关于监察工作向街道延伸的报告
根据街道《关于在全街道开展“大学习、大调研、大改进”的实施方案》的通知要求，街道纪工委召集组织、经管、社会事务办等科室、社区座谈，走访部分社区实地调研，结合日常掌握的实际情况。现将我街道有关情况报告如下：
一、总体情况
城阳街道位于区城驻地，总面积52.9平方公里，户籍人口13.7万人，常住人口约32万人，辖34个农村社区、9个城市社区居委会。社区两委成员261人（其中交叉兼职68人），街道党员总数为6462名，其中农村社区党员3768名、城市社区党员320名、非公党员1513名，机关、事业单位等党员861名。街道检查对象数1866人，其中公务员41人、公办教育医疗等从事管理的人员360人、基层群众性自治组织中从事管理的人员339人、其他依法履行公职的人员1100人。
目前，纪工委共有人员5人，其中书记1人，工作人员4人，纪工委副书记混岗使用，2名工作人员兼包社区工作。街道党工委大力支持纪工委工作，配齐配强办公办案设备、3间办公室，投资20余万元建设了谈话点，办案补贴及时发放。主要履行以下职责：协助街道党工委督促落实主体责任，协调解决反腐败重要问题；检查党的路线方针政策和决议决定在基层的执行情况；开展党性、党风、党纪教育，促进党员干部廉洁从政；监督街道党政班子及其成员和党员干部行使权力和廉洁自律情况；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员的违纪案件；受理党员的控告和申诉；保障党员权利；指导所辖纪检组织和社区居民监督委员会履行监督职责；完成区纪委交办的其他任务。
二、工作开展情况
（一）相关文件、制度制定建立情况
2012年以来，街道建立和完善了关于进一步加强社区规范化建设的意见、关于实行社区重大财务事项事前报告制度的通知、社区党员量化管理考核办法、关于开展社区市民议事活动的实施方案、社区居委会公章集中监管实施细则、社区干部作风建设有关规定、社区福利发放管理办法、社区集体经济组织产权交易管理暂行办法、关于进一步规范社区民主决策制度的意见、城阳街道基层党组织堡垒积分信息化管理考核办法（试行）、城阳街道基层党员先锋积分信息化管理考核办法（试行）、城阳街道入党积极分子积分动态管理办法（试行）、城阳街道“严肃党内政治生活，严抓干部队伍作风，优化政治生态”教育活动实施方案、关于规范社区外出学习考察的通知、关于开展社区阳光党务、阳光居务、阳光财务公开标准化建设的通知、关于做好党员主题活动日、社区干部履职承诺等有关工作的通知；城阳街道关于对党员干部进行函询的暂行办法、城阳街道关于对党员干部进行约谈的暂行办法、城阳街道社区干部问责暂行办法（试行）、关于开展“学准则、学条例”专题教育活动的实施方案、关于开展无越级访、无集体访社区创建活动的通知、城阳街道社区党员违纪违法典型案例选编、关于开展全面从严治党“三问”学习讨论活动的实施意见、城阳街道开展常态化廉政谈话提醒工作的实施方案、城阳街道全面从严治党责任清单、关于进一步严肃工作纪律的通知、关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任推进全面从严治党的实施方案、关于进一步学习社区日常工作规范流程的通知等相关文件和制度规定。
（二）目前工作开展情况
围绕建设全国党风廉政廉政建设先行区示范区的目标，2017年以来，街道纪工委狠抓工作规范化建设，强化监督执纪问责，推动全街道党风廉政建设工作向纵深发展。
1、明确“一岗双责”，层层传导压力。健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪工委协调督查”的工作机制，街道工委每季度专题研究一次党风廉政建设工作，社区书记每半年进行一次党风廉政建设述职和领导点评，指导社区制定落实目标任务，定期督查、传导压力。
2、严格落实八项规定精神，坚决纠正“四风”。街道纪工委、督查、组织等部门联合检查、暗访等4次，违反规定的通报批评9人次，立案查处违反八项规定精神案件6起，其中党内严重警告3人、党内警告2人、诫勉谈话2人、警示批评教育1人。工作中突出问题导向，深入查找党员干部作风方面的问题，出台《关于进一步严肃工作纪律的通知》，以制度落实促作风转变，以群众的监督和评价倒逼干部作风转变。去年以来，受理信访举报38件，查深查实群众信访举报的12个问题，坚决纠正侵害群众利益的行为。
3、充分用好监督执纪“四种形态”，加大执纪审查力度。监督社区落实重大事项公开制度、民主决策制度和规范化建设制度以及社区福利发放办法、社区集体产权交易办法，严格审计监督，将34个农村社区及社区参股控股企业全部纳入审计，针对审计发现的问题，逐一分析研究，分类处置。完善整改街道廉政谈话点，加大问责层面及力度。出台《街道常态化谈话提醒工作意见》，2017年约谈机关干部8名；约谈社区党组织书记11人、重点科室负责人廉政提醒谈话10人、重大节日节前廉政集体谈话2次。2017年街道纪工委共立案17人（其中自办案件4起），已处结15人，正在处理的2人；直接开除10名；针对审计发现的问题，街道党工委通报批评13个社区党组织，责令社区书记书面检查，并在社区民主生活会上进行检讨，其中1个社区立案处理、3个社区书记主任诫勉、4个社区财务人员诫勉、3个社区书记约谈警示教育。
4、强化责任担当，狠抓纪检队伍建设。结合打造规范化街道纪工委，切实加强纪检队伍自身建设。一是抓好社区纪检委员队伍建设，充分发挥社区纪检委员监督员、宣传员、信息员“三员”作用，建立社区纪检委员考察备案制度、向街道纪工委报告工作制度，注重抓早抓小抓苗头；二是持续深化“三转”。紧紧围绕把纪律挺在前面、充分运用监督执纪“四种形态”，把精力集中到监督执纪问责、管纪律上来；三是强化教育监督。认真组织参加各类业务培训班，去年以来全员参加为期一周的业务培训；加大干部交流力度，2017年1名参与区级巡察、1名参与区级办案，不断提高发现问题、执纪查处和问责追究的能力。强化自我监督，坚决防止“灯下黑”，打造一支忠诚干净担当的纪检队伍。
三、目前工作中存在的问题和难点
1、落实主体责任传导压力不足，存在重经济、重项目，轻党风廉政建设的思想，层层传导压力不足，尤其是社区一级党组织负责人及个别班子成员，抓经济与抓党建、抓业务与抓党建不能同等发力。街道业务科室个别干部担当意识不强，怕担责，精神状态不佳。
2、部分社区遵守民主决策、按程序办事不到位，相关制度、工作规定执行不彻底。前期审计及日常管理中发现大部分社区存在民主程序不完善，存在签订经济合同及发放补贴未经居民代表大会讨论表决；部分社区不同程度存在工程未进行公开招投标、中标金额与合同签订金额不一致等；个别社区存在坐收坐支（如后桃林社区）、截留资金用于社区日常支出（如东田社区）等现象。
3、党组织开展的廉政教育内容空泛、形式单一，缺乏层次性、针对性，社区党员违纪违法时有发生，近3年来社区41名党员因违法违纪受到处分，其中8名社区干部违纪受到处分（含3名社区书记），如：仲村社区刘某、江某犯职务侵占罪。
4、信访举报量居高不下，每年平均30余起，主要反映社区拆迁、安置，社区干部工作作风，不履行民主程序、社区干部腐败等。
四、监察工作向街道延伸的意见建议
1、乡镇成立监察室、街道设立监察组，街道纪工委书记任区级监察专员，配备2名监察专职工作人员，与街道纪工委合署办公。
2、区、街道按照1:1比例为社区纪检委员发放适当的岗位补贴，由街道纪工委加强工作实绩考核。
3、区监察委出台意见，在社区层面，居监会与社区“两委”形成“三委”工作格局，实行街道纪工委、监察组直管社区居监会。
4、加大专职人员的培训力度，在抓好街道纪检监察干部培训的基础上，建议区纪检监察委将社区纪检委员、居监会成员纳入培训计划，提高其履职能力。
5、街道监察组或监察专员应隶属区监察委，接受区监察委领导。在街道层面，本着强化监督、强化预防的原则，建议授权街道谈话、询问、讯问、查询、调取等四项调查措施。街道应充分利用好谈话这一措施，重在预防，同时配合好区监察委相关工作。今后可探索建立“大督查”联动机制，对于区级重点项目、街道中心工作、重大部署落实进行督促检查，确保政令畅通、落实到位。
城阳街道纪工委
2018年4月16日
经验做法：
工作中积极探索，采取有效措施抓好社区党员干部的日常监督管理，大体有以下做法：
（一）四项清单工作法。
街道党工委认真落实党要管党、从严治党总要求，坚持问题导向，建立完善基层党建“四项清单”，完善党建责任、工作体系、制度体系和保障体系，形成“1+12”党建工作规范和指导办法，不断夯实基层组织基础。（二）流动党校党员教育培训机制。
为贯彻从严治党要求，有效解决基层党组织对党员教育管理重视程度不够、学习内容缺乏吸引力甚至“以会代训”等问题，街道对党员教育培训工作创新实践，不断探索农村党员教育的新途径和新办法，积极总结经验教训，广泛征求党员意见，建立了街道“流动党校”和师资库，形成了农村党员常态化教育培训机制。目前，全街道35个农村社区的3800名党员已完成全部轮训3次。（三）开展常态化廉政谈话提醒工作。
坚持事前监督、关口前移、立足教育挽救的原则。有效运用监督执纪“四种形态”，进一步强化责任担当，去年3月份研究出台《街道开展常态化廉政谈话提醒实施方案》，把约谈提醒作为干部选拔任用、履职尽责、服务群众的重要保障手段，街道党工委书记、纪工委书记、班子成员、科室负责人和基层党组织书记等层面责任人，通过运用常态化谈话、任前谈话、诫勉谈话和教育谈话等4种不同方式，对党员和干部进行谈话提醒，建立分层分类的谈话提醒机制，在全街道形成“大谈话”工作格局，以良好的党风政风促进“阳光城阳”五大工程建设顺利推进。（四）近期研究出台《关于进一步加强社区纪检委员管理的意见》。
从认识社区纪检工作的意义、发挥纪检委员职能作用、加强纪检委员的履职管理、理顺社区纪检组织体系及加强领导等方面予以规范，充分发挥好社区纪检委员“宣传员、监督员、信息员”作用，以构建街道纪检监察网络体系，适应新时代纪检监察工作的要求。城阳街道纪工委
2018年3月27日
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