论公务员公共行政道德修养

第一篇：论公务员公共行政道德修养

论公务员公共行政道德修养

中共沙市区委党校蒲晓春2011年6月3日

所谓的公共行政道德修养，是指公务员依据公共行政道德原则和规范，在道德品质方面自觉进行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我锻炼等道德实践活动，以及在此基础上所达到的公共行政道德境界。它包括两方面的含义：一是指用一定的道德原则和规范来反省、约束和激励自己；一是指在这一活动过程中不断进行反省所逐步形成的道德情操和达到的道德境界。

人的道德品质是通过接受教育和个人修身养性积累而成的，同时又是通过教育和修养而不断提高的。公务员是社会道德关系的协调者，也是公民道德建设的主要组织者和教育者。从这个意义上看，公共行政道德教育是公务员的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修养的一个重要组成部分。

德国教育学家赫尔巴特指出，道德是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目标就在于培养道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修养的目标，是促进由他律向自律的转化，使公共行政道德规范转化为行政者的心理需求，培养成为政者的职业良心，激发其公共行政道德责任感，焕发饱满的工作热情，形成良好的行政作风，使公共行政道德原则和规范成为其行政行为选择中的自觉和习惯。简单地说，就是公共行政道德人格的养成和完善。

一、公共行政道德修养的过程

作为公务员个人人格的道德性规定，公共行政道德人格是由个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯组成的。公共行政道德人格的完善经历了一个由提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志，到确立道德信念、形成道德习惯的过程。其中，道德认识和道德情感是基础，道德意志是关键，道德信念是核心，道德习惯是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高对公共行政道德的认识。公共行政道德认识是指公务员对公共行政道德原则和基本规范的理解和认识，以及在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断力。公共行政道德认识是公共行政道德素质的主导方面和基础性构成。它要求公务员摆正自己与公众的道德关系，深刻理解和把握“为人民服务”这一社会主义公共行政道德原则，以及勤政爱民、廉洁自律、团结协作等公共行政道德基本规范要求，确立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行为道德尺度，克服官本位及个人利益至上等错误的思想观念，克服非道德意识、反道德意识，抵制各种伪道德，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力。把满足公众需要作为基本的公共行政道德准则，为公众为社会提供高质高效的服务。公共行政道德认识主要是通过公共行政道德理论学习和公共行政道德实践活动得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公务员对某种道德行为所产生的爱憎、好恶的情绪体验。它是在公共行政道德认识的基础上形成的，是对公共行政道德认识的进一步深化，是把道德认识转化为道德行为的心理动力。公共行政道德情感最基本的要求是热爱本职工作，有积极良好的工作态度，其核心是公共行政道德责任感。必须培养公务员为公众服务的工作热情和激情，培养敬业精神和乐业意识，使之具有对国家、对社会、对人民负责的高度责任心和崇高情意，形成廉洁奉公、勤政为民的道德良心，培养自己的荣誉感、幸福感、耻辱感及罪恶感，崇尚道德榜样，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通过勤勤恳恳的工作，履行全心全意为人民服务的行政宗旨。这是高效行政的内在道德动力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌输、主体行政实践活动综合作用的结果。

第三，锻炼公共行政道德意志。公共行政道德意志是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。公务员在行政活动中往往受到个人欲望冲动、临场处事的心态、亲朋好友的羁绊、不健康力的阻挠等自我内心和外部环境两方面的种种阻力。道德意志锻炼的关键是用正确的世界观、人生观、价值观武装自己的头脑，抵制各种诱惑。要磨砺公务员克服困难、超越自我、积极履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政实践中具有一种坚忍不拔的精神，以及抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜邪恶的勇气和能力，特别是对私心杂念和不正之风的抵制力，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，廉洁清正，保持自己的职业道德良心和道德责任感。把追求公共利益目标放在第一位，对非分的财物不动心，不伸手，做到一身正气，两袖清风，不为歪风邪气所左右，不为权力金钱所腐蚀。具有坚强的道德意志力，才能排除内在的和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，把道德理想和道德信念付诸实现。这种能力和毅力是经过长期道德修养和道德实践锻炼逐渐形成的。在现代行政环境中，更需要坚定的道德意志，克服私欲的诱惑和侵扰，抵制腐败环境的浸染和引诱，始终把握行政权力运行方向的正确性。

第四，确立正确的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意识和公共行政道德情感的结晶，是公务员在公共行政道德实践活动中形成的、富有感情色彩的、强化了的道德认识，是公务员对某种道德理想炽热而真诚的信仰。道德信念是公共行政道德品质的核心。它意味着公务员把外在的道德要求转化为道德理想，升华为坚定的、持久的道德信念，把为公众服务、谋求最大公众利益的公共行政道德义务变成发自内心的真诚信念，并自觉按照这一信念来选择符合公众利益的行政行为，约束和抵制有悖于公众利益的行政行为。不盲目附和、听从权威，不屈从于现实的不正之风或邪恶势力而与之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就会对其行政行为起到坚定而持久的作用，成为比道德情感更深远更牢固的道德行为的内在根据和动因。公共行政道德信念越坚定，行政行为的良心感、义务感、正义感、荣辱感就越强烈和鲜明，道德行为就越自觉、越持久、越能经受住考验。

第五、养成良好的公共行政道德习惯。公共行政道德习惯是指公务员在长期的职业道德活动中，在公共行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行为习惯。道德教育和道德修养的直接目的，就是将公共行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的公共行政道德品质。公共行政道德教育和修养的最后完成，也在于养成道德习惯，使公职人员逐步习惯遵守道德要求，逐步步入从心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。当然，良好的公共行政道德习惯的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠长期艰苦的道德磨练。从日常细微和行政事务做起，养成克已奉公、尊纪守法的良好习惯，把诚信、公正、廉洁植根于内心深处，使其成为一种自然的、定型的行为习惯和行为方式，使自己在监督缺失或监督不力的时候，也能自然

地、习惯性地选择与行政目标一致、符合公共利益要求的善的行政行为。

二、公共行政道德修养的主要内容

公共行政道德是以勤政和廉政为核心的公共行政道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机统一体。要通过对社会主义公共行政道德原则、规范的认识、实践和体验，使公务员逐步形成比较稳定的区分善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、公正与偏私、诚实与虚伪等道德观念，丰富社会主义的公共行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义公共行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。为此，公共行政道德教育和修养的重点应放在确立正确的公共行政道德观念、培养勤政和廉政等公共行政道德品质上。目前，公务员的权力观、利益观是勤政和谦政的关键所在，因而，公共行政道德教育和修养的主要内容，应该是权力道德；即围绕着权力观、利益观的确立、来树立公仆意识，培养公务员良好的道德品质，提高其公共行政道德素养，增强拒腐防变能力。具体说来，主要有以下几方面的内容：|

第一，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的行政价值目标。行政价值目标是行政权力主体的世界观和人生观在公共行政道德方面的体现，是时代精神和人民意志的反映。行政权力主体的世界观、人生观对行政品质以及行政权力运行的方向和轨道有着极大的影响和指导作用，从根本上决定着权力行为选择的方向和道路。行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自已与国家和人民的关系，以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。

第二，树立正确的权力观、利益观，保障国家机器的正常运转及政权性质的人民性。树立正确的权力观，就是要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。有一些干部在领导岗位上不是想着为党和人民多做工作，而是只图对自己、对家庭的回报。还有的干部认为，做“官”、当领导，关键是要有人看重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责。这些都是十分错误和有害的。领导干部手中的权力说到底是人民赋予的，必须始终用来为国家为人民谋利益。不论从事什么工作，担任何种职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权力的。必须正确地对待和使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人。要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，克已奉公，严于律已，乐于奉献。

第三，树立正确的群众观、政绩观。社会主义公共行政道德的核心，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要将人民利益放在首位，以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民群众拥护为最高标准。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，像郑培民、任长霞一样心系百姓始终保持与人民群众的血肉联系，恪守为民之责，急群众之所急，想群众之所想，体察群众疾苦，倾听群众的呼声，关心群众生活，善谋为民之策，殚精竭虑、呕心沥血、脚踏实地地为群众办实事、办好事、办得人心的事，切实解决群众急需解决的生产、生活问题，替他们排忧解难。这样才能真正实现“全心全意为人民服务”、“永做人民公仆”的道德理想，做一个让人民群众满意、受人民群众欢迎的公仆。

第四，培养敬业的爱岗精神。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是公务员自身道德建设的一个重要方面，行政机关及其工作人员要克服官僚主义、形式主义思想的影响，以及对工作敷衍、浮躁、不求进取的消极态度，恪尽职守，认真负责，公平公正，以饱满的热情投入本职工作，兢兢业业地履行工作职责。

第五，要把公共行政道德教育与其它教育结合起来，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一内容，而是主体多层次发展需要的一个方面。公共行政道德教育和修养是一个系统的、复杂的工程，需要名个方面相互配合，协调运作。要全面提高公务员各方面的素质，必须加强社会精神文明建设，加强社会道德建设，特别是社会公德、家庭道德建设，为公共行政道德教育提供良好的外部环境。比如，有些地方出台的公务员行为规范中，对公务员八小时以外的生活中有没有“第三者”、对老人是否尽了赡养义务、对子女照顾如何等家庭生活“细节”，都作出了严格的管理规定。这对公共行政道德自律意识的养成无疑具有促进作用。

第六、还要重视对传统公共行政道德的继承和弘扬。文化具有传承性。作为社会精神文化的一个重要组成部分，当代中国的公共行政道德建设，不能也不可能跨越传统的公共行政道德。要依据时代精神，借鉴、吸收传统公共行政道德的积极因素，使其焕发出新的生命力。传统行政观念中有许多糟粕，特别是严重的官本位意识所带来的官贵民贱、重上轻下、重身份和等级、讲特权和待遇等观念。对这些旧官场中的痼疾要彻底摒弃。在传统的公共行政道德中，也有许多地方值得我们继续和发展。例如：以整体为导向的行政价值观，强调个人对社会对国家的义务和责任；以民为本的人本主义精神，强调“德政”与“仁政”等。传统公共行政道德还重视官员个人的道德修养，强调清正谦明的行政风范，要求官员先正其身，尔后正天下，强调官员的道德榜样作用，这些至今仍不失其借鉴意义。

三、公共行政道德修养方法

公务员公共行政道德修养的途径是从公共行政道德认识的提高、情感的陶冶、意志的锻炼、信念的培养、习惯的养成等方面入手，培养高尚的公共行政道德品质，形成和完善公共行政道德人格。当然，在以上各个环节中，公共行政道德修养的具体方法是不尽相同的。进行公共行政道德修养，可以采用以下几种具体方法：

1.学习

学习是获得正确认识的有效途径。真正了解的东西，才可能成为坚定的内心信念，进而用这种信念指导行动，形成良好的道德品质和道德习惯。道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。道德知识不是天生的，而是不断学习和思考的结果。一方面，要学习政治、法律、哲学理论，学习现代科技，学习历史文化，学习文学艺术，全面提高自己的思想道德素质和科学文化素质，为公共行政道德修养提供坚实的知识支持和浓厚的文化依托。这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的的重要条件。另一方面，要学习公共行政道德理论从理论上懂得善与恶、美与丑、荣与辱、高尚与卑劣等，激起培养自己公共行政道德品质的愿望。学习的目的在于理解道德发展规律，把握公共行政道德的原则和规范，形成科学的道德知识系统，使自己在复杂的行政生活中不致迷失方向，在众多的公共行政道德选择中不致茫然不知所措。要勤于学习，善于学习；不仅要注意在课堂上学习，在书本上学习，更要注重在实践中学习；要适应时代要求，树立新观念，新道德。同时还要向道德楷模学习，汲取其道德营养，以充实提高自己的道德素质。

2.内省

这是一种道德上的自我认知和自我评价相统一的功夫,是一种自我锻炼的修养方法。自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。《论语》中有“吾日三省吾身”的说法，见贤思齐，见不贤而自我反省。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断清洗、克服错误的道德观念。自省作为一种有效的修养方法，应该注入更高的自觉性和更广泛的新内容，并予以发扬光大。内省的关键首先在于自我认识。全面客观地认识自已，在内心深处用公共行政道德标准检查、反省自己的思想和行为；既认识自已品行上的优劣善恶，又在省察过程中进一步明确自己的职责，明确自我修养的方向。其次要严于自我解剖和自我改造。日省已身，随时认识并改正错误，改过就善，向先进看齐，克服缺点，弥补不足。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评，坚决抛弃，才会有道德上的自我提高。在解剖自己方面应该给自己提出更高的标准，具有更高的自觉性。这就是说，不是出于外在压力而去作被动的检查，而是主动的自我提高；不只是独善其身，更要有兼善天下的胸怀；不仅在思想上提高认识，修养品德，更要将修养成果讨诸实施行政行为当中，表里如一。

3.积善

最微小的东西往往最能显现人的道德品质。积善就是强调公共行政道德修养要在“微”的地方下工夫。个体的善不是一蹴而就的，需要一个不断积累 和深化的过程。积土成山，积水成渊，积善成德。积善是指精心地培育自己心中出现的良好的公共行政道德品质的幼芽，促使其成长壮大。勿以善小而不为，不弃小善而成大善，积众善而渐成大德。如广州在公务员中倡导开展“社区假日义工”活动，公务员每年累计做义工应不少于20小时，并将之纳入公务员晋升、职称评定考核内容。在为社会为他人服务的过程中，陶治了自己的道德情操。勿以恶而小而为之，小恶会酿成大恶，必须重视小节问题。事实上，一些人的腐败堕落，往往就是从一些小事上开始的，要自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。要认识到道德修养是为我而不是为人的。要谨小慎微，见微知著，越是在最隐蔽最微小的事情上，越应该加强对自己的道德修养。对于人所不知、人所不见的隐蔽事情，对于那些人们认为毫不显眼的细微问题，要牢牢把住公共行政道德关口，自觉地加强修养，培养道德习惯，在细微处追求公共行政道德的自我完善。

4.慎独

最隐蔽的时候往往最能考验人的道德意志。慎独就是强调公共行政道德修养要在“隐”时候下功夫，即在独处时，在远离别人、远离监督时，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修养的一致性。“慎独”一词来自《中庸》，是我国古代儒家的一种道德修养方法：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是不要以为没有人看见或比较细小的事情，就可以放松对自己的要求；越是在这样的情况下，越应当严格要求自己，不做任何不道德的事。强调道德修养应是一个人的自觉要求。无论是人前人后，都应当光明磊落，言行一致。大量违纪问题的发生多是因为权力监督机制的薄弱，也正是因为当事人缺乏一种慎独的自觉性。公安部原副部长李纪周在他的一份悔罪书里，特别提到自己犯罪的重要原因之一，便是没有做到慎独，“自我约束能力差，违法违纪行为都发生在8小时以外”。慎独可以锻炼公务员在公共行政道德修养方面的自我控制、自我主宰能力。长期的磨练会促进道德习惯的形成、道德自律精神的培养、道德人格的提升。慎独既是一种道德修养的有效方法，也是道德修养的一种境界。

5.自警自励

自警就是要经常警戒、提醒自己，对自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪尽职守，不要做危害公共利益、违背公共行政道德要求的事情。江泽民同志曾谆谆告诫有些干部:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自已的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题”。自警一是要以自己过去的失误、错误为戒，二是以他人的错误尤其是反面典型为戒，警惕重蹈覆辙。自励即经常激励、鞭策自己，激励自己继续模范地遵守公共行政道德准则和规范，坚守自己的道德信念，锤炼自己的道德意志；鞭策自己不满足现状，不同流合污，不随波逐流，不断完善自己的道德人格。

6.道德磨练

公共行政道德实践的锻炼是公务员公共行政道德修养中重要的一环。只有通过实践活动，才能贯彻言行一致的修养原则，使道德原则和道德规范转化为自身的道德品质和道德行为，使道德修养不致流为空淡。只有在实践中，通过身体力行的自觉磨炼，才能正确认识和了解自己，克服缺点和不足，不断提高自己的公共行政道德品质。道德修养本身也是一种道德实践活动,不能闭门思过。要把“修”和“行”结合起来，躬行实践，自觉把道德理性运用到公共行政道德实践当中。在财富、地位的诱惑面前，经受考验，坚持人格理想，展现高尚的道德风范。要身体力行，躬行践履，在复杂的道德关系实践中，在冲突的利益选择中，锻炼自己的道德意志，增强公共行政道德责任感，超越私心，消除杂念，净化品格，提高自己的公共行政道德品质，把外在的强制约束化为内在自觉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是党和国家在长期反腐败斗争中总结出来的一项制度。这项制度要求国家公务员一年一度述职的同时，将自己的勤政廉洁与否在群众和考证人员面前进行总结和报告。“勤廉情况自己谈，是否勤廉大家评”。实践证明，述廉制度不仅可以有效地加强对领导干部监督,做到防微杜渐,警钟长鸣,而且可以进一步增强领导干部的廉洁自律意识，促进廉洁从政各项规定的落实。通过述廉可以对公共行政道德的培养起到促进作用，也是加强公共行政道德修养的一种重要方法。

当然，公务员公共行政道德修养和道德人格的提升不是一日之功，而是一个需要作出长期努力的过程，甚至可以说是一件终生的事情，必须有“打持久战”的心理准备。活到老，学到老，修养到老，从而达到“从心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第二篇：论公共行政的现代化

论公共行政的现代化

引 言

公共行政现代化，是指为使我国公共行政制度达到世界先进水平，按照特定的理想模式对公共行政的构成要素进行理性化改造，使公共行政制度越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性①。从法律的观点来看，所谓公共行政现代化就是法治政府，这个法治不是（由某个统治者）依法而治，而是由法律来统治。

西方国家在上世纪三十年代经济大危机后通过政府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣，如苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国在五十年代通过政府对经济及社会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展的干预经济、干预社会，甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。②

“行政国家”、“全能政府”是人们在“市场失灵”后对“公共物品”（包括抑制垄断、防止不正当竞争，调节社会收入分配，防止贫富过分两极分化，解决工人失业、环境污染、信息不对称等“外部性”、“内部性”问题）需求大量增加后，人们为满足此种需求而自觉或不自觉地制造出来的一种奇特之物。此种奇特之物一经制造出来，确实给人们神奇般地生产和提供了各种各样所需要的“公共物品”，但是，其在生产和提供“公共物品”的同时，也魔术般生产出各种各样人们

①高加伟，吴小龙：《论公共行政的现代化》，载《行政法学研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世纪行政法发展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副产品。而且，行政国家、全能政府的副作用随着时间的推移越来越发展，以致于其有完全演变成一个社会毒瘤的趋势。这种现象即为政府的异化，亦称“政府失灵”.其主要表现在：(1)对民主、自由和人权的威胁。行政权过于强大，如果没有同样强有力的控制机制，它必然形成对民主、自由、人权的威胁：使议会（或代表大会）徒具形式，使法院听命于政府，使人民对行政官员心存畏惧。（2）腐败和滥用权力。行政权本来是人们为获取“公共物品”而设置的，但是当其异化以后，它即在为公众提供“公共物品”的幌子下，大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人物品”（如金钱、财物，甚至美色）。他们本来是人民的“公仆”，但却以权力把自己塑造成“主人”。行政权的滥用和腐败，有时可以达到令人发指的地步。如成洪杰案、赖昌

星案、某省省委书记案等等，无不令人发指。（3）官僚主义和效率低下。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是官僚主义和效率低下的生动写照。（4）人、财、物资源的大量浪费。机构重置，重复建设，编制臃肿，都增加了国家财政开支，而这些开支及人员，原本可以用来发展经济，搞国家建设的，现在却“内耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经济制度和福利国家相联系。实践证明，计划经济和福利国家均不利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。这是行政国家异化的另一种表现。

自从二十世纪中期以后，世界上越来越多的人开始看到和认识到这种危险。于是许多国家开始采取各种措施限制行政权，控制行政权，①姜明安：《新世纪行政法发展的走向》（http://，2004年1月30 日）转化行政权，限制和缩减行政的“疆域”。这样，到二十世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。这种过渡的一般途径是：（1）转变和缩减政府职能，限制行政权。（2）规范行政行为，控制行政权。（3）加强社会自治，转化行政权。①

就我国而言，自八十年代以来，公民参与国家行政管理和国家行政权力社会化一直通过多种形式、多种途径在发展和推进。其主要的形式和途径有下述诸种：通过法律、法规规章授权非行政机关的组织行使国家行政职权；行政机关委托非行政机关的组织行使国家行政职权；社会公共组织根据内部章程行使公共权力。

社会公行政与国家行政同属公共行政，二十世纪中期以后，公民逐步广泛参与公共行政，不仅促进了国家行政的民主化，而且导致了国家行政权逐步向社会转移和社会公行政，即公民自治的范围逐步增大。而中国，是在中国共产党领导下的社会主义国家的公共行政，有中国特色的公共行政。因此，在现代社会，在中国，公共行政的现代化还要从以下方面做起：

一 改进党的领导

在中国，公共行政现代化是在中国共产党的领导下进行的。因此，首先必须改进中国共产党的领导，以利于公共行政现代化的进行。而如何改进党的领导呢？笔者以为，要从以下几点做起：

首先，党要依法领导，依法执政。党对政府工作的领导是由我国的国家性质决定的。在我国，中国共产党的领导地位是明确的，党对政府工作的领导也是不容置疑的。在处理党政分离的问题上，党的一贯政策是，实施政治和组织上的领导，通过国家机关党组织的作用，贯彻党的路线、方针和政策，而不包办政府机关的具体业务。既不能以党代法，也不能忽视党的领导。《宪法》第5条第5款规定，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。共产党也不例外。我们要理顺党政关系，做到党要管党，党政分离，克服党政不分的弊病。正确处理党控制政府还是法控制政府的问题。在我们国家，党管政府，但党和政府都必须在法律范围内活动，这是最根本的问题。目前我国一定程度上存在着党代替法规范政府的不正常现象。其次就是贪污腐败问题。我国党和政府提出“立党为公，执政为民”的口号，可是贪污腐败现象还是屡见不鲜。有人说过，阳光是最好的防腐剂。因此，构筑“阳光政府”是反腐的一项措施。

另外还有党的作风问题。党代表先进生产力发展方向，代表先进文化发展方向，代表最广大人民的根本利益，因此，党的形象至关重要。而这些又通过党的作风体现出来，所以，要改善党的作风。

总之，我们要以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”精神，坚持“一个中心，两个基本点”，以经济建设为中心不动摇，建设精神文明、物质文明、法治文明的现代化的社会主义国家。

二 新行政管理手段

相对于传统的行政管理手段，现代行政管理手段的权力性、强制性色彩减弱了，淡化了，而越来越多地体现出民主、协商的品格，体现出行政主体与行政相对人相互合作的精神。这种新的品格和精神既在变革后的传统管理手段中得到反映（如在行政许可、行政处罚中增加听取相对人陈述意见和举行听证的程序，在行政征收、行政强制中增加事前告知程序为相对人提供申辩的机会，等等），更在二十世纪中后期新出现，新发展的许多新管理手段①中得到体现。这些新管理手段主要有下述四种：

（1）行政指导

行政指导是现代行政管理一种使用频率很高的手段。行政机关通过发布各种政策文件、纲要、指南或通过直接向相对人提供建议、劝告、咨询等，引导相对人作出某种行为或不作出某种行为，发展哪些领域、事业，或抑制哪些领域、事业等。在许多场合，人们相信行政指导，自愿接受行政指导，行政指导取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指导错误或失当，导致相对人利益重大损失，行政机关却可以以其行为属于“指导”而非强制为由而不负责任。在新世

纪，各国行政法无疑将会对行政指导进一步在制度上予以完善，行政指导将不再是完全自由裁量的事实行为，而是应受一定法律规范约束的法律性行为（亦非完全的法律行为）。

（2）行政合同

在现代行政管理中，行政机关越来越多地运用行政合同手段实现其管理职能。行政合同作为一种行政管理手段，并非能适用于所有行政领域和所有行政管理事项。在国家安全、社会秩

序和许多涉及重要

①这些管理手段有的也许产生于更早的时期，但是真正在行政管理中得到较广泛运用，从而得到较大发展则还是在二十世纪中后期。见姜明安 《新世纪行政法发展的走向》（http://，2004年1月30 日）

国家和公共利益的领域，一般都不适用行政合同。而且，在可能适用行政合同的领域，法律对行政合同手段的运用亦应加以严格的规范和控制，如合同的缔结在可能的条件下，应采用招标、投标的方式。否则，这一管理方式也极易导致腐败和权力滥用。

（3）行政奖励

行政奖励是行政机关运用精神和物质激励的方式引导行政相对人作出某种行为，以促成一定行政目标实现的行政管理方式。作为一种新的管理手段，它是传统管理手段的补充，而非代替传统手段。

（4）行政给付

行政给付主要是“福利国家”时代发展起来的一种管理手段，即行政机关通过给特定行政相对人发放抚恤金、救济金、养老金、失业补助、最低生活补贴等，以维持处在年老、贫穷、失业和其他困难情景下的相对人的基本生活，并进而维持社会的安定和社会正常的生产、生活秩序。

上述行政管理手段的变迁，无论是传统手段内容和程序的变革，还是新的手段的产生和形成，都还只限于国家行政机关行使行政职权，对社会实施行政管理的领域，至于在行政权力社会化情形下，非国家的社会公共体行使特定行政职权，实施一定范围、一定领域的行政管理，其行政手段则更为多样化，更体现了权力弱化和与相对人的协商、合作精神。

三 以法治代替人治

------对行政权力的法律控制

在法治化日益发展的今天，我国不少地方老百姓在利益受到行政机关损害后不是去法院寻求保护而是去“上访”。为什么呢？是他们法律意识淡薄，不知道去法院，还是法律保护不了他们呢？

事实上，他们也曾提起诉讼，就象本文后面所提到的“养猪大王”刘定国案及河北一农民用四十头猪打赢一头猪的官司案。要么是漫长的诉讼，要么是“法院打白条”（判决得不到执行），为什么呢？执行难，难在哪里？行政权力过大，得不到有效控制，实际上，大部分行政案件的审理、判决和执行是令法院最为头疼的事。审理、判决难，更难的是，如果行政机关不主动执行判决，如何去“执行政府”？政府掌握着司法机关的财政、人事等许多命脉，执行政府，无疑于“老虎头上抓虱子”。另外，从“上访”字面含义就可以看出，这是一种由下而上的不平等方式，其中含有浓厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效应”就是最好的人治思想残余的明证。

第三篇：公务员道德修养[定稿]

一、公务员职业道德修养

（一）爱岗敬业

爱岗敬业要求公务员热爱自己的本职工作，敬重自己的职业，勤奋努力，尽职尽责的道德操守。在社会主义条件下，对自己工作岗位的爱，对自己职业的敬，既是社会的需要，也是公务员应该自己遵守的道德要求。职业不仅是个人谋生的手段，也是从业者完成自身社会化的重要条件，是个人实现自我、完善自我的舞台。因此，爱岗敬业表达的含义是：干一行爱一行，爱一行钻一行，精益求精，尽职尽责，“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”。从两者关系看，爱岗与敬业有着紧密的联系。爱岗，就是热爱自己的工作岗位，热爱自己的本职工作。敬业，就是以极端负责的态度对待自己工作。敬业的基本意思就是恪尽职守，主要包括两个方面内容：一是要敬重自己所从事的工作，并引以为自豪；二是要深入钻研探讨，力求精益求精。作为公务员，自然要在其位谋其政，于好本职工作，真正把心思和精力放在为人民服务上。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾经列举了五类不符合公务员精神要求的负面典型，（缺乏敬业精神、不思进取；缺乏服务精神、高高在上；缺乏创新精神、安于现状；缺乏务实作风、华而不实；缺乏自律意识、以权谋私。）其中，缺乏敬业精神、不思进取，被列在首位。普通岗位的工作人员如果不够敬业，影响的只是他本职岗位的工作。而一个公务员，特别是领导干部，如果缺乏敬业精神，无所作为，不但会给本部门、本地区的事业造成严重损失，在人民群众中造成恶劣影响，严重的还会损害党和政府的形象，影响党和人民群众的关系。

（二）诚实守信

诚实守信既是做人的准则也是从业者的道德要求，即从业者应该做到诚实劳动，合法经营，信守承诺，讲求信誉。

公务员是代表各级政府履行职能、执行公务、行使权力的主体，诚实守信是公务员的立身之本。然而，近年来，失信的问题在少数公务员身上严重存在，主要有以下三方面表现：一是欺骗上级，对上级“瞒天过海”。少数公务员，为了捞取政治资本，达到保官升官的目的，不择手段搞“政绩工程”、“形象工程”，上报“泡沫数字”，误导上级，欺骗群众，给党和人民的事业造成损失。二是欺骗群众，对群众有诺不践。有的公务员上任前或上任伊始，在群众面前夸海口、拍胸口，许下一些不负责任、华而不实的空洞承诺，事后却将当初的承诺弃之脑后。三是欺骗自己，言行不一。有的公务员扮演着“两面人”的角色，公开场合，他们表白对党和人民的忠诚，背地里却贪污受贿、违法乱纪。少数公务员不讲诚信，最根本的原因是全心全意为人民服务的思想树立得不牢。

公务员代表政府的形象，公务员自身的道德修养、诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。公务员不讲信用，势必使群众产生对社会的悲观失望情绪，诱发整个社会诚信道德滑坡，严重危害社会主义市场经济的健康发展。在现代诚信体系建设中，政府诚信是关键，企业诚信是核心，个人诚信是基础。这就要求行使政府公共权力的公务员要带头讲诚信，为建设诚信政府、诚信社会尽职尽力。

公务员务必要深刻认识诚信对社会、对他人、对自己、对弘扬公务员精神的重要意义；一是，领导应率先垂范、带头讲诚信、树形象，坚持科学的发展观和正确的政绩观；二是，组织部门要坚持正确的用人导向，提拔重用和表彰那些埋头实干、不尚空谈、敢讲真话、乐做实事、诚实守信的人，对那些喜欢说假话、办假事，“唱功好、做功劣，跑上勤、跑下懒”的人，不能提拔重用；三是还必须强化舆论监督，大力宣传报道守法纪、讲诚信、说真话、办实事的典型，对一些说假话、办假事、不顾廉耻、以权谋私、跑官卖官等丑恶现象，进行揭露和批评，引导广大公务员自觉做诚实守信的模范。

（三）办事公道

所谓办事公道是指从业人员在办事情处理问题时，要站在公正的立场上，按照同一标准和同一原则办事的职业道德规范。古人云：“治世之道为在平、畅、正、节。天下为公，众生平等，机会均等，一视同仁；物尽其力，货畅其流，人畅其思，不滞不塞；上有正型，下有正风，是非分明，世有正则；张弛疾徐，轻重宽平，皆有节度”。不平行便不平衡，不平衡则人心不平。人心不平便失去社会安定；不通畅便存在蒙蔽、隔膜、压抑；不公正便失去原则，失去是非、失去信任；没有节度，便失去控制，泛滥成灾，从这里我们可以看到平等原则的重要性。

我们正处于市场经济的大潮中，市场经济最讲究平等互利原则，这体现了买卖双方的平等地位，在经济领域中要求处事公平、办事公道。同时，随着人们的法制观念、民主意识的增强，对公务员提出了更高的要求。不顺应这种潮流，不是威信扫地，就是吃官司。公务员如果办事不公正，徊私舞弊，不仅损害社会主义乎等竞争的原则，造成新的不平等，同时也对社会各方面产生消极的影响，最终阻碍社会经济的发展。

（四）服务群众

“为人民服务”是党的宗旨，也是各级领导干部和公务员队伍的工作方向和内容的集中体现。群众满意不满意，不是看说了多少，而是看各级领导干部和公务员队伍宗旨意识牢不牢固，为群众扎扎实实办了多少实事、解了多少难题。俗话说，“正人先正己”，作为肩负一方发展稳定重任的领导干部和公务员，就是要提高自己的修养，修身正己、树立形象，为官一任、造福一方，只有这样才能在群众的心目中树立起良好形象。领导干部能否得到群众的支持，对事业成败至关重要。如果我们让群众不高兴，失去了群众的感情和信赖，就会一事无成。第一，切莫背离群众意愿，不了解群众的真实意愿。第二，切莫损害群众利益，群众利益无小事。第三，切莫以为群众无知，欺骗和伤害群众的切实利益和感情。只有了解民情，倾听民声，尊重民意，从群众中来，到群众中去，才能找到解决群众利益问题的好办法、好途径。

（五）奉献社会

奉献精神是中华民族世世代代自强不息的精髓。战争年代，为了中国的解放事业，无数革命先烈抛头颅，洒热血，才迎来了新中国的诞生；社会主义建设时期，更有千千万万中华儿女，在本职岗位上，不讲条件、不求回报、不怕代价，日复一日、年复一年，甘愿付出自己的汗水、艰辛甚至生命，才会有今天祖国建设举世瞩目的成就。奉献，就需要公务员身体力行、率先垂范。

牢固树立公仆意识，把奉献精神体现在工作中，体现在为人民服务的过程里，体现在各种考验面前。公务员的收人、福利、各种费用，皆来源于纳税人，纳税人让渡自己的利益给公务员，就是为了换取他们的服务，公务员用服务去回报公众，这是一种对等的关系。如果公务员不能尽职尽责，缺乏奉献意识，等于公众的让渡未能得到相应的回报，这对公众来说是不公平的。

（六）开拓创新

开拓创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。我们正在建设的中国特色社会主义，没有现成的道路可循，一切都有待于公务员大胆创造和探索，尤其在改革进入攻坚阶段以后，各种深层次的矛盾日益显现出来，情况更为复杂，工作更加艰难。广大公务员只有解放思想，与时俱迸，不断分析新情况；研究新问题，提高创造性开展工作的能力，才能拿出新办法，闯出新路子，开创工作新局面。

提升公务员创新能力与建设创新型国家相辅相成、不可分割。提升公务员创新能力，不仅有赖于文化和教育的支撑，而且离不开制度和组织的保障。开拓创新是创造性的实践，必须有强烈的事业心和责任感，有深厚的理论功底和丰富的知识，必须尊重人民群众的首创精神。只有从这些方面努力，公务员的创新能力才能得到持续开发，创新型国家建设才能获得不竭动力。当前应该更多关注创造有利于公务员创新能力发展的文化环境，这种环境应该是民主中竞争，竞争中兼容并蓄，这样才能打破惯性思维的束缚，鼓励大胆探索和创新。

二、公务员思想道德修养

（一）准确定位，发挥模范作用

公务员要一方面模范遵守作为社会主义公民的道德标准，另一方面严格执行作为公务员的行政道德标准。按照中共中央发布的《公民道德建设实施纲要》，我国公民道德建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。其重点内容是：以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，提高整个中华民族的道德素质。按照《国家公务员行为规范》的要求，要做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。公务员应当认真贯彻中共中央有关公民道德建设的指导思想和主要内容等一系列指示精神，模范遵守中国公民的道德规范，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，不断完善公务员作为中国公民的道德修养，在公民道德建设中发挥示范和带头作用。

（二）忠于国家、忠于政府、忠于人民、忠于职责

公务员要严格遵守行政道德规范。其主要内容是：忠于国家和政府，维护政府的权威和声誉，在执行公务中要认真贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，维护法律的尊严，维护政府在人民群众申的权威和声誉，遵纪守法，依法行政，严格执法；忠于职守，兢兢业业，勤勤恳恳，反对主观主义和官僚主义作风，解放思想，勇于创新，勇于探索，开拓前进；清正廉洁，秉公尽责，不以权谋私，不奢侈浪费；勤政为民，勤于习政，勤于调研，勤于思考，卓有成效地为人民群众办实事、谋利益，切切实实地甘当公仆；团结协作，树立平等待人的民主作风，正确处理上下级和同事之间的人际关系，做到对上级服从，对下级尊重，对平级平等真诚相待，互相支持；团结协作，完成行政工作任务；律己修身，自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致，结合自己的工作实践进行道德修养，“省慎”、“慎独”，培养警醒自己、激励自己、约束自己的自律精神。

（三）为人公正廉明

清廉是一种力量。“公生明，廉生威。”清廉蕴藏着浩然正气，具有强烈的人格感召力和向心力；清廉是二种风范。古人说“君子之德风也，小人之德草也，风吹草拂”。公务员如果清正廉洁，群众就会跟着学，公务员如果以权谋私，奢侈浪费，也会有一些跟随者；清廉是一种境界。“淡泊明志、宁静致远。”有了这种境界，就有了抵御腐败的精神动力；清廉是一种考验。在新旧体制转换的时期，在法制尚不健全的阶段，对于手中掌握一定权力的公务员来说，要真正做到清廉很不容易，有时是“树欲静而风不止”，有些人会设法接近你、拉拢你、腐蚀你。对此，经常出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的问题。怎样做到“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，对于广大公务员来说，不能不说是一种考验。

（四）践行社会主义荣辱观

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，贯穿社会生活各个领域，涵盖集体、个人、国家三者关系，涵盖各个利益群体，涉及人生态度、公共行为和社会风尚的方方面面，既有先进性的导向，又有广泛性的要求，体现了马克思主义的世界观、人生观、价值观、道德观和法治观。践行荣辱观可以增强公务员的道德荣誉感和道德判断力，只有知荣辱、辨善恶，一个人才可以形成正确的价值判断，一个社会才会形成良好的道德风尚。荣辱观还可以作为公务员价值判断的参照物，时时处处对照检查自己的言行举止，自身自警、自珍自爱，经过反复的实践和内炼，使社会主义荣辱观最终转化为自己内在的道德品质和行为习惯。

三、公务员社会公德修养

（一）文明礼貌

文明礼貌是社会交往中必然的道德要求，是调整和规范人际关系的行为准则，与我们日常生活密切相关。它反映了一个人的道德修养，体现一个民族的整体素质。我国是一个具有悠久历史的文明古国，素有礼仪之邦的美誉。今天我们倡导和普及文明礼貌，一方面是继承和发扬中华民族传统美德，另一方面也是提高社会道德水平的需要。一个互相尊重，互相理解，互相关心，互相帮助，男女平等，尊老爱幼，扶贫济困的社会是我们所有人的追求，也是公务员必备的素质。

（二）助人为乐

社会公共生活申，每个人都会遇到困难，总有需要他人关心、帮助的时候。因此，公共生活中倡导助人为乐的精神是社会主义道德建设的核心和原则在公共生活领域的体现，也是人道主义的要求。助人为乐对于公务员而言更为重要，养成助人为乐的美德和习惯，将是一生取之不尽、用之不竭的财富。

（三）爱护公物

对社会共同劳动成果的珍惜和爱护，是每个公民应该承担的责任和义务。它既显示了个人的道德修养水平，也是社会文明程度的重要标志。如果社会公共财物遭到损失，社会的利益就会受到损害。对于公务员而言，如何保护好国家财产、集体财产、人民财产，管理好、用好每一分钱，如何维护国家和人民的利益，就是爱护公物的重要表现。

（四）保护环境

热爱自然，保护环境是当代社会公德的重要内容，从根本上说，这是对全人类的生存发展利益的维护，也是对后代应尽的义务。在全社会都在贯彻科学发展观的热潮中，公务员更加应该树立可持续发展理念，按照科学规律办事，严格按照法律程序和精神办事，减少政策执行中的随意性，带头宣传和践行环境道德要求，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。

（五）遵纪守法

遵纪守法是维护社会公共秩序的重要条件，在社会生活中，每个成员既要遵守国家颁布的法律法规，也要遵守特定公共场所和单位的有关纪律规定。对于公务员而言，维护宪法和法律法规的尊严以及依法行政是遵纪守法的两项基本要求。道德纪律是公职人员在职务内外应当遵守的行为准则。不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德，对于遵守社会公德的要求，《行政机关公务员处分条例》具体要求有：公务员不得拒绝承担赡养、抚养、扶养义务；不得虐待、遗弃家庭成员；不得包养情人；不得有其他严重违反社会公德的行为。

四、公务员个人品德修养

道德品质简称品德，品德不同于道德；品德是社会在个体身上的体现。道德是一种社会现象，它是随着整个社会的发展而变化的，它不以个体的存亡而转移。道德的产生和发展有赖于个体的存在，有赖于个人心理的变化和发展，因此品德又是道德的体现。没有社会道德就没有品德。公务员的行为规范和公民道德实施纲要就是社会的道德准则。

（一）谦虚谨慎，言行一致

实事求是是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想活的灵魂，也是我们党一贯倡导的马克思主义的思想路线和最根本的工作方法。实践表明，做到实事求是，不仅要有一定的认识水平和正确的思想方法，还要有很强的党性和扎扎实实的作风。公务员在任何时候、任何情况下，都要说老实话、办老实事、做老实人，都要敢于坚持真理、修正错误，都要坚决反对形式主义，都要努力防止形而上学和片面性。更要时刻保持谦虚谨慎的态度，不断的完善充实自己。多学多看多练，提高为人民服务的水平。

（二）求真务实，宽容待人

公务员要创造一流业绩，必须大力弘扬求真务实的精神。求真务实，关键是“真”和“实”，真是指本性，本质，符合于事物的本来面貌。所谓实，是指稳固，脚踏实地，实事求是。有真才谈得上善与美，有实才谈得上诚信与秩序。真与实是人们认识客观世界、规范自身行为的第一要求。

同事之间，上下之间，关系融洽，豁达大度，遇到不顺心的事情做到高风亮节，特别是遭到领导或上级批评时，尤其是批评错了的时候，都能做到气而不失仪，怒而不失态。这种度量值得提倡和弘扬。胸襟开阔，能容人，容事是高尚的人品，是个人修养中重要的心理品质，是党性观念，觉悟程度和道德修养的综合反映。每个公务员都要学会宽容与忍让。宽容是一种博大的胸怀，它包括喜、怒、哀、乐，宽容是一种境界，忍让是胸怀大度，只有宽容才能愈合不愉快的创伤，只有忍让才能显示出高风亮节，只有宽容才能消除人为的紧张，只有忍让才能消除不必要的误会。

（三）廉洁奉公，健康向上

作为公务员必须约束自己保持良好的品行和高尚的情操，远离一切腐朽的、低级趣味的东西。追求正当的物质利益是无可非议的，但是一定要掌握好度。必须看到，物质利益既能促使人积极向上，又能让人腐化堕落。面对物质利益的诱惑，思想上要有一个正确的态度，行动上要有一个正确的选择，明白自己应该怎么做，不应该怎么做。要讲党性、讲人格、讲道德。

（四）学习先进，乐于助人

近年来，公务员队伍中涌现出许多像牛玉儒、潘作良、沈浩等一大批优秀典型。牛玉儒做官27年，从乡级领导做到副省级领导，可以说位高权重。然而，职位的升迁没有使他脱离人民群众，更没有动摇他坚定的信念。潘作良生前是辽宁省辽中县信访局局长。在20多年的基层工作中，特别是担任县信访局局长期间，他忠诚为党分忧，真心为民解难，有效维护了社会稳定和人民群众的合法权益。“作良精神”体现的是一种为民精神，两年来他接访3828次，解决疑难问题107件，细访104件；体现的是一种忘我精神，他把为党分忧、为民解难作为自己的人生追求，上访户半夜也能打电话联系到他；体现的是一种敬业精神，他掌握丰富的法律理论，具备信访、心理、政策等各方面的知识，在做信访的各种工作中保持很高的政策水平；体现的是一种奉献精神，工作标准高、生活标准低，把本属于自己的荣誉称号让给别人。广大公务员应该积极学习他们的态度和精神，增强为人民服务的能力和精神境界。

第四篇：公务员道德修养

公务员职业道德修养

一、公务员职业道德内涵与特征

1、什么是职业？

职业是为满足社会生产和生活的需要，从事承担特定社会责任、具有特定义务的相对稳定的工种。是从业人员获取生活来源、扩大社会关系和实现自身价值的重要途径。

2、什么是道德？

道德是以一种特定形式调整个人与社会之间关系的行为规范的总和以及与此相适应的行为活动。道德是指在一定经济基础上产生和形成的，依据社会舆论、内心信念、传统习惯和教育力量维系的，以善恶、荣辱为标准，评价人与人、人与社会关系的态度和行为，它是调整人们相互关系的原则规范、心理意识和行为活动的总和。道德主要包括三个部分：一是道德活动（道德行为、教育、评价、修养等）；二是道德意识（产地观念、信念、意识、理论等）；三是道德规范（人们的行为标准）。

道德的作用：

1、通过舆论褒贬来引导人们的社会行为；

2、通过传统习惯来规范人们的行为；

3、通过人们的内心信念来发挥作用。

3、什么是职业道德？

是指在一定历史条件下和特定社会关系中，从事某种职业的人们在其特定职业活动中所应遵循的职业行为规范，以及与之相适应的道德观念和心理习惯。智、信、仁、勇、严是古代将之德；勤抚恤、慎 刑法、杜私派、严微收、崇节俭被称为古代官吏“亲民官自省六戒”

作用：

1、有助于维护和提高本行业的信誉；

2、可促进本行业的发展；

3、有助于提高员工的素质；

4、有助于提高全社会的道德水平，促进社会风气优良。

4、什么是公务员职业道德？

是指公务员在其履行公职活动中形成且必须遵循的道德原则和规则，同时也是指公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识和道德品质。是公务员履行公职的实践中形成的，是行政这一特定职业的职业义务和职业责任的价值表达。

公务员职业道德也就是历史上的“官吏道德”，也是新中国成立后的“干部道德”，就是官员道德。

公务员道德特征：P9-11页 公务员道德作用：P15-16

二、公务员职业道德建设现状

P50-69 2011年，感动中国人物刘金国担任领导职务几十年，亲手审批过近20万个“农转非”指标，可自己的亲属，却无一跳出“农门”；他经常深入基层调研，但从不提前打招呼，吃饭除了在机关食堂就是路边小店；从不接受各种宴请，从不接受任何礼品，哪怕是一瓶酒、一盒茶叶；经常出席重要场合，却没有一件名牌衣服；配有工作用车，家属从未用过。“5·12”汶川特大地震救援、前年大连新港输油管线 2 爆炸火灾事故现场，都有他临危不惧的身影；去年公安部门的“亮剑行动”“清网行动”，由他直接组织指挥。

杨善洲，从事革命工作近40年，曾担任保山地委领导近20年的地厅级干部，几十年如一日，两袖清风，清廉履职，忘我工作，一心为民，为了兑现自己当初“为当地群众做一点实事不要任何报酬”的承诺，1988年退休后，带领家人和群众扎根大亮山义务植树造林，艰苦创业，一干就是22年，建成面积5.6万亩，价值3亿元的林场，且将林场无偿上缴给国家。

2012年感动中国人物罗阳，辽宁沈阳人。研究员级高级工程师。沈阳飞机工业（集团）有限公司董事长、总经理、党委副书记。2012年11月25日12时48，执行任务时，突发急性心肌梗死、心源性猝死，经抢救无效，在工作岗位殉职，享年51岁。被评为感动中国2012人物。国务院决定追授罗阳同志“航空工业英模”荣誉称号。中国航空工业集团公司决定授予罗阳“航空报国英模”称号。中华全国总工会2012年11月27日决定，追授罗阳全国五一劳动奖章。中共中央总书记、中央军委主席习近平11月26日做出重要指示，要求党员学习罗阳优秀品质和可贵精神。

三、深刻认识公务员职业道德修养的重要性

职业道德修养问题是一个古老而又崭新的课题，不同的时代赋予了社会不同的道德标准和要求。历史和现实都表明，道德在人类社会 的发展和进步中具有重要作用。中国共产党人历来重视加强公务员职业道德修养。职业道德水平的高低、道德修养的好坏，是判断一名党的公务员人格优劣的重要标准，是衡量公务员有没有先进性的重要尺度，也是决定公务员有没有光明的政治前途的重要基础。深刻认识道德修养的重要性，应当从历史文化、国家治理、干部选任、社会道德建设等几个方面去理解。

1．尚德是中华民族的优秀传统。道德是维系社会生存和有序运行发展的基本准则，道德体系的建立是人类社会由野蛮、蒙昧走向文明的重要标志。道德是社会的良心，德行天下则社会健康，道德不彰则社会混乱。中华民族是礼仪之邦，尚德崇文是中华民族最为优秀的文化传统。常德也是中华“德文化”的发源地，德文化的始祖“善卷先生”就是常德人。“德”在中国历史发展的不同阶段，被不同时代的思想者赋予了不同的价值内涵，但其精神内核与基本的价值判断却是一脉相承。主要体现在三个方面：一是传统文化无时无刻不在强调道德修养的重要性。孔子儒家道德经典在自我道德修养上倡言，“君子谋道不谋食”、“君子忧道不忧贫”，主张从“自省、克己、忠恕、慎独、中庸、力行”六个环节加强自我修炼。二是道德修养要求无时无刻不体现在我们的生活中。比如，提倡宽厚待人，日常生活中有“宽容大度”、“宽宏大量”等道德评价；提倡以“让”为处世美德，“孔融让梨”式的礼让妇孺皆知；倡导以诚相见，形成“待物莫如诚”的古训；重视信用承诺，“一诺千金”、“一言九鼎”等成语生动显示了信用在中国人心目中的价值和地位。三是道德评判标准无时无刻不 在影响我们的行为。先贤提出了“四端”评价体系（“仁之端”的恻隐之心、“义之端”的羞恶之心、“礼之端”的辞让之心、“智之端”的是非之心）作为社会善恶的价值评判尺度。前些年，我们党又提出了“八荣八耻”的社会道德标准。这些标准都是在引导人们弃恶扬善、和谐共处。这些思想仍是我们宝贵的精神财富，国家公务员应当继承发扬、争当表率。

2．德治是国家治理的根本方略。如何从治国战略高度看待加强公务员道德修养的必要性？我认为应当从三个方面认识：德治是治党治国大策。古人讲，“远人不服，则修文德以来之。”历史经验告诉我们，往往大德之行，必有大治。中国历史上，凡属比较贤明的君主，大多都崇尚德治。有学者对“二十四史”进行检索，竟发现 “德”字曾出现了32453次。党的第三代领导集体倡导“以德治国”与“依法治国”相辅相成的治国方略，在重视“依法治国”的基础上，把“以德治国”提到治国方略的高度。“依法治国”和“以德治国”相辅相成和相得益彰。德治的作用在治本。法律重在惩治一些人的违法犯罪行为，是强制的、权威的，而道德重在提高人们的思想觉悟，养成人们对违法犯罪的羞耻之心，使人们在自己的内心中筑起一道思想堤防。我国社会主义社会改革开放30多年实行法治的结果，仍然存在很多单纯依靠法治不好解决、很难解决甚至不能解决的问题。这就需要道德的力量。从根本上提高人们的道德水平，才是国家长治久安的根本之计。德治的关键是德政。“以德治国”的根本是要求党和国家公务员必须实行德政。“以德治国”的核心和真谛，首先在于执 政党，包括党的各级领导干部要施以德政。因此，加强公务员道德修养，是关系国家治理的根本大计，是落实党的以德治国方略的基本要求，是全面实现德政善治的根本保障。

3．德性是选用公务员的首要标准。我们党考察任用领导干部的标准是德才兼备、以德为先，德是第一位的标准。公务员干部的成长进步最重要的评价尺度是道德修养的提高。为什么要把“德性”作为选用干部的首要标准？这是从历史与现实的经验教训中得出来的结论。在历史上，封建社会统治者把人分为四类：第一类是有德有才，这是国家的栋梁，加以重用；第二类是有德无才，虽无才，但有德，所以他不会危害社会，可以小用或不用；第三类是有才无德，此类人因有才而无德，如果干起危害社会的事情来，危害极大，所以国家只能采取封杀不用或者杀头消灭的办法，让其无法危害社会、国家和人民；第四类是无德又无才者，这类人尽管无德，但是无才，因此不会对社会构成多大危害，可以不管他。同志们，在封建社会唯独对有才无德者要杀头。这一点应引起我们的深思，说明良好的道德是何等的重要！今天的教育者也说，德才兼备是上品，有德无才是次品，无才无德是废品，有才无德者是危险品。“劣质的公务员比战争和瘟疫更可怕。”新形势下，公务员中“德”的问题日益突出，一些人出问题主要不是出在“才”上，而是出在“德”上，群众对公务员的意见，也主要集中在“德”上。有人形容说，在单位里德高的干部属牛，与世无争、只管干活；德庸的干部属猪，得过且过、无所事事；缺德的干部属狗，上窜下跳、不咬便叫。在现实生活中，做人的学问往往比 做事的学问更为重要，也更难掌握，“取士之道，德行为先”也就不奇怪了。因此，党中央一再强调要坚持德才兼备、以德为先的原则，选干部既要重能力，更要重官德。只有立人先立德，树人先树品，才能让属牛的生气勃勃，属猪的不敢偷懒，属狗的夹起尾巴，党的事业也才不会走下坡路。

4．官德是社会道德的重要导向。公务员的道德修养，不仅关系个人品行，而且关系党和国家的整体形象。做人要讲道德，做官更要讲道德。胡锦涛同志要求各级领导干部，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，讲的就是国家公务员要有良好的为官之德。《中国共产党章程》多处对共产党人的道德品质作出规定和要求。公务员道德也是官德，官德对社会道德的影响表现为“三个效应”：一是公务员道德品质的定向效应。公务员作为社会的人，总是处于一定的社会政治关系中，总要站在一定的政治立场上观察问题、思考问题、处理问题，并按照自己的政治倾向参与社会活动，影响周围群众。对于每个公务员来说，除了需要较高的知识水平和工作能力科学决策、组织群众外，还必须具备良好的道德品德，带领群众干事业。二是公务员道德品质的示范效应。自古以来，官德隆，民德昌；官德毁，民德降。可见，官德影响民德，官风决定民风。正如在平民百姓中流行着的“上粱不正下梁歪”的俗语，既简洁又形象地描述了官德与民德的关系，说明了公务员的官德修养，在群众面前具有示范和导向作用，直接关系到社会主义道德建设的成效。三是公务员道德品质的凝聚效应。这里的凝聚既包括班子成员的凝聚，也包括广大群众的凝聚。公 务员成员道德品质状况直接影响班子团结。由一群品德优良的人组成的领导集体，觉悟高、党性强、心胸宽广、善于合作、互相补台，班子表现出很高的凝聚力和战斗力。组织指挥能力建立在德性与威望上的领导干部，对人民群众有着更强的凝聚力。因此，加强领导干部道德修养，是各级领导干部正社气、聚人心的政治责任。各级领导干部务必时刻注意以德修身、以德立威、以德服众。

四、准确把握为官从政的品德要求

道德包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人美德等诸多方面。做一个品行高洁的人应当是每一个人的自觉追求。这里，我侧重谈一谈公务员为官从政的品德要求。主要是五种品格：

1．要养成坚守信念、追求理想的品格。拥有坚定的理想信念，是领导干部最可宝贵的品格，是讲党性的精髓和灵魂。

一是要胸怀理想。理想信仰的力量是无形而巨大的。一个人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。远大的希望造就伟大的人物。美国黑人领袖马丁.路德.金说，“世界上所做的每一件事都是抱着希望做成的。”在北京奥运会获得8块金牌的美国泳坛健将菲尔普斯认为，“最大的奇迹就是一切都有可能，只要你敢于去梦想。”理想信念坚定，就能够执著前行、成就事业。公务员要有所作为和建树，必须对共产主义事业充满希望、对党和国家的前途充满希望，始终保持旺盛的革命斗志和干事创业的热情。

二要牢固树立社会主义核心价值观和荣辱观。社会主义核心价值观主要由坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理 想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神和坚持社会主义荣辱观组成。2012年11月，党的十八大报告首次以12个词概括了社会主义核心价值观：“从国家层面讲,倡导富强、民主、文明、和谐，从社会层面讲,倡导自由、平等、公正、法治，从个人层面讲,倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”2006年3月4日，胡锦涛总书记在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出，要引导广大干部群众特别是青少年树立“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的社会主义荣辱观。

三是要富有远见。公务员坚守信念、追求理想，必须始终胸怀大局、富有远见。有远见才有方向，有远见才会有信心，有远见才会有大局。毛泽东说，“没有预见就没有领导，没有领导就没有胜利。”尼克松说：“领导人这个单词本身的含义就是起向导作用的能力，在为未来筹划时能越过眼前看得更远的能力。”凡事预则立、不预则废。人无远见之明，必有近忧之事。

四是要坚忍不拔。有人讲，“事不三思必有败，人能百忍自无忧”。清朝孝庄太后曾以“雄心的一半是耐心！”劝诫一心急于削除三蕃的康熙皇帝。法国作家大仲马说，人类所有的智慧加起来只有两个词：忍耐和等待。学会了忍耐和等待，我们就能获得成熟与成功。公务员应有几十年如一日的耐心，有十年磨一剑的恒心，一心一意干工作，全力以赴钻业务，心无旁骛创佳绩。敬业才能创造辉煌，专业才能出奇制胜，创业才能别开生面，守业才能更有作为，惜业才能如履薄冰。

2．要养成谦虚谨慎、求真务实的品格。谦虚谨慎、求真务实是我们党的优良传统，是每个党员干部应有的优秀品质。谦虚才能闻真言、务实才能干成事。公务员不管职位有多高、权力有多大，都要时刻保持谦虚的态度、务实的作风、诚恳的人格。

一要革除浮躁。浮躁是作风不实的表现，是公务员健康成长的大敌。浮躁之风不除，求真务实就会成为一句空话。一个人不论水平多高，能力多强，一旦沾沾自喜，心浮气躁，甚至骄傲自满，就是落后的开始。摒弃浮躁，就要培养谦虚之德，胜不骄、败不馁，能够在鲜花和掌声中看到自己的不足，在困难和挫折面前看到希望的曙光。加强实践锻炼，乐于接受困难，主动迎接挑战。不去“热闹”的地方，不交“热闹”的朋友，少搞一些应酬，多办一些实事。

二要任劳任怨。我们选择了公务员工作，就是选择了一种道德要求高、责任意识强的神圣职业，就要时时保持一种奉献的精神、平和的心境、吃苦的心态。人们常说，“苦不苦，想想长征二万五；累不累，想想革命老前辈！”公务员要始终保持任劳任怨的心境，大事急事难事上冲锋在前，发挥带头作用；要始终保持艰苦奋斗的作风，吃苦在前，享受在后；要默默无闻，多做少说，不表功、不炫耀，不搞政绩工程；要脚踏实地，不畏艰苦，舍身忘我，心无旁骛地做好工作。三要严谨务实。公务员要以对党、对人民高度负责的事业心和责任感，严肃对待工作，准确把握政策，严格办事程序。在任何时候，做任何事情都从实际出发，尊重事实，尊重客观规律。在实际工作中，坚持落实第一、结果第一的理念，看不准不出手，看准了不放手，干不成不松手，坚持不懈、真抓实干、立说立行、一抓到底。对待工作中的成绩和失误，要客观公正地分析，勇于批评和自我批评，敢于承担责任，不揽功、不诿过。

3．要养成虚怀若谷、大气包容的品格。宽容是一种高尚的品格。所谓“地低成海，人低成王。”唯厚可以载物，唯宽可以容人。公务员要有虚怀若谷的胸怀，海纳百川的气魄，见人所不能见，容人所不能容，待人处事彰显精英素质，努力成为干部楷模。心地狭窄的人，世界也是狭窄的；心地宽广的人，世界也是宽广的。一个斤斤计较的人，难以发现别人的长处优点；一个自命清高的人，难以与人合作共处。量小失友众，度大聚群朋。公务员要做一个大度大方大气的人，生活中分清大是大非，待人接物大方得体，处世为人大度大气。努力做到同事之间、朋友之间开诚布公，相互信任，在共同目标下求合作，在相互信任中求发展。

4．要养成诚实守信、表里如一的品格。做人诚信、待人诚恳是立身之本、立业之基。公务员要崇尚大智慧，不要耍小聪明。小聪明误大事，大智慧成大事。“退避三舍”就是守信成大业的经典历史故事。春秋战国时期，晋国公子重耳流亡楚国，有感于楚成王恩惠，许诺如两国交战将退避三舍。后重耳回国当上晋文公，两国终于不和交 战，在楚国军队大兵压境情况下，晋文公下令军队退避三舍，士兵很不理解，晋文公说，这是我曾给楚王许下的诺言，一定要遵守！后来晋军大败楚军。晋文公重信守诺激发军民斗志是取胜的关键。无论一个人，一个组织，还是一个国家，当信用成为安身立命的尺度以后，就可以改变成败、创造历史。当前，我们有些公务员喜欢听好话，有些下属就投其所好，“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院。”干部不诚信、不老实，损害了党和政府的威信，也侵害了群众的利益。各级领导干部对关系群众切身利益的事情要认真解决，做到言必行，行必果，决不能拖拖拉拉，大事化小，小事化了，更不能为个人政绩，口是心非，弄虚作假，最终失信于民，失信于党，失信于国家。

5．要养成严于律己、坚持原则的品格。当前，我市的公务员队伍作风总体上是好的，但不讲原则、律己不严的现象也并不鲜见。有的遵守政治纪律不够磊落，遵守组织人事纪律不够严肃，遵守经济纪律不够清廉，遵守规章制度不够自觉，遵守生活纪律不够严谨。党性修养的一个基本点是敢于坚持原则。原则见气节，原则见精神。公务员的气节和精神就是要在关键时刻、重大问题、重大利益以及是非原则上，看他是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。权力在手，意味着责任当身。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。” 诚心诚意为人民谋利益是共产党人行使权力的目的。美国前国务卿基辛格称“权力是终极春药”，就是说权力有很大的诱惑力，处理不好会被权力所 毁。我们要充分认识到，权力是一种责任，而不是组织对个人的“补偿”；是一种义务，而不是捞取个人好处的资本；是一副重担，而不是贪图安乐的温床。有人形象地把贪官污吏概括为三种人：第一种人是良心没被狗吃的人；第二种人是良心被狗吃的人；第三种人是良心连狗都不吃的人。讲的很生动、很深刻。当然，我们的干部绝大多数是好的，坏了良心的毕竟是少数。但是每个领导干部都必须懂得，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，要把权力当成为人民所使唤的工具，把“权杖”变成扶持百姓的“拐杖”。

五、如何把自己修炼成德才兼备的公务员优秀干部

道德修养不是一朝一夕之功，领导干部公务员的官德修养也是一个长期坚持不懈刻苦修炼的过程，它贯穿到我们工作、学习和生活的各个方面。如何修德呢？我认为主要抓好“四项修炼”：

1．坚持用通达的心态调理自己。修身养性首在养心。公务员领导干部修炼自己首先要调理内心，减少名利得失困扰、进退留转的影响，看得开、控得住、放得下，常保内心的平和安宁。

一要看得开。以平常心态对待周围一切，把提高自身素质看得重一些，把进退留转看得淡一些。常持这种心态，就不会对世事他人牢骚满腹，攀比妒忌。“非澹泊无以明志，非宁静无以致远”，这是诸葛亮在《诫子书》中留下的千古名言。著名经济学家茅于轼说：“我活了一辈子，差不多到人生的最后几年才明白一个道理：人生的终极目标是快乐。”怎样才能快乐？这就要看每个人的心态。著名作家海伦曾经说过一句话：“当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人却 没有脚。”同一件事，看开了是天堂，看不开是地狱。有哲人说：烦恼的一半源于生存，一半源于比较。在现实生活中，使人高兴或者沮丧的，与其说是事实，还不如说是攀比。决定自己心情的不在于环境，而在于心境。人生就是这样，想通了，想开了，就能快乐一生。作为领导干部，都应有一种拿得起、放得下、看得开、想得通的心境。要控得住。让人失去理智的，是外界的诱惑；最终耗尽一个人精力的，往往是自己的欲望。“欲”字与“火”字连在一起，表明两者有着相似的热势与疯狂，控制不好，就将毁掉一切。控制欲望最有效的办法，不是坐怀不乱，而是避而远之。控制了欲望，可以得到财富；控制餐饮，可以得到健康；控制情绪，可以得到快乐；控制感情，可以得到幸福。学会了控制，我们可以获得很多。在工作、生活、社交中牢记“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”；要理智把握人生，真正把精力用在学习上，把时间花在工作上，树立远大志向，不为名利所动，不为浮华所惑。著名历史学家范文澜说：“板凳须坐十年冷，方能吃得冷猪肉。”有了这样的定力和境界，才能保持本色，抵御住金钱、美色等的诱惑。

二要放得下。放弃是一种智慧。一个人当名利失去时，什么都没有失去；当自由失去时，一切都已失去。只有经常清理思想上的行装，放下那些身外之物，才能得到灵魂的自由和精神上的解脱。唐明皇时候，大将郭子仪独力平息安禄山叛乱后，皇帝赐他汾阳王府。在兴工修建的时候，他闲来去监工，吩咐一个正在砌墙的泥工说，墙基要筑得坚固。这名泥水匠对他说，请王爷放心，我家祖孙三代在长安，都 是作泥水匠的，不知盖了多少府第，可是只见过房屋换主人，还未见过哪栋房屋倒塌了的。郭子仪听了，柱着杖走了，再也不去监工了。这个泥水匠讲的是实际经验，而郭子仪听了以后，就想通了人生的一个道理，不是消沉，而是通达了。人生在世，长者百来年，短者几十年光景，大厦千间，夜眠七尺；珍馐[xiū]百味，无非一餐。今天在座的各位，既有科级干部，也有处级干部，大大小小都是“官”。政治待遇、物质待遇在全市近七百万人中也是少数，应该知足。要象中组部撰文指出的：名利上要有满足感，能力上要有危机感。

2．坚持用博学的追求充实自己。学习是人类道德修炼的基本方法。“教化”帮助人类消除野蛮、走向文明。人们常讲“腹有诗书气自华”，说的就是学习能改变人的气质与品质。当前，我市领导干部队伍的文化程度普遍比较高，学习能力也比较强，但也有少数领导甘当“五不公务员干部”：不思进取、碌碌无为,不愿学;热衷应酬、忙于事务,不勤学;装点门面、走走过场，不真学；心浮气躁、浅尝辄止，不深学；食而不化、学用脱节，不善学。由于不重视学习，一部分领导干部内心变得空虚，思想发生变化，信念开始动摇。空虚是道德修养的天敌，它让人四处寻找刺激。学习是治虚最好的办法，它让人内心变得充盈。

一要“重学。“重学”历来是我们党的优良传统和政治优势。早在1939年5月，毛泽东同志就提出：“要把全党变成一个大学校”。党的十六大以来，中共中央政治局一直坚持集体学习，平均40天左右1次，从不间断。十八大后，新的中央领导集体基本上每个月学一 次。近50年来，人类社会所创造的知识比过去3000年的总和还要多。联合国教科文组织的埃德加.富尔先生预言：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”现代人才学中有一个理论叫做“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断地、持续地充电，才能不间断地、持续地释放能量。公务员领导干部要适应时代发展的这种基本趋势，团结和带领人民群众完成时代赋予我们的历史使命，最根本的也是最基础的一条途径，就是读书学习。要把加强学习不仅当成个人的兴趣和喜好，而且看作自己肩负的一种政治责任，是党交给自己的一项政治任务。

二要“好学”。大家都知道“不吃饭则饥，不读书则愚”的道理，学习是掌握新知、认识真理、探索规律，提高改造客观世界的能力的途径。要把学习当成一种精神追求，一种价值观念，一种思想境界，一种生活方式。只有加强学习，才能不负重托，获得领导资格。当今世界正在发生广泛而深刻的变化。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。能不能适应这样的的新形势、新任务和新要求，领导干部的能力素质至关重要。应当看到，我们的公务员领导干部队伍总体上是好的，是能够担当市委政府交给的任务的。但也有部分公务员领导干部的思想理论水平、科学文化水平、领导决策水平与时代的需要还有不小的差距，一些同志驾驭全局的能力、解决重大现实问题的能力远不能适应新时期领导工作的需要。缩小这个差距，根本出路在于加强学习。只有加强学习，才能不断进步，走在时代前列。我们党历来是 一个重视学习、善于学习的党，是一个始终走在时代高峰、走在时代前列的马克思主义政党。党的先进性的一个重要体现就是不断接受新事物、研究新问题、学习新知识、吸收新营养。当今世界，知识已成为关键性的战略资源。面对严峻的知识的竞争、人才的竞争，作为领导者学习上决不能有丝毫的忽视和懈怠，谁放松了学习，就会思想落后于形势，能力落后于任务，被时代淘汰。只有加强学习，才能精神富有，信念坚定。一个人有所作为，必然要有较高的精神境界，而精神境界的高低又往往是与学识联系在一起的。掌握的知识多了，学问多了，精神境界自然就会高起来。反之，放弃了学习，饱食终日，无所用心，就必然会落后，甚至可能滑和精神颓废的泥坑。不掌握马克思主义的基本理论，没有理论上的清醒和坚定，就没有政治敏锐性和政治鉴别力，就没有坚定的理想信念，在复杂的形势面前就会迷失方向；不用正确的理念和丰富的科学文化知识武装头脑，在腐朽思想文化侵蚀面前就会打败仗、栽跟头。

三要“善学”。追求事业成功是每个公务员领导干部的愿望。要达到这个目标，既要有重学的态度、好学的习惯，还要有善学的方法。注重学习与思考相结合、学习与工作结合、学习与实践相结合，做到知行合一，学以致用。还是三个老办法：从书本中学：在学习党的基本理论的同时，广泛学习哲学、历史、优秀传统文化，学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。从实践中学：现实生活中，我们往往看到有这样一些不正常的现象，一些党员干部，学也学了，懂也懂了，但就是不落实 在行动上。有的嘴上说一套，行动上做一套；对科学发展观以人为本说得头头是道，但对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题漠不关心。正如中组部部长李源潮在《学习时报》撰文所批评的那样，“有的干部政治意识淡薄，民怨已起还不在意，矛盾已酿毫无察觉，面对歪风无动于衷，听任错误思想传播不加抵制。这种现象不加改变，工作要误事、干部会误身，最终会误党、误国、误民。”学习如果不落实到“用”上，就没有任何实质意义。每个领导干部要把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥励品质、增长才干、提高本领、开拓创业的最好课堂和广阔舞台。向人民群众学：群众是最高明的老师。要带着感情、带着责任深入群众当中，倾听群众呼声，体察群众疾苦，始终把人民群众的安危冷暖挂在心头，虚心向群众请教，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，力争学得更多一些、更快一些、更好一些、更深一些。

3．坚持用反思的利刃警醒自己。保持警醒对公务员领导干部尤为重要，要明是非、知荣辱、辨善恶、分美丑，一日三省，时常反思，思想上不打擦边球，行动上不碰高压线，把个人兴趣、爱好、欲望等，严格控制在时代的道德范围之内。

一要懂得敬畏。反思的思想前提是敬畏。有所“畏”，正是我们进入角色和做好工作的心理起点和思想基础。对知识敬畏，就会发奋学习；对法律敬畏，就会遵纪守法；对工作敬畏，就会勤勉努力。康德有句名言：“我畏两样东西，一是头上的星空，一是心中的道德律令”。自律在很大程度上要靠有所“畏”、有所怕。古人讲得好，“不 自重者致辱，不自畏者招祸。”提醒人们要严于律己，谨慎从事，切不可胆大妄为。公务员党员领导干部要自觉接受党内监督、群众监督和法律监督，做到畏“天理”，坚持按客观规律办事；畏国法，坚持依法行政；畏党纪，坚持自警自省；畏百姓，坚持利为民谋。心中有所畏，做工作时就会有一种如临深渊、如履薄冰、诚惶诚恐的心态，面对诱惑时就能守得住心中的道德底线。

二要经常反思。反思自己的言行举止，有人讲“十慎”，我看长期坚持“六慎”就差不多了。慎始：警惕“第一次”累积成“每一次”，防止思想道德防线被突破，给不正之风和腐败现象以可乘之机。慎言：现在，干部队伍中有一种很不好的现象，就是一些党员干部在公开场合讲话口无遮拦，不分场合、不分对象地说一些有悖于中央精神的话，津津乐道于一些消极颓废、格调低下的所谓“黄色段子”，满口荤话、粗话、脏话。希望大家言必适时、言必适情、言必适度。慎好：一个人有点爱好是正常的，领导干部也不例外。但是，领导干部对自己的兴趣、爱好、习惯，不能恣情放纵，对有利于官德修养的则育之，不利于官德修养的则弃之，介于有利与不利之间的则节之。领导干部对自己的爱好如果不善节制，就有可能被别有用心的人所利用，成为不法之徒腐蚀领导干部的缺口。慎权：权力是把“双刃剑”，正确运用权力，掌权为公，执政为民，就会使权力造福人民；滥用权力，掌权为己，以权谋私，就会使权力造祸人民。因此，领导干部在运用权力时一定要以“如履薄冰、如临深渊”的状态谨慎行事，正确处理好权力与责任的关系。慎平：谨防在困境、险境、恶境之中容易 做到谨慎小心，格外警惕，而在顺境、佳境之中容易怠心懈志，忘乎所以。慎友：领导干部要谨慎交友，冷静交友，从善交友，选良交友，择廉交友。

4．坚持用笃行的办法检验自己。“笃”有忠贞不渝，踏踏实实，一心一意，坚持不懈之意。“笃行”对公务员领导干部而言，就是工作作风上要求真务实、真抓实干，切实当好为民、务实、清廉的表率。当前，我市干部队伍中有几种风气与“笃行”的要求背道而驰。一是缺少务实的风气。有的以会议落实精神、以材料对付检查、以汇报代替调研，不愿接触实际；二是缺少担当的勇气。个别干部对工作不负责任，遇事推诿，有事称病，绕开矛盾走，不敢负责任；三是缺少创新的锐气。推进发展的思路狭隘、视野短浅、能力较弱，真正懂工业、懂市场经济的干部偏少。这些问题本质上是对党的事业负不负责的德性问题，必须戒庸戒懒，克服惰性和“差不多”心理，在能力与态度上进行综合“治理”。

要勤于真抓实干。求真务实、真抓实干是我们党的优良传统。只有求真务实、真抓实干，才能把党的各项方针政策落到实处，取得实实在在的政绩。要注重实际，力戒虚名。摆脱名利思想的干扰，集中精力抓好每一项具体工作的落实。要注重实功，力戒空谈。实干兴邦、空谈误国。应从讲政治的高度，以对人民负责的态度，一步一个脚印地推进和开展工作。要注重实效，力戒形式。处理好形式与内容、过程与效果的关系，建立健全各项制度，有效防止和克服官僚主义、形式主义。要勇于开拓创新。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，改革发展中的新情况新问题不断涌现。要实现科学发展，就必须不断开拓创新。既学习前人，又敢于突破前人；既要博采众长，又要独立思考。要抓住关键环节。善于抓住那些“牵一发而动全身”的重点工作，采取有效措施加以突破，以点带面，推动全局。要善于谋划全局。准确把握宏观形势和本地实际，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划本地区本部门的发展。正确把握局部利益与全局利益、近期发展与长远发展的关系，善于把上级精神与自身实际结合起来创造性开展工作。要坚持科学决策。把开拓创新与科学决策有机统一起来，既善于用创新的理念和思路指导决策，又注意在决策中坚持实事求是，尊重客观规律。

要甘于无私奉献。无私奉献是由我们党的性质、宗旨和使命所决定的党员的基本操守。因此，无私奉献应成为领导干部的自觉追求。要从党的工作大局出发，正确对待个人的名利、地位，不计较个人得失；要脚踏实地，扎实工作，在工作中讲奉献，讲境界，讲风格，多做贡献；要善于调整心态，不仅甘当绿叶，而且要使自己成为一片最好的“绿叶”，将“红花”衬托得更加鲜亮。

同志们，人的一生都在和生活的“地心引力”作斗争，向下的力量永远存在。衷心希望大家始终保持奋发向上的激情、自我修炼的热情，努力把自己锤炼成德才兼备的优秀领导干部，为党和人民的事业作出更大贡献！

第五篇：公共行政

政府职能转变的思考之建设法制政府

经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化。

二、严格依法行政，提高执法水平，法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

三、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境；要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象；要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱冗长的会议，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。