台北市都市更新自治条例

第一篇：台北市都市更新自治条例

臺北市都市更新自治條例

民國七十二年九月十二日臺北市政府(72)府法三字第三八八六八號令發布

中華民國八十二年九月十七日臺北市政府(82)府法三字第八二０六六三五二號令修正發布

中華民國九十年四月二十日臺北市政府(90)府法三字第九００四００**００號令修正公布

中華民國九十四年二月十八日臺北市政府(94)府法三字第０九四０五三四二九００號令增訂第十六條之一 中華民國九十四年七月二十八日臺北市政府(94)府法三字第０九四一五五五一四００號令修正公布 中華民國九十五年十二月一日臺北市政府(95)府法三字第０九五三二九七四九００號令修正公布

第01條 臺北市(以下簡稱本市)為辦理都市更新，以促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善

居住環境，增進公共利益，特制定本自治條例。

有關都市更新，除都市更新條例及其授權訂定之法規另有 規定外，適用本自治條例之規定。第02條 本自治條例之主管機關為臺北市政府（以下簡稱市政府），執行機關為臺北市政府都市發展局。第03條 依都市更新條例實施都市更新事業之機關、機構或團體（以下簡稱實施者）於都市更新事業計畫擬

定前，應進行詳 細調查，並應於都市更新事業計畫內敘明調查結果。

前項調查項目，應包括每宗土地及建築物使用性質、強度、權屬、人口組成、公共設施、地區環境及居民意願等。

第04條 主管機關實施都市更新事業計畫範圍內建築及農作改良物 之拆遷補償暨違章建築處理，準用臺北市

舉辦公共工程對 合法建築及農作改良物拆遷補償暨違章建築處理有關規定 之標準辦理。

都市更新建設事業准由私人團體辦理時，其拆遷補償不得 低於前項標準。

第05條 本市整建住宅（以下簡稱整宅）所有人，經市政府社會局 核定為低收入戶，且無其他住宅者，於實

施都市更新後取 得土地及建築物，或領取補償金自購住宅時，得申請住宅 貸款利息補貼，其所需經費由主管機關編列預算支應。

前項利息補貼之計算公式，由主管機關定之。第一項之整宅，指本市於民國六十五年以前為安置公共工 程拆遷戶而興建之住宅，其範圍由主管機關公告之。

第06條 本市整宅之都市更新事業，得由主管機關擔任實施者。

第07條 整宅都市更新事業推動初期所需之規劃費，得由整宅都市更新會向主管機關申請補助；其補助辦法

由主管機關定之，並循預算程序辦理。

第08條 主管機關為實施本市都市更新整建維護事業，得另訂定臺北市都市更新整建維護實施辦法。第09條 依前條規定，以整建方式實施都市更新事業者，得不受現行法令有關建蔽率及容積率之限制。第10條 都市更新事業計畫範圍內非屬都市計畫道路之現有巷道，經整體規劃為可供建築用地，如鄰近計畫

道路已開闢或自 行開闢完成可供通行，且符合下列情形之一者，得併都市 更新事業計畫送本市都市更新審議委員會（以下簡稱審議 委員會）審議通過後，予以廢止或改道，免依臺北市現有 巷道廢止或改道有關規定辦理：

1.現有巷道全部位於都市更新事業計畫範圍內。

2.同一街廓內單向出口之現有巷道自底端逐步廢止者。

第11條 主管機關依都市更新條例第三十條規定訂定權利變換最小分配面積單元基準時，應依個案並考量本

市未來都市發展之型態、人口結構、產業特性等因素，就權利變換計畫規 定之最小建築單元面積及其對應之土地所有權持分面積，訂定最小建築單元之建築物與土地總價值後定之。

前項基準之最小建築單元面積，不得小於國民住宅社區規劃及住宅設計規則丁種住宅最小面積。但本市整宅之都市更新事業，不在此限。

第12條 都市更新單元劃定基準，應符合下列規定之一：

1.為完整之計畫街廓者。

2.街廓內面積在二千帄方公尺以上者。

3.街廓內鄰接二條以上之計畫道路，面積大於該街廓 四分之一，且在一千帄方公尺以上者。

4.街廓內相鄰土地業已建築完成，確無法合併更 新，且無礙建築設計及市容觀瞻，其面積在一千帄方公尺以上，並為一次更新完成者。但其面積在五百帄方公尺以上，經敘明理由，提

經審議委員會審議通過者。

5.跨街廓更新單元之劃設，其中應至少有一街廓符合 第一款至第四款規定之一，並採整體開

發，且不影響各街廓內相鄰土地之開發者。

前項所稱街廓，係以基地四週面臨計畫道路為原則，如因基地鄰接永久性空地、公園、廣場、堤防、河川等，其鄰接部分邊界得視為街廓邊界。

第13條 合法建築物因地震、風災、水災、火災、爆炸或其他不可抗力而遭受損害及本市高氯離子混凝土建

築物、輻射污染 建築物，經主管建築機關認定有危險之虞，應立即拆除或 應予修繕補強者，經土地及合法建築物所有權人人數均在十分之八以上，並其土地面積及合法建築物總樓地板面積 均在十分之八以上同意者，或更新單元以整建或維護方式辦理者，得不受前條第一項都市更新單元劃定基準及第十五條第一項規定限制。

第14條主管機關劃定為應實施更新之地區，其土地及合法建築物 所有權人自行劃定更新單元者，除應符合第十二條之規定外，並應以不造成街廓內相鄰土地無法劃定更新單元為原則。

無法依前項原則辦理者，應於依都市更新條例第十條規定舉辦公聽會時，一併通知相鄰土地及其合法建築物所有權人前述情形並邀請其參加公聽會，徵詢參與更新之意願並 協調後，依規定申請實施都市更新事業。

前項協調不成時，土地及合法建築物所有權人得申請主管 機關協調。

第15條 未經主管機關劃定應實施都市更新之地區，其土地及合法 建築物所有權人自行劃定更新單元，申請

實施都市更新事業者，應符合第十二條規定，且更新單元內重建區段之建築物及地區環境狀況應符合評估標準表所列規定，並於更新事業概要內載明。

前項自行劃定之更新單元，應送經主管機關核轉本市都市 計畫委員會審議通過後，公告實施之。第一項之申請不得涉及都市計畫主要計畫之擬定或變更。但其僅涉及主要計畫局部性之修正，且不違背其原規劃意旨，並符合都市更新條例施行細則第十二條所定情形者，或僅涉及細部計畫之擬定、變更者，不在此限。

第一項更新單元內重建區段之建築物及地區環境狀況評估標準表，由主管機關定之。

第16條 實施都市更新事業計畫範圍位於本市住宅區、第一種商業 區、第二種商業區者，得以原建蔽率及依

第十九條規定核計建築容積獎勵額度不超過各該建築基地零點一五倍法定 容積再加其原建築容積辦理重建。

第17條 實施者獲准實施都市更新事業，得申請主管機關配合或協助下列事項：

1.協助蒐集或閱覽土地及其改良物等相關資料。

2.協助辦理公有土地及其改良物之取得、租用等事宜。

3.配合優先辦理興闢公共設施。

4.協調有關單位配合興闢或更新公用事業設施。

第18條 都市更新事業經核准建築容積獎勵者，得放寬高度限制。但其建築物各部分高度不得超過自該部分

起量至面前道路中心線水帄距離之五倍。商業區內建築物自建築基地之後面基地線規定法定後院深度之二倍範圍內，其後院深度比不得小於零點二五，超過範圍部分，不受後院深度比之限制。

第19條 都市更新事業建築容積獎勵項目及評定基準，依下列規定 辦理：

I.建築容積獎勵額度依下列公式核計：

Ｆ=Ｆ０＋△Ｆ１＋△Ｆ２＋△Ｆ３＋△Ｆ４＋ △Ｆ５＋△Ｆ６

Ｆ：獎勵後總容積，其上限依都市更新建築容積獎勵辦法第四條規定辦理。

Ｆ０：法定容積。

△Ｆ１：都市更新條例第四十四條第一項第一款規定之獎勵容積。

△Ｆ２：都市更新條例第四十四條第一項第二款規定之獎勵容積。

△Ｆ３：都市更新條例第四十四條第一項第四款之獎勵容積。

△Ｆ４：都市更新建築容積獎勵辦法第八條規定考 量地區環境狀況之獎勵容積。

△Ｆ５：都市更新建築容積獎勵辦法第八條規定更 新單元規劃設計之獎勵容積。

△Ｆ６：都市更新建築容積獎勵辦法第八條規定為 處理佔有他人舊違章建築戶之需要之獎

勵容積。

II.前款建築容積獎勵項目之評定基準依下列規定辦理：

1.△Ｆ１：以原建築容積高於法定容積部分核計；所稱原建築容積，指建築物建造時，主管機關核發使用執照所核准之建築容積。其屬合法建築物而 無使用執照者，以主

管建築機關所認定為準。

2.△Ｆ２：符合都市更新條例相關規定者，以當地居住樓地板面積帄均水準乘以原戶

數後，扣除法定容積之差額核計。

3.△Ｆ３：更新地區（單元）公告後，一年內 申請實施更新者，給予法定容積之百分

之七之獎勵容積；二年內申請實施更新者，給予法定容積之百分之六之獎勵容積；

其餘依據都市更新條例等相關規定，在都市更新建築容積獎勵辦法所定時程內申請

實 施更新者，給予法定容積之百分之五之獎勵容積。

4.△F４：以下各項措施所需成本經費，除以 獎勵樓層單位面積不含建築成本及管銷

5.6.費用之銷售淨利核算。但以其建築容積獎勵已有研提相關財務計 畫內容及詳實佐證數據予以核計者為限。a.公益設施捐贈本市者，其建築成本。b.協助開闢毗鄰基地都市計畫公共設施所需工程、拆遷安置經費及捐贈道路用地成本經費。但依建築相關規定，為基地之出入通路部分應自行開闢者，其工程及拆遷安置經費不得核計獎勵容積。c.協助附近市有建築物進行整建及維護事業所需相關經費，其額度以法定容積之百分之十為限。△F５：考量與鄰近地區建築物之量體、造型、色彩、座落方位相互調和之建築設計、開放空間廣場、人行步道、保存具歷史、紀念性或藝術價值之建築及更新單元規模等因素，並符合下列規定者，得依主管機關所定之更新單元規劃設計之獎勵容積評定基準表規定核計應得之獎勵容積：a.適用臺北市土地使用分區管制規則綜合設計放寬與容積獎勵者，不適用本目開放空間廣場及人行步道之容積獎勵。b.留設開放空間廣場及人行步道部分，應無償提供予不特定公眾使用，且不得設置屋簷、雨遮、圍籬或其他障礙物。△Ｆ６：實施者以現地、異地安置或協議以 現金補償基地內舊違章建築戶核計 之

樓地板面積（每戶不得超過當地 樓地板面積帄均水準），其額度以法定容積之百分

之二十五為限。舊違章建築戶之認定，以民國七十七 年八月一日以前興建完成者為

限，面積以實測面積為準，並應檢附房 屋稅籍資料、門牌編釘、繳納自來 水費、電費收據或證明等文件，舊 違章建築戶經實施者妥善處理後，不適用本市有關舊

違章建築之拆遷、救濟及安置等規定。

第20條 整宅更新單元經主管機關核定後得依原建蔽率及都市更新建築容積獎勵辦法規定之建築容積獎勵上

限辦理重建，不適用前條獎勵項目及評定基準規定。

第21條 依都市更新建築容積獎勵辦法第三條規定，都市更新事業計畫範圍內建築基地另依其他法令規定申

請建築容積獎勵者，應將該等相關計畫納入都市更新事業計畫中，且其申 請獎勵項目之性質不得重複。

前項經核定之獎勵後總容積，即為該都市更新事業範圍申請建造執照時之最大允許建築容積。

第22條 實施者應於都市更新事業計畫核定後申請建築執照，其法規適用以都市更新事業計畫公開展覽日為

準，並應於都市更新事業計畫公開展覽日起二年內通過發照審查，否則應按重新申請建築執照當時之法令規定辦理。

以權利變換方式實施且其權利變換計畫與都市更新事業計畫分別報核者，應俟權利變換計畫核定後核發建築執照。但第一項通過建築執照發照審查時程得延長為三年。

變更都市更新事業計畫者，第一項申請建築執照適用法規以變更都市更新事業計畫公開展覽日為準。第23條 實施都市更新事業提供之公益設施，其產權捐贈本市者，其捐贈內容應包括土地、建築物及其他附

屬設施，由市政府相關機關管理或依據臺北市市有財產委託經營管理有關規定辦理。

前項公益設施項目如下：

1.樓地板面積一百帄方公尺以上之圖書館、博物館、藝術中心。

2.樓地板面積一百帄方公尺以上之健康中心、集會場所或供兒童、青少年、勞工、老人等使用

之活動中心。

3.其他經審議委員會依都巿更新事業計畫審議通過者。

第24條 擬捐贈公共設施之實施者，應於更新事業計畫核定前與主管機關簽訂捐贈公益設施契約書，並於領

取使用執照後三個月內完成捐贈公益設施事宜。建築執照需註明捐贈公益設施用途及項目。

前項捐贈公益設施契約，應依行政程序法規定，約定得以 該契約書為強制執行之執行名義。

第25條 前條所稱捐贈公益設施事宜，指於建築執照註明，實施者於申請建物所有權第一次登記時，應依土

地登記規則有關規定檢附相關證明文件，併列主管機關為建築物所有權第一次登記申請人，就捐贈本市之公益設施樓地板面積辦理所有權第一次登記及土地持分所有權無償移轉登記為本市 所有。第26條 實施者協助開闢都市計畫道路，而其道路土地為公有者，應由道路主管機關辦理土地撥用後，交予

實施者開闢。

前項土地地上物之拆遷，得由實施者提供拆遷補償，並由主管機關協助辦理地上物公告、拆除與執行；其安置事宜得依臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償暨違章建築處理有關規定辦理。

由實施者安置者，不適用前項後段規定。

第27條 經主管機關核准之實施者申請變更時，應由新實施者檢附下列文件，經主管機關核定後始准申請建

築執照：

1.原核准實施者、土地及合法建築物所有權人之同意書。

2.舊違章建築戶由原實施者安置時，應檢附原實施者與舊違章建築戶簽署之安置協議書；由新

實施者安置時，除原安置協議書已有約定應由新實施者安置 者外，應檢附新實施者與舊違

章建築戶簽署之安置協議書。

3.同意經公證承受原實施者對主管機關及相關權利關係人之承諾與應盡義務之公證書。

第28條 本自治條例自公布日施行。第十六條自本自治條例修正施行之日起十五年後失效。

第二篇：更新成语例析

这些成语容易用错

一、容易望文生义的成语

提示：不能仅仅从字面上想当然地理解成语，这样常常会产生误解，应当了解成语的来源，把握其准确意义，这是正确运用成语的前提。

哀而不伤：悲哀而不过分。多形容诗歌、音乐等具有中和之美。不能理解为悲伤而不伤心。

哀兵必胜：遭受压迫而悲愤地奋起反抗的军队必定胜利。“哀兵”不能误解为哀伤的军队。

爱莫能助：虽然同情但无力帮助。不能把“爱”理解为认识。

安土重迁：留恋乡土，不愿轻易迁移到外地。不能理解为重视迁移的意思。

博闻强识：见闻广博，记忆力强。不能把“识”理解为认识。

不知所云：特指文章或讲话令人费解。运用示例：这篇文章逻辑性太差，使人看了不知所云。

不速之客：不请自来的客人。速：邀请。不能理解为来得慢的客人。

不足为训：不值得作为遵循或效仿的法则。“训”不能理解为教训。

不学无术：既没有学问，有没有能力。“学”指学问。不能理解为：因为不学习，所以没有能力。

差强人意：差：稍微地。表示比预想的好一些，还算让人满意。容易误解为不能使人满意。

充耳不闻：塞住耳朵不听。形容不愿听取别人的意见。踌躇满志：形容心满意足或十分得意的样子。不能理解为志向远大。

登堂入室：比喻学问、技艺已经由浅入深、由低到高，达到了很高的境界。不能只看其字面意思。

繁文缛节：繁琐的仪式和礼节。“文”不是指文章。分庭抗礼：客人和主人分立在庭院两侧，以平等的地位相对行礼。“抗”指对等，不能理解为对抗。

耿耿于怀：事情（多为令人牵挂的或不愉快的）梗在心里，难以排遣。通常指那些令人不愉快的事件。

过犹不及：事情做得过火了，就跟做的不够一样，都是不好的。不能理解为做的太不够了。

讳莫如深：事情重大，因而隐瞒不报。

间不容发：距离极近，中间不能放进一根头发。比喻情势危急到了极点。不能只按字面理解。

见异思迁：意志不坚定，喜爱不专一。不表示选择时犹豫不定。

侃侃而谈：指谈的理直气壮、从容不迫。用此成语形容聊天，属误用。

屡试不爽：爽，差错。经过多次试验都没有差错。注意不能将词义理解反了。

勉为其难：勉强去做自己能力所不及的事情。不能理解为勉强别人去做令其为难的事。七月流火：不是形容天气炎热，恰恰相反，指天气逐渐凉爽起来。“火”在这里指火星，而不指大火。

穷形尽相：指描写刻画细致生动，指文章细腻生动。不要误解为“原形毕露”之义。

如坐（沐）春风：比喻在不知不觉中受到好的教育。不能理解成形容自然风光的美好。

失之交臂：交臂：擦肩而过。比喻当面错过机会。不能只按字面意思理解。

师心自用：形容一个人固执己见，自以为是。并非指学习老师的方法来运用。

首当其冲：首先受到攻击或遭受灾难。一般作谓语。常错误地理解为“首先”。例：土匪来了，高家是北门一带的首富，不免要首当其冲。

殊途同归：从不同的道路，走到同一个目的地。比喻采取不同的方法而得到相同的结果。不能把“殊”理解为特殊。

万人空巷：指家家户户的人都从巷子里出来了，形容庆祝、欢迎等盛况。不能理解为人们都回到房中，以致巷子空荡。

文过饰非：掩饰过失、错误。“文”表示“掩饰”，不能理解为文章。

文不加点：文章不用涂改，一气写成。形容文思敏捷，写作技巧高超。不能理解为不加标点。

不刊之论：比喻不能改动或不可磨灭的言论、文章或著作，说明其质量高。刊，古代指消除刻错了的字常被误解为不能刊登的言论。

无所不至：没有不干的坏事。不能理解为没有不到的地方，与“无微不至”有天壤之别。

洗心革面：比喻彻底悔改。不能误解为革新改造。心宽体胖：指有修养的人心胸宽广，体貌也就舒泰安详。胖，安泰舒适，不能理解为肥胖。

要言不烦：文章、言论等简明扼要。“要”不能理解为重要。

一文不名：连一文钱也没有，形容非常贫困。不能理解为“连一文钱也不值”。

曾几何时：指时间过去没有多久、不久以前。不能误解为不久的将来。

罪不容诛：罪大恶极，连处死都不能抵偿。

亦步亦趋：愿意是说，你慢走我也慢走，你快走我也快走，你跑我也跑。比喻由于缺乏主张，或为了讨好，事事模仿或追随别人。含贬义。

差强人意：大体上使人满意。不能误解为不能使人满意。一言九鼎：说话有分量，能起决定作用，不能表示守信用，也不能用于自己。例：他是这个领域的专家，说的话自然一言九鼎。

大方之家：泛指见多识广，学问深厚的人。不能理解为慷慨，不吝啬。

师出无名：师，军队；名，名义，引申为理由。出兵没有正当理由，也引申为做某事没有正当理由，含贬义。例：你们到北京去的事，让我去找领导也没有用，因为师出无名，让他怎么批呢？

侧目而视：意为敢怒不敢言，形容拘谨畏惧的样子。良莠不齐：好人和坏人掺杂在一起。不能形容水平高下不同。

江河日下：比喻事物日趋衰落，情况一天不如一天。不（能）赞一词：赞，参与。指对完美的或不了解的事物不能提出一点看法、意见。不能理解为不赞美一句话。

惨淡经营：形容苦费心思谋划并从事某项事情或事业。不能理解为经营状况不好。例：夫妻俩惨淡经营着这家小店，生意一直很红火。

身体力行：亲身体验，努力实行。体，体验、实行。例：我们一定要学习检察长的这种务实作风，身体力行，努力实践，不断提高工作水平。

味同嚼蜡：指文章或讲话枯燥无味。不能理解为食物味道不好。

明日黄花：明日，重阳节后。黄花，菊花。“明日黄花”指重阳节过后的菊花。古人讲究重阳节赏菊花，重阳过后，赏菊就没有多少兴味了。后比喻过时的或没有意义的事物。常被误写为“昨日黄花”。

身无长物：并非指自己没有特长，而形容除自身之外空无所有，十分贫穷。

二、容易用错对象的成语

提示：许多成语都有特定的使用对象，并非适用于所有对象。如果不了解这一点，就会造成成语的使用错误和混乱。

不耻下问：只用于向地位比自己低、学问比自己差的人请教。

鼎力相助：指别人对自己的大力帮助。敬辞，一般用于请人帮助时的客气话。例：感谢大家的鼎力相助！

鬼斧神工：形容建筑、雕塑等技艺精巧、高超，不像人工所能制成的。常被误用来形容自然景物。

炉火纯青：比喻技艺、功夫达到纯熟、完美的境界。不能用于其他事物。

莫衷一是：意思是指大家看法不同，不能提出一致的结论。使用时要注意主语不能为一个人。

汗牛充栋：只形容藏书很多，不用于其他事物。浩如烟海：形容文献、资料等非常丰富繁多。青梅竹马：形容男女小时候天真无邪，在一起玩耍。两小无猜：形容少男少女相处融洽、天真无邪。豆蔻年华：专指十三四岁的少女。

相敬如宾：只用于夫妻之间，常与“举案齐眉”连用。天伦之乐：特指家庭成员之间的亲情。破镜重圆：比喻夫妻失散或决裂后重又团圆。劳燕分飞：劳，伯劳。伯劳、燕子各飞东西。比喻夫妻别离。

赏心悦目：主语是人。例：美丽的湖光山色，令人赏心悦目。

叹为观止：赞叹看到的事物好到了极点，主语是人。例：杂技演员高超的技艺，令人叹为观止。

醍醐灌顶：佛教比喻以智慧灌输于人，使人物彻底醒悟。比喻听了高明的意见后受到很大的启发。例：听了老师的这番话，我如醍醐灌顶，豁然开朗。

如履薄冰：强调主观心态之谨慎小心，而非客观情况之危急。

济济一堂：形容很多有才能的人聚集在一起，不能形容一般人多，更不能形容物品多。

休戚相关：休，喜。戚，忧。形容彼此关系密切，利益相关。只能用于人之间，不能用于事物之间。

筚路蓝缕：只用来形容创业的艰苦，不可用来形容生活穷困。

耳提面命：不仅是当面告诉他，而且是提着他的耳朵向他讲。形容长辈教导热心恳切。只用于长辈对晚辈，平辈、朋友之间不可用。

络绎不绝：形容行人车辆来来往往，接连不断。浑洒自如：比喻写文章、画画运笔不拘束，不可用于举止风度。

豁然开朗：比喻突然领悟到了一个道理。不能用来形容人的性格开朗。

不可磨灭：指事迹、言论等将始终保留在人们的记忆中。与痕迹、印象、功绩、事业、道理等搭配，若与情感、友谊搭配则错。

人老珠黄：旧时比喻女子老了被轻视，就像因年代久远而失去光泽的珍珠一样不值钱。只指妇女。

巧夺天工：指人工的技艺极其精巧，胜过天然。只用于描述人工制作的东西。

鳞次栉比：像鱼鳞和梳子的齿一样排列。多用来形容房屋等密集。

倚马可待：站在即将出发的战马前起草文件，片刻便可完稿。特指人的文思敏捷，不用来形容做事快。

楚楚动人：形容女子打扮鲜明，姿态娇柔，能打动人。东山再起：是说东晋谢安退职后在东山做隐士，后来又出任要职。比喻失势之后重新恢复地位。用于人而不用于物。

脍炙人口：脍，切细的肉；炙，烤熟的肉。脍和炙都是人们爱吃的食物。指美味人人爱吃。多比喻好的诗文作品人人都称赞。

金碧辉煌：形容建筑物等异常华丽，光彩夺目。

三、感情色彩容易用错的成语

提示：理解成语的意义还不够，还需要把握成语的感情色彩。成语的感情色彩分为褒义、贬义、中性三种。许多成语在其流传过程中，感情色彩发生了变化，这需要特别注意。

弹冠相庆：弹冠，弹去帽子上的灰尘准备做官。指一人当了官或升了官，他的同伙也相互庆贺将有官可做。含贬义，表讽刺。

得陇望蜀：比喻人贪得无厌。含贬义。

粉墨登场：妆扮好了，登场演戏。比喻坏人登上了政治舞台。含贬义。凤毛麟角：凤凰的毛、麒麟的角。比喻罕见而珍贵的人才或事物。含褒义。

附庸风雅：附庸，追随；风雅，文雅，多指才学。指为了装点门面而结交名士，从事有关文化的活动，含贬义，有讽刺意味。

改头换面：只改形式，不换内容。含贬义。

光怪陆离：色彩纷繁，现象奇异。中性，不要误认为贬义。

沆瀣一气：比喻气味相投的人勾结在一起。含贬义。面目全非：事物的样子变化很大，指变得很糟。含贬义。目无全牛：用来形容技艺已达到纯熟的地步。容易误用为贬义。

抛砖引玉：比喻用粗浅的、不成熟的意见引出别人高明的、成熟的意见。只用于自谦。

蓬荜生辉：表示由于别人到自己家来或张挂别人给自己题赠的字画而使自己感到非常光荣，满屋增辉。谦敬之辞。广告语说“让您的居室蓬荜生辉”，属误用。

评头品足：比喻在小节上过分挑剔。含贬义。

罄竹难书：罄，尽。把竹子用完了都写不尽，形容罪行极多。含贬义

擢发难数：形容多得数不清，多指罪恶。擢发。拨下头发。含贬义

趋之若鹜：像鸭子一样的成群地跑过去。多比喻许多人争着去追逐不好的事物。含贬义。三人成虎：传言有虎的人很多，大家便相信了。不能误解为团结合作力量大。含贬义

上行下效：上面的人怎么做，下面的人就跟这怎么干。指不好的行为。含贬义

拾人牙慧：拾取别人的只言片语作为自己的话来说，多用形容一味重复别人而缺乏主见。与“人云亦云”相近.含贬义

始作俑者：开始制作殉葬的土木偶的人。比喻第一个做某项坏事的人或恶劣风气的开创者。含贬义

天花乱坠：指说得极为动听，多指夸大或不切实际。本词只能用来形容说话，含贬义

相形见绌 ：跟同类的人或同类的事物相比较，显出不足。含贬义

信誓旦旦：形容誓言极其诚挚可信。旦旦：诚实的样子。是褒义词，容易误用贬义

信口雌黄：指不顾事实地随意乱说。含贬义

溢美之词：过分赞美的言词。含贬义

振振有词：理由似乎很充分，其实是强词夺理。含贬义

炙手可热：手一接近就感到热。比喻权势很大。气焰很盛。含贬义。

好为人师：喜欢当别人的老师。形容不谦虚，自以为是。爱摆老资格。含贬义，不能用于表示热爱教师工作。

舞文弄墨：原指歪曲法律条文，营私作弊。后指玩弄文字技巧，耍笔杆子。含贬义 大快人心：快，指痛快。指决议.举动.结果完全符合人心，使人们感到非常痛快。多用于坏人坏事受到惩罚，打击的场合。

不求甚解：现指只求懂个大概，不求深刻了解。含贬义。

雨后春笋：不能用于坏的事物。含褒义。

挖空心思：指费尽心机做坏事。含贬义

势如破竹：不能用来形容敌人的势头、含褒义

四、容易叠床架屋的成语

提示：有些成语运用的错误在于不明白其真正的含义，对其已含的意思在句中又进行了部分阐述而造成了“叠床架屋”（语意重复）的错误。

莘莘学子：常误用为“众多莘莘学子”“莘莘”本身便含有众多的意思。与“众多”重复。

贻笑大方：常误用为“被人贻笑大方”。“贻笑大方”意即“被大方之家（指有见识，有学问的人）笑话”，已经含有被动之意。

恍然大悟：常误用为“忽然恍然大悟”。“恍然”就有“忽然”之意。

当务之急：常误用为“现在的当务之急”。“当务”已经含有“现在”的意思

漫山遍野：常误用为“漫山遍野到处都是”。“漫山遍野”与“到处”重复，最好删掉“到处”，因“漫山遍野”更有强调的意味。

真知灼见：常误用为“具有真知灼见的意见”。“真知灼见”是名词，与“意见”重复。

忍俊不禁：常误用为“忍俊不禁的笑了起来”。“忍俊不禁”是“忍不住笑了起来”的意思。

孑然一身：常误用为“独身孑然一身”。孑然一身，指孤单一人，“独自”之意已含在其中。

弹丸之地：常误用为“一个小小的弹丸之地”。“小小的”与“弹丸之地”意思重复。

分道扬镳：常误用为“各自分道扬镳”。应去掉“各自”。

难言之隐：常误用为“难言之隐的苦衷”。“难言之隐”中“隐”就是苦衷的意思。

形形色色：常误用为“各种形形色色的„„”。“形形色色”指各种各样种类很多，与“各种”重复。

芸芸众生：常误用为“平凡的芸芸众生”。“芸芸众生”便是指平凡普通的人。

民不聊生：常误用为“劳苦大众民不聊生”。“大众”与“民”重复。

侃侃而谈：常误用为“侃侃而谈地说道”。“侃侃而谈”本身已含有“说”的意思。

通宵达旦：常误用为“通宵达旦地工作到凌晨”。“通宵达旦”本身已含有到凌晨的意思。

五、常用于否定句中的成语

提示：有些成语通常用于否定句中，不能再肯定句或疑问句中使用。

无时无刻：没有一时一刻不是这样，表示永远、不间断；常用于否定句。例：她的心无时无刻不在牵挂着远行的儿子。

同日而语：把水平不同的人或物同时放在一起讨论，即相提并论；常说成“不可（能）同日而语”，表示否定意义。例：当今情况不能和过去同日而语。

一蹴而就：指一抬脚便成功；形容事情轻而易举；多用于否定句中。例：学习绝不是一蹴而就的事

青红皂白：比喻事情的是非、情由；常用于否定句，如“不分（问）青红皂白”。例：儿子回来晚了，老王不问青红皂白，拿起鞭子就打。

鹿死谁手：鹿、猎物，比喻政权；鹿落入谁的手中，比喻天下为谁所得，后多比喻在争夺或竞选中不知谁能最后获胜。例：竞争激烈，未知鹿死谁手。

天高地厚：像天那样高，像地那样厚；比喻恩情深厚，也比喻世事的艰难、复杂；常用于否定句中。例：他被校长夸奖以后，便不知道天高地厚了。

一概而论：指对事物或问题不做具体分析，不加区别，用同一个标准来对待或处理；多用于否定句，常说“不能（可）一概而论。”

等闲视之：把事情看得很平常，不加重视，毫不在意；多用于否定句。例：这件事非常的重要，不能等闲视之。

望其项背：项，颈的后部。背。脊背。能够望到别人的颈项和脊背，比喻赶得上或比得上。多用于否定句，表示远远赶不上或比不上。例：神奇教练米卢的执教艺术，国内许多教练都难以望其项背。相提并论：把不同的人或事物混在一起看待，常用在否定句中。例：这两件事性质不同，不能相提并论。

六、容易混淆的几组成语 1.不某而合.不约而同

两者都有没有事先商量而彼此见解或行动完全一致的意思，但“不约而同”只能作状语不能作谓语。例：（1）在这个问题上，我们俩不谋而合。例：（2）那天，我们俩不约而同地没有去看比赛。

2.一气呵成.一鼓作气

两者意思上的区别。“一气呵成“指一口气做成。形容文章结构紧凑，文气连贯；也比喻做一件事安排紧凑，迅速不间断地完成。“一鼓作气”指第一次击鼓时士气振奋，比喻趁劲头大的时候鼓起干劲，一口气把工作做完。

3.迫不及待.刻不容缓

“迫不及待“指急迫得不能等待，形容心情急切，侧重主观心情。“刻不容缓”指形势紧迫，一刻也不允许拖延，侧重客观形势。

4.置之不理.置之度外

“置之不理”指放在一边，不理不睬，含贬义。“置之度外”指为了正义事业不把生死利害等放在心上，是褒义词。

5.不可思议.不可理喻.不言而喻

“不可思议”指无法想象，难以理解。“不可理喻”指不能够用道理使之明白，形容愚昧或态度蛮横，不讲道理。“不言而喻”指不用说话就能明白，道理很明显。6.不以为意.不以为然

“不以为意”，不放在心上，表示对人、对事抱轻视态度。“不以为然”，不认为是对的，含轻蔑意。

7.不孚众望.不负众望

“不孚众望”，指没有使群众信服，含贬义。“不负众望”，指没辜负大家的期望，含褒义。

8.不胫而走.不翼而飞

“不胫而走”特指消息传得很快；东西丢失用“不翼而飞”。

9.骇人听闻.耸人听闻

“骇人听闻”多指社会上发生的坏事使人听了吃惊，不能用于好事，含贬义。“耸人听闻”指故意说夸张或惊奇的话，使人震惊。例：（1）悍匪周克华的罪行骇人听闻。例：（2）这些耸人听闻的言论不必当真。

10.处心积虑.殚精竭虑

“处心积虑”指千方百计地盘算着做坏事，含贬义；表褒义用“殚精竭虑”。

11.一视同仁.等量齐观

“一视同仁”指同样看待，不分厚薄，对象是人。“等量齐观”指不管事物间的差异，同等看待，常用于否定句。例1：老师对所有同学一视同仁。例2：这两种现象不可等量齐观。

12.无可非议.无可厚非

“无可非议”，没有可以批评、责难的地方，指事情办的有理、成功。“无可厚非”，受批评一方尚有某些该原谅的地方，不必过分责难。例1：这种想法完全正常，无可非议。例2：因为她头一次使用高压锅，把饭煮糊了，这是无可厚非的。

13.惨无人道.惨绝人寰

“惨无人道”，残暴得灭绝人性。“惨绝人寰”，人寰，人世。指世上再没有比这更惨的。形容惨到极致，程度更深。14.死灰复燃.东山再起

“死灰复燃”，比喻已经停息的事物又重新活动起来（多指坏事）。“东山再起”，比喻失势之后重新恢复地位。

15.耳濡目染.耳闻目睹

“耳濡目染”形容见得多听得多了以后，无形之中受到影响。“耳闻目睹”，亲自听到和看到。

16.络绎不绝.川流不息

“络绎不绝”，形容过往人马或车辆连接不断，强调“不断”。“川流不息”，像河水那样流个不停，多用于比喻来往的人、车马或船只很多，强调“多”。

17.明哲保身.洁身自好

“明哲保身”，指为了个人得失丧失原则的庸俗处世态度，含贬义。“洁身自好”，保持自身清白，不同流合污，含褒义。

18.夸夸其谈.侃侃而谈

“夸夸其谈”，指说话或写字文章浮夸，不切实际。含贬义。“侃侃而谈”，形容说话正直，理直气壮，从容不迫。含褒义。

19.屈指可数.寥寥可数

“屈指可数”，板着手指即可数清，形容数目很少，侧重指珍贵。“寥寥可数”形容数量非常少，侧重指不多。20.束手无策.手足无措

“束手无策”，形容遇到问题毫无解决的办法。“手足无措”，手足无处安放，常用于形容举止慌乱。

21.外强中干.色厉内荏

“外强中干”外表上好像很强大，实际上很空虚。“色厉内荏”，外表强硬而内心怯懦。

22.想入非非.异想天开

“想入非非”，思想进入虚幻境界，完全脱离实际，胡思乱想，含贬义。“异想天开”，形容想法离奇而完全不切实际，一般用于贬义，有时也可作中性词用。例：科学家要敢于异想天开。

病句类型详解

病句是指不符合语言规范的句子。常见的病句类型大致有如下几种：

1、语序不当

（1）多项定语顺序不当

误例1：许多附近的妇女和孩子都跑来看他们。（表数量的“许多”应紧靠中心短语）

误例2：橱窗里面陈列着各式各样过去所使用的东西。（表性质的“各式各样”应紧靠中心词）锦囊速递：多项定语的正确次序一般是：①表示属性的或时间、处所的；②表数量的；③表修饰的；④带“的”的定语放在不带“的”的定语前。

（2）多项状语顺序不当

误例1：我们再也不是任意被列强欺侮的国家。（“被列强”应放在“任意”前，因为“任意”修饰的是“欺侮”）

误例2：大家就工资问题交换了广泛的意见。（“广泛”应修饰“交换”）

（3）关联词语的位置不当

误例1：他如果不能实事求是，公司就会受到损失。（“他”应移到“如果”后面）

误例2：要是一篇作品里的思想有问题，那么文字即使很不错，也是要不得的。（“即使”应移到“文字”前，照原句就变成了只是文字要不得，不是作品要不得。）

锦囊速递：一般来说，两个分句共用一个主语时，关联词语在主语后边；两个分句有不同主语时，关联词语应放在主语前边。

2、搭配不当（1）主谓搭配不当

误例1：我国棉花的生产，过去不能自给。（不能自给的是“棉花”而不是“生产”）

误例2：有关部门的这个答复，是一种不负责任的态度。（应该把“是”改成“表现出”）

（2）动词和宾语搭配不当 误例1：解放前，爸爸和哥哥两人挣来的钱还不够养活一家人的生活。（“养活”的只能是人，不能是“生活”）

误例2：每当回忆起和他朝夕相处的那段生活，他那和蔼可亲的音容笑貌，循循善诱的教导，又重新浮现在我面前。（“教导”不能浮现）

（3）修饰语和中心语搭配不当

误例：自己有双聪明能干的手，就能创造出美好的生活。（“聪明”修饰手，搭配不当）

（4）一面与两面搭配不当

误例：做好生产救灾工作决定于干部作风是否能深入群众。（“做好”是一面性的，“是否能深入”是两面性的，不能照应）

（5）关联词语搭配不当

误例：只有好好听课，认真完成作业，学习成绩就能大幅度提高。（应当把“就”改为“才”）

3、成分残缺或赘余 成分残缺：（1）缺主语

误例：由于他取得了优异的成绩，得到了老师和同学们的赞扬。（缺少主语）

（2）缺谓语

误例：中国人民正在努力为建设一个现代化的社会主义强国。（缺谓语，应在最后面加上“而奋斗”）

（3）缺宾语 误例：我们要尽一切力量使我国农业走上机械化、集体化。（应是“走上„„的道路”）

成分赘余：（1）词语堆砌

误例：现在渔民自己选出了行政组长，负责掌管渔民的生产生活的管理。（“的管理”应删去）

（2）用词重复

误例：学校里出现了从来没有过的空前的学习热潮。（“从来没有过”和“空前”意思是一样的，只用一个就可以了。）

（3）用词可有可无

误例：我不知不觉就走了十里路左右的距离。（应删去“的距离”）

4、结构混乱

最常见的是一句之内两种结构纠缠不清，有以下几种类型：

（1）举棋不定

作者时而要用这种结构，时而要用那种结构，结果两种结构都用了。

误例1：上海文艺出版社出版的《生存》，作者是一位蛰居海外二十多年的加拿大籍华裔作家之手。（应改为“作者是一位„„作家”或“出自一位„„作家之手”）

误例2：这慷慨悲歌的壮举的背后，还是自信心不够的 表现。（应该在“„„的背后还是自信心不够”和“„„还是自信心不够的表现”里选用一个）

（2）藕断丝连

一句话的结构已经完整，却把它的最后一部分用做另一句的开头。

误例：你可知道，要出版一本译作是要经过多少人的努力以后，才能与读者见面的。（改为“要出版一本译作是要经过多少人的努力”或“一本书的译作是要经过多少人的努力以后才能与读者见面的”）

（3）主语暗换

是指把上半句主语以外的成分用来作下半句的主语。误例：当匪军偷袭游击队的时候，被游击队反包围，歼灭了无数匪军。（“被游击队反包围”的主语是“匪军”，但“歼灭了无数匪军”的主语是游击队，主语暗换）

5、表意不明（1）指代不明

误例：有人主张接受，有人反对，他同意这种主张。（“这种主张”指代不明）

(2)有歧义

误例1：他请几个营的干部参加座谈会，（“几个”修饰“营”还是“干部”？）

误例2：这本书是介绍菲律宾的一种权威著作。（可以解释为“介绍----菲律宾的一种权威著作”，也可以解释为“介绍菲律宾的----一种权威著作”。）

6.不合逻辑（1）自相矛盾

误例：他是无数个死难者中幸免的一个。（既然是“幸免”，怎么能说是“死难者中的一个”呢?应改为“多少人死了，他是幸免的一个”。）

（2）范围不清

误例：从事业的发展上看，我省还缺乏各项科研专家与各项人才。（各项人才包括科研专家，不宜并列）。

（3）逻辑混乱

误例：全厂职工讨论和听取了厂长关于改善经济管理的报告。（应该是先“听取”，然后才“讨论”。）

（4）主客倒置

误例：在那个时候，报纸与我接触的机会是很少的。（应该是：“我与报纸接触的机会”。）

实用策略

（一）辨析病句四法

1.语感判断法

调动语感，在审读的过程中，从感性上察觉语句的毛病，即按习惯的说法看是否别扭。如感觉别扭，则注意分析比较，明辨原因，加以修改。

误例：不管气候和地理环境都极端不利，登山队员仍然克服困难，胜利攀登到顶峰。（“不管„„都„„”不合习惯，正确的说法是“不管„„多么不利”“尽管„„极端不利”。）

2.提取主干法

去掉句子的枝叶部分（定、状、补），紧缩出主干，看主干是否有毛病，如果主干无问题，再检查枝叶部分。

误例：他那崇高的革命品质经常浮现在我的脑海中。（主干为“品质浮现”，明显为主谓搭配不当。）

3.造句类比法

仿照原句的结构造日常用的句子，经过比较，有无问题便清楚了。

误例：这个经验值得所有教育工作者特别是中小学教师的重视。（原句结构较复杂，先压缩简化为“这值得„„的重视”。再比照它的结构造句；“这值得„„的学习”“这值得„„的思考”，可以发现，这个句子和日常说法相比多了一个“的”字，因此原句应将“的重视”中的“的”去掉。）

4.逻辑意义分析法

有的语病从语法上找不出毛病，就得从逻辑事理上进行分析，这就是逻辑意义分析法。

误例：凡是有杰出成就的人，都是在艰苦环境中磨练成才的。（以偏概全，应将“凡是”改为“大都”，去掉后边的“都”字。）

（二）病句通常有“标志”

考试中，如何迅速而准确地判断句子是否有语病，如何修改？这对于语文功底扎实、语感强的同学来说并非难事，但对于很多同学来说却是难题。这里，结合语病题常见的设题陷阱，给大家讲讲病句通常有哪些“标志”。当然必须要提醒大家，这里讲的仅是辨析病句的辅助手段，最根本的解题技巧还是扎扎实实地学习和掌握病句的相关知识，培养良好的语感。

1.警惕并列词语。并列词语使句子结构复杂化，因而容易导致语病。所以在做题时见到并列词语应当留心，重点检查搭配不当、并列不当和不合逻辑类语病。

误例1：侵略者攻陷北京后焚毁并洗劫了西郊的圆明园。（不合事物发展的逻辑，正确顺序当是“洗劫并焚毁”）

误例2：我们的报纸、杂志、电视和一切出版物有责任作出表率，杜绝用字不规范现象，增强使用文字的规范意识。（并列不当，报纸、杂志属于出版物。）

误例3：他虽然年纪大了，但身体和精神都还很强壮。（“精神”和“强壮”搭配不当。）

2.警惕数量词。数量词的误用可导致数量增减表示不当、搭配不当、语序不当、表意不明、前后矛盾等语病。

误例1：上海公共汽车票价很低，与曼谷普通公共汽车票价相比便宜三倍。（增减表示不当，应改为“是曼谷普通公共汽车票价的三分之一”）

误例2：局长嘱咐几个学校的领导，新学期的工作一定要有新的起色。（“几个学校的领导”有歧义）

误例3：据统计，全省个人捐资办学万元以上的将近400余人。（“将近”和“余”自相矛盾）

3.警惕介词。误用介词会造成句子主语的残缺、主客颠倒等语病。

误例1：经过老师的耐心教育，使他深受触动。（应删去“经过”，让“老师”作整个句子的主语）

误例2：在这里他学到了化学、物理特别是对他感兴趣的生物学。（应将“对”删去。）

4.警惕否定词。“不、无时无刻、没有、否认、否则”等否定词的重复出现容易犯否定失当方面的语病。因此当句子含有否定词时，要考虑是否误用了多重否定。

误例1：我无时无刻没有想念她。（删去“没有”）误例2：该企业负责人承诺，将采取有力措施杜绝类似事件不再发生。（删去“不”，或者将“杜绝”改为“保证”）

误例3：谁也不能否认鲁迅在国民思想启蒙方面没有做出卓越贡献。(“不能否认”意即“承认”，显然该句多重否定失误。)5.警惕关联词。关联词的误用主要表现在错用、移位、漏用、赘余等方面。

误例1：无论气候和地理环境都极端不利，登山队员仍然克服困难，胜利攀登到顶峰。（“无论”改为“尽管”）

误例2：翻译作品日渐增多，一方面这些作品提高了中国的学术文化水平，另一方面也是促进了中国书面语言的发展。（“一方面”应放在“这些作品”后）

6.警惕两面词。当句中使用“能否、是否、好坏、成败、优劣、有没有”等两面词时，应从前后是否照应的角度检查语病。

误例1：有没有坚定的意志是一个人在事业上能否取得成功的关键。（“有没有”与“关键”不能照应。）误例2：继续保持无产阶级的先锋队的作用已成为无产阶级政党生死攸关的大问题。（“继续保持”与“生死攸关”不能照应）

7.警惕判断词。句子的谓语是“是”“成为”时，要考虑主语和宾语意义上是否一致。

误例：哈尔滨的夏天是个理想的避暑之地。（“夏天”和“之地”不能搭配）

8.警惕时态词。“已经、立刻、正在、刚刚、将要”等副词常用在动词前，表示动作发生的时间；“着、了、过”等助词常用在动词后，表示动作的状态。混用这些副词、助词就会造成自相矛盾的语病。

误例：该店饭菜口味正努力保持和发扬了传统特色。（“正”和“了”混用导致时态混乱）

9.警惕多义词。多义词在特定语境中其意义应当是单一的，但如果表述不当，其多义性仍会保留从而造成歧义。

误例1：这批种子保管没问题。（“保管”一词有歧义）误例2：小王在火车上写字。（“在火车上”有歧义）10.警惕代词。如果句中出现了代词，要认真分析它所指代的对象，防止指代不明。

误例：忠王李秀成临刑前是不是很英勇呢？从一些记载上看不是这样的。（“这样的”指代不明）

11.警惕多个修饰词。句中有多项定语或多项状语时，应当警惕语序是否不当。

误例：大家都很喜欢这位漂亮热情的新来的英语老师。（改为“新来的漂亮热情的”更符合语言习惯）

第三篇：地铁地下街经营经验探讨——以台北市捷运系统地下街为例

地铁地下街经营经验探讨——以台北市捷运系统地

下街为例

摘 要:地铁地下街作为重要都市商业空间的延伸,特别是在商业密集型都市中,有计画的经营地铁地下街应能够创造巨大的商机。我国在近年来大规模开发地铁,同时也形成大量的地铁地下街空间,因此如何能够有效经营地铁地下街,并创造商业利益,已是我国地铁地下街所面对之重要课题之一。

本文透过对台北捷运地铁地下街近十年来的经营经验 研究 ,并对比台北捷运大街、台北东区地下街、龙山寺地下街..等地铁地下街的型态、经营模式与经营成效,找出台北市地铁地下街的经营特征,并同时讨论地铁地下街如何有效使用土地资源及未来地铁地下街的经营 发展 趋势,以期未来能创造出具有 中国 特色与有效利用地下空间的都市地铁地下街空间。关键词:捷运系统;地铁地下街;地下空间使用 引言

随着我国城市的 现代 化开发,地下空间的利用在中国已呈现一个加速发展的趋势,大量且不同种类的地下空间组合与运用大量在城市内出现。地下空间中最突出的运用便是都市地铁的建设,而伴随着地铁建设所产生的地铁地下街也如雨后春笋般的在各大都市出现,虽然地铁地下街只是附属于地铁开发所产生的商业使用空间,但其所能产生的商业效益及对地下空间的利用,对于城市本身及地下空间的发展而言,却是有非常大的帮助。

要让我国地铁地下街达到永续经营的目标,最重要的是让地铁地下街产生营利,唯有当地铁地下街的营收与支出达到最基本的平衡后,才有可能使地铁地下街能自己自足,并吸引更多的民间投资进入地铁地下街。台北市在上世纪90年代开始建设捷运系统后,同时也开始进行地铁地下街的规划,在台北经营地铁地下街的过程中,也曾有过因空间布局单调、业种无分区与规划、经营管理经验不足..等 问题 ,导致民众对地铁地下街的整体印象不良,使得商业收益效果不彰,而在经过不断修正经营方针,并引进专业的管理团队后, 目前 台北捷运系统的各地铁地下街不但在商业环境、地下街本身品牌塑造、经营管理上均具有各种不同特色,也改变原来民众对地

下街的看法。

本文主要是介绍我国台北捷运系统地下街的经营经验及所遇到的问题,以便对于我国未来在经营与开发地铁地下街时的 参考 与借镜。2 台北捷运系统地下街概况

2.1 台北捷运系统地下街的分布

台北捷运系统的地下街从1990年台北捷运大街开幕开始,到目前已经开发7条地铁地下街(见表1)。台北捷运系统的地下街地点分布主要集中在台北火车站周边,其中的4条地下街台北捷运大街(EasyMall)、台北地下街(TaipeiCityMall)、站前地下街与忠孝西路站前地下街以台北火车站或台北火车站捷运站为主互相连通,形同一个地铁地下街 网络 ,其它的3条地下街则散布在捷运南港线与西门线[1]。

2.2 开发目的

台北捷运地下街的兴建,主要目的是为了解决地上拆迁后原有商家的安臵问题,另外,也希望藉此疏散地面人潮,达到人车分离的目的,并将人潮引入市区已经衰败或没落的商

圈,使商圈有再度复兴的机会。

台北捷运系统的7条地下街,其中台北火车站周边的4条地下街,是为了解决原有火车站地面上 交通 混乱的问题,藉拆除台北老旧的中华商场与兴建地下街的机会,将原本交通已经陷入恶化的台北火车站周边地区进行重整,并将地面上商家安臵到地下街。同时也配合都市更新,藉由与地下街开发整合,来挽救火车站商圈的衰败。相同的,西门地下街与龙山寺地下街也是在此想法上进行开发,希望利用地下街的开发将西门町与万华艋舺..等台北具有长期 历史 却在发展出现问题的商圈,能够再度复兴;另外也有地铁地下街是利用开发地下街来强化地面上的商业环境,并藉此解决土地使用的压力,这类型的地下街是以台北东区地下街为代表。

2.3 台北捷运系统各地下街的型态与性质

影响 地下街的因素很多,每一个因素看起来似乎都是影响地下街发展的重要关键,但地下街的定位与经营摸式绝非能以单一原因决定,而是必须在不同因素的组合中,按其主要与次要因素决定各地下街本身商业的定位,再依现状决定出一个合理的经营定位。

2.3.1平面布局型态及影响

地下街的平面布局是决定地下街商业型态及布局的重要因素,除此之外,因为需要同时考虑防灾系统的设计,连带也影响到各布局的商业延续性与商业环境氛围。台北捷运系统地下街的平面布局型态,严格来说只有两种-直线型与矩型两种布局型态,但经细分后可发现有部分地下街组成已有朝都市地下网络型的发展趋势。

(1)直线型:又称为通道型地下街,台北捷运系统地下街主要以直线型的地下街为主,除龙山寺地下街外,其余6条均属于此类,由于 台湾 地区的土地为私有制,由政府主导投资的地铁地下街均集中设立在公有地,即地面上为公共道路,地下为地下街,出入口通道均设在道路两侧,台北捷运系统的直线型地下街均有共通的特征:单层、内部具有公共广场、疏散出口数目多..等特点,并与周边大型百货商场地下室或捷运车站转乘系统相连。此类地下街因兼有信道功能,而又需以公共通道为主要考虑,因此商业氛围很容易因为被公共通道干扰。

(2)矩型:龙山寺地下街是台北捷运系统地下街中唯一矩型地下街的型态,地下街本身为两层构造,地下街整体在龙

山寺公园底下,为典型立体多目标使用的模式,地下街并设有大型地下停车场,与地铁只靠一个通道与其相连。此类地下街与直线型地下街最大不同点,是可避免因动线过长产生商业营收不平均的问题,在台北捷运系统地下街中,直线道型地下街因动线过长导致人潮无法持续的问题很明显,龙山寺地下街则感觉消费人潮较为平均分布在整个商场,整体的商业氛围较类似于百货商场,但矩型的地下街因地下街本身防灾的需求与限制,不能让地下街形成迷路,因此龙山寺地下街在逃生通道上的处理,反而成为整个地下街的布局中心。

(3)城市地下网络型:在台北捷运系统地下街中,台北捷运大街、台北地下街、站前地下街与忠孝西路站前地下街等4条直线型地下街都以台北火车站综合体为主进行平面布局的延伸,以个别角度而言,这4条地下街均是直线型地下街,但由于这4条地下街本身的商业定位略有不同,加上个别地下街与都市大型公交枢纽、周边商圈地下商场、办公楼、旅馆、停车场..等设施进行相连,使得这4条地下街彼此间产生商业上的互补,更重要的是强化了台北车站综合体本身的功能。就整体而言这4条地下街已可视为城市地下网络的一环,但限于地下街本身的长度、规模与连接的设施尚未达到完整的阶段,因此只能视为城市地下网络系统的雏形。

2.3.2 地下街性质与定位

地下街的性质也是决定地下街的商业型态的关键因素,地下街需按不同的性质去设定贩卖的商品与经营的策略,藉此定位地下街本身的商品价格与商业等级,并以此与其它地下街及地上商圈进行经营策略的区分,以避免产生彼此互相削弱收益的状况,因为台北捷运系地下街设立的原本初衷是使周边商圈再复兴,而不是让周边商圈产生衰竭,所以互补与强化彼此的商业策略原则会是主要的地下街经营态度。按地下街的性质分类,台北捷运系统地下街依其性质可分为通路型、地面商业机能扩充型、副中心型、主中心型..等,每种性质均有不同的经营方向。

(1)通路型:主要是在接驳捷运站体通道的两侧设臵商店,因地下街主要的功能还是提供使用捷运的人进行通行,针对的顾客多无目的性或是快速通行的消费者,因此贩卖的商品多以一般生活用品为主,台北地下街为此类的代表。

(2)地面商业机能扩充型:主要是强化地面商业机能的延续与扩大化,因地面上已经有成熟的商圈,地下街定位就需与地面上商圈的贩卖模式有所区别,主要是以独立的特色店及餐厅为主,此型态的地下街为台北捷运大街、西门地下街与

龙山寺地下街。

(3)副中心型:为在车站与车站之间,因交通而产生的地下街,由于在上方与周边往往有着大量的百货与商业建筑,并在入口或通道与其相连,因此在经营与风格上与地面上的商圈必须具有延续性及统一性,此类型代表为位于台北市主要商业圈的台北东区地下街。

(4)主中心型:主要是以各类的精品及奢侈品为主,同时地下街本身的功能必需要完备,综合食衣住行育乐等以达成满足消费者的各项需要,这类型的地下街同时必须与综合体进行配合,在台北捷运系统地下街中,单独的地下街均未有此能力与规模,但以台北车站为主体的4条地下街结合起来便能达到此等级。经营模式的 分析

3.1 高雄地下街的失败经验

纵观台湾地区地下街的经营模式发展历史中,对目前台湾地区地下街经营观念影响最大的因素,主要是在台北捷运地下街开发完成前,作为台湾第一条大型地下街,却惨遭失败 的高雄地下街的经营经验,可以说台北捷运地下街的经营模式观念,有很大的部分是对高雄地下街的经营模式的检讨与修正。高雄地下街原来构想是为了鼓励民间投资进行旧公共设施的再利用,高雄市政府想将原有已荒废的 体育 场进行整顿,并将其改造成公园,同时希望对土地进行立体的多目标利用,在这些因素下便开始进行高雄地下街的开发。

高雄地下街从1980年开幕至1988年因发生火灾后歇业为止,在约10年左右的经营时间中,始终在经营与管理上出现许多问题,在商业收益上也一直无起色,最后店家的流动率持续增高并纷纷撤离高雄地下街,在歇业前高雄地下街早已成衰败趋势,并已开始被消费者所垢病。

造成高雄地下街经营失败的原因有很多,除了先天上的问题,包括地下街的规划决策草率、开发之前台湾无经营大规模地下街的经验与无重大交通枢纽支撑...等原因外,最主要的问题还是在于高雄地下街的经营模式上有重大暇疵,其主要问题包括下列数点。

(1)产权问题的争议:高雄市政府在开发高雄地下街初期时,因为订定的投资门坎过高,导致民间资金无多大兴趣,高雄市政府为了吸引民间投资,于是与开发商签定合约,并于

其中规定高雄地下街在完成后产权归开发公司所有,且开发商为地下街的合法管理人,但由于合约中并无限制产权不可任意转移,于是开发商便私下将其中85%以上的所有权出售给各店家,导致高雄地下街在一开始在经营时,开发商便将管理的义务整个移转与推卸,也使得政府单位与开发商对于管理的义务认定上产生很大歧见,最终导致双方互推管理上的责任。

(2)管理维护的松散与缺乏监督机制:高雄地下街的管理与维护主要是采用成立管理委员会的方式来进行地下街的管理,但由于开发商已将85%以上的所有权出售,因此开发商认为本身已无直接管理地下街的责任,而是应该由各店家组成管理委员会自行进行管理;政府单位则认为在合约上是已有规定开发商为合法管理人,就应负担起管理地下街的义务;店家则认为既然店家已取得各自的产权,便不需要被管理委员会约束太多,加上店家质疑管理委员会的组成有问题,认为高雄地下街管理委员会内的委员都是由开发商所指派,并对于其公平性有所怀疑,在这种状况下,导致三方互相对立,并使得管理与维护机制形同虚设,在整个管理模式中,更因责任的推卸导致无监督的机制,彼此间的约束力变得很薄弱,使得整个管理机制根本无法产生效果。

(3)缺乏使用分区与商业策略:在整个高雄地下街的使用上,由于对使用分区并无进行规划,使得餐饮业混杂在整个地下街,加上无限制厨房的明火使用与餐厅的油烟,造成地下街的环境脏乱与消防上的缺失,最终导致高雄地下街内部发生火灾而歇业。而任意的设臵舞厅与拍卖场等的特殊业种, 也使得整个地下街环境更加恶化。另外,高雄地下街也因缺乏专业的管理单位,使得地下街并无整体的商业策略,每个店家各自为政进行经营,各自的店面设计混乱,而且商品趋于粗糙与低价化,在这恶性循环下,整体地下街的营业额也日渐变差,造成店家不断流失,空臵而无使用的店家日渐增加,在歇业前的店家数,经统计后只占不到原有规划的30%左右[2]。

(4)店家缺少对地下街的认同感:在缺乏管理机制与公信力的恶性循环状况下,高雄地下街内的店家与管理方互相对立,并反对地下街的改善政策,甚至不配合地下街管理契约上的规定,在利己的自私心态上,店家开始占用地下街的公共空间与消防逃生通道,最终导致地下街如同市场的摊贩一般,许多货物堆积在地下街的通道,除了妨碍消费者的通行与逃生动线外,也使得消费者对于地下街的印象更差,最终加快了地下街的衰败速度。

3.2 台北捷运系统地下街经营模式

台北捷运系统地下街的经营模式主要是依照地铁地下街的商家形成背景及是否与捷运系统共构,来决定是采取何种经营模式对地铁地下街进行管理。其中,形成背景影响到经营者的组成,与捷运系统共构与否则影响到政府管理单位与角色。

3.2.1 商家形成背景

(1)地上商家的安臵:台北捷运系统地下街的兴建目的中,有一部分是将地面上旧有商圈的店家移转至地下街,可以说地下街本身的商铺是种财务上的补偿,在这基础上,地下街的商家组成便从一开始就被固定,地下街管理单位也只能藉由商业分区将商家进行管理区分,但无法去决定商家的定位与商业型态,成为地下街发展的一个重大限制。

(2)对外招商引入:部分地下街因不牵涉到安臵问题,地下街管理单位可以不背负安臵的包袱,因此地下街内部商店的引入,是由管理单位对外所委托的经营主体负责,此种方式的好处是地下街的商业定位与型态可以由经营单位进行筛选,除了可避免破坏地下街整体经营策略的商业规划与业种外,也可以藉此将具有独特性及潜力的商家进入地下街,此种模

式亦可将不适合的商店以市场机制进行淘汰,使地下街本身的商业体系更具竞争力。

3.2.2 权属与经营主体

台北捷运系统地下街的权属是依是否与捷运系统共构来决定的,若是与捷运系统共构,因土地与投资方较为单纯,主管机关为台北市政府财政局,再由台北市政府委由捷运公司经营;非与捷运共构的地下街则视土地与投资情况决定,以台北地下街为例,由于不与捷运共构,因此土地权属于台铁公司,建筑体部分因为是由台北市政府投资,所以建筑体的主管机关为台北市政府市场管理处,而直接由台北市政府直接管理。由上述两种情况可以发现台北捷运系统地下街的经营主体具有两种情况,即台北市政府直接管理与捷运公司委由专业管理公司管理,但不管是那种模式,地下街的产权仍属台北市政府[3]。

3.2.3 经营模式

台北捷运地下街的主要经营模式有两种(见图1),经营模式的目标是希望确立内部能够进行自主管理与维护,政府单位主要的角色在监督与维持地下街的整体环境及公共空间

部分能够按原有的规划被使用。经营主体则确保地下街的营运能够上轨道,并进行实际的维护工作,商家则是在付出使用租金后,按合约规定 内容 履行其责任与义务,并专心进行其商店的经营。(1)模式一:由政府单位直接对地下街商家进行管理与招商,此种优点是能确保整体地下街的使用按原本规划进行,并能够对维护某些较为弱势的商店与商业型态存在地下街,同时由政府承受地下街本身的盈亏风险,但缺点是由于政府单位需同时间担任管理与监督工作,政府单位本身对于商业的管理并不十分专业,因此不易有效经营与管理地下街,而且此模式在无形中造成政府单位增加许多人事成本。此类模式通常适用在安臵背景的地下街,或是因商业利润不大,导致专业管理团队较无兴趣的地下街。

(2)模式二:地下街由主管单位进行对经营权的招标,得标的专业管理公司取得地下街商业经营管理权,契约时间大约是3到5年,每个月管理公司只需要交出固定的营业收益及地下街的公共费用,其它利润则归由管理公司,商店的管理费、租金收取与招商全由管理公司负责。此模式的好处是角色定位清楚,管理公司专门负责经营、商家负责自己的商店营运、政府单位则只需监督,管理公司有专业的团队与经验,对于地下街的经营相对于政府直接管理来说在风险上较低,政府单位也不需要额外编列经费与增加人事上的费用,同时此

种管理模式相对于模式一比较灵活,但其缺点是容易因为商业收益的考虑及管理单位的强势处理,造成对商家进入的门坎限制,因而引起彼此的纠纷。

台北市捷运系统地下街的管理模式原则上是整体两者混合使用,各段地下街按情况采用不同模式管理。但这两者模式并非固定不变,在台北市捷运系统地下街经营的过程中,也有过一些变化,包括部分原本由政府地下街释放出来给专业团队管理或是管理团队因经营效益差而不续约,导致部分商店又转回给政府单位直接管理,但大原则上只是两者模式互相调整。

3.3 经营策略的调整

在吸取高雄地下街的失败经验后,台北捷运系统地下街对于经营模式进行部分调整,特别是对于产权、经营主体、管理体制、商业策略及专业管理这几项进行修正,以防止高雄地下街的弊端再次产生,其经营策略的调整主要在下列部分:

(1)产权:与高雄地下街产权的最大差异,是在台北捷运系统地下街产权的归属,都由台北市政府或其它政府单位所拥有,并不释放产权给私人,即使是对于地面拆牵户的产权补

偿,也不给予店铺的产权,只以租赁的方式授与经营权,这种方式主要是要避免因为高雄地下街所产生因为产权转移后,导致经营管理上责任互推的弊端。另外,捷运系统地下街除了商业营运外,本身兼具有很强的公共使用的性质,在此前提下不将产权释出,才有可能保持公共使用的效能能持续运作,而不因私人因素被破坏。同时,在地下街本身统一管理上,政府才能成为主导的角色并进行管理与监督。

(2)经营主体:台北捷运系统地下街的经营主体,可分为两种一是政府单位自己经营,另一种是委托专业的经营管理公司进行经营,这两种方式的共同点,就是政府单位控制整个经营主体,最多也只是委托经营给民间公司,和高雄地下街将所有经营权都移转至给民间公司的做法有很大的不同,在这个模式下,政府单位便能有监督权,且能对经营方针与绩效进行干涉,无形中也避免掉民间资本因为获利而牺牲掉地下街公共性质的 问题 ,并能使地下街的整体经营控制在原本的经营目标。

(3)管理机制:台北捷运系统地下街在管理机制的组成与高雄地下街的松散管理有很大的不同,在台北捷运系统地下街的管理体制中,政府单位占有主导地位,并在机制上强调管理、监督、维护及信息反馈上的平衡,彼此间同时又具有制

衡性。

(4)店铺的整合:台北捷运系统地下街有部分商铺是为了补偿地上商店的拆迁,而台北市政府让原本数目众多的零售商铺进行整合,而要求数家商铺整合于一家公司行号进行登记,这样的方式让原本零散与各自为政的店铺必须要进行合作,对于管理方来说,需要管理的端口变少,使得管理更为容易,而对于商家来说,采用合作的模式,更能够让商家本身团结与进行策略联盟,商家对地下街本身的向心力增强,与之前高雄地下街各商家互相敌对产生不良竞争的态度,台北捷运系统地下街的商家彼此间采取的则是一种相互配合与合作的态度。

(5)专业管理引入:专业管理是 目前 现代 商业经营的趋势,台北捷运系统地下街的部分地下街的经营模式是对外委托经营,而非政府单位进行管理,在前期招经营标时,政府单位便要求参与厂商的专业性,其条件必便是须要有管理大型百货商场的经验,而不是单纯只由从经营者能付给捷运公司或台北市政府多少收益来考虑。在经营台北捷运地下街的团队内,有专门进行活动策划、管理、维护与招商的单位,可以说是很完整的商业经营团队,也唯有这样具有管理经验的完整经营团队,才能给予商家更好的服务,使商业效益发挥

到最大。反观高雄地下街的经营团队,则缺乏此类的管理经验与专业性,而是只着重在开发与获利部分,最终造成地下街的经营成效过差,因而使地下街产生衰败。

(6)业种分区与公共空间的经营:台北捷运系统地下街本身由于规模较大,同时与捷运系统相连,因此在规划的考虑上必须要将防灾问题放在第一位,鉴于高雄地下街对业种分区与公共空间的忽略,造成整体地下街衰败的失败经验,因此台北捷运系统地下街对于业种分区与公共空间的管理十分严格。在使用分区方面,各业种被规划在固定的范围内,特别是餐饮业的位臵,离逃生与消防通道均是有一定距离限制,且要求餐厅不得有使用明火的情况出现,而其它的业种分区限制较少,同时地下街的经营单位利用业种分区规划,将地下街内的商业环境按营业主题不同进行空间的规划。经过整合与限制的业种对于整体的地下街安全与环境控制是有一定提升,但相对的也造成部分经营上的困难。在公共空间的经营方面,台北捷运系统地下街强化了對公共空间的管理,除严格禁止商家占用公共走道外,也由管理单位统一对各节点广场进行举办活动、美化与主题布臵,并利用广场之间的串联,使地下街产生整体的商业氛围。未来地下街经营趋势

经 研究 台北捷运系统地下街的经营经验后,可以发现未来的地下街在经营上,其 发展 趋势将会更重商业的专业性与民间资本与管理能力的引入,并在都市与地下街本身防灾的前提下与地下街的商业要求下,寻求一种双方获益最大的平衡。在此原则之下,本文整理出几点未来的地下街发展驱势。

(1)第三部门的参与及经营百货业化:引入民间力量进入到地铁地下街的管理与经营,是未来发展的一个趋势,毕竟地下街的管理是需要专业管理,并同时投入大量的人力与财力,单由政府单方面进行,不但专业不足也会造成政府的负担,我国地铁地下街大都是由政府独资,很容易便存在此问题,但由于地铁地下街本身具公共性,若一味只想委由民间管理或是将产权释出,很容易造成如高雄地下街般衰败的现象,因此有效利用公私合营的第三部门,产生专业经营团队的模式,政府本身不涉及直接经营,但有一定控制权与监督权,而让专业团队全力经营地下街,此方式将是较佳的模式。另外,专业的经营团队也将会使得地下街经营模式更趋近于百货业的经营模式,地下街商家不再像现阶段各自为政、互相竞争的经营方式,而藉由专业经营团队将各商家加以统合,并采取相互合作、公司化、整体经营..等经营理念来进行地下街的经营。

(2)更具特色的内部环境:地铁地下街要能有效的经营,单只靠与地铁相连的因素是不够的,现今国外的地铁地下街除了地铁本身带来的顾客群外,同时结合让人印象深刻的出入口、下沉式广场、综合体...等多种方式来强化地下街本身的对外界的吸引力。另外,创造出具本身特色的地下街内部环境也是地铁地下街一个创造其特点的方式,地下街合理的引入外部 自然 环境到达地下内部,并利用主题式节点广场进行内部环境的创新,使地下街更趋近于地面上优秀的商业购物环境,才有可能打破人们对地下街原本只是通道与低档次的不良印象,并能吸引人潮停驻地下街,使地下街能有创造盈收的机会。

(3)培养商家的共识:要达到地下街的可持续发展,并使内部商业的管理更有效率,除了要有合理的管理机制外,地下街内的商家还得有一定的共识,包括空间的维护、主要活动的配合、地下街管理单位的要求与管理维持情况的信息回馈,同时还需对于地下街的经营提出意见与参与。未来地下街的经营将更像地上的商业街管理模式,有由商家与管理主体组成的管理委员会,并进行整体的活动策划。国外许多地下街及台北捷运系统地下街能做到整个地下街的品牌塑造,并能举办节日与销售活动,就是在商家的共识上达到一定程度的互信

与水平,才有可能达成。

(4)精确的商业定位:地下街的经营由于所处地点与特性的不同,其各别商业定位也会不一样,并非所有地下街都可以适用共通的商业定位,如果在开发与经营地下街时没考虑到商业的定位,便容易产生地下街经营上的困难,现今我国许多地下街给人的印象是商品与摊位低档次,或是与地面商圈商品差异不大,这便是商业定位与策略错误所产生的恶性循环。虽然地下街本身的优势是在其租金较低,对中小型商店具有一定吸引力,但不代表所引入的商家便是档次较低,相对的因地下街的区位及部分条件,反而有可能朝精品化方式发展,以台北捷运系统地下街而言,台北捷运大街与台北地下街主打青少年流行商品,而东区地下街则主打中档次的特色商品,而龙山寺地下街则偏重在传统文物方面。另外,在整体商家的挑选与引入上,台北捷运系统地下街所引入的商家有具有一定规模的大型商家,也有具发展潜力的中小型商店,这些措施都是期望未来经营地下街时,对于地下街本身而言能够具备有更多竞争的优势。

(5)与地面商业环境的结合:开放让与地铁地下街连通的地面商圈经营者,参与地下街的经营,可以有效让地下街与地面商业的关系强化,像台北市的太平洋SOGO百货,便有意取

得台北东区地下街的经营权,并与SOGO百货公司的地下商场相接,使其卖场延伸到东区地下街,藉此巩固SOGO在台北东区商圈的地位,这种与周边大型商业体共构的现象在未来将会出现更多,这也表示民间资本开始发现地铁地下街的价值,并开始思考地下与地面商圈共同发展后将会产生的巨大效益。而在我国的近年来的地下空间计划中,也开始与地面上进行重整与重新定位。如成都的天座商城在经过10年的惨淡经营后,将采取与成都地铁相通来重新活化其地下街的经营,而在其商业的重新定位上,规划者便思考将熊猫城、天座商场及地铁的地下空间进行整体的空间串联,并配合地上CBD商圈进行整体规划,也唯有采用打破地上商圈与地下街界限的规划模式,才有可能创造出具有 经济 效益的城市商业空间。

结语

由台北捷运系统地下街的经营经验可以得知引入民间资本与专业管理的做法,固然可以解决地铁地下街资金不足的问题,但由于地铁地下街的性质还是属于公共财与公共使用为主,政府单位如只看重引入民间资本的利益或为了省事而只单靠民间管理地铁地下街,却不考虑政府单位在整体的管理与经营体制的角色,使地铁地下街缺少强而有力的制约,很容易使得地铁地下街的管控失衡,最终导致将地铁地下街

因经营不良而趋于衰败的恶性循环。

我国目前正处于地下空间开发的发展高峰期,大量的地铁地下街建设随着地铁的发展,出现在各大型城市中,但地铁地下街在初期开发的投入资本以及开发后的经营压力,对于单只由政府支出财政的模式而言,是一项十分沉重的负担,若是地铁地下街长期处于收支不平衡的状况下,不但对于我国政府开发地下空间的政策有所妨碍,也不可能吸引民间资本注入地下空间的开发,这对于我国开发地下空间的前景是个很大的发展阻碍。而藉由创造地铁地下街的商业价值及采用正确的经营策略来达到支出与收益的平衡,持续吸引更多的民间资金对地铁地下街开发与经营的投入,才能达成我国地下空间永续经营的目标。

参考 文献 :

[1]台北市政府捷运工程局,台北车站地区与中华路地下街全案期终报告书[M].台北市:台北市政府,1992

[2]李佩芬, 台湾 地下街开发及营运管理之研究-以台

北车站及中华路计划中之地下街为例[M].台北市: 政治 大学地政研究所,1988

[3]邬丽丽,地下街空间使用与经营管理方式之比较-台北地下街与捷运大街的发展经验[M].台北市:铭传大学公共事务研究所,2002 24

第四篇：村民自治制度

武清区村民自治示范章程

第一章 总 则

第一条 为保障村民实行村民自治，发展基层民主，促进社会主义新农村建设，依据宪法、村民委员会组织法等法律法规，结合实际，制定本章程。

第二条 村民自治是村民通过合法组织与程序行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的一项基本制度。

第三条 村民自治实行民主集中制。充分发扬民主，集体议事，在村民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上，集中正确意见，依程序作出决策。

第四条 坚持党的领导、村民当家作主、依法治村的有机统一，依据法律法规建立村民自治组织、健全村民自治制度、完善村民自治机制，推进村级民主政治制度化、法制化、规范化建设。

第五条 本章程以制度形式规定了村民自治的基本办法。全体村民、村党组织、村民自治组织和村内社团组织、经济组织都必须以本章程为活动准则，并且负有维护章程尊严、保证章程实施的责任。

第二章 村级组织

第一节 村党组织委员会

第六条 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。依照党章、党的农村基层组织工作条例及相关法律法规规章进行工作，领导推进村民主政治建设、经济建设、精神文明建设、和谐社区建设。

第七条 村党组织委员会主要职责：

（一）履行党章赋予的及法律法规规定的职责；

（二）贯彻执行上级党委、政府作出的决议决定；

（三）领导村民自治组织、群团组织，支持和保证其依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）执行村党组织委员会和村民委员会（以下简称‚两委‛）联席会议、村党组织的决议决定，组织协调和保障村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定的实施。

第二节 村民会议和户代表会议

第八条 村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。

第九条 户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代 表，共同组成。

第十条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。

第十一条 召开村民会议应有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应有三分之二以上的户代表参加，所作决定须经到会人员过半数通过。

第十二条 村民会议行使下列职权：

（一）制定和修改村民自治章程、村规民约、村民会议和户代表会议议事规则、村民委员会选举方案、村民代表选举方案；

（二）监督本条第一款所列章程、办法的实施；

（三）选举和罢免村民委员会成员；

（四）讨论决定法律法规规定的应当由村民会议决定的重大事项。

第十三条 除选举和罢免村民委员会成员外，户代表会议拥有村民会议其他各项职权。

第三节 村民代表会议

第十四条 村民代表会议是村民会议和户代表会议的特殊实现形式，是村民会议和户代表会议的常设组织，是村民自治组织体系和运行机制中的权力中枢，对村民会议和户代表会议负责。第十五条 村民代表会议由村民代表、‚两委‛成员和具有各级人大代表、政协委员身份的本村村民共同组成。其中，村民代表占半数以上。

村民代表与其他组成人员享有平等的表决权。村民代表的名额和代表产生办法按照区有关规定执行。

第十六条 村民代表的任期与村民委员会成员任期一致，可连选连任。

第十七条 村民代表会议设主席一人，由村党组织书记担任。村党组织书记出现空缺或不能主持村民代表会议时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。

第十八条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。

第十九条 村民代表会议应有三分之二以上村民代表会议组成人员参加，所作决定须经村民代表会议组成人员过半数通过。

第二十条 村民代表会议行使下列职权：

（一）讨论决定村集体资产处臵，集体林木砍伐申报计划，村干部报酬，宅基地使用方案，救灾救济及最低生活保障金发放，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方 案等；

（二）审议通过按法律法规规章产生的村干部以外的其他村干部；

（三）制定和修改村民代表会议议事规则、村务监督小组工作规则、民主理财小组工作规则；

（四）审查和批准村经济社会发展规划、计划、方案及财务预算等；

（五）监督‚两委‛及村干部的工作；

（六）村民会议、户代表会议授予的及国家法律法规和地方法规规章规定的其他职权。

第二十一条 村民代表会议设立村务监督小组和民主理财小组。两个小组受村民代表会议的领导。

第四节 村民委员会

第二十二条 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，对村民会议、户代表会议、村民代表会议负责。

第二十三条 村民委员会主要职责：

（一）按照分工，执行并组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议、‚两委‛联席会议的决议决定；

（二）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护本村社会治安，向人民政府反映群众的意见、提出合理建议和要求；

（三）支持和组织村民发展经济，承担本村生产的服 务和协调工作，保障村民合法的财产权和其他合法权益，依法管理本村土地和其他财产；

（四）协助乡镇（街道）政府（办事处）开展工作。

第五节 “两委”联席会议

第二十四条 “两委”联席会议是村党组织委员会、村民委员会协商讨论村政事务的一种会议形式。

第二十五条 ‚两委‛联席会议组成人员为村党组织委员会和村民委员会全体成员。

第二十六条 ‚两委‛联席会议由村党组织委员会召集，根据需要可随时召开。

第二十七条 召开“两委”联席会议须有“两委”成员总数的三分之二以上参加。会议议定事项须经‚两委‛联席会议组成人员的过半数通过。

第二十八条 ‚两委‛联席会议的主要职责：

（一）研究落实上级党委、政府的决议决定和安排部署的工作任务。

（二）研究拟定提交村民会议、户代表会议、村民代表会议议定事项的议程和议案决议草案。

因灾害、事故等突发因素，村政事务需紧急处臵，村‚两委‛可应急决策实施。应急决策和实施情况，应在事中或事后及时向村民会议或户代表会议、村民代表会议报告，并履行程序。

（三）实施村民会议、户代表会议和村民代表会议的决议决定，并及时向作出决议决定的相应组织报告实施情况，向全体村民公开。

（四）讨论决定‚两委‛可自主决定的村政事务。

第三章 村民委员会下属组织及群团组织

第二十九条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利工作委员会，排查调解民间纠纷，维护社会治安，办理公共卫生事务，做好计划生育管理服务及扶贫帮困、救灾救济等工作。各委员会主任一般由村干部兼任。

第三十条 村民小组是村民委员会的下设机构，是村民开展自治活动的最基层群众性组织。村民小组的划分一般应与村民代表所在的选区一致，组长可由本选区村民代表担任。村民小组长可兼任本小组的调解员、治安员。

村民小组长职责:

（一）组织协调本组村民执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定，完成村民委员会布臵的工作；

（二）配合上级部门和村有关组织调解民间纠纷，维护社会治安；

（三）召集本组的各种会议，并及时向村民委员会汇报工作；

（四）向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要 求。

第三十一条 共青团、妇代会、民兵连、工会等群团组织依照法律法规规章和上级要求设立，在村党组织领导下开展工作、参与村民自治活动。

第四章 村民与村民代表

第一节 村民的基本权利与义务

第三十二条 村民的基本权利：

（一）享有公民的一切权利；

（二）十八周岁以上的村民（依法被剥夺政治权利的除外）有选举权和被选举权，并有参与讨论决定村内重大事项的权利；

（三）对‚两委‛等村内各类组织及村干部、村民代表、村民小组长等进行监督的权利；

（四）依法维护自身合法权益不受侵犯的权利；

（五）反映意见建议的权利。第三十三条 村民的基本义务：

（一）遵守法律法规，遵守村民自治章程和村规民约，维护公共秩序及社会和谐稳定；

（二）执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定；

（三）服从村‚两委‛及村民小组长的领导，协助其 做好工作；

（四）讲法、讲理、讲公德，在行使权利时不得损害国家、集体利益和他人合法权益；

（五）明礼诚信，孝顺老人，团结互助，文明友善；

（六）崇尚科学，反对邪教，移风易俗，养成科学、文明、健康的生活方式。

第二节 村民代表的权利与义务

第三十四条 村民代表享有以下权利：

（一）提出议案权。依照规定程序提出属于村民会议、户代表会议、村民代表会议职权范围内的议案。

（二）反映意见和建议权。代表本选区村民向‚两委‛、村民代表会议反映意见、建议。

（三）表决权。参加村民代表会议决议决定的表决，明确表示同意、不同意或弃权。

第三十五条 村民代表履行下列义务：

（一）联系村民的义务。村民代表应同本选区村民保持密切联系，听取并及时反映村民的意见和要求。

（二）按时参加会议的义务。召开村民代表会议，无正当理由不得缺席。

（三）模范遵守国家法律法规的义务。带头履行村民应尽义务，发挥宣传、引导、示范作用。

（四）协助‚两委‛工作的义务。模范执行并协助‚两 委‛组织本选区村民实施村民自治组织的决议决定及‚两委‛布臵的其他工作。

（五）自觉接受本选区村民的监督。

第五章 民主决策

第三十六条

民主决策的基本组织形式是村民会议、户代表会议和村民代表会议。

第三十七条 民主决策的程序：

（一）提出议案。民主决策的议案可分别由村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。

（二）受理议案。民主决策的议案由村党组织委员会统一受理。

（三）‚两委‛研究。召开‚两委‛联席会议，研究拟定会议议程和议案决议草案。

村民会议、户代表会议的会议议程和议案决议草案一般应经村民代表会议讨论通过。

（四）乡镇（街道）备案。会议议程和议案决议草案上报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

（五）讨论决定。召开村民会议、户代表会议或村民代表会议对议案决议草案进行讨论决定。

（六）公布结果。村民会议、户代表会议或村民代表会议形成的决议决定向全体村民公布。第三十八条 村民会议、户代表会议或村民代表会议依法形成的决议决定不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，由‚两委‛联席会议提出更改的意见或建议，并提交作出原决议决定的组织依程序更改。未作出新的决议决定前，原决议决定应继续执行。

第三十九条 实行决策责任追究制度。凡涉及村民利益的重大事项，须按照民主程序提交村民会议或户代表会议、村民代表会议讨论决定。因越权决策造成的损失由责任人承担，构成违法违纪的移交有关部门处理。

第六章 民主管理

第一节 管理组织与制度

第四十条 村民自治组织的设臵遵循精简、效能、统一的原则，依法依规建立村民自治组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村民委员会为执行机构的村民自治机制。

第四十一条

‚两委‛应组织村民会议或户代表会议成员依据国家法律法规和地方法规规章，结合实际制定村民自治制度，明确村内各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确村干部的职责、村民的权利和义务等。

第四十二条 建立‚两委‛和村民代表会议换届后工作移交制度。换届工作结束后，原‚两委‛和村民代表会 议应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，分别移交给新一届组织。移交过程中发现有重大问题的，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。其中，村民委员会公章移交后，一般通过规定程序委托乡镇（街道）代管或交由村会计保管。村党组织书记、村民委员会主任不能直接保管印章。

第二节 财务管理

第四十三条 村民会议、户代表会议或村民代表会议是决定本村财务活动和财务事项的权力机构。重大财务活动和财务事项由村民代表会议讨论决定，特别重大的应由村民会议或户代表会议讨论决定。

村民委员会代表全体村民负责对村集体财务行使管理职能。

第四十四条 村会计负责村集体财务的日常业务工作，依据法律法规行使职能。

村会计的任用、调换、免职须遵循规定程序。第四十五条

建立民主理财制度，由民主理财小组代表村民进行民主理财。民主理财小组有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。

村民对村集体财务问题出现较大争议时，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。第四十六条 规范村集体财务收支审批程序。财务收支事项发生时，经手人须取得有效的原始凭证，注明用途并签名（盖章）。‚两委‛主要负责人审批同意后，共同签名（盖章），提交民主理财小组集体审核。民主理财小组审核同意后，由组长签名并加盖民主理财小组专用章。财务流程完成后，按程序进行公开。

审批过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。因‚两委‛主要负责人一方不签名（盖章）而无法提交民主理财小组审核的，或理财小组不履行审核职责，造成财务无法下账的，由村民代表会议讨论决定。

若‘两委’中一方主要负责人出现空缺，可召开村民代表会议，从该委中选出一人临时代签，直至选出主要负责人为止。对于村党组织书记和村民委员会主任‘一肩挑’的，由村民代表会议在村民委员会成员中推选一名村委会成员作为‘一笔’签字。

第四十七条

村集体财务可实行会计委托代理制，通过规定程序委托乡镇（街道）政府（办事处）代管。

第三节 资产管理

第四十八条 村集体资产是指法律规定属于村集体所有的土地、森林、水面等自然资源，村集体所有的建筑物、道路、农田水利设施和教科文卫设施等，村集体投资的企业中按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益，政府对村集体的无偿拨款、补贴、减免税款，国家机关、社会团体及其他组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等，村集体所有的现金、存款、有价证券，村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产，以及法律法规规定属于村集体所有的其他资产。

第四十九条 村集体资产由村民委员会行使管理职能。

第五十条 全体村民是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

第五十一条 村集体资产受法律保护。禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费或者以其他方式非法占用村集体资产。

第五十二条 村集体资产进行承包、租赁、参股、合资、合作、拍卖、转让等经营活动，需订立经济合同时，应依照民主决策程序和法律程序进行。任何组织和个人不得超越职权订立集体经济合同。

第四节 土地管理

第五十三条 本村土地是指法律规定属于村民集体所有的农业用地、农村建设用地和未利用地等。

第五十四条 全体村民应自觉遵守有关土地方面的法 律法规，珍惜、保护和合理利用土地。

第五十五条

国家、集体因公共利益的需要，村民承包的集体所有的土地可依法被征占用。村民有权依法获得相应的补偿。

第七章 民主监督

第五十六条

村务监督小组负责监督‚两委‛工作、村务公开及村干部履行职责、廉洁自律等情况，并定期向村民代表会议报告监督情况。

第五十七条 建立村务公开制度。

（一）凡国家法律法规和政策、上级规定及村民会议、户代表会议、村民代表会议明确要求公开的事项，都要公开。

（二）村务公开的基本形式是村务公开栏，同时可通过会议、广播、电视、网络、‚明白纸‛等其他形式公开。

（三）每季度首月十日为村务公开日，一般村务事项在公开日公开，重要村政事务实行事前、事中、事后全过程公开。

（四）村务公开应依照规定程序进行，村民委员会应及时将公开内容登记备案。

第五十八条 建立民主评议、奖惩等监督措施，保证村干部正确履行职责、行使权力。

第五十九条

建立健全《村民（户代表）会议记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《村民委员会会议记录簿》、《民主理财小组记录簿》、《村务公开记录簿》、《村内组织花名册》等村民自治活动记录簿。各项重要村务活动应及时、客观地进行记录，妥善保存原始资料，方便村民查询和监督。

第八章 附则

第六十条 本章程自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民会议和户代表会议议事示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第一章 会议组成人员

第二条 村民会议组成人员为本村有政治权利的十八周岁以上村民。

第三条 户代表会议组成人员为本村各户有政治权利的十八周岁以上的代表。

户代表由有权参加村民会议的户分别推选一名家庭成员担任。各户推选产生的户代表，须通过填写委托书的形式加以确定。一经确定，原则上不得调换。确需调换的，有关户应重新填写委托书，由村民委员会备案。

因故无法推选产生户代表的，视该户在公安部门户籍登记的户主为户代表。

第二章 会议的召开

第四条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。

第五条 召开村民会议或户代表会议可采取集中开会和分散入户两种形式。

第六条 召开‚两委‛联席会议，提出监票、计票、唱票和其他工作人员候选人名单，经村民代表会议讨论通过。

第七条 村民会议、户代表会议由村党组织书记召集并主持。村党组织书记出现空缺或不能主持时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民会议或户代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。

第八条 召开村民会议应当有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应当有三分之二以上的户代表参加，才能举行。

第九条 召开村民会议或户代表会议，应当在会议举行的三日之前，将开会地点、日期、会期、议程和议案草案通知会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。

会议通知情况由村民委员会登记备案。

第十条 召开村民会议或户代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。

第十一条 召开村民会议或户代表会议，村民或户代表除因病及其他特殊原因外，应按时出席会议。不能出席会议的，可委托他人代为行使权利。

委托他人在村民会议上代为行使权利的，受委托人应为村民会议成员，每个村民会议成员接受委托不得超过三人。委托他人在户代表会议上代为行使权利的，受委托人 可为十八周岁以上有政治权利的家庭成员或其他户代表，户代表接受其他户代表委托仅限一户。委托一般应有授权委托书，委托人和受委托人双方须在委托书上签名或摁手印。村民委员会经确认后，盖章生效，存档备查。既不出席会议又不委托他人代为行使权利的，视该村民或户代表未参加会议。

第三章 议案的提出

第十二条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民会议或户代表会议职权范围内的议案。

第十三条 村民会议、户代表会议议案由村党组织委员会统一受理。

第十四条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程和议案决议草案。不提请村民会议或户代表会议审议的，应当向提案人说明。

第十五条 ‚两委‛联席会议拟定会议议程和议案草案后，应召开村民代表会议进行讨论和完善，通过后报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第四章 审议与表决

第一节 集中审议与表决

第十六条 集中召开村民会议或户代表会议时，村民 或户代表应通过签名或摁手印的方式确认参加会议；会议主持人应对会议议程和议案决议草案进行具体说明，提请与会村民或户代表进行审议。

第十七条 村民或户代表审议议案决议草案时，应充分发表意见，进行民主协商。

第十八条 村民会议或户代表会议对议案决议草案的表决，须经到会人员的过半数通过。

第十九条 村民会议或户代表会议表决议案一般应采取无记名投票方式。表决时，应公开唱票、计票，当场公布表决结果，并由主持人和监票人作出记录，形成文字决议。

第二节 分散审议与表决

第二十条 召开村民代表会议，根据决策事项讨论确定记名或无记名的书面表决方式。

第二十一条 入户表决前，‚两委‛应采取适当形式收集村民或户代表对议案决议草案的意见、建议，做好解释工作，并对议案决议草案进行修改完善。

第二十二条 入户表决时，应每户必到，在监票人员的监督下，由二名以上工作人员组织村民或户代表书面填写对议案草案的表决意见，并通过签名或摁手印的方式加以确认。拒绝签名或摁手印的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应在入户记录上注明入户时间，并签名或摁手印。记录由村民委员会存档备查。

会议结束前，凡经三次以上（含三次）入户或联系，工作人员见不到或联系不上村民或户代表，不能履行表决程序的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应注明每次入户或联系的时间，并在记录上签名或摁手印。记录交由村民委员会存档备查。

第二十三条 入户表决结束后，在监票人的监督下，对村民或户代表表决情况进行汇总，确认表决结果，形成文字决议。监票人及其他参与汇总的人员应在文字决议上签名或摁手印。

第五章 会议记录与资料保管

第二十四条 召开村民会议或户代表会议，‚两委‛应责成专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。

第二十五条 村民会议或户代表会议形成的选票、会议记录、村民或户代表对表决结果的书面确认意见等各种原始资料，应及时收集整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。文字决议等重要资料应复印存档，原件报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第六章 附则

第二十六条 本规则自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议议事示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条 村民代表会议审议议案、决定问题实行民主集中制。遵循民主协商、集体议事、会议决定的议事规则。

第一章 会议的召开

第三条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。

第四条 村民代表会议由村民代表会议主席召集并主持。

第五条 召开村民代表会议，必须有三分之二以上村民代表会议组成人员出席，才能举行。

第六条 召开村民代表会议，应当在会议举行的三日以前，将开会日期、地点、议程和议案决议草案通知村民代表会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。

村民代表应及时入户征求本选区村民对会议议程和议案决议草案的意见和建议。

第七条 召开村民代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。

第八条 召开村民代表会议时，村民代表会议组成人 员除因病或其他特殊原因请假外，应按时出席会议。请假缺席的，应将本选区村民的意见、建议提前告知‚两委‛，由‚两委‛向与会人员进行说明。

第二章 议案的提出

第九条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民代表会议职权范围内的议案。

第十条 村民代表会议议案由村党组织委员会统一受理。

第十一条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程及议案决议草案。不提请村民代表会议审议的，应当向提案人说明。

第十二条

‚两委‛联席会议拟定的重要事项的会议议程和议案决议草案须报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第三章 审议与表决

第十三条 召开村民代表会议时，会议主席应对议案决议草案进行具体说明，提请与会村民代表会议组成人员进行审议。

第十四条 村民代表会议审议议案决议草案时，村民 代表反馈各选区村民的意见和建议，会议组成人员对议案进行审议，集体决策。

第十五条

表决议案由村民代表会议全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主席当场宣布。

第十六条

村民代表会议表决议案可采取无记名方式、举手方式或其他方式。作出重要决议决定的事项，应有文字决议，并如实记录会议表决情况，由与会村民代表会议组成人员通过签名或摁手印的方式加以确认。

第十七条 村民代表会议作出的决议决定，村民代表应及时传达到本选区村民。

第四章 会议记录与资料保管

第十八条 召开村民代表会议应有专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。

第十九条 村民代表会议结束后，议案草案、会议决议等相关资料应认真整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。

第五章 附则

第二十条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议村务 监督小组工作示范规则

第一条

根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条

村务监督小组是村民代表会议的内设组织，向村民代表会议负责并报告工作。

第三条

村务监督小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。

村务监督小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。

第四条

村务监督小组成员条件：

（一）具有较高的政治觉悟，遵纪守法，坚持原则，办事公道；

（二）关心集体，有较强的参政议政能力；

（三）有较高的群众威信；

（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条

村务监督小组职责：

（一）监督‚两委‛工作情况。村务监督小组应对‚两委‛在村务工作中贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家的法律法规、落实上级党委和政府工作部署及实施村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定情况进行监督。

（二）监督村务公开情况。村务监督小组对公开内容是否全面真实、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范应进行认真审查，对群众反映的公开方面存在的问题及时调查，发现确有内容遗漏或者不真实的，督促村民委员会重新公布。

（三）监督村干部履行职责、廉洁自律情况。村务监督小组对村干部履行职责、廉洁自律情况实施经常性监督。

（四）村民代表会议授权的其他监督工作。

第六条 村务监督小组应随时在村民代表会议上报告日常监督情况，并提请村民代表会议讨论监督过程中发现的重大问题。每年底应对村务监督情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对村务监督小组成员履职情况作出合格、不合格评议。

第七条 村务监督小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。

第八条

村务监督小组成员应认真履行监督责任，出现下列情况之一的，须进行调换：

（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；

（二）失去村民代表资格的；

（三）主动要求辞去职务的；

（四）在每年底村民代表会议对村务监督小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。

第九条

本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议 民主理财小组工作示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条 民主理财小组是村民代表会议的内设组织，代表村民进行民主理财，向村民代表会议负责并报告工作。

第三条

民主理财小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。

民主理财小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。

第四条 民主理财小组成员条件：

（一）具备一定的财会知识；

（二）坚持原则，办事公正，维护村民利益；

（三）关心集体，有较高的群众威信；

（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条 民主理财小组职责：

（一）检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；

（二）监督财务公开情况，及时为村民解惑释疑；

（三）协助村会计加强财务管理。

第六条 民主理财小组须定期对村集体财务进行审核，根据财务收支实际，一般大村每月一次、小村每季度一次。遇有重大财务收支事项，可随时进行审核。

第七条 民主理财程序：

（一）村财会人员将财务收支原始凭证提交民主理财 小组。

提交民主理财小组审核的所有财务收支原始凭证，均须注明用途，并应有经手人和‚两委‛主要负责人的签名（盖章）。

（二）民主理财小组进行集体审核。民主理财小组应逐一审核财务收支原始凭证，同意后由组长签名并加盖民主理财小组专用章。

审核过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。

（三）民主理财小组对理财情况进行登记，以备查阅。第八条 民主理财小组日常审核监督村集体财务情况，应及时在村民代表会议上报告。每年底应对民主理财情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对民主理财小组成员履职情况作出合格、不合格评议。

第九条 民主理财小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。

第十条 民主理财小组成员应认真履行职责，出现下列情况之一的，须进行调换：

（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；

（二）失去村民代表资格的；

（三）主动要求辞去职务的；

（四）在每年底村民代表会议对民主理财小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。

第十一条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

主题词：村民自治制度 修改 通知

中共天津市武清区委办公室

２００９年２月１２日印

（共印２５０份）

第五篇：村民自治章程

二00四年一月十八日经村民会议通过 总 则 第一条 为了尊重和保障村民民主权利，推进我村民主法治建设，促进经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本章程。第二条 本章程由全村村民大会通过，报上级党委、政府备案，全村村民共同遵守、执行。村 民 第三条 凡永久居住在本村范围内，拥有本村户口，为本村村民。第四条 村民享有宪法、法律规定的一切权利，并履行相应的义务，同时拥有本章程赋予的权利及履行相应的义务。第五条 本村1/5以上的有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。第六条 村民小组设小组长，小组长由村民小组会议选举产生，可以连选连任。村民会议 第七条 村民会议由年满十八周岁以上的村民组成。第八条 召开村民会议应有全村年满十八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加方可举行。第九条 村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过，方有效。第十条 村民会议一般每年召开一次以上，由村民委员会主持召开，有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。

一、村民会议职责：

二、制定、修改村民自治章程和村规民约；

三、审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；

四、选举村民委员会主任、副主任、委员；

五、罢免村民委员会成员；

六、决定涉及全村村民的重大事项；

七、授权村代表会议决定的事项；

八、选举村务公开监督小组组成人员。

九、村民会议认为应当或者依法应由村民会议讨论决定的涉及村民的其他事项。第十一条 召开村会议应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。村民代表会议 第十二条 本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被剥夺政治权利的人除外。第十三条 村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。第十四条 村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。第十五条 村民委员会应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后应公告结果，接受村民监督。第十六条 村民代表会议的职责：依村民会议授权决定本村重大事项。第十七条 村民代表出席村民代表会议会前应充分征求所在村民小组村民的意见、建议。村民委员会 第十八条 村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。第十九条 村民委员会由主任、副主任和委员若干人组成，由本村年满十八周岁以上的有选举权的村民担任，村民委员会成员中应有妇女参加，其选举程序严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行。第二十条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，其成员接受村民会议的评议。第二十一条 村民委员会的职责：

一、依照宪法和法律，在村党支部的支持和保障下组织村民开展自治活动，直接行使民主权利；

二、办理本村公共事务和公益事业；

三、调解民间纠纷，协助维护社会治安；

四、向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

五、支持和组织村民发展生产，尊重和保障村民合法权利和权益；

六、管理村级土地和公共财产，保护和改善生态环境；

七、协助有关部门，对被依法剥夺政治权利进行教育、帮助和监督，对刑释改教人员进行安置帮教；

八、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育、普及科技知识，维护民族团结，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。第二十三条 村民委员会下设人民调解、综合治理、计划生育等委员会，村民应积极支持他们开展工作。对治保会作出的治安部署如巡逻防控等，村民要大力支持。在人民调解委员会组织调解的过程中，双方当事人在合法自愿的基础上达成的协议具有法律约束力，双方当事人应自觉履行。第二十四条 村干部应自觉带头执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律，抓好经济文化、公益事业、社会治安、计划生育、生产安全、普法依法治理、人民调解等工作。村务公开监督小组和村财务理财小组 第二十五条 村务公开监督小组成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。第二十六条 村务公开监督小组的职责：

一、向村民会议或村民代表会议报告监督情况；

二、审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，程序是否规范；

三、听取村民对村务公开的投诉，调查村民反映的问题，确有内容遗漏或者不真实的，四、应督促村委员会重新公布，也可以直接向村党支部、村民委员会询问。对村务公开监督小组的询问，-村民委员会应在10内予以解释和答复。第二十七条 村务公开监督小组成员的罢免由村民会议或村民代表会议决定。第二十八条 村务公开监督小组成员任期与本届村委会相同。第二十九条 成立民主理财小组，其成员从村民代表中选举产生，任期与本届村委会相同，其职责是对村财务及村级企业的收支情况进行管理、监督和审核。第三十条 村务财务公开，由村民选举产生的村财务理财小组负责，每季度上墙公布一次。村务处理程序 第三十一条 涉及村民利益的事项遵循以下决策程序：由村党支部、村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；村党支部统一受理议案，并召集村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党支部、村委会组织实施。第三十二条 凡提交村民会议或村代表会议讨论决定的事项，会前应向村或村民代表公告，广泛征求意见；会后应及时公布结果；凡决定事项的实施情况，应及时公布，自觉接受监督。第三十三条 村集体所有的土地开发和发包、村办企业成立或改制，必须经村民会议通过。村民小组的公共财产处分和土地的发包、转包、宅基地的划定，应经本小组村民会议决定。第三十四条 村级公益事业，由村民会议一事一议，凡通过的，村民应支持和参与。第三十五条 对村党支部成员、村民委员会成员、会计、出纳实行任期、离任审计，审计工作由村务公开监督小组负责。附 则 第三十六条 本章程自公告之日起施行。全村村民应自觉遵守本章程和《村规民约》，依法正确行使权利、切实履行义务，遵纪守法，讲文明、讲礼貌，诚实信用，勤劳致富、科学致富，共同建设一个社会安定、村民和睦、欣欣向荣的社会主义新农村。