第一篇：比较公共行政读书笔记
读《比较公共行政》有感 通过对《比较公共行政》（[美] 费勒尔〃海迪，中国人民大学出版社，2006年）这本书的阅读和学习，我对公共行政与公共管理有了新的认知，由原来的分块式理解到现在的整体分析有很大的帮助。学习了公共行政学这本书中的一些基本原理和重要理论，让我懂得从比较研究的视角去认识和把握国内外公共行政学的异同，拓宽了我的视野，培养了我在现实中对各国行政体制分析研究的兴趣，提高了我对公共行政学理论知识的甄别和应用能力。
《比较公共行政》一书对公共行政和公共管理的起源、发展、变革进行了微观要素方面不同层次的分析，并从宏观方面进行了横向、纵向的比较，以现代民族国家的政府官僚机构作为比较研究的对主要象，全面的比较了发达国家，发展中国家的行政系统，对这两大类国家中200多个国家和地区通过分类研究的方法进行列举说明。第一章中对“什么是公共行政”到“什么是比较公共行政”两大理论及其运动的发展过程和比较公共行政现代行政管理中的不可或缺性进行阐述。第二章从作为焦点的官僚制入手把不同国家的政府官僚制度作为比较研究的工具，总体分析了公共行政系统的背景、环境及运行模式，以及比较政治研究与比较公共行政研究二者的联系。第三章主要对在比较政治研究发展过程中产生的术语进行规范化的概念叙述和分析，如现代化，发展，变革进行展开叙述。第四章从历史和世界文明起源发展的顺序对国家行政制度的历史溯源进行概述，以不同时期的世界文化，经济中心及其代表事件为研究对象，形象的展示了古代世界到现代民族国家的演变历程。第五章对发达国家的两种特性的行政制度分别举例研究，根据“变异”行政体制和“古典”行政制度中官僚机构与其外部政治体系中其他机构的工作关系进行划分。前者代表性的国家有，美国、日本。后者代表性的国家有，法国、德国。第六章通过第五章的学习，具体对行政制度的变异形式进行分析，并对不同背景下产生的国家的行政体制进行研究并分析了其改革的原因，对以后的行政体制的发展提供了指导性的意见和启示。第七章对发展一次进行了详细的解释，从而引出了欠发达国家行政体制的发展过程及特征，通过对不同发展中国家行政体制的研究划分了官僚主导型和政党主导型两大类。第八章研究的是属于官僚主导型政体特性的国家，根据其衍生出的小类型列举了世界各大洲中具有代表性国家的例子，让我们对官僚主导型有了形象的认识。第九章对欠发达国家政体的另一种类型——政党主导型政体进行分析，根据其中细分出的三种类型通过具体国家政体进行说明。第十章，通过对前几章系统的学习，第十章把前面提出的不同官僚机构之间的相似性和差异性进行整体的，一般性的系统的整理总结，整理出它们的相似特征。
总结，比较公共行政通过对20多个国家的行政组织、高级官僚、行政与政治的关系进行了深入的剖析。清晰地阐述了不断变化中的全球政治情景及其自身理论的新发展，使我清楚的了解了比较公共行政对当今民族国家的影响，也了解了不同文化背景下产生的政体的不同。对当今世界影响深入的美国、德国、法国、日本，以及社会主义行政体制与“变异”的行政制度相结合的与我们切身利益相关的中国有了更加新的，全面的认识。
第二篇：比较公共行政论文
中国农业大学现代远程教育
课程论文（设计）
课程名称：01 比较公共行政
论文题目：浅析西方政府职能理论的演变
学生姓名 李依键 专 业 公共管理 层 次 专升本 批 次 132 学 号 w***3 学习中心 河北广播电视大学
2015年 6月
中国农业大学网络教育学院制
目 录 西方政府职能定位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2 西方政府职能理论的演变„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.1古典经济学政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.2凯恩斯主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.3新自由主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.4新凯恩斯主义政府职能理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3评价与启示„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
【摘要】西方政府职能优化包括服务理念的优化 社会、市场管理职能的优化 公共服务市场化和对社会中介组织的利用 对企业的协调与引导等。政府职能是发展变化的不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异同一国家不同历史阶段的政府其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。在不同的发展阶段要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向从而加快政府的转型和社会的发展。在各个历史时期国家围绕着促进经济稳定与发展的目标执行了不同的经济政策产生了不同的经济运行效果实现着资本主义世界的价值与物质取向。
关键词：国家政府职能 古典经济学 自由主义 凯恩斯主义
.政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。可回答政府在社会活动中“应该做什么不应该做什么”的问题。一般来说政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。研究政府职能是研究政府管理的出发点。西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。
1.西方政府职能定位
政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题它是西方行政改革首先遇到的问题是由政治压力和经济剧变 转型国家 引起的。基本定位是政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序调节总供给和总需求之间的关系提供经济发展所必须的基础设施发展教育和科学技术事业调节产业间的资源配置结构调节地区间的平衡发展和合理分工调节对外经济关系调节收入分配和组建社会保障制度维护国家安全。政府职能的市场化定位现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济 市场调节的效率 政府作用的优劣都取决于政府职能的准确定位。20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场从而减少政府负担缩小政府规模精简政府人员。压缩福利项目收缩政 2 府的社会职能放松对工商业的管制推行国有企业的私有化收缩政府的经济职能这些是西方发达国家政府职能重新定位的具体体现。政府职能定位的市场化并不是把一切交给市场收缩政府的社会与经济职能是有限度的。因为总有一些职能 特别是社会公共服务职能 必然由政府承担。在公共服务供给领域引进市场机制将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”从而提高政府职能输出的能力。因此政府职能的市场化也称为公共服务的市场化。
2.西方政府职能理论的演变
一般的说自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能理论的探索围绕着西方国家所要完成的主要历史任务西方政府职能理论的产生和发展经历了古典经济学政府职能理论、凯恩斯主义政府职能理论、新自由主义政府职能理论和新凯恩斯主义政府职能理论的流变过程。
2.1 古典经济学政府职能理论 古典经济学政府职能理论主张政府的职能应集中在保护个人最大程序的自由及其私有财产权方面如果政府干预过多就会因影响自由竞争而妨碍社会的进步。正如亚当.斯密所说管得越少的政府越是好政府。在这种古典经济学有限政府理论的影响下政府只承担“守夜人”的角色即政府的职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障。在古典经济学政府职能理论看来除非政府干预能带来“普通的便利”否则绝不允许政府对经济进行干预政府的职能只能限定在严格的范围之内即“第一保护社会使之不受其他独立社会的侵犯。第二尽可能保护社会上各个人使之不受社会上任何其他人的侵害或压迫。第三建设并维持某些公共事业及某些公共设施。简言之就是保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。可以说古典经济学政府职能理论顺应了资产阶级反对封建专制、自由发展资本主义经济的需要政府站在市场之外提供一定的政治条件和社会环境发挥保护功能从而促成了资本主义市场的充分发育和不断成长较好地实现了社会资源的有效配置推动了资本主义经济的迅速发展。但古典经济学政府职能理论却忽视和放任了“市场失灵”主张将政府活动限制于主持社会主义和建设公共设施的狭小范围内这种无为而治的政府职能理论在放任经济自由发展的同时也放任了市场的失效及其所带来的社会不公正由“看不见的手”而造成的生产的无政府状态和产品的相对过剩酿成了特大经济危机和社会危机从而也导致了主张政府全面干预社会的凯恩斯主义政府职能理论的兴起。3
2.2凯恩斯主义政府职能理论
凯恩斯主义政府职能理论的核心是干预但国家干预的政府职能理论在19世纪和20世纪头20年并没有成为西方国家政府职能理论的主流而1929—1933面西方资本主义的经济大危机为国家干预主义政府职能理论的发展提供了契机并由此一举在西方政府职能基本理论中占据了主导地位。作为国家干预典型代表的凯恩斯主义政府职能理论认为完全市场条件下的市场在现实生活中是不存在的导致周期性经济危机的根源在于投资需求和消费需求不足而仅仅依靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的。这种现实中市场机制的失灵或能力不足就为政府干预经济活动留出了空间政府应该发现经济体系中的几个关键参数对之加以控制和管理以实现政府对整个经济生活的全面干预促进经济增长。与凯恩斯主义在经济领域强调政府职能扩张相呼应美国著名政治学者罗尔斯也从政治学领域论证了政府全面干预的合法性。罗尔斯在其名著《正义论》中指出“政府应通过各种手段来保证具有类似天赋和动机的人拥有平等的受教育、手培养的机会在经济活动和职业的自由选择中政府应当通过对公司和私人团体活动的管理来防止对较好地位的垄断性限制最后政府还应当确保一种社会最低受惠值。而且罗尔斯把政府分成了配合、稳定、分配和转让四个部门并指出这些划分不 等于政府的通常组织机构划分而应被理解为政府机构的不同职能。” 以凯恩斯主义为代表的国家干预政府职能理论使西方发达国家再也没有出现过20世纪30年代那种经济大萧条并创造了20世纪五六十年代经济迅速发展的奇迹。但不幸的是自20世纪70年代初开始西方各资本主义国家出现了前所未有的双重社会“瘟疫”一方面商品供过于求生产增长率下降失业率上升经济陷入停止之中另一方面通货膨胀上升物价不仅居高不下而且继续猛涨。面对这种经济上的“艾滋病”凯恩斯主义者陷入了“两难选择”的尴尬境地根治高失业须增加通货通货的增加又会加剧已有的通货膨胀医治高通货膨胀须紧缩货币紧缩货币又必然提高失业率。在此情况下以现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派、供应学派等为代表的新自由主义政府职能理论开始勃兴。
2.3新自由主义政府职能理论
西方世界在20世纪70年代由于石油危机触发了经济停滞和高失业率凯恩斯主义一时难以解决导致了自由主义经济思想卷土重来并发起了对凯恩斯主义政府职能的批判。新自由主义政府职能理论认为政府干预经济的结果之所以不 4 尽如人意关键在于政府本身也会失灵而且政府失灵往往比市场失灵更为普通危害也更大。“供应学派的理论学说和政策主张从本质上说是穿着现代服装的古典经济学是传统的经济自由主义在现代的重演”主张用企业的自由经营取代政府干预。公共选择理论则主张用经济学的理论来分析政治市场认为政府如同经济市场的个人也是利益最大化着没有理由相信建立在普选制基础上的政府必然维护公共利益因此政府必然会存在寻租与腐败从而也必然产生政府失灵。所以并不存在政府全面干预经济社会生活的充分理由。然而遗憾的是英国在货币主义学派、美国在供应学派的政府职能理论指导下并没有能够有效地处理政府与市场的关系以及政府的职能定位问题力主减少政府干预预实行自由放任政策的新自由主义“市场自发论”开始在西方国家受到“冷遇”历史的钟摆又开始偏向政府干预新凯恩斯主义开始登上政府职能改革与治理的政治舞台。
2.4 新凯恩斯主义政府职能理论
20世纪80年代新自由主义所主张的政府职能私有化、自由化只是达到了减少政府财政赤字的目的而公共服务质量并没哟由此而提高企业的社会责任被忽视了。并且由于新自由主义理论的失误导致了20世纪90年代西方经济持续衰退一些新自由主义经济学派的学者开始转向新凯恩斯主义提出了政府必须对经济进行“适度”干预、加强社会责任的理论即有效政府职能理论。正如萨缪尔森所说“对于一个健康运行的经 济来说市场和政府这两个部分都是必不可少的。现代经济的作用如果没有市场或政府就像一个孤掌难鸣的经济。”因此在新凯恩斯主义政府职能理论看来正确的政府与市场的关系不是互相替代而是相互补充问题的核心不在于要不要政府干预而是如何增强政府职能的有效性并提出了提高政府有效性的两阶段途径模式第一阶段应将政府具有的能力集中于它能够胜任的职能上第二阶段应通过振兴公共机构来增强政府的能力。在这一理论的指导下英国、美国、欧洲各国、日本和新西兰等发达国家纷纷致力于通过政府职能的改革尤其是市场化和社会化来建设有效政府。
3.评价与启示
西方的政府职能理论在国家与社会相对分离之后产生并随着国家向社会的扩展过程发展起来。对西方政府职能理论的评价似乎不应仅仅言及理论内容而应更多地考虑到它们之间的联系及其功效。事实上在当代西方人们已经逐渐 5 认识到社会、市场和政府都具有自身无法克服的缺陷与不足。两种主要的政府职能理论之间也开始出现了相互吸收、相互融合的倾向国家干预主义的政府职能理论依然强调维护自由竞争和自由贸易自由主义的政府职能理论也不再绝对地排斥国家干预而是要求将这种干涉活动限制在一定的范围之内。我们可以得出这样一个结论政府职能理论研究的重点在于寻求政府与市场、政府与社会之间的最佳平衡点。对于我国当前政府职能问题的研究具有一定的参考意义。在我国由计划经济向市场经济的转型过程中政府权力正在从一些社会领域中逐步地撤出。与此相适应学界中也出现了批判所谓“全能政府”要求政府减少干预行为的理论倾向一部分学者甚至把西方的“小政府、大社会”当成了政府职能转变的目标模式。这种理论倾向应该说有其自身的道理因为在市场逐渐代替政府配置资源的过程中政府职能必将呈现出总量递减的趋势。然而从目标模式的角度提倡“小政府、大社会”显然是不适宜的。一方面中国政府职能转变由于受到其自身历史与现实条件的制约很难遵循自由主义政府职能理论的基本思路。作为市场发育和社会发展主要推动者的中国政府将肯定不是一个无所事事的小政府另一方面即便是西方国家也已经部分地放弃了对“小政府”的追求容忍了行政权力扩大的趋势。因此简单地用西方某一时期的某种理论观点来指导我国的具体实践在理论上是不全面的在实践上是行不通的。总之西方政府职能理论只不过为我们理论与实践工作提供了一个参照系。至于我国如何在政府干预和社会自主性之间寻求到一个最佳的结合点仍然期待着政府职能理论领域更加具体、深入的探索。
【参考文献】﹙1﹚辛向阳:西方学者关于政府职能的理论.国外社会科学1995:1.﹙2﹚陈振明.政府再造——西方新公共管理运动述评.北京:中国人民大学出版社2003.﹙3﹚苏祖安.发达国家地方政府职能研究及启示.理论月刊20069:165-167.﹙4﹚卓越.比较公共行政.福州:福建人民出版社200916
第三篇：《公共行政的精神》读书笔记
公共精神与公共行政
公共管理学院 10行政管理 刘洁波 2010104027
何谓“公共精神”？ “公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事务的治理与公共利益的分配，公共管理者与公民在公共行政领域内所形成的信念、价值、和习惯。公共行政是公共精神的表达方式。公共行政需要一种内在精神的支撑，这就是公共精神，这是一种“对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚的、持久的承诺”。
在西方社会，公共精神萌发于古典时期的希腊。希腊城邦里生活的公民们近乎直接民主式的治理公共事务，以及他们对于公共生活当中公平、正义、理性、节制等公共精神的追求，对于生活在现在社会当中的人来说，似乎是永远也无法企及的。我们现在对于一些产生于近代的问题的讨论其实在我们重温古希腊圣贤们那富有洞见性的思想之时，总不免会产生这样的怀疑：我们所要探讨的问题在被提出之前，早已被他们处理过了，并且他们对这些问题的回答已经超越问题本身，永远的留在了人类政治思想进化的基因当中。
到了近代，随着资本主义生产方式的兴起，功利主义哲学取代了古典希腊人的公共观，开始支配着公共行政的思想和实践。古希腊人对于公共精神的理解强调公平、公正与节制，强调个人的价值需要在参与公共事务的治理当中才能得到更好的体现。而近代启蒙以来，特别是随着资本主义经济模式的高度发达，众多经济理论被引入到政治生活中来。公共选择理论在经济领域诞生后，便被迅速引入政治领域，特别是被更多的用来解释人们集体的政治行为。公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政。以自我为中心的、利己的、理性的成本收益计算成为了解释公共精神与集体行动的理论模型，古典公共精神的内涵受到了挑战。
现代意义上的民族国家毕竟在本质上不同于古典希腊时期的城邦国家，使古典公共精神得以生根发芽的土壤已经不复存在，现代性和随之而来的病症已经深入到公民公共生活的各个层面，人们对公共事务漠不关心，浮躁麻木的社会心态让传统意义上的公共精神无处得以体现，人们不禁要反思：公共精神在现代社会已经丧失了吗？回答是否定的。一种建立在宪法的基础之上，以人民主权、代议制政府、分权制约为原则，以获取公共利益最大化为目标的公共行政模式建立起来了。宪政民主制度是现代公共行政的目标之一。培养品德崇高的有公民精神的现代公民是政府的责任，得到强化了的公民精神同时又会促使政府公共行政的完备。宪政民主和公民精神成为了支撑现代公共精神的两个维度。
一、古希腊政治思想当中的公共精神
乔治•弗雷德里克森在其著作中一开始便从词源学意义上探究了“公共”一词的古典含义。“公共”一词的两个来源均源于古希腊语，都表示“一个人从只关心自我或自我利益的发展到超越自我，能够理解他人的利益。意味着一个人具备了这样一种能力，他能够理解其行为对他人所产生的结果。”从这个定义我们可以看到，希腊人把政治共同体即城邦视为公共，而“政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持、宣传和实施这些标准，使之有利于公民的最大利益。”从这个意义上讲，在古希腊思想家看来，所谓的公共精神便是城邦精神。究竟什么是城邦精神呢？在柏拉图那里，城邦精神便是正义、公平、友爱、协作。柏拉图认为，“人之所以要建立城邦，是因为我们每一个人不能单靠自己
达到自足，我们需要许多东西。”“因此我们每个人为了各种需要，招来各种各样的人。由于需要许多东西，我们便邀集许多人聚集住在一起，作为伙伴和助手，这个公共住宅区，我们叫它做城邦。”我们可以看到，城邦的形成在柏拉图那里基于两个事实。第一，没有人是自我完备的，每个人都欠缺许多为生存所必需的东西。第二、每个人的众多需要有赖于他人的工作，于是，人们聚群而居，互相帮助、互相合作。在这里柏拉图既然陈述了城邦是由于人们的生存自身的需要而一步一步发展起来的这样一个事实，那么，出于自然之本性地追求公平合作、友爱互助就应该是城邦政治中柏拉图所理解的公共精神的本意。
二、政治学的转向：对古典公共精神的挑战
人类在经历了古典文明的衰落之后，又经历了长达一千多年的漫长的中世纪，文明的脚步终于来到了近代，人类从此迎来了近代启蒙思想的曙光，政治学也开始了巨大的转向。
按照古典政治学的理解，政治学是一门探究何为正义、追求至善的学问，可以被称为“学”而非“术”，政治学与哲学、伦理学有着密切的关联性。有关政治领域中的正义和统治的合法性问题，关于统治和权力运用、权力分配的根本原则等问题是古典政治学最为热衷探讨的问题。然而，自近代启蒙思想家马基雅维利以降，政治学开始由“学”转为“术”：政治只是表现为一种权力的操作方法和利益的分配形式，政治过多的被理解为为了权力和利益的斗争，而不是对正义的坚持和发扬，权力和利益成了政治的最高原则。政治的根本目的是现实的功利考虑，而不是超越功利之上的任何其他原则，比如古希腊哲学家眼中的追求至善和正义。
近代政治哲学的这种巨大转向同时也深刻地影响了公共行政学。正如弗雷德里克森所说，当功利主义哲学取代了希腊人的公共观并支配了政治的思想和实践之后，“对个人的欢乐或所得、个人效用或成本收益的斤斤计较，取代了为了更大的善而治理的集体努力。政治的目的被降低为为私人谋取利益。”
近代资本主义经济的发展，需要靠不断增强人的物质欲望和追求最大利益来驱动。政治学是与之相适应的上层建筑，为了适应经济的发展，政治学的古典主义色彩迅速褪去，以至到后来政治问题变为了纯粹的经济政策问题。经济构成了政治统治的合法性基础，经济利益也是人们参与公共活动的唯一动力。
在这种背景之下，公共行政学也开始着重强调“效率、经济、官僚体制与技术”。既然政治学已经从关心公共的美德转向了强调权力和秩序，同样的，公共行政、公共精神中“公共”的内涵也发生了根本的变化：社会契约理论取代了柏拉图式的发展论解释，公共领域的形成不是出于人之所以为人的自然本性，“驱动人们结合在一起的动机，既不是和睦也不是政治的忠诚，而仅仅是对于人身与财产的焦虑而已。”“公共成为原子化的个体和集合。除了个人利益的简单相加之外，不存在任何公共利益之类的东西。”公共行政完全受公共选择理论的逻辑所支配。
但是，公共选择理论下的公共精神不仅是对古典公共精神的挑战，而且公共选择理论本身所无法克服的内在矛盾让古典主义的公共精神在其指导之下无法得以弘扬。
按照公共选择理论的假设，政治生活中的人都是理性的人，所谓理性就是一切行为只以实现自身利益的最大化为出发点，表面上看来，理性的人为了满足自己的利益，应该积极的投身到公共事务的管理上去，然而实际情况却恰恰相反：人们对于公共事务的治理漠不关心，对于公共利益的谋求也并不积极，特别是当
公共利益的受益面越大时，人们越不愿意参与公共事务，这样一来，所谓公共精神也无从谈起。
对于人们公共精神丧失的现象，奥尔森的分析可谓入木三分。他的分析同样建立在功利主义的逻辑基础之上，同样的从人是理性自利的人这一假设出发，得出的结论却恰恰不同：由于个人谋求公共利益的努力不会对公共利益的获得产生特别显著的影响，但不管他是否为争取公共利益出过力，他都能够坐享公共产品所带来的公共利益，所以，理性的人的理性选择应该是“搭便车”，而不是努力的去争取公共利益。共同利益虽是客观存在的，但是对于个人来说，主观上并不存在着共同利益。就这样，社会生活当中的公共性与人们的公共精神在功利主义哲学的影响下就有彻底丧失的可能。
三、公共精神的回归：宪政民主与公民精神
在何谓公共问题的众多看法当中，弗雷德里克森比较看好的是把公共视为顾客。他认为“所有公民在此时或彼时都是政府的顾客。而我们全都是国家税务总署的顾客。”我认为这种观点无疑是恰当的。政府和公众的关系是一种特殊的交易关系。公众掏钱纳税，购买政府的公共产品和公共服务，譬如安全和抗灾。政府与公民只有在这种关系背景之下，公共行政才能够发挥其作用。
然而，政府提供公共产品与服务是依靠各级代理人，也就是各级行政官僚来实现的，这样一来，由于行政官员们手中掌握着国民财富的调配权，他们也就拥有了越来越强的集体讨价还价的力量，进而组成利益集团。这个利益集团难免会在公共行政的过程中表达自身的利益，甚至在某些情况下靠牺牲公共利益来获取自身集团的利益。解决政府在提供公共产品与公共服务时发生寻租行为的问题，只有依靠良好的法治秩序与宪政民主的制约。一般认为，政府存在的合法性基础是因为政府接受并服从于宪法，其合法性主要体现在其行为、意图和可接受性上。所谓法治不是指政府依照法律来治理社会，或治理好社会，而是指公众用法律治住了政府，约束住政府任意敛财和任意花钱的手，使政府一心只为公共利益服务，而不是成为少数人谋求私利的工具。所以，这就要求公共管理者必须成为宪法秩序的保护者和保证人。
宪政民主的理想秩序还必须建立在“得到强化了的公民精神”的基础之上。品德崇高、具有公民精神的公民，是建设一个有良好公共秩序的现代社会的必要条件。在我看来，所谓“公民精神”就是区别于专制主义时代“臣民”的“公民”在宪政民主条件下应该具备的信念、理想及品质，具体来说，应该包括具有参政议政的能力，监督批评政府的勇气等。公民精神超越了狭隘的功利主义原则，人们关心公共事务不不仅仅是出于自身利益的考量，而更多的是想为在自己利益得到保证的同时，为公众去争取更大更多的公共利益。公民精神的主体不仅仅是普通公众，还应包括各级公共管理人员即政府官员。
托克维尔曾高度赞扬美国的“乡镇精神”，认为“乡镇精神”对于美国民族性格的塑造影响巨大，他说：“新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。”在我看来，美国人这种所谓的“乡镇精神”就是“公民精神”，对比之于古希腊公民的城邦精神也毫不逊色。在我看来，虽然古典意义上的公共精神如今已不复存在，但是在现代政治环境下，对于政府有宪政民主的制度约束，对于公民又有公民精神的召唤，那么，真正意义上的公共精神之花必将绽放。
第四篇：比较公共行政_在线作业_1
比较公共行政_在线作业_1
交卷时间：2016-02-19 19:08:15
一、单选题
1.(5分)下面哪个国家属于政府内部设置综合性的专门监察机构的国家（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案 D 解析 A.美国
B.法国
C.德国
D.日本
2.(5分)在政府与立法关系中，美国是（）模式
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A 解析 A.总统制
B.委员会制
C.半总统制
D.议会制
3.(5分)在政府与国家元首模式方面，日本是（）模式
得分： 5 A.总统―总理模式
B.集体元首模式
C.君主―内阁模式
D.总统制
知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析
4.(5分)在利益集团与政府关系方面，不属于法团主义模式的国家是（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D 解析 A.挪威
B.瑞典
C.奥地利
D.英国
5.(5分)下面哪个形式不属于外部行政监督形式（）
得分： 5 A.司法行政监督
B.立法行政监督
C.行政监察
D.行政诉讼 知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析
6.(5分)下列不属于单一制发展趋势的是（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析 A.联邦化
B.大区化
C.集权化
D.逐级放权
7.(5分)在政府经济管理模式中，美国属于（）模式
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A 解析 A.市场主导型
B.福利型
C.社会市场经济型
D.计划导向型
8.(5分)哪个国家的直属机构直接隶属于政府首脑（）
A.英国
得分： 5 B.德国
C.日本
D.美国
知识点： 比较公共行政
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答案 D 解析
9.(5分)日本属于（）国家
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A 解析 A.地方分权型单一制
B.联邦制
C.中央集权型单一制
D.邦联制
10.(5分)下面哪个答案不是西方违宪审查主体（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 A.宪法法院
B.普通法院
C.议会
D.总统 答案 D 解析
二、多选题
1.(5分)西方各国的职位分配原则大致有以下几种方式（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 E,B,A,D,C 解析 A.小党照顾 B.大党优先
C.额外关照总理所属政党 D.各党基本平衡 E.按比例分配
2.(5分)下列国家属于有过殖民地经历的联邦制国家有（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 E,B,A 解析 A.澳大利亚 B.加拿大
C.德国 D.比利时 E.美国
3.(5分)西方政府职能变革的基本趋势为（）
A.分权化 B.企业化
C.技术化 D.社会化 E.市场化
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 E,B,D,A 解析
4.(5分)西方政府的政治管理职能包括（） A.外交 B.教育 C.内政 D.国防 E.司法
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A,D,E,C 解析
5.(5分)西方议会立法行政监督权限包括（ A.处罚权 B.弹劾权） C.审批权 D.调查权 E.质询权
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C,D,E,B 解析
6.(5分)西方国家电子政府基础平台建设包括（ A.网络安全控制 B.信息基础建设 C.发展战略规划 D.法律法规保障 E.信息技术教育
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案 C,D,B,A,E 解析
7.(5分)西方政府机构设置的基本原则有（）
A.需要依赖原则 B.法制化原则 C.社会化原则
D.经济化原则）
得分： 5 E.合比例原则
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案 E,A,B,C 解析
8.(5分)西方人力资源管理变迁的内容包括（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案 D,B,C,A,E 解析 A.从静态管理到动态管理 B.从以岗为本到以人为本 C.从被动型到开发型 D.从成本管理到资源观 E.从执行性到战略性
9.(5分)西方国家公务员制度的基本原则为（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 A.职务常任原则 B.功绩主义原则 C.两官分途原则
D.选举原则 E.政治中立原则 答案 C,A,E,B 解析
10.(5分)当代日本政府机构改革的特点为（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D,E,A,B,C 解析 A.机构改革的法制精神较为突出机构 B.改革的力度和幅度相当大 C.政治领导的重视和民间力量的参与 D.机构改革与经济形势密切相关 E.机构改革的准备工作比较充
比较公共行政_在线作业_2
交卷时间：2016-02-19 19:10:55
一、单选题
1.(5分)比例代表制选举制度易产生（）政府
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析 A.一党独大制 B.两党制 C.多党制 D.一党制 2.(5分)下面哪个国家不属于西方电子政务发展创新和领先的国家（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D 解析 A.美国
B.新加坡
C.加拿大
D.日本
3.(5分)《行政之研究》的作者是（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析 A.密尔
B.怀特
C.威尔逊
D.古德诺
4.(5分)下面哪个国家属于西方公务员的中等范围类型（）
A.南非
B.美国
C.印度
得分： 5 D.英国
知识点： 比较公共行政
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答案 B 解析
5.(5分)下列机构不属于西方政府决策体制的是（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 B 解析 A.执行机构
B.立法机构
C.中枢机构
D.咨询机构
6.(5分)下列计票方法不属于多数代表制计票方法的是（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 B 解析 A.相对多数制
B.最大均数法
C.绝对多数制
D.选择性投票制
7.(5分)法国是（）国家
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 B 解析 A.两党制
B.多党制
C.一党制
D.一党独大制
8.(5分)下面国家哪个国家不属于联邦制（）国家
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D 解析 A.美国
B.德国
C.瑞士
D.法国
9.(5分)下面哪个国家属于世界上提供政府在线服务最多的国家（）
A.法国
B.美国
C.中国
D.德国 得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 B 解析
10.(5分)在大陆法系中，由（）行使违宪审查。
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C 解析 A.总统
B.国家元首
C.宪法法院
D.普通法院
二、多选题
1.(5分)西方政府社会保障职能包括（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D,B,A,E,C 解析 A.社会救助 B.社会补足 C.社会服务 D.社会保险 E.保险服务
2.(5分)西方政府职能的类型划分法有（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A,D,E,C 解析 A.过程分类法
B.职能方式分类法 C.职能单元分类法 D.职能范围分类法 E.职能内容分类法
3.(5分)日本的中央政府控制地方自治的手段有（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 B,D,E 解析 A.教育控制 B.立法控制 C.道德控制 D.行政控制 E.财政控制
4.(5分)西方人力资源管理的发展趋势为（）
A.战略化 B.团队化 C.人性化 D.专业化 E.分权化
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D,B,E,C,A 解析
5.(5分)西方国家公务员廉政行为规范包括（ A.离职行为限制制度
B.财产申报制度 C.任职回避制 D.禁止贪赃枉法 E.禁止以权经商
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 D,E,C,A 解析
6.(5分)西方各国的政党体制可以划分为（） A.一党独大制 B.多党制 C.两党制 D.一党制）
得分： 5 E.霸党制
知识点： 比较公共行政
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答案 D,E,A,C,B 解析
7.(5分)比较公共行政的研究方法有（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A,E,D,C,B 解析 A.比较法 B.系统研究法 C.利益分析法 D.历史研究法 E.阶级分析法
8.(5分)下面哪些国家属于西方电子政务积极发展的国家（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 A.英国 B.澳大利亚 C.芬兰 D.荷兰 E.挪威 答案 E,B,C,D,A 解析
9.(5分)西方政府职能机构的特点为（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 C,D,B,E 解析 A.变化多样 B.功能取向比较专一 C.规模适度
D.组织称谓比较规范 E.管理视角比较明确
10.(5分)哪些国家属于两党制国家（）
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案 A,C,D,E 解析 A.英国 B.法国 C.美国 D.新西兰 E.奥地利
第五篇：比较公共行政在线作业2
比较公共行政_在线作业_2
交卷时间：2016-02-12 09:00:40
一、单选题
1.(5分)比例代表制选举制度易产生（）政府
A.一党制
B.两党制
C.多党制
D.一党独大制
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案C 解析2.(5分)下面哪个国家不属于西方电子政务发展创新和领先的国家（）
A.美国
B.日本
C.加拿大
D.新加坡
纠错 得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案B 解析3.(5分)《行政之研究》的作者是（）
A.怀特
B.密尔
C.威尔逊
D.古德诺
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案C 解析4.(5分)下面哪个国家属于西方公务员的中等范围类型（）
A.英国
B.南非 C.美国
D.印度
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析 答案C 解析5.(5分)下列机构不属于西方政府决策体制的是（）
A.立法机构
B.中枢机构
C.咨询机构
D.执行机构
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案A 解析6.(5分)下列计票方法不属于多数代表制计票方法的是（）
A.最大均数法
B.绝对多数制
C.相对多数制 D.选择性投票制
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案A 解析7.(5分)法国是（）国家
A.多党制
B.一党独大制
C.两党制
D.一党制
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案A 解析8.(5分)下面国家哪个国家不属于联邦制（）国家
A.美国
B.瑞士
C.德国
D.法国
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析 答案D 解析9.(5分)下面哪个国家属于世界上提供政府在线服务最多的国家（） A.中国
B.美国
C.法国
D.德国
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案B 解析10.(5分)在大陆法系中，由（）行使违宪审查。
A.普通法院
B.国家元首
C.总统
D.宪法法院
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析
答案D 解析
二、多选题
1.(5分)西方政府社会保障职能包括（）
A.社会救助 B.社会补足
C.保险服务
D.社会服务
E.社会保险
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析
答案E,B,A,C,D 解析2.(5分)西方政府职能的类型划分法有（）
A.职能内容分类法
B.职能方式分类法
C.职能单元分类法 D.职能范围分类法
E.过程分类法
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案E,D,A,C 解析3.(5分)日本的中央政府控制地方自治的手段有（） A.行政控制
B.教育控制
C.道德控制 D.财政控制
E.立法控制
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案E,A,D 解析4.(5分)西方人力资源管理的发展趋势为（）
A.专业化
B.人性化
C.团队化 D.分权化
E.战略化
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案A,C,D,B,E 解析5.(5分)西方国家公务员廉政行为规范包括（） A.财产申报制度
B.禁止以权经商
C.离职行为限制制度 D.任职回避制
E.禁止贪赃枉法
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析
答案E,B,D,C 解析6.(5分)西方各国的政党体制可以划分为（）
A.霸党制
B.一党独大制
C.多党制 D.两党制
E.一党制
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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答案E,A,B,D,C 解析7.(5分)比较公共行政的研究方法有（） A.历史研究法
B.系统研究法
C.利益分析法
D.比较法
E.阶级分析法
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析
答案D,E,A,C,B 解析8.(5分)下面哪些国家属于西方电子政务积极发展的国家（）
A.英国
B.芬兰
C.澳大利亚
D.荷兰
E.挪威
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
展开解析
答案E,C,B,D,A 解析9.(5分)西方政府职能机构的特点为（） A.组织称谓比较规范
B.规模适度
C.变化多样
D.管理视角比较明确
E.功能取向比较专一
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政 展开解析
答案B,A,E,D 解析10.(5分)哪些国家属于两党制国家（）
A.奥地利
B.英国
C.新西兰
D.法国
E.美国
纠错
得分： 5
知识点： 比较公共行政
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