遂宁经验

第一篇：遂宁经验

解析社会稳定风险评估之遂宁经验

“拆一还一,集中居住,村民就近打工,原来的土墙房变成了200多平方米的楼房,生活环境就和城里人一样,连最担心的征地补偿和生产生活安置问题,政府都为我们想得很周到。”说起因城市环境治理项目拆迁,四川遂宁经济技术开发区广德办事处月山村村民罗贤丰很是感慨。

罗贤丰的感慨不无道理。近年来,遂宁市紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐遂宁”的主题,在强力推进改革发展的同时,积极探索、建立和深化社会稳定风险评估机制,从源头上防范化解社会矛盾,实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。

“实施稳定风险评估,增强了维稳工作的前瞻性、针对性和实效性,营造了和谐稳定的社会环境,推动了经济社会发展。”遂宁市委书记、市人大常委会主任崔保华去年在全国维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议上清晰地诠释了稳定风险评估的重要意义。

“五方面事项”成为评估对象

针对一些地方在进行重大工程建设时酿成群体性事件的实际,2005年初,遂宁市率先在重大工程领域进行稳定风险评估工作试点。2006年,建立了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制》,要求最容易引发稳定风险的五个方面重大事项在出台实施前,必须认真组织开展稳定风险评估:一是事关群众切身利益的重大决策；二是关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；三是涉及较多群众切身利益,并被国家、省、市、县(区)确定为重点工程的重大项目；四是涉及相当数量群众切身利益的重大改革；五是关系广大群众切身利益的社会就业、企业排污、行政性收费调整等敏感问题。

“五步工作法”推进风险评估

“听说我们村要被占用开发,最开始大家议论很多,有人担心吃亏不愿拆。没想到,政府主动上门找我们,听意见、定方案。打消疑虑后,村民们都很支持拆迁!现在,大家提前领到了过渡费、搬家费,即将入住安置小区,过上和城里人一样的生活。”被遂宁中国西部现代物流港征用土地和拆迁房屋的遂宁市船山区保升乡插板堰村村民蒋红英高兴地说,这都幸亏搞了稳定风险评估呀。

同全市其他重大事项一样,中国西部物流港的顺利建设也得益于社会稳定风险评估的“五步工作法”,即:一是由重大事项责任部门制定评估方案,全面摸清评估对象的基本情况,组织开展好初评,为评估工作做好充分准备。二是由责任部门牵头,会同维稳、法制和业务主管部门,对评估事项的合法性、合理性、安全性、适时性逐项进行评估,梳理出该事项存在的社会稳定风险。三是通过召开听证会、走访座谈、问卷调查和媒体公示等方式,公开征求群众对评估事项的意见和建议。四是召开专家、部门和群众代表评审会,对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判,按评价办法确定其风险系数,提出四级预警的分类处置意见。五是党委政府运用评估成果,进行科学决策。对存在严重稳定风险,可能引发重特大涉稳事件,被确定为一级预警的,不准实施；对存在较大稳定风险,短期内难以调控,被确定为二级预警的,暂缓实施；存在一定稳定风险、但可以控制,被确定为三级预警的,完善后分步实施；对稳定风险较小,被确定为四级预警的,准予立即实施。

“五种渠道”保障评估工作落实

为保障重大事项社会稳定风险评估机制落到实处,遂宁市采取了五项措施加强监督,真正做到遵循民意、科学决策:

一是党委督查室、政府督查室、党委维稳办等部门通力合作,督促重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施,切实抓好落实。二是纪检监察机关通过了解社会稳定风

险评估机制的落实情况,人大、政协通过了解社会各方面对重大事项涉稳问题的反映,维稳、信访部门通过工作渠道了解涉稳信息,新闻媒体通过接触群众了解社情民意,对重大事项社会稳定风险评估工作实施全程监督,并及时向重大事项责任部门反馈情况、提示稳定风险,提出调控风险的对策建议。三是在重大事项责任部门建立涉稳信息直报点,设立有人大代表、政协委员、社会各界人士和群众代表参加的维稳信息直报员,及时发现并向同级党委、政府、维稳办报告重大事项实施中遇到的涉稳问题,研究和制定跟进措施,有效调控稳定风险。四是在重大事项出现严重稳定风险的情况下,由重大事项责任部门及时召开联席会议,研判形势,通报情况,会商共同做好防范化解稳定风险的具体措施。五是建立落实稳定风险评估化解机制的定期报告制度。

据统计,近三年来,遂宁市共对312件重大事项进行评估,其中群众拥护顺利实施和通过化解矛盾、消除隐患后分步实施的249件、占80%；暂缓实施的占12%；被列为一级预警不准实施的占8%。近五年,遂宁市连续被四川省委、省政府评为维稳、综治先进集体。2009年5月,还被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市。稳定和谐的社会环境也为经济发展提供了保障,遂宁市连续四年获得了四川省经济社会发展目标考核一等奖。

第二篇：遂宁市委办公室

中共遂宁市委办公室 2018年部门预算

目 录

第一部分 2018年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

二、部门预算单位构成

三、收支预算情况说明

四、财政拨款收支预算情况说明 五、一般公共预算当年拨款情况说明 六、一般公共预算基本支出情况说明

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情况说明

九、政府性基金预算支出情况说明

十、国有资本经营预算支出情况说明

十一、其他重要事项的情况说明

十二、名词解释

第二部分 2018年部门预算报表

表1.部门收支总表 表1-1.部门收入总表 表1-2.部门支出总表 表2.财政拨款收支预算总表

表2-1.财政拨款支出预算表（政府经济分类科目）

表3.一般公共预算支出预算表 表3-1.一般公共预算基本支出预算表 表3-2.一般公共预算项目支出预算表 表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表 表4.政府性基金支出预算表

表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表表5.国有资本经营预算支出预算表

中共遂宁市委办公室

不包含在内）。

三、收支预算情况说明

按照综合预算的原则，中共遂宁市委办公室所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入、上年结转；支出包括：一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出。中共遂宁市委办公室2018年收支总预算2267.18万元，较2017年收支预算总数增加116.57万元，主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等项目。

（一）收入预算情况

中共遂宁市委办公室2018年收入预算2267.18万元，其中：上年结转11.35万元，占0.50%；一般公共预算拨款收入2255.83万元，占99.50%。

（二）支出预算情况

中共遂宁市委办公室2018年支出预算2267.18万元，其中：基本支出1561.74万元，占68.88%；项目支出705.44万元，占31.12%。

四、财政拨款收支预算情况说明

中共遂宁市委办公室2018年财政拨款收支总预算2267.18万元，较2017年收支预算总数增加116.57万元，主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等

项目。除涉密内容外的预算公开信息详见附表。

收入包括：本年一般公共预算拨款收入2255.83万元、上年结转一般公共预算拨款收入11.35万元；支出包括：一般公共服务支出1853.26万元、社会保障和就业支出174.51万元、医疗卫生与计划生育支出75.36万元、住房保障支出164.05万元。五、一般公共预算当年拨款情况说明

（一）一般公共预算当年拨款规模变化情况

中共遂宁市委办公室2018年一般公共预算当年拨款2255.83万元，较2017年预算数增加190.88万元。主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等项目。

（二）一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出1843.97万元，占81.74%；社会保障和就业支出174.51万元，占7.74%；医疗卫生与计划生育支出73.30万元，占3.25%；住房保障支出164.05万元，占7.27%。

（三）一般公共预算当年拨款具体使用情况

1.一般公共服务支出（类）党委办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）2018年预算数为1105.92万元，主要用于：保障基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、办公费、培训费、邮电费、工会经费、其他工资福利支出、其他商品和服务支出、其他交通费用、福利费等。

培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出等。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

中共遂宁市委办公室2018年“三公”经费财政拨款预算数111.70万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费29.70万元，公务用车购置及运行维护费82.00万元。

（一）因公出国（境）经费和2017年均未计划。

（二）公务接待费较2017年预算下降29.49%。主要原因是严格执行公务接待管理和接待费使用管理有关规定，压缩公务接待费开支。2018年公务接待费计划用于市委办公室工作开展必要的接待事项开支的交通费、用餐费等。

（三）公务用车购置及运行维护费较2017年预算下降8.89%。主要原因严格管理使用公务用车，压缩公务用车运行维护费支出。

市委办公室现有公务用车13辆，其中：轿车9辆，旅行车（含商务车）0辆，越野车2辆，大型客车2辆。

2018年安排公务用车运行维护费82.00万元，用于13辆公务用车燃油、维修、保险、洗车、过路（桥）费等方面支出，主要保障市委办公室及下属单位日常工作开展。

2018年未安排公务用车购置费。

八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情

况说明

中共遂宁市委办公室2018年“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算数240.63万元，其中：会议费66.00万元，培训费63.93万元，差旅费110.70万元。

（一）会议费较2017年预算下降22.35%，主要原因是严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定，压缩一般性会议经费支出。

（二）培训费较2017年预算增长16.24%，主要原因是用于全市党委办公室业务培训和市委办公室干部职工专题培训的开支相关费用。

（三）差旅费较2017年预算下降6.97%，主要原因是严格执行差旅费管理有关规定，重点保障脱贫攻坚、调研指导等。

九、政府性基金预算支出情况说明

中共遂宁市委办公室2018年没有安排政府性基金预算支出。

十、国有资本经营预算支出情况说明

中共遂宁市委办公室2018年没有安排国有资本经营预算支出。

十一、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费

2018年，中共遂宁市委办公室及下属遂宁市国家保密局、中共遂宁市委政策研究室（涉密单位不包含在内）等5家行政单位、112

9.社会保障和就业支出（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）：指用于病故人员家属的一次性抚恤金、丧葬费和生活补助支出。

10.医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：指行政机关及参照公务员法的事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。

11.医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）：指事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。

12.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的住房公积金。

13.基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

14.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

15.“三公”经费：纳入部门预算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映部门公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映部门公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映部门按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

16.机关运行经费：为保障行政单位（包含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、一般设备购置费等费用开支。

附：表1.部门收支总表

表1-1.部门收入总表 表1-2.部门支出总表 表2.财政拨款收支预算总表

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第三篇：遂宁民风民俗文化简介

遂宁民风民俗文化简介

★川中大乐 民间大型打击乐。原名“蓬莱大乐”。流行于遂宁市及边沿地带。相传，此乐由我国周朝时宫庭乐师发明，流传到唐代开元年间，唐明皇听到此乐高昂悦耳，演奏队型壮观，气势磅礴，特命为“大乐”，专供皇帝登基和帝王出巡时使用。明末，有一青年乐师因战乱出宫，后到中江定居，用他的技艺建起了一支乐队，于是世代相袭，光绪年间传入蓬溪。20世纪初，四川的中江、金堂、蓬溪、射洪、南充诸县十分兴盛。川中大乐由两组组成：主乐组有脚盆鼓、大钹、大马锣、饶钵、钗子、苏钵、苏钗、铛铛、铙铙等。辅乐组演奏时，两组乐队重迭交替，阵容庞大，场面壮观，少则几十人，多则上千人，曲牌有“云顶翻”、“凤点头”、“扑灯蛾”、“牵藤藤”等十多种。原蓬莱大乐的节奏欢快，气势热烈喜庆，融北方锣鼓阳刚之气和四川民间打击乐柔媚秀丽风格于一体，有极强的艺术感染力和地方文化特色。后经蓬溪县文体局组织专人发掘整理，依据传统模式，结合巴蜀文化特点将“蓬溪大乐”更名为“川中大乐”，重新制作乐器，创制新曲牌“五洲庆瑞”，改进乐器组合，调整鼓乐队形，使得“川中大乐”演奏时场面更加恢宏，节奏更加激越，高潮迭出，豪气勃发。人们盛赞“川中大乐”为四川的“威风锣鼓”。

★杂技 中国遂宁杂技团成立于1974年，原名童家班杂技团。现有演职人员80多人，团内分设演员队和学员队。演员平均年龄19.5岁，是一支精干而极富朝气的年轻杂技队伍。该团在继承中华传统杂技技艺的基础上，广收博采姐妹艺术之所长，创造性的创作、排练，演出了近三十个民族特色浓郁、充满时代神韵、形式多样、技精艺美的杂技节目。《顶碗》、《顶技爬梯》、《大武术》、《蹬圈》、《转碟》、《扛竿》等节目先后在国内外各类杂技比赛中获奖，其中《顶碗》获全国少儿杂技比赛“铜狮奖”。该团长期以来，除坚持在国内各大城市巡回演出外，还先后应邀赴法国、日本、新加坡、香港等国家和地区演出，深受友人赞誉。为增进各国人民的友好情谊和文化交流作出了积极贡献。1999年应庆祝澳门回归组委会邀请，杂技团赴澳演出，获得海内外观众一致好评。

“李家班”现名遂宁市杂技艺术团，于2001年5月应中央电视台邀请参加了“快乐起飞”庆祝“六一”国际儿童节联欢晚会，受到胡锦涛、钱琪琛、彭佩云、贾庆林等领导同志的接见。

★龙灯舞 民间传统舞蹈，又称“龙舞”、“龙灯”、“耍龙”等。据说始于汉代。每年正月初一至十五日舞龙灯。龙形品种多样，有“彩龙”、“火龙”等。彩龙龙头五彩缤纷，龙身以各色软段制成，约9制10余节，造型精美。舞时常配以鱼虾蚌壳等彩灯同行。舞龙者不分男女，皆着对襟彩服，系红腰带，手持一节把竿，随逗宝人曲身翻舞，绵延不停。有打击乐器相伴。火龙多用彩龙头，龙身着彩绘龙鳞的粗麻布，每节内有竹笼，内置燃烛或捻子，舞时点亮。火龙较彩龙长、大，一般10余节，把竿也较长，龙把竿长约2米。因多在元宵夜举行烧龙仪式，故名“火龙”。火龙一般有双龙双宝。元宵烧龙，象征新年庆祝活动圆满，借以祈求“清吉平安”。舞火龙者头戴草帽、穿小裤衩、赤脚光背、持龙游舞，四周燃灯者手持鞭炮、拌以铁花、炭圆，向火龙喷射。只见火花飞溅，火龙翻滚，火光冲天，五彩缤纷。待至龙体被焰火燃烧正旺时，舞龙者举起龙架跑至江水，意为送龙归海。遂宁市中区船山乡把龙舞作为特色文化项目，继承传统，壮大规模，使龙舞更加丰富多彩。2000年，国家文化部授予船山乡“中国龙舞之乡”的称号。

★桃子龙 遂宁民间舞蹈，俗称“脱节龙”，因其龙躯为脱节的桃子形而得名。相传川北一带的“娘娘”会，各家各户均要上庙献桃，以求得送子娘娘的保佑，后来在观音会和元宵灯节活动时，人们将竹编扎彩饰的桃子组合成一条龙，舞时，一人持宝戏龙，一人持龙头，五人持龙身，一人持龙尾，八女孩各拿两朵彩云在龙身伴舞。由于桃子龙为脱节龙，表演者可任意往来穿梭，此起彼伏，似龙在云海里翻腾、沉浮。正如民间俗语：“桃子龙各耍各，穿来穿去脊连着。”遂宁桃子龙的制作工艺十分讲究。80年代，遂宁县文化馆组织民间艺人彭科税等制作的桃子龙，参加全国民间工艺美术展受好评，并由中国博物馆收藏。

★彩莲船 亦称“划旱船”、“花船”，大都在春节期间和大型文艺活动中表演。由么姑、艄翁两人表演。随着锣鼓，艄翁随后划船上场，两人边歌边舞，配合默契，组成轻松欢乐的双人歌舞。彩莲船的表演主要是模仿水上行船的动作。么姑的舞蹈动作可概括为四句话：“手腕摇，腿下颤，腰要勤，身拔高”，艄公的舞蹈动作如“划船步”、“吸腿划船”等，贯以川剧中矮子的身法，与么姑的行舟飘游相呼应。舞蹈形象地表演船在水上，时而平水泛舟，潇洒飘逸；时而破浪行船，起伏浮沉。舞蹈以悠荡开始，又以悠荡结束。有浓郁的民间特色。

★车车灯 又称“逗么妹”、“跑旱船”。主要在春节前后演出。表演者3人，1人饰么妹，1人饰小花脸，1人饰车夫或艄翁。也有7人表演的，除上述3人外，增加4个手执灯笼的“报子”（打场人）。灯班均由乡村表演技艺较高的老艺人领头，串联一些爱玩灯的人，临时组成“车车灯”队，春节期间四处玩灯，春节一过即行解散。“车车灯”的表演，先由小花脸手执花折扇跑场，逗出坐“彩车”、戴墨镜，手舞彩巾的么妹（多为男扮），然后即兴编唱各种与节庆、农事、民俗有关谐趣之词，以幽默逗乐为主。么妹在车船内手把车沿，随唱词作出前后仰俯摇摆动作，面露娇羞忸怩状。车夫或艄翁按曲调节拍作推车划船状。小花脸领唱后，其他人帮腔伴唱。每唱完一段后，在锣鼓声中走“转元宝”、“挽蚂蚁”、“筛莲花”等传统套路变换队形。其表演技巧概括为“么妹要稳，花脸要逗”八字，唱段有超腔、数腔两部分。唱词多属上下结构，句句押韵，以7字句居多，常附加衬字、嵌词，唱腔为微式调，曲调重复演唱。伴奏乐器有二胡、月琴、三月、四胡、锣、鼓、四面板等。

★狮舞 又称“耍狮子”，是融武功、杂技和民间戏剧为一体的综合民间艺术。据传始于汉代，每年正月初一至十五，为狮舞高潮。此舞一般为3人组成，2人藏于狮腹，饰以狮形道具，配合表演狮头狮尾舞蹈动作，1人扮演笑脸和尚或孙悟空，戴面具，持拂尘，逗引狮子做各种动作。孙悟空持金箍棒顽皮活泼。舞狮时有打击乐器伴奏，随行有提灯笼者数人。狮子舞有文阵七十二，武阵三十六。表演路数分“文狮”、“武狮”。文狮主要是与猜谜续对联等相关的表演，显得活泼风趣，也有搔痒、舔毛、打滚、抖毛等动作；武狮主要是擅长跳跃、踩球、跌扑、登高、腾转等武功，显得勇猛刚健。在形式上，有“高台狮”、“平台狮”、“高脚狮”、“地狮子”等。平台狮是在一个由四方桌拼成的平台上表演；高台狮是把两张方桌贴面重叠，舞狮者在4只桌脚上表演，也有重叠十多张方桌的高台，表演难度更大。狮子在戏狮人的逗引下，通过翻、腾、蹦、跳等动作，一层层登上桌顶，在四只桌脚上表演“观音坐莲台”、“海底捞月”等动作；高脚狮表演时即兴加入杂耍等滑稽动作；地狮子偏于打滚、扑跳等动作。狮舞还可分为“单狮舞”、“双狮舞”、“群狮舞”。表演节目有“杀狮过年”、“盗灵芝”、“翻铁门槛”、“钻火圈”、“开关四门”、“钻刀圈”、“红灯进宝”、“摆莲花牌坊”、“大舜耕田”、“猴子啃萝卜”、“猜哑谜”等。

★腰鼓舞 俗称打腰鼓。其鼓以木制成鼓框，长形，两端小中间大，双面蒙皮。击鼓时，以绸带系鼓于舞者腰间，双手各执鼓槌，交替击奏，并伴随舞蹈动作。其打法可分为“大花流派”、“小花流派”、“战鼓流派”、“综合流派”等，队前还常有盆鼓和大钹助势，击鼓节拍明显，节奏鲜明，舞姿多样，气氛热烈。

★打莲箫 又名“打铁棍”。表演者手拿一根三尺长并装有铜钱的竹棍，用两端均匀而有节奏地敲打身体的脚、腿、手、肩、臂等部位，还可蹲、跑、滚着敲打，也可几人互打，节奏鲜明、悦耳动听，边打边唱，边讲边唱，中间帮腔衬词，唱词内容通俗易懂。节假日期间，多随着其他表演队伍同行，多姿多彩，很受欢迎。

★打围鼓 有称“玩友”。工余饭后或红白喜事，邀约或邀请“玩友”四五人围坐一起清唱。不用舞台、化妆和服装，一般在玩坝或茶馆举行。玩友各自坐在座位上，手执板鼓、堂鼓、川鼓、马锣、川胡、钹之类乐器，自吹自打自唱。打板鼓者是鼓师，其他乐器以鼓师手势、鼓签、鼓点指挥行事。打围鼓花钱不多，费事不大，因而深入民间，广泛流传，满足了川剧爱好者爱唱、爱听的要求。

★平台戏 民间传统表演形式。平台以木板拼合绑扎而成，有8人抬起游演。平台上由众人扮演一出戏站立造型，人物多系明戏中的脚色。后来，人们将平台戏放置于大型运载车辆上表演。

第四篇：遂宁现代农业发展纪实

遂宁现代农业发展纪实

沃野沐春风

——遂宁现代农业发展纪实

■记者 苏世界

大地回暖，春风荡漾。滚滚春潮在遂州大地涌动，孕育出现代农业发展的勃勃生机。

近年来, 遂宁市委、市政府认真贯彻中央、省委一系列“三农”工作政策，抓住机遇、攻坚克难、爬坡实干，围绕推进“三个加快”和建设“四个遂宁”的目标，坚持以农业“五大攻坚行动”为抓手，着力转变经济发展方式、调整农业产业结构，农村经济快速发展，农村面貌逐步改善，农民收入持续增长，传统农业向现代农业跨越迈出了坚实步伐。

2010年，全市实现农业总产值180.2亿元，比2005年增长64%；实现农业增加值109.4亿元，比2005年增长66%；农民人均纯收入达到5390元，年均增长13.84%，比“十五”高5.54个百分点。自2005年起，农民人均纯收入连续6年超过全省平均水平，在全省21个市州总排位中，由16位上升到11位。2008年以来，遂宁连续3年在全省农田水利基本建设“李冰杯”创建活动中获得一等奖，总数名列全省第一，农机和国土项目实现“三连冠”。

对此，市委、市政府领导给予了客观评价：“可以说最近几年，是遂宁农村经济社会发展最快最好的时期，是全市农业和农村经济快速发展和综合经济实力不断增强的重要时期，是全市农业产业化经营水平快速提升的重要阶段，也是全市农民得到实惠最多的时期。”

农民春耕有“土地医生”

春早人勤。近日，记者在安居区、船山区、大英县一些田间地头发现，农村已到处呈现出一派热火朝天的繁忙备耕景象。记者在采访中发现，如今农民的备耕观念新了，科技意识强了，再加上“土地医生”帮忙解决生产中的“疑难杂症”，农民春耕完全不用愁了。

2月23日，船山区农业局聘任的“土地医生”谭世明便早早来到仁里镇放羊村，为村民指导春耕生产新技术。陆清元夫妇将他拉到自己地里，想现场请教早玉米的栽培技术。“今年，区里已派了20多个‘土地医生’来指导我们春耕，去年我们村人均增收1000元左右，今年有他们的指导，大家对增收充满信心！”村支书陆子国告诉记者，“土地医生”在村里很受欢迎。

“有这些‘土地医生’的帮忙，我们增产增收更有把握了！”安居区黄林沟村村民谢代金说，近两年来，他家粮食总是减产，搞不清是啥子原因。今春备耕期间，“土地医生”到他家“把脉”后，才得知是品种和碱土作祟，便给他开了一张“处方”，解决了他的难题。

“不少农民因不懂土质，盲目施肥，增加了农业成本，甚至造成肥害。针对这些情况，我们每年都要组织大量‘土地医生’深入田间地头为农民春耕排忧解难。”市农业局总农艺

师龚一鸿告诉记者，我市每年都要组织2000多人的“土地医生”大部队，进村入户送技术、送信息，深入田间地头指导群众生产。把培训现场搬到田埂上，开设“专家门诊”，采取集中宣讲、观摩学习、发放资料等群众乐于接受的培训形式，对农民进行实用技术培训，深受广大农民欢迎。市农业局局长李孝富还告诉记者，为保障农民顺利开展春耕，我市积极动员农户搞好大春种子、农膜、农药、化肥的储备，并集中力量组织开展农资打假护农保春耕专项整治行动。对全市农资经营户开展拉网式检查，加强对种子、化肥、农药等的重点监管，特别加强了对农资经营商店和乡、村农资集散地的检查力度，确保农民买到放心农资。

高产创建擎起农民增收大旗

安居区是全国产粮大区，粮食播种面积及产量居我市第一。但区内水源匮乏，常年干旱，严重制约着安居农民增收和农业可持续发展，很多地方都是靠天吃饭的“望天田”。特别是2006年的特大干旱，让安居农民苦不堪言：粮食大幅减产，有的地方甚至绝收。

2008年，省政府决定在全省建设70个万亩优质粮油高产创建示范区，我市的任务是４个。当年3月，根据省政府的统一部署，我市启动了粮食高产创建活动。按照省政府“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”的模式，我市便将千亩水稻展示区的任务交给了安居区。

为了完成高产创建任务，帮助农民告别“望天田”，安居区科技局和农业局在实施现代节水农业项目过程中，创造性地探索出水稻抗逆轻简直播技术：选用抗旱性强的水稻品种，将水稻直接点播于干田中，再等雨蓄水。

安居区玉丰镇拦河村４组村民舒远能回忆说：“要不是遇到高产创建活动，也就没有水稻抗逆轻简直播技术。正是有了这个技术，他家的水稻当年在天干的情况下，亩产仍达到了535.4公斤，比往年亩产增收了20%。”

同样的例子还有很多。去年，我市遭遇低温多雨寡照天气，严重制约了农作物生产。“去年天道那么差，本以为要减产，没想到我1.3亩地的玉米还比前年增收了70公斤。”大英县象山镇施家坝村村民邓先觉高兴地回忆说，在高产创建活动中，通过农业部门统一供种、统一培训、统一施肥、统一防治病虫害，他家的玉米去年才得以“逃过一劫”。据了解，去年，全市玉米在前期遭受严重春夏旱、抽穗扬花期多雨寡照的气候条件下，仍然增产3.4万吨。

2008年启动高产创建活动以来，我市结合粮食作物良种良法入户到田工程，在示范区实现100%良种覆盖，100%推广测土配方，100%病虫专业化防治，并统一供种、统一培训、统一施肥、统一病虫害防治，擎起了农民增收大旗。全市粮食产量连创新高，除2006年因特大干旱减产外，连续5年增产，特别是2010年粮食总产达到166.37万吨，创近10年新高，刷新了遂宁粮食产量历史第二高的纪录。

基地建设助推现代农业跨越发展

走进船山区唐家乡东山村可士可柑橘产业基地，你就会被眼前景象所吸引：2000亩的柑橘良种繁育中心在全省首屈一指，年出苗可达500万株；现代化的育苗温室里，穿梭着身着白大褂的省级科研专家；园区内道路畅通、渠系配套，土地广袤，蔚为壮观。

可士可柑橘产业基地除了柑橘栽培、种苗供应外，还将进行产品深加工，可士可NFC橙汁加工厂今年将建成投产。基地已与广大农户结成紧密的利益共同体，通过政府补贴种苗、农户提供土地（投产前三年企业支付租金）、企业负责打窝整地和地力培肥及栽培管理技术服务、投产后受益3：7分成（企业三成、农户七成）的方式，风险全部由企业承担，农民无风险，现已强势带动船山、安居、射洪、大英等区县新建标准化柑橘核心示范基地3万亩。

农业产业基地建设承载了实验示范、推广带动的作用。作为现代农业的一块“试验田”，基地建设正在以星火燎原之势辐射遂州大地，并以此带动全市农业的提档升级。

黄金梨销售季节，安居区常理乡黄金梨基地一派繁忙，一箱箱风味独特的黄金梨装上汽车，源源不断地销往成都、西安、上海等地；水果黄瓜、礼品西瓜、韩国萝卜、灯笼海椒„„一年四季，唐家乡蔬菜基地都能看到络绎不绝的货车满载遂宁的绿色蔬菜运往重庆、成都等城市；射洪县、蓬溪县因地制宜，大力发展灵芝食用菌基地，建标准化大棚，工厂化生产，培育灵芝、茶树菇、黑木耳、香菇等高档产品，其产品远销日本、韩国。

近年来，遂宁以提升农产品质量安全为核心，以农业增效、农民增收为目的，加快现代农业产业基地建设和现代农业示范园建设。着力打造优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、名优花卉苗木、道地中药材等五大特色产业，不断加速规模化、标准化、集约化步伐，初步构建起了现代农业产业体系。

去年6月，全省现代农业产业基地建设现场会在遂宁召开后，市委、市政府更加大了对农业产业基地的建设力度，市级财政安排专项资金1000万元，用于支持农业产业化发展，帮助龙头企业进行技术改造，建立农产品生产基地。全市农业产业化经营、农民组织化程度、农业市场化水平不断提高。目前，全市已形成果蔬饮料加工、肉类食品加工、饲料兽药加工、林产品加工、中药材加工、粮油加工等六大农业产业加工企业集群。

目前，遂宁已建成全省规模最大、年供苗能力500万株的柑橘无病毒容器苗繁育中心，建成柑橘基地33万亩，每个区县都有成千上万亩的核心示范园；已建成无公害蔬菜基地60万亩、绿色蔬菜基地7万亩；已建成高效经济林基地48.1万亩，发展林下种养基地50余个，建成中药材基地8.7万亩。遂宁共培育国家级农业产业化重点龙头企业3家、省级重点龙头企业17家、市级重点龙头企业85家，带动农户43.9万户，占全市农户总数的54.6%，带动农户人均增收1047元。全市已有20余个农产品销往40余个国家和地区，62个农产品在国内253个城市进超市、设专柜。

四大工程夯实农业发展基础

近年来，我市狠抓水利建设、田土改造、农村道路和环境治理四大工程，为农业农村发展打下了坚实的基础，交出了一份份令人满意的“答卷”。

“去年那么干的天，要不是水利部门帮我们完成邻村水库除险加固，库堰蓄水增加，又翻修了渠道，田里的庄稼恐怕早被干死了！”谈起去年的收获，大英县卓筒井镇村民何中满脸的喜悦，如今不再担心秧苗“没水喝”，他下一步还打算发展堰塘养鱼。

近几年来，遂宁农田水利建设将重心放在病险水库整治、小微水利工程建设、小农水重

点县建设、农村安全饮水工程、渠系和泵站改造。“现在我们农民种地轻松，以前浇我家这2亩地需要三四个劳动力劳累一天，现在电闸一推，水直接就到地头了，省时省力还省钱。”安居区玉丰镇村民向中宏高兴地说。2005年以来，全市共完成病险水库整治117座，震损水库整治82座，新建和改扩建渠道1190.15公里，治理水土流失面积567.4平方公里，建成泵站754个870台，农机总动力达到100.4万千瓦。

除了水利工程带来的好处外，向中宏还享受了标准化粮田带来的实惠。“原来我屋头1亩多低产田只能收200多公斤玉米，现在随便都可以收400多公斤，按现在1块5一公斤的市场价，这一季我就增收了300元。”近年来，我市通过改造中低产田，选择良种、良壤，运用良法，提高了土地综合生产能力，让农民种出好庄稼，卖出好价钱。全市目前共改造中低产田土47.71万亩，建成高标准良田88万亩。

在农村道路建设方面，遂宁人是说得起话的。“我们提前2年时间完成了‘十一五’农村道路建设任务。”据市交运局负责人介绍，“十一五”期间，我市大力推进路通、水通等农村交通建设，共新建通乡通村公路7974.15公里，农村公路通畅率达到71.04%。

五年前，人们眼中的安居周家湾社区可以这样来形容：垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天尘飞扬，雨天泥洼洼。这样糟糕的环境，可能也是当时全市农村面貌的普遍写照。而如今，走进该社区，你会发现，小区内水泥路干净宽敞，道路两旁林木葱郁，休闲广场人潮涌动。一大片两层小洋楼里，家家土灶换沼气，旱厕变水冲，井水换成自来水„„村民刘明富乐得嘴都合不拢：“住在农村比住在城里还舒服！”

与周家湾社区一样，走进我市广大农村，你会发现现在农村环境变化太大了：水泥路通到了家门口，房屋焕然一新，配套设施一应俱全，生态污水处理池、沼气池、自来水供水系统等全面配套，农村环境堪比城市。

近年来，我市以优美乡镇、优美村庄和“四村一园”建设为载体，着力解决农村存在的脏、乱、差问题，大力实施“两池六改六清”工程，积极开展环境优美乡镇创建、风貌塑造工程、五十百千示范工程和“除陋习、树新风”专项行动。全市共完成村庄整治1013个，开展“六项清理”26.02万户，开展农村“五创”21.32万户，完成“五化三优一畅通”场镇91个，农村面源污染得到了有效治理，环境面貌有了很大改变。

第五篇：遂宁经济开发区管委会文件

遂宁经济开发区管委会文件

遂开管„2009‟69号

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遂宁经济开发区管委会

关于印发《遂宁经济开发区城市长效管理

办法》的通知

各乡、街道办事处，委属各部门，直属企事业单位：

为切实加强城市管理，提高城市综合管理水平，建设文明整洁优美的现代化城市，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等相关法律、法规的规定，结合开发区实际，制定《遂宁经济开发区城市长效管理办法》，希认真贯彻落实，做到树绿花艳、天蓝水碧、亮净美序，努力打造特色、有个性、有品味、环境优美的城市新区。

二○○九年四月三日

抄送：市人民政府办公室。

遂宁经济开发区城市长效管理办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强城市管理，提高城市综合管理水平，建设文明整洁优美的现代化城市，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》等有关法律、法规的规定，结合开发区实际，制定本办法。

第二条 本办法实用于开发区建成区范围内的市容秩序、环境卫生、市政设施和城市绿化等。

第三条 成立开发区城市管理委员会，由党委书记、管委会主任任主任，管委会领导成员为副主任，党政办公室、财政局、市政管理局、建设局、经济发展局、执法分局、环卫所为成员。城市管理实行政府统一领导、职能部门分工负责、专业人员管理与群众治理相结合的机制和“谁主管，谁负责，以块为主，属地管理”的原则。

第四条 城市管理职能部门的工作人员，必须依法行政，严格执法。任何单位和个人都必须服从城市管理，不得妨碍、阻挠管理人员执行公务。

第五条 任何单位和个人都有维护和改善城市市容市貌、环境卫生、市政设施和道路交通秩序的责任和义务。

第二章 绿化管理

第六条 区内市政绿化，包括辖区内所有单位的绿化管理，责任部门为开发区市政管理局；辖区内单位树木的移植、砍伐必须报开发区市政管理局审批后方可实施，并根据砍伐数量的1.5倍异地补植。

第七条 绿化的修剪除草和绿化带的环境卫生由开发区市政管理局负责，定期不定期地对区内所有绿化进行修剪除草施肥和垃圾的清除。

第三章 市政设施管理

第八条 区内道路、人行道砖、排水排污、路灯、光彩工程、公交站台等市政设施管理责任部门为开发区市政管理局，所有市政设施必须做到完好、无破损、水系畅通，无污水外溢。

第九条 市政设施应定期不定期检查维护，路灯亮灯率达到98%，道路栏杆、公交站台无损坏。

第四章 农贸市场管理 第十条 农贸市场管理以业主或指定管理人为主，工商、执法、卫监、公安、市政等部门协助配合。

第十一条 农贸市场各项管理制度必须建立健全、农药残留等监测必须专人负责，做到划行归市，摊位归区，亮政经营。严禁占道经营和场外交易。

第十二条 农贸市场内的清洁卫生由摊主和业主负责，做到经营户配备封闭垃圾容器，车辆停放规范。

第十三条 取消区内所有的以街为市摊点，川场各项经营必须在固定区域或门面台面开展，取消市场内的所有地摊和无固定摊位的经营，责任单位开发区执法分局。

第五章 建筑工地管理

第十四条 建筑工地必须无条件打围作业，并由开发区建设局按JGJ59—99安全文明施工规范和《建筑工地现场环境与卫生标准》由建设局、开发区执法分局进行管理和监督。

第十五条 建筑工地进出口道路必须硬化，车辆驶出必须冲洗，施工场内无暴露垃圾，修建临时水冲式厕所或配备规范的活动厕所。

第十六条 所有建筑工地必须设置“五牌一图”，做到文明施工，安全施工，规范施工。第六章 城市执法管理

第十七条 区内广告牌的规划和安装应合理美观，内容健康，画面具有一定艺术感，对破损和过期广告及时更换。

第十八条 区内所有乱停乱挂，乱摆乱建的管理和责任部门为开发区执法分局。

第十九条 所有车辆停放必须在规定区域和规范停放，禁止脏车在辖区内行驶。

第二十条 所有的小吃、夜啤、擦鞋、修理小摊必须在规定区域从业，坚决禁止到处流动摆摊。

第二十一条 区内严禁乱搭乱建，对违章乱搭乱建必须坚决拆除。

第二十二条 严格逗硬执法，对乱停乱放、乱摆摊设点的处罚，根据相关法律法规处罚或罚款，所罚款项80%直接返归执行人员。

第二十三条 开发区建立执法分局人员实行分片包干责任制，根据工作实绩落实相应的奖惩措施。

第七章 环卫管理

第二十四条 开发区环卫所是区内公共区域环卫管理责任部门。开发区管委会决定将区内原住居民社区、安置小区、城乡结合部等待建规划区域清扫保洁工作，按现环卫清扫保洁面积移交给乡、街道和村社居委会，乡、街道和村社居委会要做好责任区内的清扫保洁垃圾中转工作，并抓好所辖区域内机关企事业单位、开发区小区院落、“门前三包”责任区的卫生监督管理工作。环卫所负责公共区域环境卫生、主次街道和整个区内垃圾清运工作，与乡处、社区居委会一道确定清扫保洁范围，核定分界线，并负有监管职责。

第二十五条 环卫设施的规划、配备由环卫所根据合理节俭的原则办理，环卫费用的收取管理根据市上规定标准由环卫所委托具有收费能力的单位组织征收。

第二十六条 除单位或有明确业主的公厕外，区内所有公厕的清洁卫生和管理工作由环卫所负责，定期进行检查。对地段优、人流大的可采取公开竞价方式，确保开发区资产增值。

第二十七条 对公共区域清扫、保洁垃圾中转清运，应加大投入，严格考核。并通过招投标等公平竞争市场化运作方式，与中标人签订协议，明确清扫、中转、运输经营期限、服务标准。

第八章 五小行业管理

第二十八条 开发区经济发展局协调配合市卫监支队定期对“五小”行业业主进行定期检查。

第二十九条 社区对“五小”行业进行随时巡查，发现问题，督促及时整改。

第三十条 经济发展局协助市卫监支队加大对新开“五小”行业执法力度，不符合卫生条件，予以坚决取缔。

三场及废品收购整治

第三十一条 开发区执法分局配合市交通局对洗车场、修车场、停车场等三场进行集中整治，对不符合开办条件的坚决取缔，对需整改的督促及时整改到位，并不定期对其环境卫生、经营状况进行抽查，确保“三场”场地全面硬化，车辆停放有序，环境卫生状况良好。由开发区经济局配合市商务局进行摸排整治。

第十章 乡、街道、村(社区)居委会职责

第三十二条 乡、街道办事处和村居委会是本辖区内城市管理的责任单位，书记是第一责任人。乡和街道办事处要有一名主要领导具体分管环境卫生工作。

第三十三条 区内的门面办证、年检、单位的考核，需由辖区签证认可。乡、街道办事处和社区要积极与有关部门联系，将其的信誉程度、诚信情况、环境卫生状况及时上报有关部门参考，也可定期向社会公示。

第三十四条 乡、街道办事处和村社区居委会加强对开发区环卫所对辖区核定的清扫保洁人员进行监督，对检查发现清扫保洁中差的开发区将扣减其经费。

第三十五条 乡、街道办事处和村民居委会加强对辖区内“门前三包”工作力度，要全面开展、逗硬实施，对“门前三包”责任不落实的店主和单位要教育和利用社会舆论监督。

第三十六条 乡、街道办事处和村居委会要加强对无物管和无门卫的小区或楼、幢管理，利用村居民自治，教育居民自我管理，增强“谁受益，谁负责”意识，发挥享受低保人员的作用，鼓励为社会承担必要的义务。

第三十七条 鼓励村社区居委会加强对本辖区的环境卫生监督管理，对环境卫生差的单位、村、社区根据自治有权对其处罚，对乱吐乱丢的个人由开发区执法分局在村和社区确定必要的人员进行监督，所处罚款的80%直接返归处罚人员。

第三十八条 加强区域内城中村，城乡结合部环境卫生管理，开发区根据其面积人口数量等实际情况，合理确定长期保洁人员。乡和街道办事处、村、社区要明确范围职责，并定期不定期检查考核。禁止建成区和城乡结合部的家禽家畜敞放，宠物犬只需登记办证，乡、处、辖区公安派出所需认真履行监管职责。

第三十九条 开发区管委会建立乡和街道办事处、对村、居委会工作者定期交换机制，对工作不积极，群众服务观念淡薄要辞退或交换到边远经济状况弱的村社区居委会。各村、社区居委会要对辖区所有居民户开展“环境卫生文明和谐户”的评比活动，引导居民自觉爱护环境卫生，杜绝不良习惯，充分发挥居民代表监督环境卫生的作用，形成全民关心区内环境卫生，支持和参与共创环境卫生的良好氛围。开发区管委会每年将对“环境卫生文明和谐户”的典型予以精神鼓励和物质奖励。

第九章 附 则

第四十条 本办法从二○○九年四月一日起执行，未尽事项按开发区管委会确定的原则办理。