**专用汽车先进制造业特色产业集群建设实施方案

**专用汽车先进制造业特色产业集群建设

实施方案

**专用汽车产业经过近20年的发展，现已形成了集研发、生产、检测、销售、物流配送及二手车交易等为一体的产业集群。特别是近年来，县委、县政府在省、市党委政府和国家工信部等上级各部门的大力指导下，高度重视产业发展，按照“对外合作、对内整合、延伸链条、突出配套”的发展思路，培植龙头企业，拉长产业链条，推动科技创新，实施品牌战略，加快结构调整，推进产业升级，打造产业发展新优势，促使全县专用汽车产业实现了稳步向好发展。

一、产业集群发展现状及优势

**县专用汽车产业集群，先后被中国汽车工业协会命名为“中国专用汽车产业基地”，被中国汽车流通协会命名为“中国二手商用车交易基地”，被山东省经信委命名为“山东省新型工业化产业示范基地”。2016年，被国家工信部认定为“区域品牌建设试点单位”，被国家质检总局认定为“国家产品质量提升示范区建设单位”，被国家科技部认定为“国家火炬专用车特色产业基地”。专用汽车产业向轻量化、高端化发展，年产专用汽车15.3万辆、实现销售收入318亿元，罐式车、工程车、环卫车等专用车占比达50%以上。**国际会展中心建成启用，成功举办了第十三届中国（**）专用汽车展览会。组织企业参加美国中部卡车展、广交会等大型展会，创成省级出口专用车及零部件质量安全示范区，“**制造”有了更大影响。

（一）规模集聚效应突出。**县为打造专用汽车产业的规模集聚效应，积极鼓励企业入园经营，集聚发展。目前，入园企业达450余家，其中专用汽车公告企业84家，零部件生产企业360余家,形成了年产专用汽车20万辆和零部件1200万件（套）的生产能力，销售区域已基本覆盖全国各地，并出口加拿大、俄罗斯、中东、东南亚、南美、非洲等国家和地区，运输类专用汽车占全国市场份额的四分之一以上；一汽、东风、重汽、陕汽、联合卡车等国内各卡车生产企业相继在**设立办事处、代理销售公司或4S店，年销售近万辆；拥有零部件代理商户200余家、综合性零部件物流商贸公司60余家，二手车交易市场20余家，年交易超过3万辆。**专用汽车产业现已成为全国最大的专用汽车产业集群之一。

（二）产业链条日趋完善。全县专用汽车产品已涵盖运输类、市政类、工程类及各种特种用途的专用汽车共计1200个品种、2600余个型号；全县零部件生产企业进一步完善壮大，零部件产品大到车桥、板簧、钢圈，小到气室、线束、轴承等一应俱全，本地配套率达52%；商用二手车交易已形成了“买全国、卖全国”之势，并引起了国外客户的关注，同时，华通二手车公司已具有了旧车置换和拆解资质，二手车检测、评估、拍卖、融资租赁及售后服务等后市场发展链条已现雏形。

（三）合理布局产业园区。县委、县政府高度重视专用汽车产业战略发展规划，编制了《**专用汽车产业发展规划（2014—2020年）》，及与其配套的《山东省（**）专用汽车产业园（**工业园）总体战略规划》。专用汽车园区（**工业园）规划区域统筹面积169.1平方公里，核心规划区域51.58平方公里，以“两心并举、片区联动、水绿相融、轴带贯通”的空间架构为依托，形成“两心、五轴、四廊、多片”的空间布局结构。这两个规划的出炉，将为我县专用汽车产业实现可持续发展提供科学的参考依据。

（四）行业自律不断强化。每年5月份定为“诚信经营、创优品牌”活动月，制定了《**县专用汽车产业开展“诚信经营、创优品牌”活动月实施方案》和《**县专用汽车行业自律公约》，召开了“**县专用汽车产业‘诚信经营、创优品牌’公开承诺大会”，行业协会会长提出了倡议，企业代表进行了公开承诺，与会企业负责人依次在公开承诺板上进行了签字。

（五）大力搭建服务平台。2005年至2017年，先后成功举办了十三届中国（**）专用汽车展览会，这是由中国汽车工业协会主办的全国专用汽车行业唯一的国家级博览会。通过车展会的举办，促进了国内专用汽车制造企业、零部件生产企业、汽贸公司及相关产业的交流与合作。特别是2017第十三届中国（**）专用汽车展览会，这次车展会是**历史上规模最大、效果最好的一次，室内外共有8个展区、1500余个展位，前来参展的国内外知名企业达到1700多家。在全国专用汽车行业内产生了较大影响，提升了“中国（**）专用汽车展览会”的品牌形象，体现出了国家级产业基地辐射带动作用。展会期间，山东华通二手车信息技术有限公司与上汽依维柯红岩商用车有限公司的线上线下销售项目、**工业园管理委员会与临沂福阳液压科技有限公司的挖掘机生产项目等成功签约。

二、产业集群转型升级示范目标

1、示范区域内产业集群转型升级示范发展规划全面完成；

2、建设完成产业链条完整、分工协作配套、区域综合实力显著增强产业集群体系；

3、示范区域内主导产业发展实力显著增强，品牌知名度、创新能力、市场占有率、主导产品的本地配套率显著提升，整体与单位能耗与成本显著降低；

4、容纳创业就业人数增加情况；实现利税总额增长情况。

第一年目标：制订示范区域内产业集群转型升级示范发展规划；逐步建链、补链、细化分工协作配套、增强区域综合实力；逐步提升品牌知名度、创新能力、市场占有率、主导产品的本地配套率，降低整体与单位能耗与成本；容纳创业就业人数增加1万人；利税总额增长17%。

第二年目标：完善示范区域内产业集群转型升级示范发展规划；继续建链、补链、细化分工协作配套、增强区域综合实力；逐步提升品牌知名度、创新能力、市场占有率、主导产品的本地配套率，降低整体与单位能耗与成本；容纳创业就业人数增加2万人；利税总额增长18%。

第三年目标：示范区域内产业集群转型升级示范发展规划全面完成；建设完成产业链条完整、分工协作配套、区域综合实力显著增强产业集群体系；示范区域内主导产业发展实力显著增强，品牌知名度、创新能力、市场占有率、主导产品的本地配套率显著提升，整体与单位能耗与成本显著降低；容纳创业就业人数增加3万人；实现利税总额增长19%。

产业：以科学发展观为指导，立足现有产业基础，以企业为主体，以市场为导向，以龙头企业带动为抓手，以转变增长方式为核心，以调整产业结构为主线，坚持专业化、科技化发展路线，创新产品、创优品牌、创造标准、创大市场，实现从生产基地向产业基地、从资产经营向资本运营、从经营产品向经营品牌的跨越，使其真正成为名副其实的国家级专用汽车产业基地。

创新：到2020年，各类专用汽车25万辆，实现销售收入550亿元，形成3家销售收入过百亿元的龙头企业；力争每年开发不少于6-10个专用车的新品种，并逐步提高这些新品种的比重，产品科技含量达到国内同行业较高的生产水平，特种车产量达到生产总量的30%以上，将普通平板车、普通厢式半挂车和仓栅式半挂车占产销总规模的比重降低到80%以下，之后逐年降低，排名前5位企业生产集中度超过40%；有一至二家底盘生产或底盘组装企业；配件企业发展到130家以上，县内生产的主要零配件与整车配套率达到50％以上；建立产学研相结合的企业自主创新体系，重点骨干企业研发投入占销售收入的比重总体上要达到5%。

品牌：实施品牌工程，制订地区营销战略，加大宣传力度，着力提升**专用汽车总体品牌形象，使“**制造”成为质量可靠、技术先进的代名词。重点塑造**专用车在消费者心目中的品牌形象，由企业共同出资，设立质量保障基金，由政府相关部门牵头，成立常设的投诉处理机构，对质量保障基金进行托管，并对涉及**地区生产的专用汽车的消费者投诉进行快速处理，对质量、售后服务纠纷，由质量保障基金先行赔付之后再与相关企业结算。

机制模式：1、实施规模提升工程。立足现有产业基础，继续扩大普通运输类专用汽车产品生产规模，发挥规模效应，降低成本，增强国内外竞争力。重点推进兼并重组和企业联盟，提升优势企业集团和企业联盟单厂生产规模。以东岳、通亚、盛润等较大企业为龙头，在巩固现有规模优势的基础上，加大资金投入，进一步扩大规模，改善生产生活条件，在质和量再上一个大台阶。在今后三年内，东岳、通亚、盛润、华宇三大企业年产量达到2万辆，万事达、恩信、远东、杨嘉、盛鑫、永固等中等企业年生产量达到1万辆。综合研发水平、装备水平、人才结构、增长速度、现有规模等各方面指标都有较大幅度提高，建立客观统一的企业评价标准，政府各项公共资源向符合标准的企业倾斜，扶优扶强，加快优胜劣汰进程。

2、实施技术提升工程。着力提升各类专用汽车产品技术水平和质量水平，培育核心竞争力。采取措施引导企业加大研发投入和提高装备水平。广泛吸引国内外专用汽车产业高端人才来**工作。积极创造条件引入专用汽车产业领域的国内外优秀领军人才和技术团队，重点实施高层次人才“五十人计划”，引进加自主培养

50位专用汽车领军人物。采取提供研发资金、持股、技术入股、高薪聘请、户口迁移自由、来去自由等政策措施吸引高水平的企业经营者、技术专家和优秀技工，妥善解决社会保险、配偶就业、子女教育等问题。加快建立多层次的人才培训体系、科学的人力资源开发利用体系、专业人才能力开发和客观评价体系。建立人才激励机制，设立专用汽车产业特别贡献奖。牵头建立技术工人培训机构以培养高水平的产业工人；建立人才引进和长效留用机制吸引各类人才；由行业协会牵头，建立企业管理层培训和国内外交流学习机制。

3、实施发展重心转移工程。采取各种措施引导企业积极开发新产品，调整发展重心，深化产品结构调整。引导普通运输类半挂车生产企业将发展重心逐步转向技术含量、产品附加值相对较高，功能性较强的专用半挂车产品；引导部分有条件的半挂车生产企业逐步向带动力的、完整的专用车生产企业转型。

4、实施零部件配套体系工程。按照产业集聚、完善配套的基本思路，不断完善产业链条，快速提高对本地专用汽车发展的支撑能力，并形成具有独立发展能力的零部件产业生态链。围绕本地区专用汽车产品生产，集中资源，重点发展车桥、轮胎、车轮、悬架、液压装置等配套产品。鼓励几家大的专用车生产领军企业上项目做配件，通过扶持配件企业生产，把配件企业做大做强，支撑产业升级。

5、实施现代汽车服务业发展工程。加快发展研发、质量检测、物流采购、汽车贸易、二手车交易等现代汽车服务业，完善相关的管理制度，探索相关运行机制，与专用汽车制造业相互支撑，将**打造成为立足山东，面向华东、华北和中原地区的专用汽车服务贸易中心。

三、财政资金重点使用计划

财政资金拟重点用于重点项目的扶持、贷款贴息、技术改造、新产品开发、服务体系建设及表彰奖励等。

1、对企业的扩建、技改或设备更新改造项目，符合国家产业政策、技术含量高、市场潜力大的，经过评审给予贷款贴息补助，并积极推荐和争取以上项目享受上级有关政策扶持。

2、支持有生产资质的专用汽车制造企业之间的重组、兼并或有资质企业通过整合、重组、并购、控股、参股等有效形式对无资质的企业实行资产重组。重组、兼并后政府给予一定的扶持和帮助。

3、投资新办高新技术、高附加值专用汽车项目，在办理立项和审批手续时，实行一站式服务、简化办事程序，尽快给予办理。企业投产运营后，利用政府主办的财政性担保公司，给予一定的扶持，帮助企业发展。

4、鼓励企业申报国家级，省级技术中心或工程技术研究中心，与国内大专院校、科研机构建立产学研联合体。

5、鼓励专用汽车制造企业和零部件生产企业与高等院校、科研机构建立紧密协作关系，联合开发新产品、新技术、新工艺、联合参与科技计划项目竞标，给予奖励和扶持。

6、对于引进的高层次人才，每年拿出一部分资金用于补贴和奖励，同时在生活起居、家属就业、子女入学、工作环境、事业发展等方面为高层次人才提供一切必要条件，通过实施“待遇留人，情感留人，事业留人”，最大限度地发挥高层次人才的聪明才智。

7、建立年度评议机制。每年对专用汽车产业发展情况进行单独考核评议。主要从新上项目、新增固定资产投资、科技创新、上缴税金等方面进行考核，排出名次，设立相应奖项和荣誉称号，对先进单位、企业和优秀民营企业家进行表彰奖励。

四、创新能力建设、产品质量与品牌建设情况

创新能力建设：**专用车产业集群现有有国家级高新技术企业19家、市级高新技术企业28家，市级工程技术研究中心12家，工业设计中心省、市级各1家，企业技术中心省级5家、市级9家。通过政企共同努力，逐步开发出了适应市场需求的不同新型产品，目前，普通运输类半挂车比例明显下降，重点企业中的自卸车、油罐车、散装水泥罐车、水泥搅拌车等档次较高的专用汽车的产量比重提升到50%以上，中置轴轿运车、房车、冷链物流车及市政环卫车等已有部分企业开始研发生产。拥有国家专利1500余项，其中发明专利126项，国际PCT专利7项，带动了全县专用汽车产业转型升级发展。

与全国30家大专院校、科研院所建立了长期合作关系，形成了产学研相结合的高新技术产业开发格局。鲁南工程研究院在**设立了专用汽车分院、哈工大在水泊焊割设立了院士工作站、哈尔滨工业大学（威海）在水泊焊割公司设立了学生实训基地、长安大学在盛润公司设立了学生实训基地、山东理工大学在通亚公司设立了学生实训基地、山东交通学院在正阳公司设立了产学研教育基地，山东理工大学在中集东岳、通亚、太岳这三家企业分别设立了研究生工作站；汉阳专用汽车研究所**分所已建成投入使用，中国汽车认证中心**办事处、洛阳轴研轴承检测中心和技术研发中心、会展中心和综合服务中心正在建设，鲁南工程研究院在**设立了专用汽车分院，哈工大在水泊焊割设立了院士工作站。**中集东岳集团与中国汽车工程研究院和山东交通学院建立了长期合作关系，生产的运（加）油罐车已占据全省70%以上的市场份额，液态食品罐式车已投入食用油、牛奶等高级运输市场，研发的单胎运输半挂车为国内首创。通亚公司与中国航空工业集团密切联合，共同研发高技术产品，采用国外高科技生产的拖式混凝土泵车和车载式混凝土泵车，性能达到国内领先水平。水泊焊割与哈工大合作研发的“无模板异形封头旋边机”和“异形罐体环缝自动焊机”的两个项目均获得了山东省技术发明奖，“大型罐体制造自动化生产线”

被列为国家科技型中小企业创新基金重点创新项目。

产品质量与品牌建设情况：**专用车产业集群已有12家企业获得“山东省名牌产品”、9家企业荣获“山东省著名商标”，水泊焊割、华宇集团、杨嘉汽车3家企业获得“中国驰名商标”，华通二手车公司荣获“山东省服务名牌”。山东正阳机械有限公司马德里商标国际注册通过新西兰、菲律宾各一件；山东金盛车桥制造有限公司马德里商标国际注册通过澳大利亚一件。

深入实施名牌发展战略，进一步加强**专用汽车产业集群名牌产品培育工作，制订名牌培育计划，围绕加快发展，转型发展，结合**专用汽车优势产业和优势产品，重点培育以高新技术和高附加值和拥有自主创新技术的产品，力争2018年取得2个名牌产品、2019年取得2个名牌产品。初步形成一批与市场竟争力相适应、与产品发展方向相一致、拥有核心自主知识产权的名牌产品。