强化重点工程税收管理挖掘新的税收增长点

第一篇：强化重点工程税收管理挖掘新的税收增长点

强化重点工程税收管理挖掘新的税收增长点

全球金融危机爆发后，中央及时推出了四万亿元经济刺激计划，各级重点工程建设项目相继启动实施，***局充分利用这一契机，多措并举强化重点工程税收管理，使之成为2010年新的税收增长点，一季度税收实现大幅度增长。具体措施是：

一、实行一户一档。严格按照工程项目建立健全档案资料，实行动态管理，按月申报纳税，将跟踪巡查发现申报异常的工程企业列为重点，强化日常管理。

二、制定管理办法。根据重点工程建设的特点，制定出台了《重点工程建设税收管理办法》，把建设资金的支出流向作为税源监控的重点，要求建筑安装企业结算时必须使用地税部门开具的正式发票，严防税款流失。

三、建立考核机制。对重点工程建设项目细化到组，责任到人，分工明确，各司其职，同时对税收管理员实行目标考核责任制，进行管理等级评定考核。

四、委托代扣代缴。主动上门加强与建设单位项目部的联系和协调，澄清各工期标段情况，积极委托建设单位代扣代缴税款。

五、共建和谐平台。分局领导定期与企业负责人座谈交流，了解企业在办税方面的服务需求，为纳税人提供优质便捷的服务，构建和谐征纳关系。

第二篇：论强化税收职能与优化税收管理

理论上对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管怎样表述，税收的各种职能，最终都要通过税收征管来实现。征管工作的质量，对实现税收的职能有重大影响。要使税收职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范的管理、严格的稽查，也就是税收征纳行为的法制化、规范化、科学化。下面，笔者就强化税收职能与优化税收管理作一个探讨。

一、目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥

（一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显

1994年税制改革以来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。1993年全国范围“争基数”，全国工商税收收入比上年增长38.1%，其中有个省（自治区）增幅在50%以上。1994年“保基数”，全国工商税收收入又比上年增长26.5%。此后几年工商税收收入计划任务数一增再增，税收收入形势一年比一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。南方某市1998年国税系统担保贷款缴税和私人垫税近400万元，占全市增值税、消费税两税收入的1.87%。

任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。尤其是以“列收列支”为主要手段的税收空转，导致国家预决算失真，虚假的收入信息带来错误的支出安排。其三，组织收入工作的秩序和程序被打乱，一些地区陷入“一季度缓，二季度慢，三季度紧，四季度拼”的恶性循环。税收入库不是逐月按计划完成进度，而是季度、半年、年底呈现高峰，其他月份走入低谷，呈现出不规则的“M”曲线，不利于财政资金的合理调度，也不利于宏观调控政策的落实。更为严重的是，身为执法者的税务机关借助纳税人预缴税款确保收入进度，正常的征纳关系演变成一种互利互惠的协作关系，执法职能受到严重削弱。

（二）一些税种先天不足，税收对经济调节乏力

税收的调节职能主要通过税种的设置、税率的设计来实现。我国政府在税收立法时，十分重视税收的调节作用，一些税种的设置，首先考虑的是它的调节职能，其次才是收入职能。比如，消费税开征的本意是抑制超前消费和高消费，并通过抑制消费来抑制生产，税种设置“寓禁于征”的用意十分明显。土地增值税的税种设置目的是抑制房地产开发过热，抑制炒买炒卖房地产牟取暴利行为。固定资产投资方向调节税的税种设置目的，是限制固定资产投资规模，引导投资方向。税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现，税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒，由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷。

税收调节乏力，还表现为经济的周期性波动中税收作用滞后于调控的需要。换句话说，某些税种的设置是为了限制某种倾向，但由于经济形势的变化，经济生活中出现的是截然相反的倾向，使得税收调控无的放矢。

（三）财务核算虚假，税收监督不到位

1.偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30%－40%。当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。在少数地区，税收违法已经成为地方政府组织和引导下的统一行动。

2.财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。

3.某些企业腐败严重，侵蚀税基。企业负责人的腐败和政府官员的腐败一样，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐败的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。

二、税收某些职能的弱化，涉及到一些体制的弊端，有着复杂的原因

（一）思想原因——国民纳税意识淡薄

几千年的旧税收制度，是剥削阶级榨取人民血汗的工具，在人们传统的思想上对税收有一种抵制心理。新中国成立后，这种思想意识并没有随着国家和税收性质的改变而消除。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。改革开放以来形成的个体经营工商业户阶层，法盲、文盲比重较大，整体素质较低。纳税人税收意识和法制观念淡薄，是导致税收大量流失的直接原因。

（二）社会原因——整个社会的执法状况欠佳

为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着严格执法。

1.税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。

2.法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要做出让步。一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。

3.涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。许多税案重刑轻判，轻刑免判，置严格执法的税务机关于尴尬境地。税收执法中的一系列问题，很大程度上抵消了税收法制的刚性和震慑力，客观上助长了一些企业和个人的投机意识和侥幸心理。

（三）法制原因——税收立法滞后于改革进程

1.大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。

2.税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。只重视对纳税人和税务机关的监督，忽视对相关部门的制约，尤其是对有关部门配合和支持税收工作的具体义务和不履行这些义务所应当承担的法律责任没有明确规定，造成实际工作中税务机关孤军奋战，孤掌难鸣。

3.没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。

（四）内部机制原因——税收征管机制落后

1.机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。按企业级次和经济类型实行税收管辖，已不适应经济发展需要。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便；征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离；交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。

2.征管查各环节职责不清，力量配备不当，片面强调集中征收和重点稽查，纳税管理薄弱。

（五）行政原因——税收计划与经济税源相脱节

传统的税收计划指标的确定，使用的是基数法，这一方法比较简便，在收入任务相对宽松时容易被接受和执行。由于各地经济发展水平和经济结构不同，基数法的缺陷日益明显。最近几年，国家税务总局开始试用系数法，即参照经济增长速度和税收与经济的相关关系，核定当年税收任务。随着收入任务的一再加码，基数法和系数法实际上被“追加法”取代，税收计划的确定越来越脱离经济税源实际，超越了税源的承受能力。此时的税收计划管理已形同虚设。

三、优化税收管理的路径

强化税收职能，必须优化税收管理。优化税收管理，必须遵循经济规律，建立法制化的管理机制。

（一）更新税收观念，树立市场经济税收思想

与市场经济条件下的治税思想相对照，传统的税收管理观念迫切需要更新。

1.以收定支观念。经济和税收的关系是源和水、本和未的关系，在税制稳定的情况下，正常的税收增长应该也必须以经济增长为前提。一定时期内，税收的增长幅度可以高于经济的增长幅度，但二者必须保持稳定的相关关系。因此，必须树立以收定支的观念，走从经济到税收的良性发展之路。

2.政府管税观念。从某种意义上说，政府管税不失为强化税收管理的有效途径。问题是，一些时候，政府介入税收具体事务，并不完全依据税法办事，而是掺杂政府意志，充任的往往是调节人的角色。而且，政府直接干预税务机关权限内的税收事宜，助长了纳税人“有事找政府”的投机心理和税务机关对政府的依赖心理。更重要的是，在征纳主体间介入一个调节人，使正常的执法程序发生扭曲，客观上降低了执法者的威信，影响了执法者的形象和执法质量。因此，有必要重新审视政府管税，变政府调节和干预具体事务为政府宏观管理和监督税收执法，让执法主体“复位”。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

3.局部调控观念。税收作为重要的经济杠杆，对宏观经济和微观经济具有调节作用。理想化的税收调节应当以全国范围执法的一致性为前提，各自为政的调节只能削弱税收的职能。一些地方政府片面理解税收的调控作用，希望通过税收政策的“具体化”，促进当地经济的发展。这种局部调控观念对依法治税的负面影响极大。

（二）规范政府行为，推进依法治税

政府行为和人情干扰，是阻碍税收职能发挥的两大难题，解决的根本出路，在于坚定不移地推进依法治税。

1.加快税收立法步伐。尽快出台税收基本法，规定各级政府和有关部门在税收上“应当作为”和“不应当作为”条款，明确集体行政违法责任和个人行政违法责任，直接行政违法责任和间接行政违法责任，性质严重的要承担集体刑事违法责任和个人刑事违法责任，明确不同责任的不同追究方式和法定程序。进一步修订和完善现有税收法律法规，尽早通过人大立法，增强其刚性和权威性。

2.加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭，使税收执法有坚强的后盾。要完善税收司法方面的程序法，使涉税刑事案件在司法程序上有法可依。

3.加快“费改税”步伐，规范政府收支行为。以规范化、法制化的收支形式和渠道取代不规范、随心所欲的收支形式和渠道，增强各级财政尤其是中央财政的宏观调控能力。

（三）建立科学的税收指标考核体系

从理论上说，一定时期的税收总量是一个定数。税收征管工作的目标，是尽可能接近和达到这个定数。税收计划的确定和考核，方式可以多种多样，最终总要依据这个定数。科学的税收指标考核体系应当注重方法和程序的选择，注重操作和执行的规范性。鉴于基数法、系数法的不足，有必要对税收指标核定方法进行改革和完善，用综合分析法取而代之。所谓综合分析法，是指在准确确定上年实收数的基础上，根据经济发展速度、税收弹性系数确定当年税收增量，综合考虑重点税源变化趋势和政策性增减收因素的影响，尽量使收入指标接近税源实际的一种方法。该方法的关键，是核准上年实收数和把握当年经济税源变化趋势。这里的“上年实收数”，是实际入库数剔除所有非正常因素增收（如虚收、空转、重大案件、非常规性重大措施、收缴跨欠税）。重点税源变化趋势的预测分析，必须建立在客观深入的税源调查的基础上，坚持实事求是。税收指标的确定，要自下而上提出建议计划，自上而下下达执行计划，做到积极可靠。税收指标要列为国家预算的重要指标，经全国人大确认，随预算下达，作为指导性计划执行，非特殊原因不得增减。确须在执行过程中调整，应由人大通过。

第三篇：浅析强化文化产业新经济增长点

近年来，我市文化产业建设克难奋进，稳步发展。在上级文化部门的具体指导和各级党委、政府的正确领导下，全市文化职能部门按照市委四届五次、六次全会精神，努力开拓、文化产业建设得到进一步发展。据不完全统计，全市文化产业机构866个，从业人员68633人，资产总额超过26亿元，在我市经济社会发展中占有重要的位置。

当前，我市的文化

产业应抓住机遇，借鉴我国经济体制改革30年的成功经验以及国外文化产业的崛起发展之路，大力发展文化产业，成为新的经济增长点，进而对保增长、保稳定、保民生起到其独特的积极作用。金融危机之时，经济会出现低增长与高失业，社会消费心理随之发生变化，而积极的文化娱乐则可以给经济震荡中的人们一种精神安顿、慰藉与希望。考察外省、外市在经济危机时期的战略调整，不难看出文化产业在经济萧条时期的独特作用，会给我们以有益的启示。

我市文化产业如何应对本次金融危机？这是大家都应该认真思考的问题。应该紧密跟踪、深入分析、不断调整应对步伐。本人与不少文化产业经营者讨论，根据以往经验，并结合现阶段文化产业特征，特提出以下思路：一是做好项目内容，稳定与扩大市场；二是降低营运成本；由于广告缩减影响媒体收入，企业应该在降低自身营运成本上下功夫，节约开支，降低成本，必要情况下调整人员及机构，提高员工工作效率；三是开拓新收益渠道。开发新的文化产品、努力提高自主创新水平；文化产业可以拓展到不同领域，开发相关文化创意产品及服务，增强企业抵御风险的能力；四是进行其他关联产业的开拓，抓住相关产业“抄底”进入机会；从宏观来说，拉动内需也是必然之势，在政府宏观政策指导下，在扩大内需同时，市场需求就会跟着放大，文化产业也应该进行相应的产业战略布局；五是文化产业有必要做好更长远的准备，以应对这场金融风暴。各企业应该根据各自不同的特点、性质、资源结构、战略需要，有针对性、有选择性地采取一些应对措施，回避风险，寻找战机，实现自身的良性发展；六是国际金融秩序的变动与文化产业的调整或许会给我市文化产业、企业的海内外直接投资带来机会。通过理性地判断，积极入股，融入国际文化产业机构，如音乐、舞蹈、书画等，推动企业的战略提升。

我市文化产业的发展需要政府的扶持与引导。文化产品生产的初始成本较高，但它的产品复制和传播成本很低，其销售与传播的规模越大，效益就会越高。与物质产品的收益规律不同，文化产品呈现边际收益递增规律。文化产业主要依赖非物质形态的文化与智力资源，在不消耗或很少消耗物质资源或能源的条件下，实现大规模的经济产出，拉动经济增长，对于经济社会发展具有独特贡献。文化产业的经济效益和社会效益需要政府的扶持才能够充分实现，通过及时而恰当的文化产业政策来推动这一战略性产业的快速发展，已是许多发达地区的共同经验。文化产业的发展需要政府的积极介入与引导，这与文化产业所具有的特殊意识形态属性有关，尤其是在金融危机时期，人们的信心与凝聚力是保持社会稳定，实现经济恢复发展的关键因素。

文化产业的发展有利于拉动内需，刺激经济。文化产品与服务具有公共消费品的特征，文化产业的市场水平与区域内群体的日常生活方式有着直接、密切的关系。文化产业不仅在繁荣社会主义文化、满足人民精神文化需求方面发挥了重要的作用，而且在优化产业结构、创新就业机会、带动现代服务业、拉动对外文化贸易、促进经济增长等方面的作用也日益凸显。文化产业是一个科技含量高、资源消耗少、发展潜力大的新型产业，正好符合当前我市调整产业结构、拉动社会消费、改变出口门类的要求，完全可以成为一个新的经济增长点的支柱产业。

第四篇：浅谈推进招商引资工作新增长点

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“>浅谈推进招商引资工作新增长点2010-06-29 18:48:12免费文秘网免费公文网浅谈推进招商引资工作新增长点浅谈推进招商引资工作新增长点(2)

一、国际国内经济形势

由美国次贷危机引发的经济危机席卷整个世界，西方发达经济体受到沉重的打击，许多垮国公司纷纷破产，各国大型金融企业均出现巨额亏损，所在国家相继采取救助措施进行干预，接管破产银行。其影响范围广，持续时间长，影响程度深，使整个西方世界出现一派萧条的景象。导致我国出口需求严重不足,出口加工型的企业订单迅速减少，一批中小型企业破产倒闭，经济大受拖累。

面对这样复杂严峻的国际经济形势，国家纷纷出台政策，积极应对。2008年11月15日，温家宝总理召开国务院常务会议，确定扩大内需促进经济平稳较快增长十项举措，决定在未来三年内，中央财政共投资4万亿元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。12月3日又出台十大产业振兴规划，以降低企业负担，增加企业收入。这些政策的实施，必将对今后我国经济增长产生重大而深远的积极影响。由于世界金融危机的进一步发展，对我国经济影响的进一步加深，使处于中部地区的我县招商引资工作面临严峻挑战，对招商工作提出了更高的要求，专业招商，产业链招商，资源招商成为中部欠发达地区招商引资的必然选择，竞争日趋激烈。

二、我县招商引资工作现状及存在问题

为响应国家中部地区崛起战略，促进县域经济又好又快增长，县委县政府实施“三化、三集中”战略，先后出台一

系列优惠政策和措施，重点建设县工业园区和临江产业园。县工业园区已初具规模，入园企业数十家。临江产业园正在紧张规划建设，已有企业开始入驻。十八个专业招商分局到沿海发达地区开展招商工作，引资企业规模不断扩大,质量不断提高, 香港互益纺织工业园、江苏常熟锦绣经纬编、新锦丰方便面等一批重大工业项目落户县工业园区。2008年新签约外资项目4个，累计合同利用外资万美元，实际利用境外资金万美元，境内市外项目75个，实际到位资金亿元，外来投资企业对县域经济的贡献率%。虽然我县招商引资工作取得了一定成绩，但与苏北等地区比在发展速度、招商工作力度上无法相提并论。与临县**比也存在明显差距。主要表现在以下几个方面：一是看的多，谈的多，真正签约落户的少。二是引资项目总体质量不高，结构不优，小项目、一产、三产项目多，大项目少，重大工业项目和财源性项目少，对整体经济拉动效应不足，财政贡献率不高。三是项目开工率低、资金到位率低、建设速度慢，投产、达产率不高，不能满足发展速度的要求。四是投资软环境、硬环境难以满足招商引资、经济发展和外商的要求。

三、对如何破解我县招商引资难题的几点思考

针对当前国际国内经济形势和我县招商引资工作效果不好的现状，就如何进一步推动我县招商引资工作谈几点意见。

第一，强化服务观念，为项目落户和建设搭建高速通道和平台，积极为外来投资企业排忧解难。树立“以服务企业为本”的理念，以服务体系建设为起点，细化服务内容，拓宽服务领域，创新服务手段，提高服务水平，实现零距离贴心服务，建立重点项目帮办制度，县领导对外来投资重点项目实行点对点帮扶，为项目落户和建设搭建高速通道和平台。进一步规范招商引资责任单位联系点负责制、项目包推责任制等服务企

业制度，引导企业快速建成达效。加大督查落实力度，加强与企业的联系，超前对接，积极服务，帮助企业分析、解决落户和竣工投产前的主要问题。关注企业当下的生存状况，对工业园区、临江产业园以及各乡镇工业集中区的企业运营情况进行全面分析、梳理，建立外来投资企业运营档案，掌握外来投资企业运行情况，及时解决企业建设、生产经营中出现的突出问题。加强投融资平台建设，拓宽企业投融资渠道，搭建新型发展平台，增强企业活力，切实为企业排忧解难。

第二，实行制度创新，提高工作实效。为了能更有效地促进招商引资工作顺利开展，更好地完成招商引资任务，以制度创新为突破口，结合当前形势，清理和调整与当前形势和科学发展观不相适应的文件、政策、规定，进一步优化、创新各项制度，完善招商引资项目责任制、岗位责任制、督查督办制、绩效考核制，优化细化招商引资任务考

核方案。结合当前形势，科学院合理分解招商引资目标任务。建立完善服务机机制，建立重点招商引项目领导帮办制度，为引进重点项目搭建服务平台和高速通道，提高工作实效。

第三，加强招商引队伍建设，进一步优化驻外招商分局的布局。招商引资干部队伍，是招商引资工作的主体，是招商引资工作中最活跃，最革命的因素。2008年，我县在各单位派出外出招商小分队的基础上，向苏、浙、沪、闽、粤等地派出了18支专业驻外招商分局,专业开展招商引资工作。被派出专业招商的同志，大多数能坚守岗位，积极探索、创新方法，宣传、推介**，引进了一批高质量的项目。随着经济形势的变化和产业升级的需要，驻外招商机构必需进一步优化、调整和加强，结合我县

第五篇：2011高考政治得分新增长点

2011高考政治得分新增长点：应试技巧和心理调适

在高考复习阶段，本人以为主要做好三方面的事情：一是继续做好专题复习，以专题复习带动教材知识的整合、构建，创造一个更高知识与能力相结合的学习的平台；二是要选择并做好各地的高考模拟试卷，认真批阅，特别是做好讲评，在讲评中发现问题，在讲评中查漏补缺；三是要把好心理这一关，提高学生的应试技巧与应试技能，以培植学生新的得分增长点。现就第三方面略谈些自己的浅见。

一、把握考试题型，增强应试信心

现行高考政治部分，就大的题型而言有二种：一是单项选择题，二是材料分析题。把握好具体的题型，有利于有生拿到试卷后心中有数，增强应试的信心。

（一）单项选择题

选择题的测试占据了高考试题的半壁江山，在政治学科和文科综合能力测试中处于主体地位，成为高考成败的重要题型。近几年高考题中，政治部分选择题一般为12小题，共48分。五本书只考了12个选择题，可见选择题对教材知识的考核面较为集中，覆盖面小了，而且都是以当的社会热点和焦点为背景设置题干材料，并从该题干中创设1到2个题目，考查与题干设问要求相应的教材知识。这种考核，注重了对学科知识准确掌握程度的考查、突出综合能力思维能力的考查、在文科综合能力测试中以主题组合的形式出现等特点。这些特点要求考生要踏实、牢固、全面、准确地掌握所学的基础知识，同时要培养概括、分析、评价等能力，提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点认识问题的水平。这是做好选择题的基础和前提条件，在具备这些条件之后，再辅之以一定的技巧和方法，才能真正答好选择题。

1、加强审题是第一步。

能否认真审题，是做好选择题的关键。随着命题技术的进步，选择题题材的立体感和动态迁移感愈来愈强，迷惑性越来越大，认真审题犹为重要。高考政治选择题有二种主题材料的形式，其一是主题材料本身就是题干，依据该题干的要求设问并给出选项（题肢），06年高考题中有8道选择题属于这种的；其二是给一段主题材料，然后依据主题材料回答一组具体的题目，一般为2道题目，这些具体题目本身又有题干，再根据这些具体题干的要求设问，并给出选项（题肢）。一般情况下，这里的引导材料只起着一种“引导的作用”，更多地要根据具体题干的设问要求进行作答。06年高考题中有二则引导材料4道选择题。审选择题到底审什么？具体要求是：

第一、对第一种情况就是要读懂题干材料。明确题干材料的中心思想和主旨，特别是要抓住整个材料的中心思想或主要思想，较少（或不必要）把题干的材料进行分解。对第二种情况，那就是要读懂主题材料。每组选择题出现之前所出现的引导材料，是选择题的共同情景材料，其与各题形成一个相对独立的有机整体，试题也都是受该主题控制的，对选择答案有着极强的提示作用和限制作用。要重视对引导材料的解读，明确其主旨以及要考核的学科范围等。这是前提。

第二、要明确题目的设问要求。对设问要求必须抓住“限制词”，这是关键。这种限制词一般有：①表明、说明、体现、蕴含、意味着；②是因为、根本原因、主要原因；③决定性因素、取决于、归要到底取决于；④经济学角度或经济常识角度、政治学或政治常识角度、哲学或哲学常识角度；⑤唯物论角度、（唯物）辩证法角度、认识论角度、人生观角度、价值观角度；⑥从国家、政党、国际关系角度；⑦从企业的角度、政府或国家的角度、市场经济的角度等等。抓住了“限制性”规定就抓准了方向，选择题也就对了一半了。

第三、要搞清隐性限制与显性限制。显性限制如上第二点中规定的。较难的是“隐性限制”的要求，这就更需要读懂题干材料的思想了。

第四、要搞清选项的形式。有二种：一种是组合式的选项，另一种则是单个的选项。组合式选项是以前高考题中不定项选择题的变种，但比不定项选择容易得多了。在06年高考题中有8道题是属于“组合式”题型的。一般的组合是以2个或3个题肢，在四个选项中只要排除掉一个即可。结合平时的学习、做题和掌握，根据各题的答题方法进行“对号入座”的思考和把握。

第五、推敲各备选项。现在的选择题，迷惑性、干扰性较强。必须要通过仔细思考，反

复推敲。要运用已学的教材理论、观点去进行分析、比较、鉴别，去掉一些干扰性强的选项。以要求选择正确的答案为例：①采用直选法。根据题干设问的要求，直接选出正确的答案。②努力排除掉表述（叙述）错误的题肢，即与教材中的基本观点、基本理论相背离的叙述，在余下的叙述正确的题肢中再进行第二步选择。③碰到“原因类”的题目，可以运用“代入法”。把作为题肢的原因“代入”其中，“因为……（题肢），所以……（题干）”，完整地读上几遍，看看是否通顺、是否合适、是否恰当、是否合理、是否正确。（06年高考题中有4个选择题是“因为题”）。如果是要求选择“错误的答案”（“不正确的是”），则先排除叙述正确的题肢，再在叙述错误的题肢中进行比较、鉴别。

2、要做好选择题，必须注意选项的“变意”。

从06年高考政治选择题的第1、2题（24、25题）中可以看出，高考中题肢的设计有时不是照搬教材中的“原话”，而是教材意思的一种“变意”，是“替代性意思”。如24题中的“易货交易”，这在教材中是没有出现过的，其实就是“物物交换”的意思，而在现实的商品交换中，一般都是不再叫“物物交换”，而是称为“易货交易”。再如25题中的3个题肢：逻辑思维的严密性、形象思维的随机性、理性认识的创造性，这三个题肢在教材均没有出现相同的词语，需要考生去比较、领悟。但有关“逻辑思维、形象思维、理性认识”等内容教材中都有的。

3、选择题的变化还体现在题肢的“变异”上，这种“变异”不是对“意思”的改变，而是“叙述方式”的变化，把“具体的内容”“容含”在“一般的观点”之中。如06年高考第30题：国泰民安是中国人历来的社会理想，而要长治久安就必须居安思危，因为“思所以危则安”。居安思危、思所以危则安是因为：

①安和危作为矛盾双方是不同质的事物②安和危作为矛盾双方是同质的事物

③安和危作为矛盾双方可以互相包含④安和危作为矛盾双方可以互相转化

A．①②B．②③C．③④D．①④

这样的叙述方式是一种全新的叙述方式，它把具体的矛盾双方“安”与“危”容含在一般的观点中，并且增加了“同质”与“异质”这一教材中没有的内容，学生回答这种题目显得较难把握。

当然，最根本的仍然是考生对教材基础知识的把握。从近几年高考出现的选择题情况看，得分率都较高，也就是政治选择题部分较容易。48分中应该可以得44分。如果再能够考虑上述所分析的情况，相信得分会更高。

（二）材料分析题

文综考试中的单科大题，往往是以材料的形式出现，因此在考试中占有举足轻重的地位。高考政治部分的材料一般是表格（图）与文字材料的结合题。06年的第38题就是如此，该题共38分，二则材料组成，材料一是图表、材料二是一段文字。一般有三个设问，与第39题综合题的二个设问，共五个设问。06年高考卷中经济学有2个设问、哲学有2个设问、政治学1个设问，05年高考卷中经济学2个设问、哲学1个设问、政治学2个设问。

分析题的解答通常有四个环节：审读、查找、作答、规范。

1、审读：解题的基础，这也是审题的过程。

（1）如果是文字材料，一般要读两遍，第一遍可以粗读，顺读。一要读出文字材料叙述的核心内容或中心思想；二要注意各段材料之间的内在联系。如果是图表题，则按图表题的审题方法进行审题阅读。即：一看标题；二图表内容，既要横看又要纵看，要有比较；三看注解。

（2）审读设问。带着设问的要求再次回头仔细审读材料，将材料读懂、读透（从设问——材料）。细读材料时要注意具体材料具体分析，阅读材料时，一定要认真审读设问（从材料再到——设问）。在审读材料中要找“主体”、找“行为（措施）”、（经济学和政治学常以主体出现：政府、国家、企业、经营者、市场等等），从这些材料中努力获取和提取有效信息。

2、查找：解题的关键。

在实际解题的过程中，找与读往往是一致的，不需要将两者完全分开。

（1）阅读材料后，要找出材料之间的相互联系。（如果设问中有这方面的要求，更要注意内在联系）

（2）找出材料与教材理论、观点的结合点。材料体现或包含了哪些观点等。

（3）找出材料与设问的相关点，体会命题者的意图——命题者想要考查一个什么知识

或观点。

（4）审读设问，找出不同设问的不同方向和不同要求，并有初步的腹稿形成，从哪几个方面去回答这个设问。

3、作答：解题的落脚点。

组织答案时注意的问题：

（1）按问作答，注意针对性和具体性。材料分析题多由3问、4问组成，每问都有具体的指向和要求，要根据具体要求，一步步组织答案，并依据分值来确定答案内容的大概字数。

（2）要善于从材料中提取有效信息。图表题的答案要点可以说几乎都在“图表”（标题、数字、注解）中，只是要做到如何把“数据”转化为“文字”，转化为规范化的政治术语，并能从表象中抽象出深层次的观点性的理论性的本质的东西。材料题的答案要点构成有三：一是教材中的基本理论和观点，二是材料中内容的转化，三是党和政府新的提法和观点的运用。

4、规范：答题的保障。准确、全面、多角度地形成答案要点。一切努力都必须落脚 于答案之中，这是取分的关键。

（1）答案的基本要求是内容的针对性、要点的全面性、叙述的条理性、语言的术语性。在内容的组织方面要做到面要宽、点要多、话要短。在这里更加注重要点的全面性和语言的术语性，更加注重面要宽、点要多。现在高考政治答案的组成，都要求多角度、多方面、全面地形成。

（2）答案的编写上，要做到“段落化、要点化、序号化”，以求层次清楚，使人一目了然。

（三）答题过程中还要注意

第一、按照题号的顺序作答。这是最科学的办法。现在不提倡什么“先易后难”，因 为在考试前，根本不知道哪道题易哪道题不难。拿到试卷后，也只是简略地浏览一下试卷的情况，有没有少印的等。所以，按序号一题题做下去是最合理的。

第二、合理安排时间。时间的安排已经通过平时的“模考”，自己心中有数了。选择题部分大该做多少时间，其中地理部分、历史部分、政治部分各做多少时间，主观题部分应做多少时间，心中应该要有数。一般按照正常的速度做下去，考试时间是没有问题的。如碰到特难的题目，一时拿不下来，那么可以先放弃，等有时间回过头来再做。

第三、相信自己对题目的第一感觉，特别是选择题。第一感觉往往是正确的。即使后面有时间，也不要轻易地改动原来的答案，除非你有八、九成的把握——原有的答案肯定错了。第四、看清题目，注意解题技巧。如材料题中“结合所学知识回答”时，一定要找准所运用知识的角度（经济、哲学、政常，或者更小的范围）；二要找准主题词、主体词，是指国家还是政党，是指企业还是指公民等；三是尽可能从材料中去寻找答案，即使是抄材料也比自己凭空编造强。要做到“材料与观点”的结合，既有材料又有观点。切忌只有材料或只有观点。

认真审题，层层分析；把握意图，找准题词；排除干扰，自信选答；

答题规范，字迹清楚；角度范围，多层多面；要点序号，层次清晰；

材观结合，政策落实；适度拓展，分析到位；政治术语，运用规范。

二、考试中的心理调适

1、要自信，对自己要充满信心。做任何一件事，信心是第一位的。在进入考场前，要不断地给自己以鼓劲。“我能行，我一定能行”。要相信自己，该复习的我都已经复习好了，别的同学、别的学校也是这样在复习的，一届届都是这样走过的。

2、对老师要充分相信。我们的老师都带过高三毕业班，都是有经验的老师，对今年的高考，复习什么、怎么复习，在之前都是备课组集中商量过的；都是在听了好几次高考复习研讨会后思考提升的；都是对近几年高考有感悟的。其他学校也是这么复习的，所以没有必要可担心的。要相信高考的东西老师翥已经复习过的。心中有底，什么都不用怕。

3、要适度放松心情。愉快、轻松的心情是取得高分的前提，同时要有适度的紧张。但不能过分紧张，特别是在遇到难题或新颖的题目时，心情会特别地紧张，最后即使是做得出来的题目也因为紧张而失分。这时，要求学生做到“作最坏的打算、尽最大的努力”，目的就是放松心情。在进入考场后，多作几次深呼吸，直到自己平静下来。

4、不必害怕监考老师。许多考生不敢正视监考老师，其实不然，考场设在本校，监考老师一个是本校的，另一个是外校的。他们也希望我们的考生能考好，考出水平。只要不违

规，你可以尽管放心地作答。即使监考老师走在边上，其实他什么都不懂，或最多懂自己教的那门科。监考老师来检查，只是检查准考证号、答题卡的涂写，以及看看你的答题进度等，你只要全身心答自己的题，让监考老师去走吧！

祝同学们考出水准，考出水平，努力提高得分的增长点，在原有的基础上取得更好的成绩！