通化县发展和完善村级民主自治机制工作情况调研报告(定)[合集五篇]

第一篇：通化县发展和完善村级民主自治机制工作情况调研报告(定)

关于发展和完善村级民主自治

机制工作的调研报告

中共通化县委组织部

河南省邓州市在农村开展的“四议两公开”工作法，较好的落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎和各地的普遍关注。按照省、市委的安排部署，我县积极在农村推广实施了“四议两公开”工作法。近期，我们组织精干人员对全县发展和完善村级民主自治机制情况进行了专项调研，认真总结了经验教训。现将“四议两公开”工作法的推广情况、发展和完善村级民主自治机制的主要做法、存在问题及对策建议等方面的情况汇报如下：

一、“四议两公开”工作法的推行现状

我县共有15个乡镇和1个经济开发区，159个行政村，917个村民小组，4748名农民党员。自“四议两公开”在全县推广以来，各乡村党组织高度重视，紧密结合学习实践活动，积极创新推广方式，探索发挥作用途径，在解决新农村建设、民生保障、社会稳定等群众关心的热点难点问题上取得了较好的成效。目前，全县159个行政村全部推行了“四议两公开”工作法，推广率达到100%。

二、主要做法

为全面做好“四议两公开”工作法推广工作，进一步完善村级民主自治机制，县委制定下发了实施方案，建立了监督管理和投入保障工作机制，创造性的采取了抓基础、抓规范、抓示范、抓创新的推广方式方法，确保“四议两公开”工作法有效推广并发挥实效。

1、抓基础，筑堡垒，推进“四议两公开”工作法有效实施。一是加强村党组织建设。结合村“两委”换届选举工作，提前做好准备工作。要求各乡镇党委进行深入细致地研究，确定村书记、主任“一肩挑”初步人选，确保村书记、主任“一肩挑”比例超过80%。同时，加强村“两委”换届工作的舆论引导，各村在公示栏上对选举的基本程序进行了公开说明，引导使广大党员群众行使好民主权利，促进了理性公平竞争。并加大培训力度，提升村干部综合素质。继续实施村干部任职承诺和责任追究制，提升村干部管理水平。二是选好村民代表。坚持以“思想活、懂村务、素质高”为村民代表选举标准，对选出的村民代表人选，全部公示上墙，接受广大群众监督，促使其履职尽责，及时反映民需、民意。真正成为广大群众的代言人，村干部的智囊团和监督员。三是完善基础设施建设。针对部分村级党组织无办公、活动场所问题，按照“四统一”标准，加大投入力度，完善村级基础设施建设，加强村级组织阵地规范化管理，为“四议两公开”更好的发挥功能创造

有利条件。2009年，全县共投入1007万元，新建和改造村部26个，实现了“村村有高标准村部”的目标；投入1471万元，新建文化活动广场58个，使文化活动广场总数达到150个。

2、抓规范，强管理，提高“四议两公开”工作法运行质量。一是制定下发了实施方案。为全面做好“四议两公开”工作法的推广工作，进一步完善村级民主自治机制，县委成立了组织领导机构，明确了工作职责，制定下发了《关于在全县村党组织中推行“四议两公开”的通知》，就“四议两公开”工作法含义、需要把握的关键环节等方面提出明确要求，既提高了村级民主管理水平，也进一步强化了村党组织领导的村级民主自治机制和“1带X”运行模式。二是规范村级民主管理内容。明确规定，凡涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，如种粮补贴、新型农村合作医疗、农村低保对象的确认和补助标准等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会议，进行民主决策、民主管理。三是规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，要及时在公开栏进行公示，个别项目也可以通过召开会议、有线电视播放等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，并且进行文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

3、抓示范，树典型，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。

按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，着力抓好“四议两公开”工作法推广典型培育工作，选树一批“示范村”，并加大宣传力度，以点带面，加快“四议两公开”的推广步伐。同时，针对“四议两公开”工作法实施质量不高的问题，下大力气对示范村“四议两公开”工作法的实施进行统一阵地标准，统一规范运作，统一公开公示方式，认真查找不足，总结工作经验，发挥示范村的辐射带动作用，促使全县各村提升“四议两公开”工作法运行质量。

4、抓创新，提功效，把工作推广与探索创新结合起来。在推广“四议两公开”工作法中认真总结经验和不足，根据各村实际情况因地制宜的抓好创新工作，把工作推广与创新结合起来，确保“四议两公开”工作法更好的发挥实效。针对村民代表职责履行不到位的问题，探索实行了村民代表选举监督机制。针对公开内容不规范，探索成立了村级事务公开监督小组，建立对“四评议两公开”的监督机制。同时，县委把“四议两公开”工作法的推广作为实施“三项工程”的重要组成部分，纳入乡镇党建工作考核指标体系，作为评先评优的重要依据，提高乡村两级的重视程度，不断完善“四议两公开”工作法，进一步完善村级民主自治机制。

三、存在问题及原因

1、执行“四议两公开”程序不够严格。各村在实施“四议两公开”过程中，不同程度的存在推行程序不严格的问题。主

要原因有：一是农闲季节，部分村民代表外出务工，召集村民代表难，开会人数达不到标准。二是某些村干部和村民代表对“四议两公开”重视程度不够、程序了解不深，导致程序履行不到位，功效发挥不理想。

2、公开公示内容不够规范。由于个别村干部特别是村党组织书记民主意识不强，加之村民缺乏参与、监督意识，只公开公示一些群众关心的事情和重大事项，导致村级事务决议和结果公开存在内容粗略、不够规范的问题。

3、村民代表大会作用发挥不明显。由于部分村民代表综合素质不高，存在小团体利益现象，也由于部分村民代表履职意识不强，认为村民代表大会没有必要，导致部分村民代表大会在决议事项时村民代表往往意见不统一，达不成共识，导致一些事项耽搁，村民代表大会作用发挥不明显。

四、对策及建议

1、加强组织领导。落实工作职责，提升对“四议两公开”工作法推广的重视程度。明确党委书记为各乡镇“四议两公开”推广的第一责任人，村党组织书记为各村的具体责任人，层层抓好落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保推广工作稳步有效进行。

2、健全工作制度。要实行责任包保制。为县级领导和乡镇领导建立包保联系点，广泛开展驻村入户调研活动，深入到联系村进行帮助指导工作。要健全农民党员代表会议、村民代表会议、村民大会等制度，强化党员代表和村民代表的主体意识，引导他们充分行使自身的权利，进一步发挥好党员代表大会、村民代表大会和村民大会在“四议两公开”中的作用。

3、完善保障机制。要提高村党组织运转经费标准，保障村党组织正常运转。建立多元化投入机制，完善基础设置建设，彻底解决村级党组织无办公活动场所问题。加大宣传力度，通过悬挂标语、张贴版面、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，营造工作开展的良好氛围。

4、加强监督管理。要加强对“四议两公开”推广过程中的监督管理。成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的推广情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实“四议两公开”工作法。加大村务公开和民主监督力度，提高村级事务的透明度，确保村级重大事项决议和结果通过公告栏、广播等途径公开。

第二篇：民主自治调研报告

西簧乡民主自治调研报告村民自治是现形农村政治现代化的核心，是社会主义新农村建设的重要制度保障，是广大农民在基层社会生活中，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层自治制度。扩大基层民主，实行村民自治是党的一项战略目标，对于提高广大农民的民主意识，促进农村经济发展，维护政治稳定，全面推动农村基层民主政治建设具有十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。然而村民自治并不是孤立地存在着，它受到政治体制、行政管理体制、经济基础、历史文化、个体素质及多种主、客观因素的制约，存在如下问题：

一、村民自治现状与问题

（一）民主选举方面存在问题。目前，在传统封建意识影响下，一些农村家族宗族观念仍然比较浓厚，不同利益群体之间的差异性、排斥性又构成了农村中的派性因素。调查表明，宗族势力干扰村民选举占5.8%，村民选举普遍性低，公正性较差，对选举持积极态度的只占53%。这些因素显然影响村民选举的公正性，影响村民选举的态度，从而导致村民对选举的普遍性降低。

（二）民主决策和民主管理方面存在的问题：村民民主决策参与意识薄弱、决策者漠视民意。村民自治的根本途径和形式是村民会议，村民通过村民会议行使当家作主的权利。在一些涉及农民利益的重大问题上，村党支部或村委会擅自作主的现象时有发生；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决定权的现象时有发生，而且农村基层民主管理制度的可操作性不强，村民和村民代表难以有序、有效参与到整个村务管理过程中来，形成了以村委会或村“两委”为中心的行政化管理模式，与民主法治的要求不相适应。

（三）民主监督方面存在的问题：村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低。村民自治的过程的监督主要有两个方面：对村委会选举过程的监督和对村委会日常工作的监督。民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。村务公开工作中不同程度地存在着内容、时间、地点、程序不规范的问题，一些比较敏感的和群众关心的内容不公开或公开不彻底，有的只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白；有的村干部怕麻烦不想公布，怕监督不敢公开，甚至对村务公开有抵触情

结；有的群众认为村务公开与自己没有多大关系，不闻不问，有的村民理财小组、村务监督小组工作流于形式，不能充分发挥作用。

（四）村干部队伍建设和村基层组织建设中存在的问题：目前，村干部素质偏低、能力不强等问题在一定范围内还不同程度存在，村干部不能很好地把握和落实党的方针政策，发展思路不清晰，带领群众发展经济的办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应；二是村干部带领群众致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是班子整体合力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求。有些村党支部只重视经济发展，忽视党建工作。

二、发挥村民自治作用的建议

推进我县农村村民自治发展，必须以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，处理好基层政权与乡村社会之间的关系，村党支部与村委会之间的关系，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治法制建设，切实转变治理理念，切实提高民主素养，充分保障村民的民主权利，充分发挥村民自治制度应有的作用，形成协商互动，合作共治的良好局面。

（一）加强领导。党的领导是推进村民自治的根本保障，是解决村民自治中各种矛盾和问题的关键。建议乡成立村民自治工作领导小组，将该项工作列入乡政府的重要工作之一，加强领导、做出规划、制订方案、提出要求，在全县进一步全面推行村民自治。

（二）加大村委会组织法的宣传力度。运用多种形式广泛深入地宣传《村委会组织法》和省《实施办法》，不断提高广大干部群众知法、守法，严格依法办事的自觉性。一是运用建立村民法律学校、开辟村民法律宣传拦，开展“法律进家庭”等多种形式，继续组织开展对广大村民的宣传教育工作，使村民正确认识村民自治的基本要求，村民的基本权利和义务，做到既享有权利，又切实履行义务；二是继续做好对村委会干部和村民小组长的宣传教育工作，使他们增强党的领导的观念，村民自治主体的观念；三是继续做好对村党支部及其成员的宣传教育工作，增强他们的民主法制观念，尊重村委会的法律地位，不断改进领导方式和方法，积极支持农民当家作主。

（三）深入开展村民自治示范活动。大力推进以“海选”、村民代表会议、村民自治章程、村务公开为主要内容的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

工作，并使之制度化、规范化。开展示范村的验收、命名表彰活动，推动全县村民自治工作再上新台阶。

（四）加强对村民自治组织的监督。

完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等。完善并落实村务公开民主管理实施细则，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及整个执行过程的监督。建立以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”农村干部的办法，配套出台一系列政策措施，建立起农村干部考核、评价、监督体系。实施“三票评议”制度，就是在农村“两委”班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、上级组织三个层面对村干部进行评议，并将评议综合运用，有针对性解决村级基层组织建设中存在的问题。“三票评议”每半年组织一次，乡镇党委具体实施。实施“三票评议”能够较好地落实党员和村民参与村级事务管理、监督和决策的民主权利，实现乡镇党委对村级班子的有效监督，促进村“两委”改进工作，加强村干部在任期中的动态管理，激发各方面积极性。

第三篇：XX镇关于完善村级民主自治机制情况的报告

XX镇关于完善村级民主自治机制情况的报告 为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，我镇围绕规范、巩固、完善和提高的工作思路，借鉴“四议两公开”工作法和“四民主工作法”，进一步完善村级党组织民主自治机制，充分调动和激发农村党员群众建设新农村的主人翁精神，为解决农村改革发展稳定中的难题提供机制保证，进一步增强村级党组织的核心力、凝聚力。

一、主要做法：

（一）切实加强组织领导。成立领导机构，明确分工。镇党委、政府成立了民主自治工作领导组，由党委书记担任组长。领导组下设办公室，负责日常事务。并实行领导组长统筹协调，副组长亲自抓，镇领导联系到村的工作责任机制，为进一步完善村级党组织民主自治机制提供了有力的组织保障。

（二）借鉴“四议两公开”工作法，规范村级事务民主决策和管理。

1、建立了各项制度。在镇党委、政府的领导下，各村委会积极宣传党的各项政策和法规，完成上级安排的各项工作任务。各村委还建立健全了村委会议制度、学习制度、工作制度、财务制度和档案管理制度。

2、借鉴“四议两公开”工作法，完善村级民主自治机制。一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党

员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，必须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间不少于7天。六是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（三）切实落实村务公开制度，充分保障了群众的知情权。在村务公开工作中，重点抓了村务公开的内容、阵地、时间、程序、监督管理五个环节。一是每版公开栏公开前，都提交给村务监督小组审议，公开后认真听取干部和群众的意见，采用设立意见箱的形式，收集群众意见，做到公开程序规范。二是公开的事项力求全面、准确、具体，做到公开的内容规范；三是每季度至少公开一次，做到公开的时间规范；四是在便于群众聚集和观看的地方建立固定的公开栏，做到公开的阵地规范；五是每一期公开栏都建立档案，做到公开管理规范。具体工作中，村委会充分发挥自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的举措，村务党务一切公开，透明地展示在村民面前，财务收支每月接受村民理财小组审计，并向群众公开，同时接受镇领导小组的监督检查。通过督促、检查、指导，进一步规范了村级民主自治工作。

（四）充分发挥村民监督委员会的作用，强化了村级事务的民主监督。

村民监督委员会充分发挥作用，使村级事务更加民主、公开透明村民监督委员会充分发挥了民主监督的职能，有效的防止了贪污挪用、优亲厚友、账务混乱、影响工作成效的问题，努力做到了群众满意放心。同时，村民监督委员会督促、监督村两委建立村务公开栏，做到财务和重大村务内容公开，并提请村民代表大会讨论通过，要求每季度公开一次，建立了村委会报告工作制度，每年向村民会议报告工作一次。

二、存在的问题

我镇村务公开民主管理工作取得了一定成效，但在有些方面仍需进一步加强和完善：一是领导认识有待进一步提高；二是对程序建设和按程序办事不够重视；三是村务公开民主管理发展不平衡；四是监督机制有待进一步健全；五是部门之间的协调配合有待加强；六是村务公开监督小组没有发挥应有的监督制约作用。

三、下一步工作

（一）进一步加强组织协调。镇党委、政府要真正把完善村级民主自治机制作为事关全局、事关长远的大事要事抓紧抓好，农村基层党组织也要抓住机遇，切实把“四议两公开”工作法学习好、推广好、运用好。

（二）要坚持“两手抓”。既要抓“硬件”的规范，更要抓“软件”的提升，实现“硬件”与“软件”的有机统一。

大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体。此外，加强了对村干部的培训。镇领导认真组织全镇村民监督委员会成员认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和相关法律法规。通过学习，提高了他们对村民自治的重要性和必要性的认识，明确了他们在村民民主自治中所起到的重要作用，提高了他们参政议政的能力。

（三）加强监督管理是保证。首先，必须加强以村务公开监督小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务公开监督小组，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象；其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话、信访中心等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。第三，建立责任追究机制。要形成村书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管各负其责的工作局面。第四，要扩大社会参与机制，积极争取人大、政协等组织的视察和监督。

（四）完善配套制度，强化保障机制。要进一步健全村党组织领导的村务公开监督机制，建立村务公开、民主管理奖惩和责任追究制度。把村务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部工作考核的一项重要内容，将考核结果作为干部奖惩的重要依据。

XX镇党委

二○一二年三月十七日

第四篇：完善居民参与机制+增强社区民主自治

完善居民参与机制 增强社区民主自治 ——北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设探索

（北京市朝阳区政府办公室曹 艳）

摘要：基层群众自治制度属于中国特色社会主义政治制度范畴。本文通过对北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设的论述，分析了基层群众自治制度建设的现状、取得的成效、存在的问题，旨在为加强基层群众自治制度建设，完善居民参与机制，增强社区民主自治作出积极探索。

关键词：基层群众自治制度、民主自治、社区组织体系、社区管理

基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持和完善基层群众自治有利于扩大和巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有利于建立良好的基层社会政治生态。

一、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设现状

近年来，北京市朝阳区全面加强基层群众自治制度建设，社区组织体系不断健全，民主自治制度逐步完善，居民的生活水平明显提高，有力推进了基层民主政治建设和城市管理体制改革。

（一）健全社区组织体系，基本确立“五位一体”的基层群众自治机制。

目前，朝阳区城市社区已建立起以社区党组织为领导核心，以社区居民代表大会为决策监督机构，以社区居委会为执行机构，以社区服务站为服务载体，以社区民间组织为补充的“五位一体”基层群众自治机制。

——建立社区党组织。2001年，结合社区管理体制改革，朝阳区在全市率先建立社区党组织，成立社区党委184个、党总支57个、党支部1182个，建立街道社区党建协调委员会23个、社区党建协调分会200个，逐步形成街道、社区党组织为领导核心，以社区全体党员为主体、社区单位党组织参与的社区党建工作新格局。

——完善社区代表会议。将社区居民代表大会作为社区的最高决策、监督机构，选举产生社区居委会，决定社区重大事项、监督政府在社区履行社会管理和公共服务职能的情况。同时，成立社区居民常务代表会，常务代表会作为社区居民代表大会的常设机构，根据居民代表大会的授权，将民主决策、民主管理、民主监督的功能日常化。

——健全社区自治组织。2001年以来，经过两次大规模调整，将原有792个居（家）委会调整为社区居委会，目前，共有200个社区居委会，社区平均规模为3200户，规模在3000户以上的社区为101个，共划分为6918个居民小组，平均每个居民小组约90户居民。

——设立社区服务站。每个社区均设立社区服务站，并聘用社区事务助理作为工作人员，社区服务站在社区党委、社区居委会的领导下，通过整合协调行政、市场、社区、社会组织等各方面资源，为居民提供公共服务、公益服务和便民服务。

（二）推行社区“三六九”工作规范，完善社区民主自治制度。

——建立“三项公开”为重点的居务公开制度。各社区都建立了居务公开栏，公开社区党委、居委会成员照片、职责、联系电话，以及社区居委会成员分片包户情况、社区居民代表大会决策内容、社区重大事项办理情况等。

——健全“九种制度”。不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的社区民主自治制度体系。如：通过推行楼委会制度，合理调整居民小组规模，在社区层面形成“社区居委会—楼委会—居民小组”三级工作网络，把居民家庭和社区自治组织密切联系起来；通过建立居委会成员入户走访制度，建立“走访、立项、服务、反馈、评估”的工作模式，进一步畅通社区民愿诉求渠道。

（三）推进社会管理体制改革，探索和谐社区社会化运作机制。

朝阳区以“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”为目标，推进社会管理体制改革，适应基层群众自治发展的需要。

——深化街道管理体制改革。围绕街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位，制定《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，明确街道、社区的工作职责，通过在社区层面设立社区服务站，将政府的社会管理和公共服务延伸到社区，同时也为社区居委会“减负”。

——在新建小区普遍建立由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业组织组成的工作定期会商协调制度，坚持社区居委会对业主委员会的指导职能，引导业主依法有序维护自身合法权益。

二、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设取得的成效及存在的问题

（一）朝阳区加强基层群众自治制度建设取得初步成效。——借鉴国际安全社区创建理念，强化社会协调机制，促进政府调控机制同社会协调机制互联。借鉴国际先进理念，结合区域实际，探索出“政府引导、多元参与，整体规划、资源整合，动态评估、长效运作”的安全社区创建模式，为居民自治引入新机制，在41个创建促进项目中，均体现了政府部门调控与商业机构、学校、医院、社会团体等社会力量的互联。

——社区自治能力不断提高，促进政府行政功能同社会自治功能互补。2006年，朝阳区对《北京市和谐社区建设指导

标准（试行）》的的各项标准进行细化、量化，研究制定了《朝阳区星级和谐社区评估标准（试行）》，并全面开展了创建工作，目前，城市社区全部已基本达到三星级标准，10%的社区已初步达到五星级和谐社区的标准。

（二）朝阳区基层群众自治制度建设存在的薄弱环节和主要问题。

——专业化、创新型社区工作人才不足。社区工作者队伍整体素质与和谐社区建设的新要求和新任务相比较，还存在很大的差距，特别是专业化、创新型社区工作人才不足。

——和谐社区建设工作经费比较紧张。近年来，市区不断加大对社区建设经费的投入，但与社区规模大、人口多，居民需求多样化的现实情况相比较，工作经费仍然十分紧张。目前，社区建设经费只能勉强维持社区正常运转，支持、组织群众性文体队伍和志愿者活动的经费明显不足。

三、进一步加强基层群众自治制度建设，完善居民参与机制，增强社区民主自治的思路

笔者认为，要进一步加强基层群众自治制度建设，应该注意以下几个方面：

（一）继续推进街道职能转变，完善社区管理模式。——进一步理清街道职能，按照由易到难的原则，进一步推进政社分开、政事分开。

——以“五位一体”社区管理模式中的薄弱环节为重点，进一步完善制度，创新机制。

——推进街道社区服务中心改革，将服务中心建成整合政府行政、社区自治、社会协同相衔接的龙头。

（二）继续增强社区民主自治功能。

——深化社区“三六九”工作规范，夯实社区基础，通过《社区民情日志》等形式，建立社区民生动态化管理机制，在社区层面建立社区应急处置预案，明确快速处理各类突发事件的办法、程序。

——实施星级和谐社区创建工作，动员组织社会单位、居民广泛参与，以居民的参与率和满意率为根本评判标准，引导和推动和谐社区建设健康发展。

——积极探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业管理机制，完善联席会、物业纠纷联合调处等相关制度，继续探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业服务机制。

（三）推进社会管理机制创新。

——完善社区组织登记与备案相结合的制度，支持居民根据需求成立各类社区民间组织，引导其参与和谐社区建设。

——加强社区工作者队伍建设，切实提高社区工作者服务居民、化解矛盾纠纷、处理突发事件、营造文明氛围等方面能力。

第五篇：四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告

四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告

“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在邓州,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已

经成了村里议事办事的“铁章程”。

2005年9月,邓州市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。所谓“四议两公开”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度,邓州以10户或15户农民为单位,直选了3.2(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）万名村民代表。市里给每个代表发代表证,还把代表照片挂在村务公开栏里,明确了代表的责任与权利。

河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。

“邓州新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”邓州市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”

“要想干成事,没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中,由于完全尊重了群众的意愿,保证了群众的权利,所以当该村修路的决策刚一通过,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,村里修路,张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷,他去调解;村里缺钱,他动员儿子借给村里7000元。张善秋说,“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”

河南省委认为,邓州市“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。2006年,时任省委书记徐光春在邓州调研后,即要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。

通过运用“四议两公开”工作法,邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%,集体访、越级访下降95%,成为全省综合治理先进县(市)和平安建设工作先进县(市);由一个比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市),农民人均纯收入达到5089元,高出全省平均水平635元。