任务“一票否决”考核办法，全面推行流动红旗、黄牌警示、检查巡视、组织纪律处理等制度，及时发现查处扶贫领域的违规违纪问题，重拳出击严肃追究脱贫攻坚失职渎职责任；制定《脱贫攻坚问责追责办法》《脱贫攻坚考核奖惩办法》等规定，明确黄牌警告、媒体曝光、组织调整、纪律问责的有关情形，建立健全“抹面子、罚票子、打板子、挪位子、摘帽子”制度。《脱贫攻坚问责追责办法》侧重于组织和纪律处理，规定的17种问责追责情形，处理的方式是“一次问责、二次调整”（一次问责方式：批评教育、检查、约谈、责令公开道歉、通报、诫勉；二次调整方式：召回、停职检查、调离岗位、改任非领导职务、降职、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退、解聘等）；《脱贫攻坚考核奖惩办法》则主要以绩效奖励和处罚为主，如错退一户，惩乡镇（街道）党政主要领导、分管领导、包村领导、包组干部、帮扶干部绩效奖励金各1000元，村支部书记500元。六是督查问责促效。建立完善督查制度，在总指挥部下设脱贫攻坚效能监察办公室，由纪委书记、监委主任兼任办公室主任，抽调54人组成组建13个督查督导工作组26支督查小组全面进驻26个乡镇（街道）分阶段开展督查，各派出督查督导组与所驻乡镇（街道）实行同进同退、荣辱与共。攻坚期主要督查“三保障”等政策落实和各项工作推进情况，迎检期则调度到户，督查农户“123”指标达标情况。脱贫攻坚以来，我们累计约谈乡镇16个次，约谈干部近7000人次，通报批评1000多人次，惩处领导干部绩效工资100多万元，实施问责300多人次，组织处理16人，充分发挥了考核指挥棒的作用。

（三）找准治贫路子，精准作答“怎么扶”。对于号称天下第一难事的脱贫攻坚工作，没有包治百病的“灵丹妙药”，需要的是不投机、不注水，不搞一阵风、不靠一根绳，实实在在打攻坚战、歼灭战、持久战、系统战，严格落实“五个一批”“六个精准”的要求，使出浑身力气、下足绣花功夫，精心设计、精准剪裁、精致缝纫，确保不漏针、不跳线。在怎么扶的问题上我们以“十面合围治十穷”为主抓手，紧盯薄弱环节，补齐工作短板。

一是思想扶贫脱穷志。思想贫困是最大的贫困，解决贫困户“志”的问题，脱贫攻坚就会取得突破。我们深入推进“扶志”工程，从精神上“拔穷根”，营造“扶贫不扶懒”“我脱贫我光荣”的良好社会风气，激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。开展“脱贫、卫生、孝敬、文明、最美”“文明乡风五家”创建活动，塑造先进典型，用身边人、身边事引领纯美民风。通过兴办“讲习所”、召开院坝会、扶贫小喇叭、开展文艺下乡、举行家庭会、户户贴家训、家家贴春联等方式，将社会主义核心价值观的“大主题”转化为身边的“小故事”，把中华民族传统美德的“大道理”寓于日常的“小生活”。

通过开展种养殖、厨师、家政等就业、创业技能培训，提升贫困群众脱贫能力和脱贫信心。探索自治、德治、法治相结合，探索法治扶贫“五解”法，大力化解矛盾纠纷对采用恶意造假、隐瞒财产、遗弃老人等手段骗取国家扶贫资金的依法训诫，让想动歪脑筋的人心有所戒。深化实施“三关爱”工程，对无人赡养的独居老人提供法律援助，保障他们老有所养、老有所依。鼓励开展志愿服务，广大志愿者进村入户开展“送温暖、献爱心”活动，对独居老人、留守儿童、残疾家庭开展生活帮扶、心理抚慰，营造起互助友爱、守望相助的和谐村风。

二是基础设施扶贫改穷貌。农村基础设施建设是摆脱贫困的第一道关口，基础设施不完善，一切工作无从谈起。我们将基础设施建设作为先导性工程来抓，从2014年起，持续集中精力解决“出行难、饮水难、用电难、通讯难、住房难”，促进农村生产生活条件发生“根本性”变化。加强交通基础设施建设，全县通车总里程达8100公里，建制镇通畅率、行政村通达率、村民组通路率达到“三个100%”，获评全国首批“四好农村公路”示范县。通过实施农村饮水安全巩固提升工程、面上集中式饮水工程、小水窖工程和“房盖水”改造工程，彻底解决了农村饮水不安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，户户通上照明电，村村通上动力电，农村电网供电可靠率达到99.8%。积极向上争取项目，新建通讯基站2300个、光缆1.5万公里，全县通信用户保有量达到45万人，无线通信基本实现村村通，通信服务基本普及。坚持因地制宜、经济安全和农民自建的原则，全面推进农村危房改造和农村人居环境整治，改造农村危房31617户，农村人居环境整治63260户，彻底消除农村危房，实村农户住房保障。

三是产业扶贫调穷业。贫困户如果没有产业支持，稳定脱贫就是无源之水,无本之木，我们按照“自主经营、订单生产、入股分红、联合经营、创业就业”五种增收模式调整产业、增加就业，让贫困群众鼓起“钱袋子”，过上“好日子”。深入推进农业产业“六个一”工程，完成订单红粮种植面积20万亩、产量3.6万吨，麻羊存栏45万只、出栏34.2万只，生猪存栏85万头、出栏88万头，肉牛存栏22万头、出栏5.68万头，家禽存栏400万羽、出栏450万羽，订单蔬菜种植10.3万亩；提供各类资金20亿元对贫困户进行产业到户扶持，同步建立“龙头企业+合作社+农户”等利益链接和“云上**电商销售平台”等产销对接机制，实现建档立卡户产业覆盖率100%，至少有1项稳定增收产业。围绕“五基地一中心”建设（全国优质白酒生产基地、川黔渝能源工业基地、黔北西部新型建材基地、黔北智能终端配件生产基地、优质农畜产品生产加工基地、黔北川南渝西旅居和物流中心），着力发展贫困人口能够受益的园区工业、现代农业、旅游产业做大县域经济。探索“壮大企业就业、自主创业就业、能人带动就业、公益性岗位就业、务工性就业”五种就业模式，实施万人培训、万岗开发、万人输出“三个一万”工程，实现贫困户就业。

四是易地扶贫搬穷窝。探索八包、六有、五定、四化易地扶贫搬迁“8654”工作法（八包：包政策宣传解释、包小组评议和村公示、包精准录入和审核、包建设装修监管、包旧房拆建和落实、包矛盾纠纷调处解决、包民生政策保障、包后续产业发展规划；六有：有一套满意住房、有一个就业岗位、有一处服务平台、有一块生活菜园、有一条兜底措施、有一幅感恩怀旧照片；五定：定格、定人、定责、定制、定考核；四化：城镇化规划、民主化决策、信息化支撑、人性化服务），让“一方水土养不活一方人”的群众住上好房子、稳定过上好日子。安置房严格控制面积，全部简装，使搬迁户只需出极少资金、甚至不出资金就可以拎包入住，实现“无负担”搬迁。搬迁群众实行属地管理，与城镇居民享有同等的社会保障，且搬迁前享有的各项惠民政策不变，安置区配套建设水、电、路、讯等基础设施和学校、医院、市场等公共服务设施。大力实施促进就业“三个万人计划”，引进顶尖制衣厂、骏华鞋厂等企业，搬迁群众实现就近就地就业。对有劳动能力和就业意愿的搬迁对象，每人至少接受一次职业培训、掌握一项就业技能，户均实现就业1.4人。符合条件的，纳入社会保障兜底脱贫范围。

五是生态扶贫绿穷坡。坚持绿水青山就是金山银山，将“国土增绿”“旅游发展”与“农民增收”相结合，积极探索绿色减贫的新路子。15度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林，增加农户收入。建成一批山地特色生态种养基地和乡村旅游点，带动贫困户脱贫。500名建档立卡人口就地转化为生态护林员，实现农户近期得利、国家远期得林。2019年，我们还将开展50万亩国有储备林项目建设，进一步抓好生态扶贫工作。

六是教育扶贫断穷根。确保每一个寒门学子“有学上”“上好学”，阻断贫困代际传递。加快教育基础设施建设，推进幼儿园到高中学校标准化建设，严格落实“控辍保学”责任，义务教育均衡发展通过国家验收，“普十五”通过省政府验收，全面保障教育公平。实行免、补、助、贷多元资助模式，实现政策资助“零遗漏”。全力打造“三关爱”工程“升级版”，开展教师结对呵贫困学生、残疾儿童、留守儿童，开展人生引导、政策宣导、心理疏导、学业辅导、生活指导为主要内容的“全员育人导师制”

活动，使每一个寒门学子拥有家庭教师，确保成长有关注、生活有阳光。全面实行3年免费中职教育，让未升入高中、高校的农村应届毕业生都能接受职业教育。

七是健康扶贫治穷病。我们扎实推进健康扶贫工程，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。农村贫困人口参合缴费由财政补助，参合率达100%。完善基层医疗卫生服务体系，行政村标准化卫生室“全覆盖”，搭建起“半小时卫生服务圈”。组建家庭医生签约服务团队，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，在家贫困人口签约服务率达100%。实施“医生+患者”结对帮扶，医务人员大病、慢性病贫困群众的“家庭医生”。精准落实“三个一批”行动计划，实现大病，21种大病救治率和农村贫困人口健康档案建立率均达到100%。开通“慢性病直通车”，为慢性病贫困群众实现就近就地取药，节约医疗费用。严格落实四重医疗保障“一站式”结算补偿医疗费用,实现了基本医疗有保障，大幅减轻农民就医负担。

八是兜底扶贫解穷困。我们对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底，保障他们不愁吃、不愁穿，筑牢社会保障的最后一道防线。加强农村低保与扶贫开发的政策、对象、标准、管理衔接，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”。对多因素致贫、生活特别困难的群众，综合运用基本救助、急难救助、临时救助、社会互助四类救助措施保障基本生活。遵照个人供养意愿，实现农村五保老人供养保障“零遗漏”，吃、穿、住、医、葬等方面“全覆盖”。

九是村庄整治扶贫换穷颜。我们结合“四在农家·美丽乡村”建设，促进贫困群众生活环境、生活方式、思想观念从“一片美”向“整体美”，“一时美”向“持久美”提质转型。提前开展农村“厕所革命”，实现人畜分离、厨厕分开、雨污分流。积极开发公益性岗位，建立保洁员队伍，垃圾实现日产日清，卫生实现保洁到组，基本消除垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧。将移风易俗纳入村规民约，鼓励村民互相监督、互相促进，逐步破除农村大操大办、越穷越生、天价彩礼等陈规陋习，形成勤俭持家、和睦乡里、孝亲敬老的文明风尚。大力实施“文化惠民”工程，为127个贫困村配全文化设施、提供文化服务，村村都有文体场所，家家都能看上电视，让基层群众有更多的文化获得感。

十是党建扶贫强穷村。我们坚持“送钱送物不如建个好支部”，探索基层党建工作与扶贫开发无缝对接，着力解决农村无人管事、无钱办事、无章做事现象。协同推进“整顿转化、规范建设、品牌示范”三大工程，为127个贫困村精准选派第一书记和驻村工作队，帮助贫困村、薄弱村转化提升。实行县级干部联乡帮户、科级干部驻村帮户、普通干部包组帮户三级帮扶体系，镇、村、组三级实现包保脱贫全覆盖，建档立卡贫困户实现结对帮扶零遗漏，做到不脱贫、不脱钩、不收兵。探索群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事“四事”自治办法，吸纳农村能人、返乡民工、本地大学生等到村工作，通过基层“换血”有力转变原来“老人治村”“文盲治村”“家族治村”的状况。加大违规违纪村干部处理力度，村干部“乱作为”势头得到根本遏制，群众对距离自己“一毫米”的村干部由“恶心”转为“放心”，实现干部“不伸手”到群众“举双手”。同时，我们还积极用好普陀区东西部扶贫协作、中石油和贵阳高新区定点扶贫帮扶资源，壮大集体经济，彻底消除集体经济“空壳村”、淘汰了僵尸合作社。

（四）扶出脱贫样子，精准作答“如何退”。我们坚持定量、定性、定型三结合，在“一达标两不愁三保障”基础上，对户脱贫、村出列制定“六有四确保两高于”（六有：有一项以上稳定增收产业或就业项目、有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有卫生厕所和厨房、有干净环境和硬化院坝；四确保：确保扶贫政策兑现100%、产业项目扶持100%、人居环境改善100%、基本公共服务覆盖100%；两高于：年人均可支配收入稳定高于国家扶贫标准，“四看法”综合测评分值高于60分。）和“五有五通一低于”（五有：有一项以上特色富民产业、有一个以上合作经济组织、有一间达标卫生室、有一个以上文化活动广场、有一个以上便民超市或电商网点；五通：15户以上自然村寨通自来水、通硬化路98%以上、通广播电视、通宽带网络、通农村客运；一低于：贫困发生率低于3%。）定型标准，严格把住脱贫程序关、标准关、质量关，使脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。一是明白算账、群众认账。算好算细脱贫对象的收入账、支出账、可持续账，达到脱贫条件的，严格按照“两评议一公示一公告”程序实施退出，脱没脱贫让群众来评，防止“数字脱贫”“算账脱贫”，让贫困户进得清清楚楚、退得明明白白。二是逐户销号、精准到人。以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严格比照“八个不能退”，逐户核查评估，逐级签字认可，防止群众“被脱贫”，基本实现“零错退”。三是跟踪扶持、避免返贫。在抓好脱贫任务的基础上，同步抓好防止返贫任务，三年内帮扶力量不撤、政策不变、力度不减，深入实施产业革命，持续抓好退后产业跟进，巩固脱贫成效。建立返贫预警机制，加强脱贫人口跟踪监测和扶贫对象动态管理，对疑似返贫人口和新增贫困人口,严格按照“两评议、两公示、一比对、一公告”程序及时予以确认，做到应进则进、应扶则扶。

（五）做好脱贫退出验收。第三方评估就是要核实是否存在“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的情况，是全面检查脱贫攻坚工作水平的最合理方式，做好贫困县脱贫退出验收准备工作，就是要排除一切干扰，客观、全面反映脱贫攻坚工作情况，使检查结果经得起历史和人民的检验。一是准确把握评估指标体系和评估方式。第三方评估指标体系和评估方式就是围绕“一达标两不愁三保障”，一把尺子量到底，通过随机入户检查情况核算“2239”指标。对第三方评估的标准要客观看待，坚决不能自行降低标准，但也不要人为抬高，要认真对照标准“户户研判”

及时补差，实现“户户过关”。二是建立高效的指挥体系。建立严密高效的指挥体系是迎接第三方评估的关键，县、镇、村都应建立迎检工作专班，专班下设多个工作组，专班与专班、专班与工作组间要纵向和横向的调度机制。我们成立综合协调组、前台指挥组、安全维稳组、佐证资料组、交通保畅组、电力通讯保障组、环境整治组、宣传报道组、后勤保障组等9个工作组，均由县级领导担任组长，在总指挥部指挥下开展工作。三是注重关键环节。注重入户向导培训。向导是最能够接近并有机会和评估人员进行沟通的一类人员，所以入户向导必须熟悉村民组每一户的情况，具备灵活沟通能力，可以客观引导评估人员正确评价。正确理解评估要求。对待评估工作要有充分准备，不要采取收农户户口、让农户不在家、干部冒充农户、阻挠群众反映情况、向导故意带错路或绕路、向导用地方语言制止受访群众讲话、用种种理由阻挠调查人员、有农户接受调查时打电话给农户、故意提供虚假信息或提交虚假材料等方式干扰评估，一定要正确认识、正确对待，积极配合考核评估工作。切忌弄虚作假违反纪律规定。在评估过程中切忌试图通过所谓的“灵机巧变”方式，瞒混过关。如宴请，赠送纪念品、土特产；打招呼、求关照；攀亲戚、套近乎；或隐瞒不报或故意提供虚假情况；不按照要求提供、故意拖延提供必需的文件材料；或跟踪评估组行动；窃听评估组会议等等。特别是不要阻挠干部群众正常反映问题，对要向评估组反映问题的群众，要正确引导，不要采取过激行为，要立足于实事求是，工作在前。注重佐证资料的收集与提供。佐证收集的原则和前提是有问题的、存在风险的才去收集，没有问题的、群众认可的就没有必要收集，更没有必要每一户都收集。从我县评估的情况看住房保障、收入疑似不达标（有可能是群众隐瞒）的是佐证材料收集的重点。如贫困户故意隐瞒收入时，可以由向导现场与评估人员沟通后提供农户家庭成人银行存款余额或流水等资料直接销号问题。佐证材料需要时才提供，且必须要真实，防止形式主义。

四、持续打好稳定脱贫巩固和质量提升战

在下步打赢脱贫攻坚战三年行动中，我们将进一步精准落实总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示要求，全面贯彻落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战三年行动重大决定，认真落实省委孙志刚书记产业革命“八要素”和

“五步工作法”抓具体、抓深入，持续打好“四场硬仗”，坚持帮扶力量不撤、政策不变、力度不减，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，扎实提升脱贫稳定性，让贫困人口如期脱贫不掉队，脱贫人口持续增收不返贫，全面夯实稳定脱贫基础。一是坚持继续攻坚与防止返贫同步推进。继续推进“十面合围治十穷”，把提升脱贫质量放在更加突出的位置，在抓好减贫任务的基础上，建立后续帮扶长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，避免出现边脱贫、边返贫现象。二是坚持县域发展与扶贫开发相互促进。围绕“酒旅并举·富民强县”战略，深入推进“五基地一中心”

建设，推动经济高质量发展，重点发展贫困人口能够受益的产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，让贫困人口全面融入产业发展，更多分享发展受益。三是坚持政策扶持与群众主体良性互动。更加注重扶志与扶智，着力调动贫困人口的积极性、主动性、创造性，由攻坚战转入持久战培育发展生产和务工经商的基本技能，激发贫困人口的内在活力，提高贫困贫困人口的自我发展能力。四是坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。建立与返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度，有效抑制脱贫返贫和新生贫困现象。着力加大特困群体兜底保障力度。紧紧抓住社会保障这个底线，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织牢保障特困群体基本生活的兜底网和安全网。五是激发贫困人口内生动力，持续巩固脱贫成果。紧紧抓住思想这个根本，持续深入推进“志智双扶”工程，把贫困文化、落后认知、丑陋行为揭露出来，教育引导民风，强化家庭责任，树立社会风尚，激发贫困人口内生动力。六是着力夯实贫困人口稳定增收基础。紧紧抓住增收这个核心，为贫困人口谋准致富思路、找准富民产业，并加大劳务输出技能培训投入，实现产业发展与就业增收两翼齐飞。七是着力加强农村基层党组织建设。紧紧抓住党建这个核心，扶上马、不松手，再加油、送一程，抓好“选育管用”四个关键环节，持续整顿软弱涣散基层党组织，培训能带领群众脱贫致富的优秀基层党组织和带头人，为脱贫攻坚选好“领头雁”、筑牢“桥头堡”。

五、几点工作启示

在近几年的脱贫攻坚工作实践中，我们坚持主动作为、积极探索、大胆实践，及时纠正在贫困人口识别、退出标准等方面存在的问题和不足，不断总结经验教训，得到以下启示：

（一）顶层设计是先导。我们先后出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于实施大扶贫战略行动的决定》，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。各部门围绕“十面合围治十穷”，出台了18类配套政策文件或实施方案，形成“1+N”的脱贫攻坚系列举措，种种“加强版”“创新版”的脱贫攻坚方法不断推出，很多“老大难”问题有了针对性解决方案，形成了一套系统、精准、可行，符合**实际的脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系，可以说，没有这些纲领性文件，不可能取得攻坚战胜利。

（二）党建引领是核心。广大党员干部深入践行“五带头”，把脱贫攻坚一线作为砥砺品质、增长才干、成就自我的主战场,作为回报组织、施展才华、干事创业的重要平台,真正把心静下来、身沉下去，真心实意帮扶，一丝不苟落实。脱贫攻坚路上，他们始终用情用心守护，纵然面对生死考验，不曾有半点犹豫退缩，只为干出一番让组织满意、让群众认可的业绩,涌现出徐梅、徐先文、马永贵、吕良书、何伟等一大批可歌可泣的感人事迹，践行了**干部的不变初心，展现了**干部的顽强作风。

（三）群众路线是根本。我们在打攻坚战中践行党的群众路线，尊重群众的首创精神，解开群众的思想枷锁，引导群众用辛勤劳动实现脱贫致富。实行群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事，通过议事协商、集体决策让群众举手；采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，防止大包大揽、越俎代庖让群众动手；变群众上访为干部下访、变群众上提为干部下问、变矛盾上交为问题下解，践行公仆意识、民生情怀与群众握手。

（四）公平正义是底线。我们秉持“既要群众满意、也要公平正义”的理念，关注贫困人口也要兼顾边缘人口，既不降低标准，也不吊高胃口，化解非贫困户的失衡感，防止仇贫现象发生。扶贫、扶志、法治三管齐下，高度重视群众来信来访，只要有一丝杂音、一个反映、一个信访就一竿子插到底，实事求是定性，查明原因给群众一个交待。对滋生腐败、查有实据的干部依纪从严惩处，对胡搅蛮缠、无理取闹的群众依法妥善处置。

（五）科学指挥是关键。我们实行点、线、面立体攻坚，点上坚持以人为对象、户为单元、组为堡垒；线上抓住政策落实、项目管理、资金监管、组织保障四条主线；面上统筹产业发展、精神面貌、法治氛围等支撑稳定脱贫的县域经济社会发展命门，着力加强指挥能力、指导能力、业务能力和责任能力建设。通过统筹协调、集中统一、分工明确、精准到位的指挥体系，把“千条线”用“一根针”穿起来，既统筹全盘，又突出重点，既立行立做，又调度有力，提高指挥作战的精准性、科学性、操作性。

各位领导、同志们，我县脱贫攻坚工作尽管做出了一切努力，取得了一定的成绩，但距党和人民的要求还有差距，还有提升空间，希望你们多指导、多帮助，我们将更加努力做好脱贫巩固和质量提升工作，为打赢脱贫攻坚战三年行动，如期全面实现脱贫攻坚、全面小康目标任务不懈努力奋斗。

谢谢大家！

第三篇：对外经济贸易部关于开展国有资产产权登记工作的通知

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对外经济贸易部关于开展国有资产产权登记工作的通知

今年三月，国务院办公厅《转发国家国有资产管理局等部门关于一九九二年在全国范围内开展国有资产产权登记工作请示的通知》，明确一九九二年在全国范围内开展国有资产产权登记工作。今年五月、七月，国家国有资产管理局分别主持召开了全国国有资产产权登记工作会议和中央直属单位产权登记布置会议，并印发了《国有资产产权登记管理暂行办法》和《国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》，对开展国有资产产权登记工作做了具体部署。为做好经贸企业国有资产产权登记工作，并逐步形成制度，现将有关事宜通知如下：

一、加强领导，提高认识

各单位要加强对国有资产产权登记工作的领导，认真学习国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》以及《国有资产产权登记管理暂行办法》及其实施细则等文件，提高开展国有资产产权登记工作对保卫国有资产完整、防止国有资产流失的重要意义的认识，采取有效措施，切实抓出成效。

二、登记范围

(一)经贸部直属的各级中央经贸企业、企业集团以及联营企业、股份制企业、以国有资产开办的集体企业、领取企业营业法人执照的事业单位均须办理产权登记。

(二)三资企业、在建单位(建成投产、开业后再进行产权登记)、领取非法人营业执照的事业单位暂不办理产权登记。

(三)已按国务院有关规定并依据一九九一年决算办理过一九九二产权登记的企业不再办理产权登记。

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三、中央经贸企业国有资产产权登记按财务隶属关系组织实施

(一)经贸部直属各总公司、中国对外贸易中心(集团)、中国(福建)对外贸易中心集团，其产权登记表由经贸部审核，国家国有资产管理局审定。

(二)各总公司所属各子公司由其总公司审核，经贸部集中审定。

(三)总公司所属分公司及其他独立核算单位由总公司审核，经贸部集中审定。

四、关于企业集团的产权登记工作

(一)已成立企业集团的总公司，其产权登记仍报经贸部审核，国家国有资产管理局审定。

(二)企业集团的产权登记表应包括紧密层企业的资产数，即按照核心企业和紧密层企业的资产汇总数填列。

紧密层企业不单独办理产权登记，只办理资信证明(也填报国有资产产权登记表，但只起资信证明作用)，其资信证明由其核心企业审核。

(三)对与核心企业无资产纽带关系，因业务关系而形成的松散层企业，仍按原隶属关系办理产权登记。

五、今年办理产权登记，其产权登记表依据企业一九九一年会计决算填报。

六、各单位的财务部门负责本企业系统的产权登记工作。

七、产权登记的种类：

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产权登记按性质分为开办、变更，注销和年检四种，简要说明如下：

(一)开办登记：新开办的企业、分离出来作为独立法人的企业、合并成新的企业，需办理开办登记。

(二)变更登记：企业中部分分离出去，其他企业被并入本企业(兼并)，改变财务隶属关系，增减资超过20%(含20%)，地址、经济性质及法人代表发生变化的企业，需办理变更登记。

(三)注销登记：原企业被兼并、撤销或破产的，需办理注销登记。

(四)年检：所有作为独立法人的企业均需办理年检登记。

八、本次产权登记主要是指检查登记。开办、注销，变更登记需单独办理。

九、国有资产管理部门对审定的企业，办理核发《国有资产授权占用证书》，有关规定另行通知。

十、今年的产权登记工作于十月底以前结束。各总公司的产权登记表于九月三十日前报经贸部审核;各总公司所属企业的产权登记表于十月十日前一并报经贸部审定。

十一、请各总公司(企业集团)要认真组织好本系统的产权登记工作，可根据本通知精神，制定本系统开展产权登记的实施方案和补充规定，报经贸部备案。

十二、产权登记工作结束后，我部将与国家国有资产管理局一起对我部所属各单位的产权登记工作组织验收评比，对工作开展好的单位和个人予以表彰，对不按规定办理和工作不负责的企业单位予以通报批评，问题严重的，将暂缓产权登记和工商注册。

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各地方经贸企业如何开展国有资产产权登记工作，请各地经贸主管部门商当地国有资产管理部门决定，国有资产产权登记表的填报可比照本通知办理。

附：国有资产产权登记表填报说明

产权登记试行办法规定，国有资产产权登记分为检查产权登记、变动产权登记、开办产权登记和注销产权登记。因此，《国有资产产权登记表》分为检查表、变动登记表、开办登记表和注销登记表。本次产权登记主要是指检查登记，检查表需要填列和计算的项目共40个，现将年检登记表需要解释的有关项目说明如下：

1、“用途”，是指本表一式四份各自的用场(处)。在实际登记中，年检查表需要填四份，经国有资产管理部门审核后，或被委托单位，分别在用途处加盖“国有资产管理部门保存”、“企业主管部门保存”、“企业单位保存”、“申办企业登记证明”的戳记。分别起保存和到工商管理部门年检时起申办企业登记证明的作用。

在国家国有资产管理局下发的国有资产登记说明中，原来要求产权登记表填写三份。为了使产权登记工作更好地进行，现决定将产权登记表由填写三份改为填写四份。

2、“编号”：是指国有资产管理部门核准产权登记时，赋予企业单位的产权登记号码。编号采取五个层次的编码方法，用15位阿拉伯数字表示。其中：第一层次作为企业单位隶属关系代码标识，用一位数字表示。

在实际使用中：我们用1一代表中央企业单位;2一代表省、自治区、直辖市和计划单列市企业单位;3一代表省辖市(含地区、州、盟、省直辖行政单位)企业单位;4一代表县级(含市辖区、地辖市、省直辖县级市、旗)企业单位;5一代表中央和地方共同投资兴办的企业单位，包括联营、股 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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份制企业;6一代表不同地区和不同部门投资形成的企业单位。经贸部所属各级经贸企业均为中央企业，本级编号均为“1”。第二层作为产权登记主管机关级次代码标识。用一位数表示。在实际使用中，我们用1一代表国家国有资产管理局;2一代表国家国有资产管理局委托的国家有关部门或单位;3一代表省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门;4一代表省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门委托的同级有关部门或单位;5一代表省辖市(含地区、州、盟、省直辖行政单位)国有资产管理部门;6一代表省辖市(含地区、州、盟、省直辖市行政单位)国有资产管理部门委托的同级有关部门或单位;7一代表县(含市辖区、地辖市、省直辖县级市、旗)国有资产管理部门。在委托登记中，第二层次的代码标识采取“委托谁就编谁的代码标识”的方法进行，但这种代码不代表产权隶属关系，只是表明登记工作关系。总公司为“1”，总公司所属企业为“2”。第三层次作为企业单位所在行政区划代码标识，用六位数字表示。按国家技术监督局发布的《中华人民共和国行政区划代码》填列。第四层作为企业单位所属行业大类代码标识，用二位数字表示。按代码》中的《国民经济行业分类和代码表》的行业大类代码填列。第五层作为企业单位产权登记顺序代码标识，用五位数字表示。按行业大类依国有资产管理部门审核同意的先后顺序编排，即从00001号排到99999号，以上是产权登记编号的一般原则。

这里还要特别说明中央和地方共同投资形成的企业单位及股份制企业的第二层次和第四层次代码标识，即产权登记主管机关级次和待业行业划归代码的确定原则。

中央和地方共同投资形成的企业，其产权登记级次按投资比例的大小确定。中央部门(公司企业)投资比例大的，是一级企业的就到国家国有资产管理局登记;是二级以下企业，企业投资单位的主管部门又是被委托的，就到企业主管部门(或单位)办，并编相应的级次代码。地方投资比例大，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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或中央、地方投资比例相等就归地方登记。这类企业按投资比例关系划归所属行业，即哪个部门的投资比例大，这类企业就编哪个部门的行业划归代码。

如果中央投资方是两家以上的，其第二层次的级次代码按以下办法确定：(1)由投资额大的部门办;(2)由牵头单位办;(3)投资额相等的，经几家协商后由登记主管部门或被委托部门指定一方办，并编相应的级次代码;行业划归代码随投资比例关系确定。

中央和地方联资开办的企业，如果已经明确了隶属关系的，就由企业的主管部门负责登记，并编相应产权登记级次和行业划归代码。

股份制企业按控股关系确定产权登记级次。如中央投资单位控股的就由国家资产局或企业主管部门登记，如果中央是两家以上部门控股的，能分出股份大小的，就由股份多的登;股份相同的，经几家协商同意后，由登记主管部门或被委托部门指定一方办理，行业代码随控股关系确定。

为保证编号的唯一性，有利于电子计算机较长时间地储存数据，企业单位名称变更、注销后，原编码随即注销，不再使用。

中央经贸企业产权登记表的编号由经贸部按上述原则统一编制。各单位在办产权登记时，应按上述原则先行区分与公司有关的联合营企业、股份制企业是否该由经贸系统办理产权登记。该由经贸系统办理的，在申办时需单独说明。

3、“企业单位名称”：指登记企业单位的全称，与企业单位公章一致。

4、“统一代码”：指各级企业法人登记主管机关赋予企业法人和实行企业化管理的事业单位的法定代码标识，即《企业法人营业执照》上的注册号。

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5、“法定代表人签字”：由依照法律或者法人组织章程规定，代表企业行使职权的负责人签字(股份制企业由国家股股权代表签字，没有明确国家股股权代表的，暂时委托企业法人代表签字)。

6、“地址”：指登记企业单位主要办事机构所在地的详细地址。

7、“注册号”：指《企业法人营业执照》的注册号，同统一代码。

8、“开业日期”：指注册登记时工商行政管理机关核准的登记企业的工业时间。

9、“经济性质”：指登记企业单位的所有制性质。

10、“组织形式”：指登记企业单位的财产组织形式，如联营、股份制等。

凡全民所有制性质企业，本栏不填。

11、“主管范围”：按工商行政管理机关批准的登记企业单位的主营范围填写。

12、“注册资金”：指投资者认缴或同意拨付并用于承担民事责任的资金数额。按登记企业单位最近一次企业法人登记时，工商行政管理机关核准的注册资金填例。

以上第3项至第12项按总公司本部的相应内容填列，以下项目按总公司系统的汇总报表填列。

13、“利润总额”：指检查登记企业单位实现的利润总额，有定额补贴，按加上定额补贴后数额填例。经贸企业按会计决算08表“企业自负盈亏额”填列。

14、“资产总额”：指企业单位使用的全部财产。填列要求是：

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(1)经贸企业：按汇总会计决算的01表中的资金占用方总计数额，或按资产负债表(合并表)的资产方数额填列。有待转已完专项借款工程支出的作扣除处理。

(2)企业化管理的事业单位，按资金活动情况表的来源方数填列。

15、“国有资产总额”：指企业单位中属于国家所有的各项资金之和。

(1)经贸企业：国有资产总额=固定基金+流动基金+专用拨款+更新改造基金+生产发展基金+后备基金+出口风险基金+专用资金备抵(扣除职工福利奖励部分)。

(2)企业化管理的事业单位：国有资产总额=固定资产基金+拨入职工奖励基金。

16、“国有资本金总额”：按固定基金(扣除待转已完专项借款工程支出)、流动基金、更新改造基金、专项拨款之和填列。

(1)经贸企业：国有资本金=固定基金+流动基金+更新改造基金+专用拨款

(2)企业化管理的事业单位：国有资本金=固定资产基金+周转金+更新改造基金+设备购置专款这里需要着重说明：在目前我国绝大多数企业使用的各种会计报表上是没有资本金概念。随着社会主义商品经济的发展，现行的会计制度也将不断进行改革，我国也将逐步采用国际上通行的会计核算准则及办法，所以，使用资本金考核指标和科目是改革的方向。因此，在这次产权登记中，增加了“国有资产总额”和“国有资本金”两个指标，以便与将来的会计制度衔接。

17、“上年”：由企业单位按上检查产权登记表“国有资产管理部门审定”栏中相对应的“当年”栏目数额填列。由于今年是首次开展产权登记，所以，本栏一律空白。

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18、“实有资金”：暂按国有资产总额、其他单位投入资金之和填列。

有向其他单位长期投资的，作扣除处理，经贸企业有向其他单位长期投资的扣除用自有流动基金投资部分。

19、“向其他企业单位投资(含境外企业单位)”反映企业单位投资于其他企业法人单位的资金(不含债券投资)。企业不需逐项填列，只需按境内、境外投资的总额分项填列。

20、“企业单位经办人”：经办人统一由财务人员承担，并由单位财务主管签字(可在栏目上方)。

21、“主管单位审查意见”：指企业单位上一级行政主管机关或上一级主管企业单位的意见。总公司、企业集团的产权登记表，该栏由经贸部填写;总公司的所属企业、企业集团的紧密层企业，该栏由总公司或其核心企业填写。

22、“国有资产管理部门审定意见”：指负责该企业单位产权登记的国有资产管理部门审定的意见。

(1)各总公司、企业集团的产权登记表，该栏由国家国有资产管理局负责填写、盖章。

(2)各总公司所属企业，该栏由经贸部填写、盖章。

(3)企业集团的紧密层企业，该栏由核心企业填写。即核心企业对其紧密层企业既审核又审定。

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23、“发证人签字”指国有资产管理部门发给企业单位《国有资产授权占用证书》的经办人签字。《国有资产授权占用证书》都是由国有资产管理部门制发，具体通过什么方式发给企业，视具体情况再定。

24、“领证人签字”指企业单位领取《国有资产授权占用证书》的经办人签字。

25、“档案编号”指国有资产管理部门将该企业单位的登记表整理存档所编的档号。

这里说明一下：由于登记表是填四份，而且由四个部门分别保存，所以这里说的档案编号仅是国有资产管理部门保管的那一份的编号，至于企业主管部门、企业单位、工商行政管理部门保存的是否编号，由这些单位自定。档案编号与表格的计算机储存编号可以不一致。

以上是检查表的填报说明，有关开办、变动和注销登记表的填报说明将另行通知。

外运、基地、包装、信托等企业可根据上述原则，结合公司的具体情况，制定补充填报说明，报经贸部批准后执行。

第四篇：关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示

关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。

以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

国家国有资产管理局

财政部

国家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

第五篇：040.郑州市国资委关于进一步加强国有资产产权登记工作的通知

郑州市国资委关于进一步加强国有资产产权登记工作的通知

2005年5月30日郑国资[2005]81号

各县（市）区国资监管机构、市直有关部门、各市属企业：

为促进现代产权制度的建立，充分发挥产权登记在国有资产监管中的作用，准确反映国有资产实际状况，促进产权登记工作逐步实现规范化、制度化，根据国务院《企业国有资产产权登记管理办法》、国务院国资委《企业国有资产产权登记业务办理规则》等有关规定和河南省国资委的统一要求，现就进一步加强企业国有资产产权登记工作通知如下：

一、充分认识企业国有产权登记的重要作用

企业国有资产产权登记是政府部门依法确定产权归属关系的行为，是国有资产管理的一项基础工作。国有资产监督管理机构审核和颁发的《企业国有资产产权登记证》，是依法确认企业产权归属关系的法律凭证，也是企业资信证明文件。做好产权登记工作，是贯彻十六届三中全会精神的要求，落实出资人制度的一项基础工作。为适应国有资产管理体制改革，加强国有资产监督管理，全面了解和掌握企业国有资产分布与变动情况，强化产权意识，理顺产权关系，建立健全现代产权制度，有必要进一步加强企业国有产权登记工作。

二、密切配合，切实加强国有产权登记工作

产权登记工作是一项涉及面广、政策性强的工作，各级国资监管机构、市直有关部门、各市属企业等应相互配合、密切协作，做好企业国有产权登记工作。各级国资监管机构作为产权登记机关，应严格执行国家有关产权登记的政策规定，按照分级管理、依法履行出资人职责的原则，指导督促所属各企业及时办理产权登记，认真检查所属各企业产权登记的办理情况，确保产权登记的真实、准确，建立企业国有资产产权登记档案制度，实行一户一档。

占有国有资产的各类企业，在对外投资设立新公司、增资扩股、企业改制、产权转让，在向各级工商机关申请办理注册登记、变更登记、注销登记以及检查时，应提供各级国资监管机构颁发的企业国有资产产权登记表证。

以各种形式占有、使用国有资产的境内企业，不论占有多少国有资产，均应办理企业国有资产产权登记。产权不明晰的企业，应先进行产权界定，然后办理产权登记；存在产权纠纷的企业，应进行产权纠纷调处，在产权明晰后，再办理产权登记。企业集团（或一级企业，下同）负责统一申办本企业及所属企业的产权登记，并对所属企业的产权登记情况进行监督检查，督促所属企业及时上报产

权登记所需的有关文件材料，汇总后连同本企业有关文件材料报同级国资监管机构统一办理产权登记，做到产权登记不重不漏，确保国有资产的完整和准确。

（一）认真做好国有产权占有登记工作。已取得法人资格的企业，应通过企业集团向同级国资监管机构申办占有产权登记，并按《企业国有资产产权登记业务办理规则》的规定提交有关文件和资料，国资监管机构核准企业占有登记后，向企业发放《企业国有资产产权登记证》，企业集团以及涉及到的出资企业应将产权登记机关核准后的《企业国有资产占有产权登记表》留存备案；申请取得法人资格的企业，在向工商部门申请办理注册登记前30日内，应通过企业集团到同级国资监管机构申办占有产权登记，并按《企业国有资产产权登记业务办理规则》的规定提交有关文件和资料，国资监管机构在受理后10个工作日内做出准予登记或不予登记的决定，准予登记的及时向企业发放企业国有资产占有产权登记表。然后企业持国资监管机构核准的企业国有资产占有产权登记表及其相关材料，到工商部门申办注册登记，在正式取得企业法人营业执照后30日后通过企业集团向国资监管机构领取新设企业产权登记证，同时提交新设企业的《企业法人营业执照》副本复印件。

（二）及时做好国有产权变更登记工作。各级占有国有资产的企业发生企业名称、住所变动的应当于工商部门核准变动登记后30日内，通过企业集团向国资监管机构申办变动产权登记；发生企业组织形式及级次、国有资本额、国有资本出资人、国有产权发生变动的，应当自本企业出资人或者有关部门批准、股东大会或者董事会做出决定之日起30日内，在向工商部门申请变更登记前，通过企业集团向国资监管机构申办变动产权登记。

（三）依法做好国有产权注销登记。企业解散的，应当自企业集团或上级单位批准之日起30日内由企业集团向国资监管机构申办注销产权登记；企业被依法撤销的，应当自政府有关部门决定之日起30日内向国资监管机构申办注销产权登记；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业破产清算机构向国资监管机构申办注销产权登记；企业转让全部国有产权（股权）或改制后不再设置国有股权的，应当在出资人或上级单位批准后30日内，由所出资企业向国资监管机构申办注销产权登记。企业申办注销产权登记，应按规定提交有关文件和资料。国资监管机构在办理企业注销产权登记后，收回产权登记证并注销。

（四）加强国有产权登记检查工作。各企业应在办理工商登记检查之前，到国资监管机构申办产权登记检查。企业在完成对本企业及所属企业产权登记情况的检查后，向同级国资监管机构报送企业产权登记汇总表和汇总分析报告，国资监管机构按规定进行复查。

三、加强管理、严格监督，共同做好国有产权登记工作

各级国资监管机构和其他有关部门及相关企业要进一步加强联系，互相支持，紧密配合，做好产权登记与法人登记的衔接工作。各级国资监管机构对不按规定办理产权登记的，隐瞒真实情况未如实办理产权登记的以及未提交企业产权登记汇总表和汇总分析报告的企业，责令其改正，通报批评，并按《企业国有资产产权登记管理办法》予以处罚。对未办理产权登记的企业，不受理企业的改制、改组、增资扩股、产权转让等事项。

占有国有资产的企业要高度重视产权登记工作，企业集团要明确责任，负责本企业及所属企业的产权登记工作，确保国有资产流转到哪里，产权登记工作延伸到哪里，为企业改制、改组、增资扩股、产权转让等工作的顺利进行奠定良好的基础。

社会中介机构出具的验资报告、财务审计报告等要确保客观、公正、实事求是；严禁与企业串通，任意夸大、缩小、隐匿国有资产。对违反规定，提供虚假报告，造成国有资产流失的，各级国资监管机构不得再选择其从事国有资产的相关业务。