第一篇：四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告
四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告
“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在邓州,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已
经成了村里议事办事的“铁章程”。
河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。
“邓州新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”邓州市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”
“要想干成事,没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中,由于完全尊重了群众的意愿,保证了群众的权利,所以当该村修路的决策刚一通过,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,村里修路,张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷,他去调解;村里缺钱,他动员儿子借给村里7000元。张善秋说,“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”
河南省委认为,邓州市“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。2006年,时任省委书记徐光春在邓州调研后,即要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。
通过运用“四议两公开”工作法,邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%,集体访、越级访下降95%,成为全省综合治理先进县(市)和平安建设工作先进县(市);由一个比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市),农民人均纯收入达到5089元,高出全省平均水平635元。
第二篇：四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告
四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告
“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在邓州,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已
经成了村里议事办事的“铁章程”。
2005年9月,邓州市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。所谓“四议两公开”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度,邓州以10户或15户农民为单位,直选了3.2(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）万名村民代表。市里给每个代表发代表证,还把代表照片挂在村务公开栏里,明确了代表的责任与权利。
河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。
“邓州新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”邓州市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”
“要想干成事,没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中,由于完全尊重了群众的意愿,保证了群众的权利,所以当该村修路的决策刚一通过,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,村里修路,张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷,他去调解;村里缺钱,他动员儿子借给村里7000元。张善秋说,“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”
河南省委认为,邓州市“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。2006年,时任省委书记徐光春在邓州调研后,即要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。
通过运用“四议两公开”工作法,邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%,集体访、越级访下降95%,成为全省综合治理先进县(市)和平安建设工作先进县(市);由一个比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市),农民人均纯收入达到5089元,高出全省平均水平635元。
第三篇：四议两公开工作法调研报告
四议两公开工作法调研报告邓州市张村镇路庄村赵飒近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村基层组织传统的领导方式和工作方法与农民日益高涨的民主诉求不相适应，老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出，一定程度上削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。面对这些新形势、新问题，邓州市于2005年创造性地探索出了“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
一、“四议两公开”工作法推广运行情况及存在的问题 “四议两公开”工作法既明确了村党支部的领导核心作用，又扩大了基层民主、规范了民主决策、强化了监督管理，在解决农村改革发展稳定问题上收到了良好效果，受到农村党员干部群众的普遍欢迎和拥护。
“四议两公开”工作法在推广运用几年来，收到了良好效果，强化了党的领导、推动了农村发展、凝聚了党心民心、促进了社会和谐。这一工作方法也受到了中央领导、中纪委、中组部和省委、省政府领导的充分肯定。群众形象地称“四议两公开”工作法是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“四议两公开”工作法在推行和运用中还存在着一些不足。一是重视程度不够。个别地方对推广运用“四议两公开”工作法的重要性认识不到位，学习运用的积极性不高，存在有走过场、支乎应付现象。二是工作开展
不平衡。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间工作开展不平衡，有些地方还有空白点。三是宣传培训不到位。除邓州市外，相当一部分地方，宣传造势、营造氛围不浓，村级阵地建设中“四议两公开”工作法内容不突出、不醒目、制度不规范，个别地方培训不到位、广大党员干部群众认知水平和操作熟练程度有待进一步提高等等。
二、深化完善“四议两公开”工作法的意义
（一）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的创新实践。“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了“四会”、“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。从近几年的实际效果来看，它巩固了村党组织的核心领导地位，提高了党员干部领导科学发展、构建和谐乡村的能力，拓展了党员群众参政议政渠道，调动了广大群众干事创业的热情，化解了农村矛盾，推动了党风政风和社会风气的好转。
（二）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会科学发展的具体体现。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于发展问题的最新理论成果，是指导我国经济社会发展的重大战略思想。通过“四议两公开”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实现科学决策；通过“四议两公开”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建设社会主义新农村的强大合力；通过“四议两公开”工作法，可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会发展的热难点问题，办一些平时想办没法办的事。
（三）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是夯实党
在农村执政基础，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统一的崭新举措。随着改革的不断深入，农村长期积淀的矛盾不断凸现，严重影响了党在农村的执政地位。“四议两公开”工作法用崭新的理念，规范的程序，转变了党在农村的领导方式和工作方法，自始至终体现了党的领导，突出了党员群众的主体地位。“四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，保证了群众“四权”落实，达到了“给群众一个明白、还干部一个清白”的效果。总之，“四议两公开”工作法是推动农村工作的有效办法，是新时期加强基层组织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。
三、如何深化完善“四议两公开”工作法
（一）要强化宣传培训。“四议两公开”工作法，贵在科学运用。科学运用的前提是真懂真会。在以往教育宣传的基础上，进一步加大工作力度，采取有效措施和办法，进行再宣传、再培训，使广大党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。村“两委”领导班子特别是村支部作为“四议两公开”工作法的主导者，在推行过程中起着关键性作用。要依托农村党员干部教育培训基地、乡镇党校等阵地，对基层干部进行专题轮训，全面提高他们运用“四议两公开”工作法的认知水平和工作能力，做到愿用、会用。农民群众是推行“四议两公开”工作法的主体，要利用广播电视、宣传册、派驻村干部进村入户等形式，深入宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，使他们真正认识到这是维护他们民主政治权利的利器，从而真心拥护，真正支持。村民代表作为群众的代言人，“两委”班子的智囊团、监督员，是沟通干部和群众的桥梁。要对他们进行“四议两公开”工作法以及党的路线、方针、政策及法律法规的宣传，使他们不断提高政治责任感和参政议政能力，真正举好手、发好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多种形式，加大培训力度，注重培训效果，使广大干部群众真学、真信、真懂、真用。
（二）要强化规范运作。“四议两公开”工作法以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，保证了村级决策与管理的稳定性、连续性和可操作性。能否规范运作，既决定着决策的科学性、权威性，又决定着这一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事与愿违。要规范决策内容，要规范运作程序，要规范民主监督，要加强制度建设。
（三）要强化实践创新。“四议两公开”工作法本身就是创新的产物，要深化完善，必须继续叫响“创新”这两个字。经过近年来的实践，“四议两公开”工作法在内容和程序上都比较完善，但这决不意味着已经十全十美，在操作中还有很大的探索空间。我们作为“四议两公开”工作法的发源地，有责任有义务加大探索和创新力度，使它不断完善，向全省乃至全国人民端出非常精美的一盘菜。思议两公开在很多地方都留给了我们巨大的探索空间，需要我们进行研究和探索，找出解决问题的办法，从而不断丰富经验、发展经验、完善经验，使“四议两公开”工作法更科学、更合理、更系统。
（四）要强化典型培养。我们的许多工作，虽然干的不错，但真正让人眼睛为之一亮的典型不多。至今为止，我们还没有产生像豫北刘庄、西辛庄等全省、全国叫得响的村级组织典型。原因是多方面的，其中一个至关重要的原因，就是我们在典型培育上着力不够。要全力以赴培育一批重大典型，这个典型的核心内容，就是村民自治、民主管理，就是党政和谐、科学施政，就是干群同心、合力建设美好家园。培育典型不仅是让外人看，更重要的是典型引路，推动工作。
四、进一步科学运用“四议两公开”工作法要加强领导，强化责任
（一）要加强组织领导。“四议两公开”工作法能不能深化完
善，关键在领导。各级党组织要把这项工作纳入当地党建工作整体布局，摆上重要日程，精心组织，扎实推进，务求实效。具体讲，主要是发挥好三个责任人的作用。各县市区党委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人，各村党支部书记是具体责任人。同时，要建立健全领导体制和工作机制，定期召开会议，认真研究解决深化完善“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推进工作的强大合力。
（二）要强化推进措施。要结合当地实际，研究制定进一步深化完善“四议两公开”工作法的推进措施，细化量化工作内容、程序和标准，制定切实可行的具体方案和实施细则。要加强督促检查，通过编发简报、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把深化完善“四议两公开”工作法情况纳入目标管理，作为农村党建“三级联创”活动的重要内容。
（三）要注重工作实效。农村处于改革发展的第一线，一线工作是实实在在的，来不得半点虚假。“四议两公开”工作法作为解决农村复杂问题、棘手问题，推动农村发展的有力武器，必须坚持求真务实的作风，在实用上、管用上下功夫。对“四议两公开”工作法的每个环节、每项制度，都要抓深、抓实、抓细，真正发挥出积极作用，坚决防止形式主义，坚决克服大呼隆、走过场、搞摆设。要以人为本，对群众反映的热难点问题，及时纳入议事范围，真心实意帮助群众解决；对群众的民主权力，要真正予以尊重和维护，从而有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系。
深化完善和科学运用“四议两公开”工作法，使命光荣，责任重大。我们要以高度负责的精神，严谨细致的作风，扎实做好这项工作，进一步深化完善“四议两公开”工作法，努力开创 “三农”工作新局面，为建设富强美好和谐的新农村作出新的贡献。
第四篇：“四议两公开”畅通民主表达渠道
“四议两公开”畅通民主表达渠道
巷联村通过实施“四议两公开”，畅通民意表达渠道,搭建起基层党组织与人民群众交流、互动的平台,受到群众的一致称赞。
一、强化领导,在有效落实工作责任上下功夫。把“四议两公开”作为推进基层组织建设工作和基层党风廉政建设的重要途径,成立领导小组，村党组织书记为直接责任人,通过责任的明确和落实,有效地促进了工作的顺利开展。
二、强化宣传,在营造良好工作氛围上功夫。充分利用党务、村务公开栏、专栏等平台及时向全村党员群众宣传“四议两公开”民主议事决策机制,提升党员群众的民主意识、参与意识,有效落实党员群众知情权、参与权、监督权。组织村“两委”干部、村民代表、村务监督委员会成员以及广大党员群众学习“四议两公开”等民主决策机制及相关法律法规,引导党员群众正确行使知情权、参与权、表决权和监督权。
三、强化督促,在确保工作取得实效上下功夫。通过走访党员群众、建立定期督查机制及责任追究制等多种方式,广泛听取广大党员干部群众的意见和建议，真正把“四议两公开”工作法作为畅通民主表达的重要渠道。
第五篇：民主自治调研报告
西簧乡民主自治调研报告村民自治是现形农村政治现代化的核心，是社会主义新农村建设的重要制度保障，是广大农民在基层社会生活中，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层自治制度。扩大基层民主，实行村民自治是党的一项战略目标，对于提高广大农民的民主意识，促进农村经济发展，维护政治稳定，全面推动农村基层民主政治建设具有十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。然而村民自治并不是孤立地存在着，它受到政治体制、行政管理体制、经济基础、历史文化、个体素质及多种主、客观因素的制约，存在如下问题：
一、村民自治现状与问题
（一）民主选举方面存在问题。目前，在传统封建意识影响下，一些农村家族宗族观念仍然比较浓厚，不同利益群体之间的差异性、排斥性又构成了农村中的派性因素。调查表明，宗族势力干扰村民选举占5.8%，村民选举普遍性低，公正性较差，对选举持积极态度的只占53%。这些因素显然影响村民选举的公正性，影响村民选举的态度，从而导致村民对选举的普遍性降低。
（二）民主决策和民主管理方面存在的问题：村民民主决策参与意识薄弱、决策者漠视民意。村民自治的根本途径和形式是村民会议，村民通过村民会议行使当家作主的权利。在一些涉及农民利益的重大问题上，村党支部或村委会擅自作主的现象时有发生；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决定权的现象时有发生，而且农村基层民主管理制度的可操作性不强，村民和村民代表难以有序、有效参与到整个村务管理过程中来，形成了以村委会或村“两委”为中心的行政化管理模式，与民主法治的要求不相适应。
（三）民主监督方面存在的问题：村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低。村民自治的过程的监督主要有两个方面：对村委会选举过程的监督和对村委会日常工作的监督。民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。村务公开工作中不同程度地存在着内容、时间、地点、程序不规范的问题，一些比较敏感的和群众关心的内容不公开或公开不彻底，有的只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白；有的村干部怕麻烦不想公布，怕监督不敢公开，甚至对村务公开有抵触情
结；有的群众认为村务公开与自己没有多大关系，不闻不问，有的村民理财小组、村务监督小组工作流于形式，不能充分发挥作用。
（四）村干部队伍建设和村基层组织建设中存在的问题：目前，村干部素质偏低、能力不强等问题在一定范围内还不同程度存在，村干部不能很好地把握和落实党的方针政策，发展思路不清晰，带领群众发展经济的办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应；二是村干部带领群众致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是班子整体合力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求。有些村党支部只重视经济发展，忽视党建工作。
二、发挥村民自治作用的建议
推进我县农村村民自治发展，必须以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，处理好基层政权与乡村社会之间的关系，村党支部与村委会之间的关系，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治法制建设，切实转变治理理念，切实提高民主素养，充分保障村民的民主权利，充分发挥村民自治制度应有的作用，形成协商互动，合作共治的良好局面。
（一）加强领导。党的领导是推进村民自治的根本保障，是解决村民自治中各种矛盾和问题的关键。建议乡成立村民自治工作领导小组，将该项工作列入乡政府的重要工作之一，加强领导、做出规划、制订方案、提出要求，在全县进一步全面推行村民自治。
（二）加大村委会组织法的宣传力度。运用多种形式广泛深入地宣传《村委会组织法》和省《实施办法》，不断提高广大干部群众知法、守法，严格依法办事的自觉性。一是运用建立村民法律学校、开辟村民法律宣传拦，开展“法律进家庭”等多种形式，继续组织开展对广大村民的宣传教育工作，使村民正确认识村民自治的基本要求，村民的基本权利和义务，做到既享有权利，又切实履行义务；二是继续做好对村委会干部和村民小组长的宣传教育工作，使他们增强党的领导的观念，村民自治主体的观念；三是继续做好对村党支部及其成员的宣传教育工作，增强他们的民主法制观念，尊重村委会的法律地位，不断改进领导方式和方法，积极支持农民当家作主。
（三）深入开展村民自治示范活动。大力推进以“海选”、村民代表会议、村民自治章程、村务公开为主要内容的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
工作，并使之制度化、规范化。开展示范村的验收、命名表彰活动，推动全县村民自治工作再上新台阶。
（四）加强对村民自治组织的监督。
完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等。完善并落实村务公开民主管理实施细则，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及整个执行过程的监督。建立以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”农村干部的办法，配套出台一系列政策措施，建立起农村干部考核、评价、监督体系。实施“三票评议”制度，就是在农村“两委”班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、上级组织三个层面对村干部进行评议，并将评议综合运用，有针对性解决村级基层组织建设中存在的问题。“三票评议”每半年组织一次，乡镇党委具体实施。实施“三票评议”能够较好地落实党员和村民参与村级事务管理、监督和决策的民主权利，实现乡镇党委对村级班子的有效监督，促进村“两委”改进工作，加强村干部在任期中的动态管理，激发各方面积极性。
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