在二0一九年春防暨消防工作会议上的讲话

适应新形势

探索新方法

迎接新挑战

坚决打好今年春防这一仗

---在二0一九年春防暨消防工作会议上的讲话

同志们：

我们召开这次会议的主要任务是：全面贯彻林区2019年春季森林防火工作会议精神，总结我局2018年森林防火工作，全面部署2019年春防和消防工作，进一步统一思想，提高认识，凝心聚力，采取强有力措施，坚决打好春防攻坚战，努力夺取今年森林防火和消防工作的全面胜利。下面，我结合林管局春防会议精神要求，讲三个方面的意见。

一、2018年森林防火工作简要回顾

在林管局、市政府的领导下，在航站、森警部队等兄弟单位的大力支持下，经过防火战线、公安干警和全局职工群众的辛勤努力，我局2018年的森林防火工作实现了全年无重特大森林火灾的目标，并取得扑火当日灭和圆满完成远征北部林区扑火任务的佳绩。回顾2018年，我们主要做了如下工作：

（一）防字为先

狠抓落实

我们始终把森林防火工作放到“先于一切，重于一切，压倒一切”的核心位置。推行目标化管理，量化细化责任，树立全局“一盘棋”的思路，建立起了一个“全覆盖”“无死角”的防火责任网络。另外，林业局还在资金特别紧张的情况下，拿出58.2万元对在森林防火工作中作出突出贡献的单位和个人予以重奖，充分调动了广大森防一线干部职工的积极性。

（二）强化宣教

周密安排

我们通过整合资源、创新载体、拓宽渠道，在防火宣传的广度和深度上狠下功夫，强化宣传教育工作，打牢了思想防线，确保了宣传工作全方位、无死角。

（三）超常部署

严管火源

去年，我们从4月11日提前进入春季森林防火特别紧要期，并相继召开了五次春防紧急工作会议，以正式文件下发56条要求，针对紧要期各个阶段特点，做出了详实安排部署。林业局主要领导、包片领导、包片科室、森林公安及各森林管护所各负其责，采取一系列强有力举措，确保了春、秋两季防火紧要期安全。

（四）整合队伍

规范管理

我们按照“投重兵、打小火、当日灭”的要求，进一步完善林区森林防火布防工作方案和扑火预备方案，重点在扑火预案准备、队伍物资准备、各类设备检修、思想意识准备上下工夫，全面做好扑火准备。

（五）强化督查

消除隐患

我们完善了森林防火督查制度，成立了森林防火工作督导检查组，采用明查与暗访相结合方式，对各战区进行检查督导。

（六）查缺补遗

汲取教训

去年，4.10约安里森林火灾，暴露出我们存在的问题和不足。一是对反常气象条件认识不足，防火这根弦绷得不够紧，存在麻痹思想；二是在火源管理方面还存在着薄弱环节；三是在思想上重视程度不够，由于连续五年无森林火情，很多人滋生了自满情绪，在防火工作部署和落实方面出现了懈怠和疏漏。这场火灾不仅给企业造成了直接经济损失，同时也给企业造成了不良的影响，给我们深深的上了一课。防火工作始终保持在林区前列，防火防不住，发生森林火灾，谈何保护。对此我们要认真总结，深刻反省。现阶段，我们在责任落实、火源管控、宣传教育、火情上报、应急处置、装备水平、基础建设等方面还存在一些薄弱环节。今后，我们要在工作中认真加以改进。

对于201年林业局防火方面取得的成绩，我代表林业局党委、林业局对一直支持我局森林防火、消防工作的林、地、铁、电、公安及武警部队表示亲切的慰问和衷心的感谢。

二、春防形势分析

---从林区面临的新形势分析，今年2月份，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在林区调研结束后，国家下发《全面停止国有林区商业性采伐的通知》、《国有林区改革意见》等，充分体现了国家对生态建设与保护的重视，这对我们森林防火工作在新常态下提出了更高的要求。

---从今春气候条件看，据呼伦贝尔气象局预测，2019年林区春季降水略多于常年均值，气温偏高1℃，大风日数10-12天，略多于常年。受去年暖冬影响，林区各地降雪偏少，土壤植被含水量低，四、五月份大风天集中，风力偏大，土壤表层水分挥发迅速，草木干枯，是森林火灾的高发期。

---从当前的状况看，去年冬天，林区降雪普遍偏少，今春的气温回升较快，防火紧要期有提前的趋势。受2013年洪涝灾害影响，部分道路、桥涵无法正常通车，给今年春防的日常巡护及森林火灾扑救带来很大的隐患。

---从火源管理的难度看，林区大力发展森林经济，入山从事农牧业、种养殖业、采集业、探矿及旅游人员大幅度增加，生活用火呈点多面广之势，火源管理难度大，火险隐患十分突出。

综上所述，今春林区森林防火形势仍然十分严峻，任务艰巨。各级领导绝不能掉以轻心，一定要保持清醒的头脑，倍加警惕，细化措施，狠抓落实，确保不出现任何问题。

三、2019年春防工作主要目标及任务

汪洋副总理在我局防火办视察时强调：“罕见的暖冬气候，对春季森林防火提出了更高的要求。今春森林防火面临的形势十分严峻，要科学分析、清醒认识、提前部署，牢牢掌握森林防火工作主动权，确保森林资源和人民生命财产安全”的重要指示，为我们今春森林防火工作指明了方向，提出了严肃要求。

今年，我们要从讲政治、保生态、护稳定、促改革的高度来认识森林防火工作，基于面临的严峻形势，我局森林防火工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为统领，深入贯彻落实总书记、汪洋副总理来林区视察时的重要讲话及国家、自治区、林管局相关会议精神，适应国有林区深化改革的大趋势和生态建设的新要求，紧紧围绕“全年不允许发生一起人为火情”的防火目标，着力强化科学防火、专业灭火、依法治火，进一步提升森林火灾综合防控能力，最大限度地减少森林火灾损失，为建设美丽林区作出更大贡献。

确定的主要任务是“筑牢一道防线，围绕一个中心，抓住一个关键，突出一个重点，强化三项制度”。

---以宣传教育为前导，筑牢思想防线。春防的宣传教育工作要突出“四个重点”,抓好“五个侧重点”。

突出“四个重点”：一是依法治火的宣传。重点做好《森林防火条例》的宣传和落实工作。二是重点人群的宣传。对外来人员和野外作业人员的防火宣传，一定要做到“一对一、面对面”。三是重点部位的宣传。今年，要把外来人员相对集中的车站、客运站等窗口单位作为宣传教育的重点部位。要深入到外来企业和林农交错区域做好防火宣传，坚决消除盲点盲区。四是典型案例的宣传。重点宣传森林防火正反两方面的典型案例，宣传森林火灾给林区带来的巨大危害，提高群众对森林防火重要性的认识。

抓好“五个侧重点”：一是团委要充分发挥我局大学生、团青的作用，引导发挥年轻人的活力和创造力，开展一些新颖的宣教活动；二是旅游公司要抓好外来旅游度假人员的宣教工作；三是防火稽查人员要深入林区居民点和养殖点，深入林缘农户，集中宣传野外火源管理和安全用火规定，切实提高全社会的防火意识；四是防火办要加强与上级对口部门的信息交流，及时整理上报春防动态材料；五是各检查站、管护站在检查的同时要对过往人员进行防火安全警示教育，扩大宣教的广度深度。

---以火源管理为中心工作，积极预防人为森林火灾。

预防工作的中心工作是火源管理，真正做到“封住山、看住人、管住火”。今春我们采取“四个强化”、“

点面结合”的办法，从源头遏制火灾的发生。

“四个强化”：一是强化“三清”工作。各管护所和林业公安局要组成精干的“三清”工作组，深入林内腹地，反复进行“地毯式”清查，坚决消除火灾隐患。二是强化联防协作。明确划分防区、管理权限和责任，切实发挥森林防火联防协作的整体优势。三是强化野外火源管理。严格履行野外作业审批验收程序,作业单位要真正落实“十有”规定后，方可作业。对野外作业点要派驻跟班作业人员，做到实时监督，重点是根—拉公路施工的三个标段。另外，4月1日林区全面停止天然林采伐，各管护所领导要亲自带队到所有工队撤点，一定要处理好生活用火，杜绝死灰复燃现象发生。撤下了的工队要充实到各管护所的快扑队伍中，各管护所人员不做任何调整。四是强化管护站、检查站职能建设。要充分发挥各管护站、检查站处于林地前沿和交通要道的优势，对不符合防火规定的入山人员进行清理，有必要留在山上使用的机械设备，应当装配规范防火帽、灭火器，其它的一律封存。

“点面结合”：抓好旅游人员管理。一是旅游公司负责线上管理，通过大力宣传与教育进行强化管理；二是各景点管护所负责点内管理，要安排专人负责游客带火、吸烟、弄火的看护工作，并在景区内多树立警示标语牌；三是稽查人员负责面上管理，主要是督导检查各线各点防火工作开展落实情况，发现问题及时整改。

---以提升执行力为关键，确保森林防火举措的到位。

我们要切实加大执行力度，要认真执行在以往的工作中总结出的行之有效的管理措施。另外，我们要加强责任意识，特别是对重点地区、高火险区，组织有关人员，深入查处隐患，将责任落实到“神经末梢”，形成网格化、系统化的责任体系，做到“横向到底，纵向到边”，不留盲区和死角。

---以应急处置为重点，抓好扑救工作。

应急处置科学准确，及时得当，实现“打早，打小，打了”。

一要突出抓好预警监测。森林火灾只有早发现，才能实现早出动，早消灭。防火办要加强与气象部门的沟通联系，通过网络、卫星云图及时掌握气候变化，准确确定火险等级，及时发布森林火险预警信号和高火险警报，使各单位和职工群众随时了解森林火险状态，科学组织和管理野外生产用火，明确防火专业人员进入相应防火等级的工作状态。强化瞭望观测、地面巡逻的管理，通过增加瞭望时间，缩短会晤间隔的方法提高瞭望效率。地面巡护人员严格执行春防紧要期的相关规定，对林区火情进行严密监控，确保火情早发现、早控制、早处置。对国家、自治区通报的热点信息，必须认真负责地进行核查，及时反馈。严禁迟报、瞒报，坚决做到有火必报。

二要突出抓好预案落实。经过多年的不断完善和改进，我们的预案完全能够满足我局扑火工作的需要，我们所欠缺的是各级领导和有关人员对预案的各项内容、程序和措施掌握的熟练度和使用的契合度。去年我们打了两场火，从中也发现了一些问题，需要加强和改进。一是体能方面仍需进一步加强，特别是各级指挥员，更要注重日常锻炼，别在关键时候掉链子。二是扑火技能方面亟待提高，去年一场火打下来，扑火队员手中的工具坏了一多半，说明我们的扑火人员对设备的性能还不够了解，在设备使用上还不够熟练。因此，各类扑火队伍要选一些技术好的队员，搞好传帮带，尽快提升扑火机具的使用效能。三是人员配备要慎重，杜绝有疾病职工参加扑火，严格执行《根局扑火伤病人员管理办法》相关规定，特别是管护所30人快速扑火队，要优先考虑工队一线符合要求的职工。四是执行力有待提升，各级扑火指挥员一定要具有强烈的责任心、敢于担当，雷厉风行。尤其是外援扑火，必须保持企业良好的形象。五是指挥员素养有待提高，大家要多抽出一些时间，多学习防扑火知识，不断提高自己的指挥水平。今年，我们将分期举办防火业务培训班，对森林防火各个环节的专业人员进行培训，进一步提高大家的业务素质。

三要突出抓好灾后评估。如发生火灾，一方面，防火办要积极与森林公安沟通，第一时间开展火因调查、火案查处。另一方面要及时向财务部门和保险公司报案，做好火场影像、图片等原始资料收集和灾害统计，参与森林保险受灾查勘定损工作，为后期责任追究、火灾理赔和战例评析打好基础。

四要突出抓好扑火安全。我们一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，各级指挥员要多学习、多演练、多磨合，把自己变成“内行人”，防止扑火时手忙脚乱、仓促上阵。扑火是一项“技术活儿”，需要知识积累、经验积淀、沉着冷静、有章有法，不能根据个人意志随意指挥。要求大家时时紧绷安全这根弦，能够实施科学扑救，筑牢生命安全这道“防火墙”。

---以强化责任、督导、值班三项制度为突破口，建立一支强有力的队伍。

1、强化责任落实。森林防火责任制要在“实”字上狠下功夫，真正把森林防火责任落实到管护所、班组、野外作业点，落实到山头、地头、人头，切实做到山有人管，林有人护，责有人担。各单位领导要把森林防火工作作为林区当前压倒一切的头等大事，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好森林防火行政领导负责制、领导包片责任制、目标管理责任制的落实。

2、强化督导检查。加大对森林防火工作的督办检查力度，各战区森林防火检查组、督查组要采取多种形式，深入到重点火险区严查、细查防火工作落实情况，切实加强对春防重点工作和重点环节的督办检查。重点检查森林防火宣传教育情况，各项责任制落实情况，预警监测情况，火源管理情况，物资储备情况等；重点抽查值班值宿是否到位，各类防火扑火人员是否到岗，通讯联络是否通畅，扑火车辆是否检修，设施设备是否齐全，应急预案是否完善实用。进入防火紧要期，各包点科室要驻点抓防火，深入一线督促检查。

通过强化监督检查，进一步堵塞漏洞，消除隐患。防火期内，各单位主要领导没有特殊情况不准外出，要集中精力抓好防火工作。防火紧要期、清明、五一节等关键时段，包片领导要到分片包点单位蹲点坐镇指挥，严格督促检查，为基层单位排忧解难，帮助解决实际问题。防火办要经常深入防火一线，掌握火险和林情、社情动态，积极主动为森防指挥部领导当好参谋。一旦发生森林火灾，主要领导要亲赴火场，靠前指挥，掌握第一手情况。

3、强化调度值班。防火期内各单位要坚持24小时值班和领导带班制度，随时妥善处置突发事件。防火值班人员要认真履行职责，全面掌握本地区林情、社情和火情动态，做到情况清楚、调度及时、上报迅速、处置得当。对卫星发现的热点，按要求在最短的时间内核查反馈，坚决做到“有火必报”、“报扑同步”，严禁迟报、瞒报、漏报。有防扑火任务的各级领导必须24小时开机，有事外出必须与局森防指请假备案。机关各部室和基层各单位的越野车，保证车辆状态完好，指挥部将根据火场位置、距离、火势随时调动车辆，望各单位积极配合，机关事务科除安排正常值班车外，还要再安排一台越野车24小时待命，以备扑救林火急用。

四、消防工作

（一）2014年消防工作情况

一是落实消防安全责任。通过不定期消防巡查、节假日重点清查、年度全面检查，发现问题及时整改，各单位全面完成了2014年度消防安全责任目标。

二是抓住关健环节，集中治理整顿。结合中央领导关于消防工作的重要指示精神，积极开展了“零点行动”、“清剿火患”战役等一系列专项整治行动，对辖区的易燃易爆场所、人员聚集场所、木材贮存加工企业和建设工程项目开展专项监督检查，各单位消防管理水平得到全面提升。三是加大了经费投入，努力改善消防设施装备。投入专项资金12万余元资金用于燃料公司、贮木场等单位购置消防器材、消防标识、维修改造消防设施等，为林区消防安全提供保障。四是加强指导，制定和完善重点单位灭火和应急疏散预案。深入重点单位进行指导，完善应急疏散灭火预案，开展初期火灾扑救和人员疏散演练，进一步提高了单位自防自救能力。四是深入开展消防宣传教育工作。以电视、报纸、宣传车、板报和传单等形式，充分利用4.16春季防火宣传日、“5.13”消防宣传日和“119”全国消防宣传周开展宣传工作，使我局职工群众的消防安全意识明显增强。

（二）2019年消防工作面临的形势和任务

去年，我局在城镇消防工作中做了大量工作，未发生重、特大火灾事故，取得了良好的社会效果。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前消防工作存在的一些问题和薄弱环节，如人员密集场所、小单位负责人消防责任意识不强，消防工作管理松散；个别单位消防专责年龄偏大，工作积极性不高；个别单位消防宣传教育意识不高，消防宣传不到位；遗留的先天性火灾隐患整改难度大，短期内不能从根本上彻底消除等。

2019年，我局消防工作要以党的十八大精神为指引，认真贯彻实施《消防法》、《自治区消防条例》，结合林业局实际，提升火灾防控水平，杜绝重特大火灾事故的发生，确保林区消防形势的持续稳定，为林区经济社会发展创造良好的消防安全环境。一要认清形势，找出差距，工作措施落实要有针对性；二要落实“四个责任”，完善消防安全责任体系;三要进一步完善消防安全“户籍化”管理，加大火灾隐患排查整治力度；四要加大投入，打牢基层基础，推进林业消防事业发展；五要以提高职工消防安全素质为目标，强化消防宣传教育和培训工作。

同志们，春季森林防火和消防工作已经开始。让我们紧急行动起来，以高昂的工作热情、一丝不苟的工作作风，同心协力，团结奋战，为打造祖国北疆亮丽生态风景线、建设生态文明先行示范区、确保美丽家园安全作出应有的贡献！