两网化建设工作实施方案

**市开展劳动保障监察

为贯彻落实《关于**市开展劳动保障监察两网化建设工作实施方案的通知》（*人社〔20**〕50号）文件精神，全面深化和提升我市劳动保障监察工作手段和监察执法能力，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，特制定本方案。

一、指导思想和原则

指导思想：按照构建和谐劳动关系的总体要求，依据现有条件，整合监管资源，落实监管责任，提高监管效率，充分运用和争取各方面力量，形成合力，在2012年底前在全市全面实现劳动保障监察“两网化”管理模式并达到省厅验收标准。

原则：坚持统筹兼顾，科学发展；坚持重点推进，全面覆盖。

二、工作目标

总体目标：在全市全面建立劳动保障监察“两网化“管理体制，初步形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范和高效便捷的劳动保障监察执法信息和监控管理平台，有效推动监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式从被动反应向主动预防转变，基本实现劳动保障监察工作法制化、规范化、信息化。

具体目标：（一）实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖。到2012年底，“两网化”管理在全市26个乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“两网化”管理

机构设置；（二）到2015年底前，实现更为完善和健全的劳动保障监察“两网化”管理模式。

（二）详细填写用人单位信息卡，形成横向到边、纵向到底的电子信息监控网络格局。

实现全员签订劳动合同，全员参加社会保险，按时足额支付劳动者劳动报酬，严格遵守和执行各项劳动保障法律法规，提高就业稳定性，促进企业劳资关系和谐稳定。

（三）劳动保障监察“两网化”管理制度和工作体系进一步健全。

网格划分合理，劳动保障监察员和劳动保障监察协管员配备到位，网络信息管理系统的建立规范标准，运行高效顺畅。

三、技术和管理标准

（一）机构设置

依托全市26个乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台设立劳动保障监察派出机构，并加挂劳动保障监察派出机构牌子，名称统一为“XX县（市）区XX乡镇（街道）劳动监察中队”，明确2-3人负责劳动保障监察工作。

（二）网格划分及工作职责

将城乡区域内所有用人单位全部纳入网格监管范围。

劳动保障监察协管员对网格区域内的所有用人单位依法审验其中华人民共和国组织机构代码证原件，确认其用人单位合法资格，掌握其用人单位依法用工和遵守劳动保障法律法规

情况。负责宣传人力资源和社会保障法律法规政策，负责采集、上传和更新网格内用人单位用工信息，发现和报告网格内用人单位及职业介绍机构和职业技能培训机构发生的劳动保障违法行为，报告网格内因劳动保障问题引发的群体性事件，同时负责报送劳动者举报投诉材料，能调处一般性劳动纠纷，并负责提供法律咨询服务。

（三）工作场所

26个三级网格设有固定的办公场所，办公面积不小于15平方米，具备接待、投诉、举报、调解纠纷等功能区域，设立专门的对外服务窗口，并悬挂相应标牌、标识。

（四）办公设备和交通工具

每个三级网格都至少配备一台符合劳动保障监察管理信息系统操作要求的电脑，具备打印、传真、复印等办公条件，开通办公电话。

（五）人员及管理

每一个网格内配备2名劳动保障专职监察员和2名以上劳动保障监察协管员，要建立起市级、本级、街道（乡镇）三级劳动监督检查队伍。

劳动保障监察协管员的录用主要以大专以上毕业生为队伍主体，经培训、考核合格后上岗，上岗后每年至少接受一次业务培训和考核。

（六）网络信息系统建设

我市将劳动保障监察管理信息系统建设纳入本地区人力资源社会保障信息化建设总体规划和金保二期工程。全市建设集中式的监察管理信息系统，我市劳动保障监察机构要设立相同机构与**市级劳动保障监察机构设立劳动保障监察两网化建设管理办公室对口配套。将劳动保障监察信息管理网络延伸至乡镇（街道），同时加强数据资源整合和信息对比，积极应用就业、培训、社会保险、仲裁、信访等相关机构和部门的数据资源。

（七）信息数据库建设

信息数据库依据国家《劳动保障监察管理信息系统基础指标集和代码》（人社部发〔2010〕84号）规定标准，实行“一户一档”，建立网格区域内用人单位劳动用工信息、执法方式信息、监察案件信息、网格管理信息、监察机构和监察员等信息的监察信息数据库。

按照上级劳动保障监察机构要求，街道（乡镇）、县级劳动保障监察机构定期上传劳动监察数据信息。劳动保障监察管理信息系统要逐步实现与就业、职业技能培训与鉴定、社会保险、仲裁、信访等信息系统及工商、公安、民政等相关部门的信息系统实现互联互通、信息共享。

信息数据库有专人维护。网格内用人单位信息动态入库率要达到90%以上，每半年更新一次。

（八）制度建设

全市要按照“两网化”建设的总体要求，将建章立制作为“两网化”管理的重点内容加以落实。重点建立和落实好八项必备制度：一是建立“两网化”管理制度，明确各级监察机构职责；二是建立协管员管理工作制度管理办法，明确协管员招聘、录用、考核、奖惩、工作职责和工作要求；三是建立网格工作和工作流程，公示网格范围、责任人；四是建立网格用工信息采集与管理制度，制定网格调查工作人员职责，制定劳动用工信息调查采集办法、采集表、调查表；五是建立网格巡查制度；六是建立举报投诉和劳动保障、劳动用工违法行为报告制度，规范报送内容、时限和程序；七是建立监察管理信息系统管理制度，规范信息系统运行、维护标准和使用规范；八是建立完善档案管理制度和保密制度。

四、保障措施

依托基层劳动保障服务平台，添加劳动监察职能，明确人员职责，充分利用现有平台建设基础，扎实开展劳动保障监察“两网化”建设工作。

五、评估和考核办法

为确保“两网化”建设落实到位，省厅决定将全省劳动保障监察“两网化”建设管理工作与省政府对各市政府工作目标绩效考核挂钩，**市政府已与我市政府签订了目标责任书并纳入政府绩效考核指标，对**市各县（市）区开展实施“两网化”建设的总体情况组织考核和评估，依据工作进展情况进行工作调度、监督检查和通报。

六、工作要求

深入开展劳动保障监察“两网化”建设工作，是适应我市经济转型、社会转型、维护劳动者合法权益和协调劳动关系工作的迫切需求，人力资源社会保障领域加强和创新社会管理的重要举措。形成科学有效的源头治理、动态管理和应急处置相结合的劳动保障监察“两网化”管理体制，对于实现劳动者体面劳动、稳定劳动关系、促进社会公平正义具有重要意义。为此，全市要高度重视，将劳动保障监察“两网化”建设列为当地保障和改善民生的重要工程，切实加强领导，落实工作责任。

七、成立“两网化”建设工作领导小组

组

长：**

市劳动和社会保障局副局长

副组长：**

市劳动和社会保障监察大队大队长

**

市城乡就业管理局副局长

成员：**

市劳动和社会保障监察大队书记

**

市城乡就业管理局基层建设指导科科长

**

市劳动和社会保障监察大队办公室主任

领导小组办公室设在劳动和社会保障监察大队。

二**年五月十日