**街道春季攻势实施方案

**2019年脱贫攻坚春季攻势

实施方案

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，继续实施“攻坚行动”，是形势所需、群众所盼、责任所系。为全面贯彻落实省委、省政府《2019年脱贫攻坚春季攻势行动令》、《中共**市委、**市人民政府关于印发〈**市2019年脱贫攻坚春季攻势实施方案〉的通知》及《中共**县委、**县人民政府关于印发〈**县2019年脱贫攻坚春季攻势实施方案〉的通知》要求，深入推进农村产业革命，拓展贫困群众增收渠道和增强持续发力的收入保障。经街道党工委、办事处研究决定特制定本方案。

一、行动时间

2019年2月至6月，共5个月。

二、行动目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好省委十二届三次全会和省委农村工作会议暨全省扶贫开发农村人居环境整治工作会议部署具体化落实，抓具体、抓深入，纵深推进农村产业革命，坚决打好

“两不愁三保障”关键战役，进一步夯实脱贫基础，巩固脱贫成果，为夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利奠定扎实基础。

三、行动举措

（一）纵深推进农村产业革命

1.大力推进农业产业发展。进一步加快全街道农业产业结构调整，科学合理调低传统低效作物种植面积，扩大优质、高效作物种植面积，优化农业产业品种和布局，重点突出集中连片栽、集中连片种，促进优质高效农业产业快速发展，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿，巩固提升脱贫攻坚成果，为全面小康打下坚实的基础。一是2019年春季攻势新建抹茶300亩;春季攻势完成蔬菜种植面积7000亩；精品水果种植200亩。完成管护已建茶园1200亩；二是加强对齐心村（凯楼）、槐枫村两个贫困村、磨湾社区、兴隆社区及梭家村等五个村级集体经济产业进行跟踪管理，确保辖区内贫困人口实现利益联结全覆盖；三是街道农业管理办、畜牧站要常态化对辖区内的农民专业合作社开展技术服务、指导。

责任部门：各村（社区）、农业管理办、畜牧站

2.实施城乡融合发展行动。一是结合县级“三小城市”“一城三区”规划布局，协助推进老城区改造及镇江旅游综合服务区打造工作。统筹推进城乡公共服务资源有效整合和设施共建共享，实施山、水、林、田、路、村统一规划和综合整治，推进完成村庄规划延伸至35户以上的自然寨。二是创新改革承接农业经营主体培育方式，探索建立多方共赢的利益联结机制和股权合作、资金整合、产权交易、风险防控等工作机制，增强“三变”承接主体的抗自然风险能力；三是在特色小城镇、村庄规划建设和美化亮化取得重大突破，城镇化率提高到49%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31754元以上和9997元以上，分别增长8.8%和9.8%。

责任部门：各村（社区）、农业管理办、规划办

2.深化集体产权制度改革。全面完成农村集体产权制度改革工作。2019年5月底前全面完成清产核资工作，年底全面完成农村集体资产清产核资、成员身份界定、股权量化工作。深入实施农村“三变”改革，力争在60%以上行政村推行，破解“三农”发展难题。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。推进农村集体建设用地、农村林地、农村小型水利工程、农村宅基地、农村房屋等确权颁证工作，做好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，鼓励通过资源资产技术入股、财政资金支持、平台公司带动等方

式，支持农民和村集体实行股份合作发展产业，实现资产收益。加快推进农村信用社网点和信用工程建设，推进各银行业金融机构服务向村|（社区）延伸。加快推进农村产权交易平台建设，2019年3月完成街道办事处交易平台的建立，力争6月中旬前完成村级交易平台建设，全年实现平均交易率80%。

责任部门：各村（社区）、农业管理办、党建办

3.深化农村土地制度改革。加强农产品主产区和重点区域基本农田保护示范区建设。建立国土管控保障机制，划定永久基本农田。协作编制村级土地使用规划，加强农民建房和宅基地管理，严格审批和规范程序，全面消化“两违”存量。完成建设高标准基本农田100亩；完成增减挂钩目标任务50亩。划定粮食生产功能区150亩，重要农产品生产保护区35亩。

责任部门：各村（社区）、农业管理办、国土所

4.实施农业支持保护行动。用足用活用好国家、省、市、县各级培育壮大新型农业经营主体的补贴、用地、融资、保险等政策，加快形成综合性、规模化、可持续的新型农业经营主体。协调县级风险补偿担保基金，用于经营主体、“3+2”产业和规模农业保险补贴和农业保险风险补偿。完成政策性农业种植业保险1000亩，完成畜禽保险肉牛150头、家禽1万羽、能繁母300头、猪育肥猪2500头。

责任部门：各村（社区）、农业管理办、畜牧站

（二）坚决打好“两不愁三保障”关键战役

1.深入推进易地扶贫搬迁。一是持续打好易地扶贫搬迁硬仗，认真落实“1+7”后续扶持政策，着力抓好基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，实现搬迁群众可持续发展和安居乐业。二是快速推进搬迁群众旧房拆除及复垦复绿工作。6月底前全面完成65户搬迁群众旧房拆除及复垦复绿任务。三是进一步强化移民后续扶持，落实搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。

责任部门：各村（社区）、党建办、科教文卫办、综治办、人社中心、规划办、扶贫办、教育督导站

2.深入推进基础设施建设。一是围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，组建农村公路养护工作队，对辖区内村组工作开展常态化管理、养护；二是建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式；三是抓好农村危房改造和老旧住房透风漏雨专项排查整治工作。

责任部门：各村（社区）、交管站、水务站、规划办

3.深入推进社会保障落实。全面落实教育保障政策，严格按照“应助尽助、精准资助”原则，认真做好农村建档立卡贫困户学生资助工作，切实保障每个学生不因贫失学、每个家庭不因学致贫；落实重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群众的医疗保障工作，参保率达100%，实际报销比达90%。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

责任部门：各村（社区）、民政办、残联

（三）深入推进脱贫攻坚巩固提升工作。一是按照《中共**县委关于巩固脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略奋力开启**社会主义基本现代化建设新征程的决定》、《**县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》等文件要求，在今年起明确各村（社区）把辖区内的农村年人均纯收入在4000元以下的全部纳入监管范围，统筹财政、民政、医疗、教育、住建、扶贫等部门保障资金，进一步细化社会保障措施，推进脱贫攻坚保障机制有效实施，确保做到零漏评、零返贫；二是建立资金池，全面落实教育医疗住房“三保障”政策，精准实施临时、灾害、特困等救助政策；三是对目前未脱贫的63户134人，按照县级统筹县、科级干部1+1包包制度（原有帮扶责任人不变,加上现有科级干部帮扶责任人），开展常态化走访，保证按期实现脱贫，做到零漏评、零返贫。同时，开展每月第一周为“扶贫周”集中帮扶活动。

责任部门：各村（社区）、街道各相关部门、各帮扶责任人

四、行动保障

（一）强化责任落实。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，各驻村工作队队长、村（社区）支书要坚持抓具体、抓深入，亲自谋划举措，亲自部署实施，亲自督导推进，确保“春季攻势”决策部署落到实处、取得实效。街道各工作部门要聚焦脱贫攻坚，强化政策供给和落地，继续把脱贫攻坚作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，推动公共财政更大力度向脱贫攻坚倾斜，确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战需求相匹配。各村（社区）、各驻村工作队要认真研究解决制约村级发展的突出瓶颈问题，清单化、具体化、项目化推进，全面落实支持措施，全力补齐发展短板。继续用好用实各方帮扶资源，不断深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，广泛动员各方力量参与脱贫攻坚。

（二）强化作风转变。坚持层层抓具体抓深入，大兴调查研究之风、真抓实干之风，盯紧盯牢矛盾问题和薄弱环节，敢于担当、敢于斗争，扭住不放、一抓到底，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决防止和克服大而化之、笼而统之。围绕扶贫领域作风和腐败问题，持续深入开展

“五个专项治理”，着力在查处作风漂浮、行动少落实差、不担当不作为、工作拖沓等上下更大功夫，以作风的大转变促进攻坚任务的全落实。发挥好民主党派监督、媒体舆论监督、社会监督作用，用好省委省政府“扶贫专线”，坚持通报曝光常态化，对违纪违法问题，发生一起，查处一起，通报一起，教育一片，引导党员干部不碰“高压线”。

（三）强化内生动力。选树先进典型，大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型，引导贫困群众向身边人身边事学习，激发脱贫致富奔小康的热情和信心。强化政策引导，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，促进贫困群众更多参与脱贫攻坚，坚决杜绝“保姆式”扶贫。发挥村规民约作用，约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为。通过新时代农民讲习所等平台，加强对贫困群众的培训教育，确保有劳动能力的每个贫困群众掌握一技之长。

（四）强化督导检查。街道纪工委要加大对各村（社区）、各工作部门“春季攻势”推进情况进行督导检查，时时跟踪监测、分析研判、督促督导，列出清单，明确责任，逐项对账销号。对整改不到位的问题实行挂牌督办，对作风不实、整改不力或弄虚作假整改的相关责任人问责力度。