完善金融环境诚信建设的几点建议

第一篇：完善金融环境诚信建设的几点建议

完善金融环境诚信建设的几点建议 在市场经济条件下，资金的流动更多地取决于地区金融环境。如果一个地区金融环境好，资金就会更多地流向这个区域。反之，资金流入就会减少，甚至使本地区已经很少的一部分资金资源流向金融环境好的地区。在我国目前间接融资比重较高的情况下，作为间接融资主渠道的商业银行，正在加强自身的风险控制，包括银行内部的评级授权和对企业、对地区的评级授信。如果一个地区的金融环境不好，肯定要在评级授信上受到影响，结果是直接减少对该地区的信贷投入。因此，金融环境的好坏，对一个地区经济和金融发展来说至关重要。

因此，社会各方应积极投入到区域金融环境诚信建设这一长期而复杂的系统工程中来，紧紧抓住全省金融环境诚信建设现场会议的契机，形成多方合力，采取有力措施，实现金融环境诚信建设与区域经济振兴各项政策的良性互动，促进经济可持续发展。

一、充分发挥地方政府在区域金融环境诚信建设中的领导和推动作用。地方政府要在积极推进经济振兴的同时，切实把加强区域金融环境诚信建设列入政府重要议事日程。一是要在成立由政府牵头，人民银行、金融监管、财政、工商、税务、法院、公安等部门参加的金融环境诚信建设工作领导小组的基础上，尽快

研究制定改善区域金融环境的原则性框架，明确各方职责，制定相关措施，统筹区域金融环境诚信建设的全局性工作。二是要努力营造良好的行政环境和司法环境。一方面，清理有关阻碍金融环境诚信建设的地方性法规，规范企业改制行为，严厉打击企业逃废债，提高金融侵权案件诉讼效率和胜诉案件执行回收率，依法维护金融债权；另一方面，打造诚信政府，树立诚信楷模，营造诚实守信的社会信用环境。三是要通过机制创新，实现多元化、市场化的融资。继续加大引进内资和外资的工作力度；积极争取国有商业银行、政策性银行和国债资金的支持；壮大农村信用社和城市商业银行；努力引进股份制银行和外资银行；加大对企业的扶持力度，不断拓宽企业直接融资渠道；进一步支持县域经济发展，落实对金融业给予的税收优惠政策，扩大金融机构的盈利空间。四是规范发展中小企业信用担保机构，政府增加资本金投入，做大做强国有担保公司，提高信用担保能力，增强担保服务功能，推动建立与省内各银行稳固的互信协作关系。五是鼓励和扶持律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等专业化中介机构发展，规范中介机构服务职能，提高信息披露的透明度和公信力。

二、充分发挥金融监管部门在区域金融环境诚信建设中的主导作用。基层金融监管部门要把加强金融环境诚信建设作为促进地方经济可持续发展的一项重要工作来抓。一是加强与地方政府

相关部门沟通联系，构建科学的金融环境状况指标评价体系，为地方政府提供金融环境建设的参考信息。会同有关部门推动信用社区、信用县（乡、镇）建设，建立信用激励和约束机制，努力打造社会信用环境。大力宣传对社会公众金融及诚信知识，通过各类新闻媒介宣传，提高社会公众信用意识，弘扬先进的信用文化。二是积极支持国有商业银行分支行按照各自总行部署进行股份制改造，继续做好农村信用社改革试点资金支持工作，加强对金融机构系统性风险的监测、预警和处置工作，维护区域金融安全稳定。三是按照“区别对待、有保有压”的要求，发挥“窗口指导”和货币政策工具作用，引导金融机构优化信贷结构，加大对农业、支柱产业、优势产业、中小企业、对外贸易等信贷投入，促进提升地区经济竞争力。四是做好企业和个人信用基础数据库建设工作，积极联络相关部门，采集地方非银行信用信息，打造信息共享平台，改变目前信息分散、作用单一的局面，为地方建设良好的社会信用环境服务。五是积极支持引进大型信用评级机构，形成良好的竞争氛围，推进区域征信体系建设，努力提高地区信用等级，增强地区吸引资金的实力。

三、金融机构要在区域金融环境诚信建设中发挥主体作用。各金融机构要积极投身区域金融环境诚信建设，加强自身系统建设，不断提高自我调节能力，以良好的银行信用，为经济发展和社会和谐进步提供资金融通、要素组合、信息引导等方面的有效

支持，实现经济金融的共荣。一是积极开拓信贷市场，改进授权授信制度，从注重“垒大户”中走出来，加大对中小企业、民营企业、县域经济的信贷支持力度，促进区域经济结构调整和经济快速发展。二是研究建立贷款利率定价机制，区别不同级别的信用风险，形成风险溢价。三是注意防范内外勾结的金融犯罪行为，加强自律与内控水平，自觉维护公平竞争的良好金融秩序，保证资金安全。四是加强同业配合，加大对逃废银行债务行为的联合打击力度，依法维护金融债权。五是对信用好的客户给予优惠政策，降低利率水平，简化贷款手续，在融资、担保、结算等方面提供优质服务，鼓励客户守信行为。

第二篇：关于加强和完善思想道德建设的建议

〔“我为龙江创新社会管理献计”主题建议征集文章〕

关于加强和完善思想道德建设的建议

一、调研工作基本情况

接到通知后，我们召开专题会议，并拟定了调研工作方案，结合城西街道办事处思想道德建设工作实际，分成二个调研组深入6个社区管理处，进行了调研。调研主要以召开群众代表座谈会、实地入户走访、查阅资料等形式进行。召开了三次大规模的调研座谈会，掌握了一手资料，摸清了当前思想建设工作中存在的问题和困难，搜集到了好的建议和意见，取得了良好成效。

二、思想道德建设工作现状

（一）领导重视，组织机构日趋健全

根据调研，城西街道办下设六个社区管理处建立了健全的思想道德建设组织机构，明确了职能职责，初步形成了“党委政府统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。

（二）繁荣的社区文化，促进精神文明建设发展

城西街道办事处积极发挥党组织在各项建设中的领导核心作用，把居民文体活动与民主政治建设、精神文明建设和物质文明建设紧密结合起来，通过开展丰富多彩的宣教活动和文化体育活动，来推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设。

1、从加强居民法制观念入手，倡导居民学法、懂法、用法，提高遵纪守法的意识。在各社区管理处制作法制宣传橱窗6处、黑板报6块，今年开展法律咨询活动5次，发放各类法制知识宣传单5000余份；积极开展社区志愿者服务活动，开通居民热线。在社区进行了市民公约宣传、公民道德知识宣传、“五五”普法学习、消防安全讲座等活动，取得了良好的效果；利用小区宣传栏、橱窗、展板等宣传社区文化建设、法律法规、党建、科普宣传等20多次，为居民营造了一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区；社区还开办老年维权咨询服务，认真做好老年人的来信来访工作，维护老年人合法权益，使老年人的社会矛盾及时处理在萌芽状态。形成了知法、用法、守法的良好风气。

2、从文化娱乐活动入手，开展真情服务，建立“以人为本”的理念。积极利用社区文化广场，组织开展一系列群众喜闻乐见的节庆文化娱乐活动。如：“庆三八”公民道德知识竞赛；“五一”社区欢乐大家唱；举办了庆“七一”革命歌曲大家唱；并组织辖区200多位居民在政府广场观看“八一”双拥晚会；还举办了“九九重阳老少同乐”联欢；同时又组织辖区广大的文化体育爱好者参加全民健身月和百日广场文化活动；在社区文化活动室不定期的举办健身操、太

极拳学习班等丰富多彩、形式多样的社区文化活动，还依托社区文艺队伍，利用社区晨、晚练点、小区广场，健身路径开展小型、多样、内容丰富、贴近居民的社区文体活动。有益健康的文化活动提高了社区居民精神文化水平，充分满足了群众参加社区文化活动的需求。

3、从科普教育入手，利用多样的教育活动，提高居民科学文化素质。通过开展丰富多彩的科普知识教育活动，使社区、家庭中的老人、青少年、妇女了解科技知识、科普教育活动的意义，提高社区全体居民的科学文化素质。如：在禁毒日，悬挂横幅“远离毒品、珍爱生命”向广大社区居民利用宣传讲解吸毒影响大家的身体健康，危害家庭和睦；在各小广场进行“安全、放心肉”肉食品知识宣传活动，向人们揭示了生活中备受关注的食品安全问题，受到社区居民欢迎；组织居民观看科普展板和科普文艺汇演，利用黑板报、宣传栏、宣传橱窗等宣传工具向社区居民宣传爱耳日、艾滋病、青少年心理健康知识、老年常见病的危害和预防知识和科技文化知识；在暑期活动中，组织学生进行社会公益活动及环保小卫士活动如：植树护绿、环境保护、向社区居民宣传文明礼貌用语、市民公约、清理白色垃圾、拣烟头、锄杂草、打扫环境卫生及社区工作者“一日岗位”体验活动；在家中开展节约能源和爱心活动，帮父母做家事、为孤寡老人送温暖。我们还举办了心理健康教育活动、青少年科普宣传

展板活动、“安全伴我行”消防交通知识讲座，并多次带领孩子参加街道举办的青少年心理健康讲座和培训，让学生们树立了心理健康意识，培养良好的心理素质，提高挫折的适能力及社会生活能力。这些活动的开展，倡导了健康文明、科学的生活方式，培养社区群众养成爱科学、学科学、讲科学和用科学的好风尚。

三、存在的问题

（一）部分单位对思想道德建设工作的认识不足，重视程度不够，工作进展不够平衡。没有认真传达贯彻思想道德建设工作会议精神，职能职责、任务目标没有落实到具体单位和人头，有些地方的工作还处于表面应付状态。

（二）在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。

（三）缺少实践活动场所、活动器材数量，不能满足居民的需求。公益性文化设施不足，开放政策措施的宣传力度不够，政策措施落实不到位，没有充分发挥好社会实践教育基地对思想道德教育的作用。

四、建议和对策

（一）加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围。通过广播、电视、报刊、电脑网络等，开辟一定数量的道德公益

广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把同时要充分运用网络资源开展道德教育。

（二）构建“学校、家庭、社区三位一体”的未成年人思想道德教育体系。学校教育应发挥主课堂、主阵地、主渠道作用，牢固树立育人为本、德育为首、注重实效的观念，有计划地组织学生参加实践活动，例如参观宣教馆、祭扫烈士墓等；家庭教育方面应建立家长联系制度，如家长会、家庭教育委员会等；社区教育应注重净化社会环境，坚决取缔、严厉打击各类社会丑恶现象，为未成年人提供健康文明的社会环境，从而形成学校、家庭和社会三方齐抓共管的教育氛围。

（三）推进实践阵地建设，增强道德建设的可操作性。建设教育阵地是进一步推进道德建设的必然要求，使其从无形到有形，从分散到集中，从突击性到经常化、具体化。着力协调开放相关公益性活动场所，实现教育阵地网络化，利用一切可以利用的社会资源，多门类建立多功能的教育阵地，广泛提供实践机会。

第三篇：加强金融诚信建设优化金融生态环境

加强金融诚信建设优化金融生态环境

浮梁农商村镇银行

诚信是一个重要的社会道德范畴，也是一种行为规范。它是人们在社会活动与经济交往中所必须遵循的最基本的行为准则，是一个社会正常运行的重要基础。尤其是以信用为主要特征的金融业更是其生存和持续发展的生命线。近年来，在各级政府和金融界的共同努力下，金融生态环境已发生了很大的转变，法制环境日益改善，诚信建设不断加强，投资环境逐步得到优化，一个功能较为完善、市场主体较为发达的金融体系正逐步形成。但也必须清醒地看到，当前金融诚信建设还有许多薄弱环节，甚至诚信缺失问题依然相当突出。诚信缺失、不讲信用，致使“赖帐经济”恶性循环。这不仅在一定程度上影响了金融安全运行，而且危害整个社会经济发展，破坏市场和社会秩序，损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。因此，加强金融诚信建设优化金融生态环境的问题必须引起全社会的高度重视。

一、发挥政府的核心和主导作用，打造金融诚信良好的外部环境，构建良性金融生态。加强金融诚信建设，是优化金融生态环境，建设和谐社会的重要组成部分，需要全社会共同努力。这就需要充分发挥政府的核心主导作用，加强金融诚信建设的领导与调控。一是要大力推行诚信环境建设，展示诚信政府形象。要 1

通过加强政府自身的诚信建设，推动全社会的诚信建设。二是加强企业信用信息的沟通与披露，规范企业信用行为。工商、财政、税务、技术监督等有关部门，应就各自的相关信息、资料，建立数据库与商业银行共享。三是摒弃地方保护主义，从地方经济发展的长远利益出发，不充当失信行为的保护伞，减少行政干预。大力支持金融机构通过经济，法律等手段，处臵抵贷资产，保全债务，维护自身合法权益。严厉打击恶意拖欠借款，逃废和悬空银行债务行为，确保银行贷款安全，促进经济与金融的良性互动，相互发展。四是要加强信用宣传教育，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来抓，充分利用广播，电视，报刊等各种新闻媒体，大张旗鼓地抑浊扬清，净化社会空气，大力倡导中华民族素有的“诚信为本”的优良传统，造成一种以讲信用为荣，以不守信用为耻的浓厚舆论环境。

二、以现代企业制度建设为重点，重塑企业诚信形象。诚信是企业安身立命之本，是市场经济的准入证。从实质意义上讲，企业卖的不仅是产品，还有企业信用。因此，诚信对于一个企业来讲具有黄金般的价值。企业只有增强诚信自律意识，内强素质，外树形象，才能为长久发展赢得广阔的空间。一要加快产权制度改革，明晰企业特别是国有资产中国家、企业和个人产权和使用权。二要根据建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，健全内控机制和财务审计、社会监督机制，使企业的会计核算合法透明，准确地反映企业经济活力及资产、负债、盈亏情况。三要

建立健全企业内部信用管理机制。四是建立金融诚信企业制度。资信评估机构应对借款人偿还银行贷款的历史记录和影响借款人未来偿付能力的各种因素进行全面考察。充分运用已正常运作的银行信贷登记咨询系统，发挥其应有的预警、防范信贷风险作用。奖惩并举，规范企业信用行为。对于诚实守信的企业和个人，在信贷、利率、结算等金融服务方面给予支持和优惠，使他们享受守信的便利。对不讲信用的企业和个人，要切实采取措施进行整治，着力构建以诚信为本的新型银企关系。

三、以法制信用建设为保证，规范金融诚信行为。金融诚信建设离不开法律的规范。对逃、废金融机构债务的行为，司法机关要对其进行严厉处罚。在所有涉及金融机构债务权人利益的债务重组中，应坚持债权人主导的原则，以利于保护债权人利益。对不守信企业除了应受经济处罚外，企业实权人物也要受到法律惩罚和道德谴责。要加大执法力度，严厉打击破坏信用秩序的违法犯罪活动。金融机构要协同司法机关加大金融案件执行力度，强化抵贷资产的处臵，最大限度地保全金融债务。

四、切实加强金融系统的诚信文化建设。金融机构自身作为金融诚信建设中的重要载体，是社会诚信链条中最敏感部分和最直接的利益相关者，其各项业务都是建立在诚信的基础上的，诚信质量的好坏非常重要。金融机构的领导决策层首先就要牢固树立“诚信为本”的经营理念，把落脚点放之于依法合规经营上来，正确处理好短期效益与长期效益，经济效益与社会效益，局部与

全局，竞争与规范以及改革创新与防范风险之间的关系，培育诚信的企业文化。一方面，要注重加强高级管理人员对各项政策法规的把握能力，带头培育诚信理念，在本单位本部门内部形成学政策法规，懂政策法规，用政策法规的浓厚氛围。另一方面，要在员工层面广泛开展诚信教育活动，把诚信观念与职工的社会道德教育结合起来，把诚信观念与职工的职业道德教育相结合，将诚信观念贯穿到改进工作作风，干部廉政建设中去，将诚信观念贯穿到党的建设的各项工作中去，使诚实守信成为每一位银行员工的道德规范和应尽义务，树立商业银行良好的企业形象。

五、健全和完善征信体系，提高征信水平。一是完善法律法规建设。建议国务院尽快出台《征信管理条例》，确立信息征集、使用、披露、保护和监管的主要原则。《条例》应明确人民银行在中小企业信用体系建设中的牵头组织职能，同时明确工信、财政、工商、税务、质检、社保等各有关部门的法律责任，明确职责分工。二是启动中小企业信用体系试验区建设。建议各地人民银行充分发挥社会信用体系联席会议办公室的作用，加强对中小企业信用体系建设工作的组织领导，探索中小企业信用体系建设模式及其治理机制。三是加大对中小企业信用体系建设的政策支持力度。尽快修订中小企业划型标准，出台与信用挂钩的金融、财税、社会服务支持措施。整合各部委有关中小企业的担保奖励、财政贴息、专项资金扶持、企业评优等方面的扶持政策，逐步构建起信用激励与惩戒机制。四是加快建立信息共享服务平台。依

托人民银行企业和个人信用信息基础数据库，突破部门和行业壁垒，实现联合征集，促进信用信息在政府部门、银行、企业间顺畅交换和使用。

六、切实加强社会道德文化建设。党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位臵，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”要以此为契机，切实加强全社会的道德文化建设，增强全民诚信意识。法律和道德都是约束人的行为的。社会道德的约束是法律约束的前提和基础，人们只有具有道德约束的品质修养，才能自觉遵守法律的约束。在经济发达、法制健全的社会，个人信用在银行的地位甚至比其他抵押物更加重要。因此，要深入进行以诚实守信为重要内容的道德文化教育，唤起全民的信用意识，逐步形成诚信为本，操守为重的良好社会风尚。

第四篇：完善我国绿色金融的政策建议论文

近年来，全国各地雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，大自然向粗放型发展方式亮起了红灯。人类发展遭遇着来自资源与环境多方面的巨大威胁与挑战，实现经济的绿色增长己提上日程，成为各国经济发展的重要目标。为适应绿色经济的发展，绿色金融应运而生，成为新形势下的客观趋势。

金融是现代经济发展的核心与血液，不仅能为经济的发展提供资金支持，而且在优化资源配置中也发挥着重要作用。绿色金融主要依靠金融资源的导向作用实现经济的绿色增长。绿色金融对环保产业和环保技术的支持，带动了资金与资源向该产业转移，从而使低能耗、高能效的企业得到快速发展，同时高污染、高能耗的企业由于没有金融资源的支持而逐渐萎缩，进一步使环保产业吸引更多的其他生产资料，经济资源在各个产业部门间得到重新配置，绿色金融在助推环保产业中发挥着启动器和催化剂的作用。绿色金融的发展能协调经济增长、社会进步和环境保护三者的关系，实现经济的可持续发展。本文从绿色金融支持环保产业的发展现状出发，研究其存在的主要问题，并探讨大力发展绿色金融助推环保产业的政策建议。

我国绿色金融发展现状绿色金融政策日趋完备我国绿色金融政策己进入快速发展阶段，2007年以来，政府先后出台了一系列完善绿色信贷的政策文件。2007年，《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》将强化环境监督管理与严格信贷环保要求紧密结合起来，标志着绿色信贷全面进入我国节能减排领域。2011年9月27日，“三部门”联合启动“绿色信贷”评估研究项目，并计划建立“中国绿色信贷数据中心”，为商业银行践行绿色信贷、管理和评估风险提供权威的信息支持。2013年12月18日，环境保护部、国家发改委、中国人民银行和银监会联合发布《企业环境信用评价办法（试行）》，指导全国各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，推动了环保信用体系进一步完善。

绿色金融规模结构初具规模我国绿色金融初具规模，但产品结构发展不平衡。随着全球在环境保护等问题上不断形成共识，我国绿色金融的发展日益受到高度重视，并得到了实现与推广。政府相继推出了绿色信贷、绿色保险和绿色证券等金融产品，掀起了一场大范围的绿色金融风暴。三种金融产品中，由于后两者刚刚起步，国内相关市场欠成熟，形成了以绿色信贷为主的产品结构模式。据统计，截至2012年末，全国五大行绿色信贷规模累计达1.36万亿元。清洁能源、污水处理、垃圾处理、电厂脱硫除尘、河湖整治等环保项目得到了重点支持。同时，各银行全面收紧高污染、高能耗、产能过剩等行业信贷规模，加快了其退出市场的速度。作为国内最早开展绿色信贷业务、国内唯一的“赤道银行”一一兴业银行，截至2013年3月末，在全国已累计为节能减排领域提供融资2432亿元，融资余额达到1269亿元。此外，兴业银行推出“绿金融?全攻略”方案，实现了从产品、模式到解决方案的多层次服务，能有效满足企业客户在节能环保领域的多种金融需求。

我国绿色金融发展已有了一个良好的开端，但仍处于起步阶段，有待进一步的完善。

一、绿色金融现存问题

1.金融机构开展绿色金融积极性不高

绿色金融的外部性问题是导致金融机构积极性不高的内在原因。由于环境资源是一种公共品，绿色金融服务具有特殊的正外部性。金融机构在开展绿色金融业务时，对公共环境具有正的溢出效应，但其所提供的正外部性往往难以得到有效、合理的补偿，经济主体大力发展绿色金融的内在动力不足。针对这种现象，政府往往采取直接颁布相关政策法规的手段约束金融机构行为，缺乏实质性的约束激励机制，绿色金融政策实施效果大打折扣。

金融机构内部约束激励机制欠完善是发展绿色金融积极性不高的重要原因。长期以来中国金融行业的绩效考核体系以经济指标为主，环保相关指标几乎未纳入考核范围。在利益的驱动下，各金融机构主体基本很少考虑服务对象的生产或服务是否具有生态效率，为了完成经济考核指标而忽视了绿色金融政策的实施效果。绿色信贷政策推行较好的建设银行，截至2012年底累计发放环保相关的贷款2396.37亿元，仅占全行贷款总额的3.37%。金融机构内部的环境保护与社会责任意识，被繁重的经营考核压力和诱人的经济效益所冲淡。同时，绿色金融业务往往风险较高而收益偏低，进一步导致了金融机构偏向于选择传统金融业务，绿色金融市场难以扩大。

2.绿色金融市场体系不完备

我国绿色金融市场体系以间接融资市场为主，直接融资市场发展十分滞后。完备的市场体系是绿色金融发展的基础，我国绿色金融市场体系欠完善，限制了绿色金融的进一步发展。在绿色金融间接融资市场中，绿色信贷占据着举足轻重的地位，未形成有效的竞争机制。主要表现在：

一方面，缺乏创新的绿色金融产品，难以满足不同层次、不同类型环保企业的有效需求；

另一方面，单纯的银行信贷模式，无法充分利用社会各方资金，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用，资金利用效率低。由于我国资本市场本身具有“新兴+转轨”的双重特征，存在结构性问题，导致资本市场弱式有效。在直接融资市场中，政府未引起高度重视，缺乏相关政策安排，绿色证券举步维艰。一方面，绿色证券的市场准入机制尚未成熟，环保企业通过上市融资难度十分大；

另一方面，证券监管部门缺乏完善、高效的环保监管体系，导致一些企业在上市之后不兑现环保承诺，绿色证券效果大打折扣。

3.相关政府部门配合不到位

绿色金融的健康长效发展离不开政府、金融机构和环保等多部门的协作与配合。现今，我国绿色金融的发展主要依靠政府、环保部门的政策支持，金融机构的业务推动，多为单兵作战方式，未充分发挥三者的协同效应。政府、环保和金融部门没有明确的分工，彼此间未建立合作与交流机制，严重影响了绿色金融服务效率。环保产业作为新兴的高新技术行业，国内对该行业的了解和研究都还不够充分，在环保质量评估、项目收益与风险评价等方面存在较大难度，并未形成统一标准。由此发展起来的绿色金融，更是集高风险性、高技术含量和高操作要求于一身。金融机构缺乏专业领域的技术识别能力，难以获得及时、有效的企业环保信息，必须依靠环保部门给予技术支持并协助审核，借助政府平台丰富的信息资源与强大的资金支持，集三方共同的力?量，高效地推动绿色金融的发展，助力中国环保产业。

二、发展绿色金融的政策建议

1.健全绿色金融约束激励机制，提高市场主体积极性

合理健全的约束激励机制是推动绿色金融快速健康发展的关键。

一方面，我国政府应建立健全绿色金融约束激励机制，解决好金融机构开展绿色金融的外部性问题，充分调动其积极性。政府可采取出台相关优惠、补贴政策，适当放松金融机构开展绿色金融服务的相关要求，对商业银行绿色金融服务效果实施奖惩政策等措施。在绿色金融发源地之一的德国，政府出台的相关环保政策中，政府支持给予清洁、环保的节能项目和企业一定额度的贷款贴息，由此产生的利率差，由中央政府以贴息的方式补贴。

另外，被认定为环保、节能绩效好的项目，可获得不到1%贷款利率，持续周期为10年。结果表明，德国出台的利率补偿政策，促进了环保节能项目的建设与发展，“杠杆效应”十分显著。另一方面，各金融机构应逐步建立起符合绿色金融发展需要的公司约束激励机制。在金融机构绩效考核体系中增加环保因素，使绿色金融的服务效果与每一位员工的绩效考核挂钩，内在地激励员工能动地开拓绿色金融服务市场。

2.完善绿色金融市场体系，拓宽环保产业融资渠道

完善、有序的绿色金融市场体系是绿色金融发展的核心所在。完善绿色金融市场体系主要包括两方面的内容，健全绿色金融间接融资市场，培育和发展绿色金融直接融资市场。完善绿色金融体系，首先，要创新绿色信贷等直接融资品种，扩大绿色金融间接融资市场规模；我国间接融资市场相对比较完备，将承担绿色金融发展主力军的角色。其次，大力发展PE、创业投资等股权投资机构，规范中小板、创业板的上市标准，鼓励、支持有实力的环保产业通过股票市场融资；环保企业前期资金投入大、研发周期长、投资风险较高的特点，决定了风险投资、股权投资等直接融资渠道更适合该类企业。最后，可适当放松企业债券市场的限制，健全债券市场的担保、信用评级等制度，支持与鼓励环保企业通过债券市场融资。

3.加强各政府部门的协作，提升环保产业配置效率

加强金融机构与各政府部门的协作是绿色金融正常开展的重要保证。发挥协同作用，第一，政府应统筹全局，制定绿色金融长期发展战略，配套出台相关政策安排，建立高层次的协调管理机制；

第二，金融机构与各政府部门应加强彼此间的合作与交流，建立信息沟通与共享机制；

第三，金融机构与各政府部门应该明确分工，明晰权责，提高整个绿色金融体系的运行效率；第四，重视环保部门在绿色金融发展中的重要作用，环保产业属高新技术产业，技术含量高，环保部门的审核作用是相关绿色金融业务开展的前提，是确保绿色金融政策切实准确地支持到节能环保项目的保证。

第五篇：市金融环境建设工作方案

金融生态环境建设是完善和优化与金融业生存发展有密切关系的各要素之间良性互动、协调发展的过程。推进金融生态环境建设，改善金融生态环境，不仅是金融业自身生存发展的需要，同时也是落实科学发展观、促进区域经济金融协调发展、构建和谐社会的根本要求。为了进一步改善我市的金融生态环境，更好地发挥金融对经济发展的助推作用，提高金融资源的利用效率，维护金融稳定，实现经济金融发展的良性互动，促进全市经济社会又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻认识和把握金融生态环境建设的内涵，从构建和谐社会的大局出发，按照“政府主导，人民银行推动，金融机构、企业广泛参与，各相关部门分工负责、积极配合”的原则，尊重经济与金融发展的客观规律，紧密结合我市实际，广泛调动社会各方面的积极性和创造性，切实加强信用环境、市场环境、行政环境和法治环境建设，确保金融实力不断增强，金融服务不断优化，金融投入不断增长，努力开创经济金融良性互动、和谐发展的良好局面。

二、建设目标

总体目标：从2009年起，利用三年左右的时间，通过完善组织制度、健全中介机构、融洽银企关系，在全市形成稳定的经济环境、完善的法治环境、规范的制度环境、良好的信用环境和协调的市场环境，增强我市经济竞争力、资金吸引力和防范区域金融风险的能力，实现经济金融发展的良性互动。

具体目标：

——国家经济金融政策得到有效贯彻落实，全市产业政策、金融政策与投资政策相协调；

——金融机构抵御风险的能力得到加强，不良贷款有较大降幅，逐步接近全省平均水平，基本不存在逃废金融机构债权现象；

——金融机构的融资能力同全市经济发展需要相协调，实现社会资本与金融资本的有效融通和流动；

——“诚信铜川”建设效果明显，信用户达到70%以上，信用村达到30%以上，更多的区县、乡镇、社区达到信用标准；

——企业遵规守信，经营管理水平提高，吸引和消化资金的能力明显增强，产业集群效应初步显现；

——市场中介组织得到规范，市场化服务体系完备，服务质量明显提高，平稳有序竞争的局面基本形成；

——担保体系建设基本完善，各类担保机构运转正常，银行同担保机构、企业之间达到良性互动；

——社会诚信信息共享机制初步建立，企业、个人信用档案基本完备，并实现科学化管理。

三、建设步骤和重点

（一）启动阶段（2009年7月—2009年12月）。全面部署加强金融生态环境建设工作。政府各有关经济主管部门根据国家产业政策，结合我市实际，科学制订各项产业发展规划和招商引资项目指引，防止违反国家产业政策和货币政策的项目落户铜川。治理逃废金融机构债权现象，广泛开展A级以上信用企业培植工作和信用区县、信用社区、信用村镇、信用企业、信用农户的创建工作，大力发展担保业务。

（二）深入开展阶段（2010年1月—2011年6月）。建立和完善金融生态环境建设相关制度和评价考核体系，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源；对企业法人、经营管理人员、财会人员进行培训，使其掌握现代企业制度的相关要求和知识，提高企业财务核算和内控管理水平；建立和完善企业信用和个人信用征信服务平台，建立信用信息系统、信用信息披露系统和信用服务系统，使信用体系建设基本规范化、制度化；着力调整不符合国家产业政策的项目或产品，大力发展高起点、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合国家产业政策的项目或产品；严厉打击各类金融违法行为和逃废金融债务的行为；逐步建立和完善信用中介机构，引导支持会计师事务所、律师事务所、评估评级等中介服务机构的发展；扩大担保基金，增强担保实力，完善担保体系；激活民间资本，扩大直接融资。

（三）规范发展阶段（2011年7月—2012年6月）。引导和支持辖区内企业从事专业化生产和特色经营，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力和经营管理水平，推进专业化协作和产业集群发展，大力发展区域循环经济，开发更多符合国家产业政策和货币政策的优势项目，为金融机构创造优良的信贷环境；金融业资产质量和经营效益有较大提高，各有关部门能够为金融机构向上级银行争取更多的信贷资金、开辟信贷投放绿色通道提供强有力的政策支持、法制支持和舆论支持；充分调动民间资本，大力培育和促进资本市场的健康发展。

四、建设措施

（一）加强宣传教育，构建良好的社会舆论环境。各区县政府要加强宣传动员工作，提高社会各界对改善金融生态环境必要性和重要性的认识，积极主动参与到金融生态环境建设工作中来。市级各有关部门和金融机构要采取多种方式，进行金融生态环境相关政策、知识的宣传。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，提高社会公众对金融生态环境建设重要性的认识，不断增强其信用意识。逐步将金融生态知识宣传工作制度化，建立和完善金融生态知识宣传工作长效机制，共同促进金融生态环境建设。

（二）加强金融债权的法律保护，进一步优化法治保障环境。政府各有关部门要通力合作，采取法律保护、与银行联合制裁等方式，综合运用经济、法律、行政等手段，对金融债权进行清收。逐步建立健全内部制约、外部监督的调控机制，对不守信行为进行严厉打击和制裁。加大风险防范力度，通过采取各种有效措施，支持金融部门大力压缩不良资产，增强金融资金的运营能力。建立金融案件诉讼及执行情况联席会议制度，加大打击逃废金融债务力度，维护金融债权，构筑政府、金融、司法之间的信息交流平台。

（三）改进金融服务，切实提高金融对地方经济发展的支持力度。搭建银政企信息交流平台，加强和完善银政企之间的沟通协调机制。人民银行要发挥组织协调和窗口指导作用，及时通报各时期的金融方针政策和全市金融运行状况，稳步推进现代化大额小额支付、银行账户管理等系统建设，改善支付结算清算环境，提升为政府、银行和企业服务的水平。各商业银行要结合各自实际，积极创新金融产品和服务，为不同类型、规模、用途的企业和个人提供有针对性的金融服务；加强与担保机构的合作，实施个性化、差别化、高品质的服务。农村信用社要以深化改革试点为契机，完善法人治理结构，切实转换经营机制，加强内部管理，加大对“三农”的信贷支持力度，充分发挥为农服务的主力军作用。市级有关部门要按照“正确对待、合理引导、疏堵结合、促进规范、打击违法犯罪”的原则，积极引导和规范民间融资行为，逐步扩大小额贷款公司的试点范围，激活民间资本，有效发挥其在经济建设中的积极作用。

（四）加快征信体系建设，构建良好的社会信用环境。人民银行要充分利用企业和个人征信系统的网络和技术优势，加快建设企业和个人信用信息数据库，逐步扩大信用信息采集范围，研究制定信用信息共享的运作机制，努力完善社会信用体系。市级各有关部门要积极整合信用交易信息和公共信息，并以人民银行征信系统为基础，积极配合，确保人民银行信息采集工作的顺利进行，尽快形成覆盖全社会的基础信用信息网络，并为社会提供更全更优的信用服务产品。各相关部门和金融机构要积极推进社会信用评级工作，扩大信用评级结果的应用范围，为政府、银行、企业提供信息服务和风险提示，有效提升风险防范能力，解决各商业银行内部评级不对社会公开、各行之间互不认可的问题。同时，要不断完善社会失信惩戒机制和守信激励机制，净化金融生态环境。

（五）转变经济发展方式，优化金融发展的经济环境。按照“5523”发展思路，着力推进经济结构调整和经济发展方式的转变，加大对主导产业的扶持力度，提高传统产业的技术水平和产品档次；研究制定高新产业规划，注重开发科技含量高、附加值高的项目，坚决杜绝国家明令禁止的高耗能、高污染项目建设，实现产业结构的优化升级；加大对“三农”的扶持力度，提升农业产业化经营水平；大力发展第三产业，做大做强现代服务业，提高我市的综合实力。各有关部门要大力推动企业完善法人治理结构，健全财务制度，使企业能够紧跟市场形势。

（六）加快担保体系建设，拓宽企业融资渠道。大力支持现有担保公司做大做强，增强担保能力；建立和完善商业担保体系，鼓励有资金实力的大企业、大集团入股或成立担保公司，逐步形成多层面的担保网络体系；促进担保公司和金融机构建立相互合作、利益共享、风险共担、信息对称的合作机制，缓解企业融资“担保难”和银行“难贷款”问题；推动联合担保和互助担保模式的发展，结合铜川实际，探索新型担保模式，为银行、企业和个人开展互利合作创造良好条件。加强对担保机构的监督管理，研究建立信用担保机构的风险补偿机制，不断提高担保资质和担保能力。

（七）加强金融体系自身建设，优化金融发展的内部环境。金融监管部门要加强对各类金融机构的外部监管，督促金融机构完善公司治理和内控体系，引导依法、合规经营，制止不规范的竞争行为和各类案件的发生，逐步降低不良资产，改善资产运行质量。各金融机构要按照“内控严密、管理科学、机制灵活、服务高效”的经营管理理念，在强化经营风险管理的同时，加强对金融法律法规知识的学习，不断增强金融案件诉讼的抗辩能力，有效维护合法权益。

（八）严格金融生态环境建设的评价，推动金融生态环境建设深入开展。按照《铜川市金融生态环境评价试行办法》的要求，依据相应评价指标，由市金融生态环境建设领导小组办公室牵头组织相关部门和专业研究机构，从经济环境、信用环境、法治环境、行政环境、中介服务环境、金融运行状况等七个方面，对各区县金融生态环境定期进行评价。在此基础上，按照《铜川市金融生态环境建设工作实施意见》的要求，由市经委牵头将金融生态环境建设工作开展情况纳入各区县政府和市级有关部门工作考核体系之中，不断推动全市金融生态环境建设工作深入开展。