第一篇：国企改制背景下如何避免国有资产的流失
国企改制背景下，如何避免国有酒店资产的流失
作者：张涛
1、国企改制背景下，国有酒店资产的流失
1.1 为什么国有酒店需要改制？
目前，中国的国有酒店有6646家，占全国星级酒店总数的63．4%。国资委研究中心主任王忠明介绍，今年国内酒店的入住率是63%，而国有酒店只有58%。有资料统计显示，2001年以来，全国酒店每年至少有40万间客房处于闲置状态，按平均每间客房投资10万元计算，全国就有400亿元的酒店资产闲置。
国有酒店一般建设于计划经济和转轨时期，成因大概分为以下几类：定位于政治和党政官员行政活动场所的政策性投资；大型国有企业和地方政府的炫耀性投资或出于宣传需要建造的标志性饭店；国有大型企业的多元化投资或福利性投资；面临制度转型的垄断行业对包括饭店在内的多种经营实体的商业性投资。
无论是哪一种类型的国有饭店都或多或少地包括非经济目标，而不完全是以市场竞争和利润最大化为目标。
在市场经济的今天，国有饭店的问题就在于面临着不断变化的市场的同时又不得不步步请示，经营管理的灵活性较差。同时，国有饭店有着比较沉重的历史包袱，比如大量离退休人员的负担。
另外，国有饭店的投资更新能力差。在体制造成的酒店经营利润偏低的前提下，国有饭店没有经济能力支付日常管理、运营、维护和定期翻修所需要的大量资金，使酒店经营走入恶性循环。
1.2 国有酒店改制是否会造成国有资产流失？
国有酒店资产流失的表现形式就是贱卖，贱卖的前提是酒店在价值评估中缩水，但是这种情况会出现吗？笔者认为是有这种可能的，原因有二
1.2.1 从利益角度分析
国有企业是改制主体，也是评估行为的重要当事人。由于体制的原因，国有企业在改制过程中既是被改制的对象，同时也充当着改制主体的角色。这种双重角色体现在资产评估环节尤其明显，国有企业不仅是评估法规中所指的国有资产占有单位即评估对象，也在多数情况下成为评估服务的委托方(付费方)，更成为评估服务的使用方。这种混合角色使得国有企业在资产评估服务中存在明显的利益冲突，从委托环节开始，就存在着通过按一定目标选择评估机构以操纵评估结果的可能性。在实践中，已经出现不少国有企业管理层选择某些能够满足其特别需要的评估机构，以达到对其有利的目的。这种做法使得资产评估服务带有一定的功利性，客观上也加大了对评估机构和评估师的压力和影响，严重影响评估的客观性和合理性。因此，为避免利益冲突和道德风险，去年开始，国资委等部门出台的一系列文件改变由改制企业自行委托评估机构的现状，而转由其产权归属企业或部门或相关具有管理职能的政府部门独立委托评估机构，对改制企业进行客观评估。这表明政府部门已经关注到由此可能造成的国有资产流失。
1.2.2 从评估方法角度分析
我国评估机构在进行价值评估中，一般采用的都是成本法。对于酒店类资产，这种评估方式有可能体现不了酒店资产的实际价值。比如某国有酒店，由于特殊的地理位置和历史渊源，具有极好的盈利能力。然而在改制过程中，评估机构接受委托简单地运用成本法将该酒店的资产进行估值，而根本不考虑从现金流角度对该企业进行折现分析。它的评估结果将与该酒店的合理价值存在较大的偏差，如果酒店按此被低估的价格成交，将会造成国有资产流失。
2、产权酒店对国有酒店改制的意义
产权酒店是指：将酒店住宿单元出售给小业主，由小业主委托酒店管理公司统一经营，并获取投资回报或者经营分红。酒店管理公司一般赠送小业主若干天免费住宿。
笔者认为产权酒店是国有酒店改制比较理想的操作方案。
理由有三：
第一，使中、小投资者有机会投资旅游房地产行业，产权酒店的投资既是不动产的投资，也是酒店业的投资。由于国有酒店一般位于城市的黄金地段，不动产升值空间巨大。而旅游业是朝阳行业，作为旅游业中的重要组成部分酒店行业被投资者普遍看好。如上海美丽园龙
都大酒店就是通过产权酒店方式改制的国有酒店，投资者的购买价格为￥2万元/平方米，现在已经升值至￥4万元/平方米。
第二，产权酒店可以使国有酒店资产转让过程中价值最大化。统计表明，产权酒店的销售价格一般为同类地段精装公寓的1.5—2倍，所以通过产权酒店操作，国有资产可以获得比较理想的溢价，确保国有资产在转让过程中的保值、增值。我们以上海美丽园大酒店为例，2003年周边房价在￥1.2万元/平方米的时候，美丽园的销售均价已经突破￥2万元/平方米了。另外国有企业还可以沉淀一部分资产（如不销售的餐厅、商铺等）享受不动产增值及酒店经营分红。
第三，通过产权酒店操作，使酒店有资金完成大修维护或者升级改造，并有机会聘请专业的酒店管理公司进行管理，使酒店步入正规化管理运作，达到最理想的经营效果。仍以上海美丽园为例，美丽园利用产权酒店销售回笼资金完成了酒店由三星升四星的改造工作，并聘请了国际酒店管理公司——澳大利亚龙都集团进行管理，仅2004年，酒店平均房价从均价￥300多元跃至￥800元。营业收入增长了近￥4000万元。总利润从2002年的100多万翻了十多倍。当年酒店除兑现小业主投资回报外，还可以获得￥1500多万元的经营利润，酒店就向政府缴纳了￥2300多万的税收，是改制前的5倍多。
当然，由于产权酒店涉及了旅游、房地产、酒店管理、金融等诸多领域，操作具有相当的专业性。所以建议采用产权酒店方式完成国有酒店资产改制的国有企业，应该聘请专业的产权酒店顾问公司，就酒店未来的经营定位、酒店管理公司的甄选、产权酒店销售价格及投资回报方式确定、度假交换平台的选择、营销推广模式的设计、风险评估与管理等方面提供专业建议及辅助实施，保证国有企业、酒店管理公司和小业主三方受益，实现共赢。
第二篇：国企改制中如何避免国有资产流失(修改)12.28
国企改制中如何避免国有资产流失
赵轶男天津住宅建设发展集团有限公司 300050
摘要：国有企业在评估某项资产价值的时候，预期未来的收益和实际成交价存在差异，就会出现资产的流失。在国有企业的改制中，出现国有资产流失与企业的清产核资、产权交易、企业管理、资产评估、债权清理等息息相关。本文将针对国有企业改制过程中，对国有资产流失的问题进行分析，然后针对问题的原因，找出相应的避免对策。
关键词：国有企业 改制 资产流失
1.国有资产流失的原因分析
国有企业在改制的过程中，国有资产流失的原因很多，常见的有以下几个方面：
（1）产权关系不明晰。国有产权通常由政府部门代表国家行使，但实际上却没有真正资产的责任人，对于国有资产缺乏必要的监督管理，甚至出现个别政府职能部门权钱交易的腐败案例，造成国有资产的不正常流失。
（2）相关的法律法规不健全。我国目前对国有资产管理的法律法规不完善，一方面表现为法规不能适应新体制的要求，在监管和运营国有资产的时候存在漏洞，另一方面是法律法规缺乏可操作性，一旦出现国有资产的流失纠纷，很难诉之于司法机构。
（3）法人治理机构不严格。在国有资产所有者的权益受到损害的时候，没有相应的资产所有权内在约束机制，导致国有企业的内部管理混乱。另外是未能实现对高级领导层的有效监督，很容易给管理国有资产负责人留下以权谋私的漏洞。
（4）产权交易市场不够完善。在产权交易中，国有企业的改制必须通过交易市场进行公开挂牌转让，一方面是产权运营机制的相关法律法规不规范，国有企业产权交易时的挂牌转让行为不透明，在这种情况下，国有资产很容易出现流失，另一方面是评估国有资产价值的方法不当，从而造成国有资产流失。
2.国有企业改制过程中避免国有资产流失的措施
2.1捋顺体制机制，为国企改制创造条件
国有企业在改制的过程中，为防止国有资产的流失，必须对体制机制进行捋顺，为国有企业的改制创造良好的条件：
（1）国有资产管理体制的捋顺。通过国有资产监督委员会，深入研究国有资产管理体制的改革思路，并确定改革的目标，针对国企在发展中长期缺位的问题，高度统一国有资产管理者的权益、权利、义务、责任。这一点可以借鉴深圳“三级国有资产管理体系”的模式，由国资委、国有资产经营公司、国有企业三级管理，真正分离国有资产所有权和经营权。
（2）国有企业的改制，应该以经济委员会为核心，以改制方案、改制政策为依托，对国有控股企业的改制工作进行负责，减少多头管理现象，对于不符合国家要求的改制工作缺位情况，也能得到一定程度上的改善。我国目前国有资产监督管理体制还不够健全，需要在改制的过程中，对现有的机制进行不断地调整和完善。
（3）加强国有企业改制过程中的人力资源开发工作，并加强对相关工作人员的培训和指导，提高他们的专业知识水平、专业管理知识、专业管理技能，这样才能胜任国有企业改制中的各种工作，以便及时发现资产管理漏洞，并进行弥补，有效防止国有资产的流失。
2.2政府相关职能的正确定位
政府是国有资产的所有者，其所有者的职能必须和其他的职能向分离，如果政府的所有者职能和其他职能混为一谈，就很难成为市场竞争的主体，因此，我们必须正确定位政府的相关职能：
（1）政府在国有资产管理当中，只能以国有企业资产出资者的身份存在，而没有企业管理的职能。在国有企业改制的过程中，政府不能够过多的干预，必须让企业具备独立法人的地位。
（2）国有企业作为市场经济的主体，以市场盈利为目的，对于自身的改制通常积极性不高，因此国有企业的改制工作，必须在政府的推动下进行。目前国有资产的监管体制不健全，需要以政府的名义推动国企改制工作的顺利开展。
（3）各级政府在国企改制当中，必须明确自身的职责，秉着公平、公正、公开的态度，站在市场的角度客观对待国有资产的处理问题，这样才能防止个别官员暗箱操作，违背市场规律干预企业的改制。
2.3规范产权交易的行为
国有企业的改制重组，产权需要进行变更，改制过程中产权交易的暗箱操作手段，是资产流失风险产生的罪魁祸首，有必要对产权交易行为进行规范：
（1）产权交易的原则，一是充分发挥产权交易市场的作用；二是根据市场的价格，进行公开、公正地转让产权；三是根据相关的规定，公告交易的详细信息；四是提高操作的民主决策水平；五是改制工作要遵循市场的经济规律。
（2）产权的流转，通过无形市场的交易，提高交易的效率，同时减少交易的成本。笔者认为有必要对现有的产权交易市场进行完善，一方面是根据实际情况完善相关的配套管理办法，推动国有企业改制过程中产权交易行为的规范化。
3.结束语
综上所述，在国有企业的改制中，存在产权关系不明晰、相关法律法规不健全、法人治理机构不严格、产权交易市场不正规等问题，这些问题是国有资产流失的主要原因，因此我们必须捋顺体制机制，为国企改制创造条件，同时正确定位政府的相关职能，以及规范产权交易的行为，这样才能够在国企改制过程中，减少国有资产流失情况的出现。
参考文献
[1]王国银.浅析国企改制中的资产流失[J].经济研究，2011，（12）：25.[2]卞晓晖.国有企业改制过程中的资产流失问题探究[J].科技信息，2012，（4）：152
第三篇：国企改制过程的国有资产流失（共）
国企改制过程的国有资产流失
摘要：国有企业改制是社会普遍关注的问题，但是在改制的实践中，国有资产流失现象十分严重，给国家造成巨大损失。本文主要探讨了国有企业在改制过程中国有资产流失的主要形式，分析了产生原因，提出了相应的解决对策。
关键词：国企改制国有资产流失对策
国有资产流失主要是指利用各种手段将国有资产，国有资产权益以及由此产生的国有收益转化为非国有产权和非国有收益，或者国有资产毁损、消失的形式造成流失。国有资产流失给国家和社会造成了非常严重的后果。一方面，少数人利用控制国有企业资产运营和转让的权利，使国有资产流入自己的的腰包，非法积累起巨额财富；另一方面，在国有资产改制过程中，少数当权者利用自己的手中的权力进行寻租，使得企业改制往往达不到预定目标，并极易造成政治腐败，破坏了良好的社会运行秩序。基于此，在国有企业改制过程中，应该严防国有资产流失。
一、国企改制中国有资产流失的主要形式
1.资产评估不规范。在资产评估过程中，通过恶意选择评估基准日和评估方法等途径，操纵评估结果。对国有资产进行高值低估，低价转让。对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，不予评估或低价评估，有意无意的吞噬国有资产。
2.转移和藏匿国有资产。一些企业改制前纷纷聘请财务高手，在公示财务上大做文章，通过加快固定资产的“报废”、搞虚亏实盈；有些企业采用空手道的手法，组建皮包公司，通过疏通国有企业管理者，低价收购企业，然后转手倒卖，这些隐匿国有资产的手法都使得国有权益受到损害。
二、国企改制中国有资产流失的主要原因
1.评估环节中缺乏监督审核
国资监管部门在评估项目备案和核准工作中，往往只重视对评估程序的审查，二在诸如评估基准日、评估方法等决定资产真实价值的重大问题的监督上，缺乏充分的法律依据，一般不对其进行严格的审查
2.改制环节中管理混乱
企业进入改制程序后，对经营管理者及经营行为缺乏有效的行为监督和约束机制，有的监管部门和管理者从中收收好处，对隐匿、转移国有资产行为不闻不问。
3.产权交易环节中走过场
部分国资监管部门和产权交易机构由于人员素质等方面的限制，对产权交易审批交易等具体环节无法做到有效控制，形式上虽然严格按照有关政策法规进行公开程序运作，但由于监管不力或交易程序把关不严，造成国有资产的流失。
4.相关政策法规不健全
虽然目前国务院和国资监管部门已经出台了相关的法规、文件，但从总体上来讲还不够完善，对改制过程中出现的一些新的问题缺乏有效约束，容易被不法者钻空子。
三、国企改制中防止国有资产流失的主要措施
1.完善国资监管法规体系
首先要完善立法，充实完善国有资产管理相关配套的法律法规，用法律的手段强化国有资产的管理和保护。其次抓好法律法规的落实，杜绝国企管理层“自买自卖”国有产权的现象，对于侵犯国有资产的各种不法行为，加大打击力度，依法从严追究相关人员的民事和刑事责任。
2.规范改制企业的资产评估
资产评估是企业改制的重要一环，对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。首先应当由国资监管部门委托评估机构，对改制企业资产惊醒客观评估，以解决委托评估环节中存在的利益问题。其次加强对评估基准日、评估方法的选择管理，由于各种资产都是处在不断运动和变化中的，资产的数量、结构、状态和价值也就不能长期保持稳定，因此，在改制工作中，应重点审核评估基准日和评估方法的选择。最后的那招相关规定制定具体标准和操作规程，对国有资产评估项目进行严格的实质性审核，在评估项目的实施过程中加强跟踪指导和现场检查，提高评估质量。
3.规范产权交易制度
一要健全企业产权交易制度，国家应尽快拟定出台相关的企业产权交易管理法律法规制度等，是企业产权交易行为有法可依，有章可循，依法运作，将抗有序的发展。二要完善企业产权交易的信息传导机制，发挥政府市场企业和媒体的功能，完善信息传导机制，弱化信息不对称、信息交换难的问题。三要建立统一开放的产权市场网络，充分利用中介机构的专业性，采取机构联动、信息共享的郁闷作坊式，形成产权市场的有形网络，实现企业产权交易的市场化。四要规范交易形式，严格限制采用任何变通形式规避市场的公开、公平竞争。五要建立严格的监管模式，将产权交易市场的监管纳入证监会的体系当中，形成证监会统一监管，产权市场自律监管相结合的监管模式，严厉查处违法违纪人员，有效防止串标暗箱操作的发生。
4.完善监督制约机制
国有企业改制涉及到企业、政府、司法以及社会各领域，为避免资产流失，需要建立健全监督约束机制，形成监督合力。意识政府部门通过设立企业改制专门服务咨询机构，建立企业改制工作预警系统，规范企业改制活动。二是强化企业内部监督机制，一方面加强党内监督，发挥企业党委在监督中的主体作用；一方卖弄充分调动全体职工的积极性，监督企业整个改制过程。三是加强纪检监察监督，司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究，主动发现，及早预防，并规范对企业改制案件的部门管辖，为企业改制保驾护航。四是借助媒体和公众的力量，对国有资产交易进行监督。
参考文献
1.贺蕊莉：国企改制中国有资产流失的方式与原因（J）国有资产管理，2006（4）：56-58
2.乔红军：国有企业产权转让中几个问题的初步探讨（J）财务探索，2007（7）：43-44
3.张建儒、李凡，郭娜：国有资产流失及其对策浅谈（J）财会通讯2008（3）：52-53
4.王佳、张晴：我国产权交易建设中的问题及其对策分析（J）特区经济：2008（6）：240-241
第四篇：浅析国有企业改制过程中国有资产的流失及其防范对策
浅析国有企业改制过程中国有资产的流失及其防范对策
王福君
内容摘要：国有企业改制提高了资产配置效益和资产的运营效益，对我国国民经济的发展、人民生活水平的提高具有决定性的意义。本文通过对企业改制过程中国有资产流失现状、渠道和原因的分析，并探索出防止国有企业改制过程中国有资产流失的对策。
关键词：企业改制国有资产流失法人治理结构
企业改制是现代产权交易的中心内容，它是指把国有企业改组为现代公司的过程。1987年10月党的十三大报告中，明确指出：“一些中小型全民所有制企业的产权可以有偿转让给集体和个人。”这是最早提出的国有企业的产权可以流动重组的文件。1992年国家体改委等联合发布《股份制企业制点办法》，此后我国又陆续颁布了《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》《中华人民共和国公司法》等文件，1995年体改委又下发了《关于在股份有限公司设立中企业改制的问题的通知》，从而进一步推动和规范了我国现阶段的企业改制。国有企业改制提高了资产配置效益和资产的运营效益，对我国国民经济的发展、人民生活水平的提高具有决定性的意义。然而近几年来，由于种种原因，在企业改制中国有资产的流失呈快速递增态势，给国家和企业造成了难以估量的损失。分析企业改制中国有资产流失的原因，寻找防止其流失的对策，已成为国人所共同关心而又必需解决的问题了。
一、企业改制过程中国有资产流失的现状
我国国有资产截止1995年12月31日，总额达到57106亿元，相当于解放初的285倍，平均每年递增12.4％。①到1996 年底全国国有资产存量已达到 6.6万亿元，这是我国各族劳动人民创造的物质财富，是社会主义制度赖以生存和发展的物质基础，是国民经济的领导力量，它对于保证社会主义方向和整个国民经济发展起着决定性作用。
有研究资料反映，我国国有企业，特别是中小型国有企业所有者权益损失十分严重。国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分别高达15.2％、59.4％、52.8％。那么，在国有企业改制过程中，国有资产每年到底流失多少？ 据武汉市武昌区审计局的审计表明，1993年7月仅对10户国有企业审计发现，50%的企业不同程度地发生了国有资产所有权界定的错误。共少计国有资产256万元； 上海某股份有限公司曾规定，国家股不享受一次性送股权益，仅此项就使国家股本损失471．15万元。武汉市某股份制企业1988年至1992年分红，国有股分红率11.5%-13.7%。社会公众股为17-17.5%，内部职工股为20%②同股不同利造成了国有资产大量流失。总之，改制过程中国有资产的流失已经成为一个十分严重的问题。它已经引起了人们极大的关注。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“要积极推进各项配套设备，推进有效的国有资产管理、监督和运营机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。”国有企业改制中国有资产的流失给国家、企业造成了严重的影响：（１）严重侵蚀了国家的权益，造成国有企业责任的社会化。
（２）改制过程中国有资产的流失不仅没有给当事人自身的权益带来负效应，相反，在一定程度上反而使某些当事人的收益得以增加，这是导致资产流失的最主要原因。
（３）改制过程中国有资产的流失，扰乱了社会主义市场秩序，使资源配置无法达到最优。
二、改制过程中国有资产流失的渠道
党的十五大以后，股份制在我国国有企业中普遍推广。无疑，这种新体制为我国国企走出困境，重振雄风，注入了活力。但是由于一些企业操作不规范，造成了国有资产大量流失，1
其流失途径大致有：
（１）改制初期将国有资产低估或不进行评诂就低价入股。
（２）将公有资产按比例配送给个人。有两各方式：一种是以低价或无偿的形式设置内部职工股；另一种是以明晰产权关系为名搞负债持股。
（３）在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。
（４）职工个人股负盈不负亏。
（５）以搞股份制名义，按股分红，利率高于国家有关规定
（６）企业只扩个人股，不扩国有股或集体股，造成国有股或集体股比例降低
（７）改制企业合并、分立、破产、终止，不按规定清算
（８）改制中对商标、专利等无形资产折价计入国家股，而对评诂难度较大的无形资产
如商业秘密、商誉等忽略不计，致使大量未入帐担能带来巨大效益的无形资产不能入股。
三、改制过程中国有资产流失的原因分析
１.改制过程中国有资产流失的体制基础
国有资产的所有权主体是国家，但国家既不同于自己出资的自然人，也不同于自然人出
资的法人，因而不可能像他们那样直接行使所有权，必然要通过授权让代理人即各级政府来
管理国有资产，这样就使各级政府为追求自身局部利益而做出损害国家所有权主权即国家权
益的可能性。在市场经济中企业是相对独立的利益实体，追求利润的最大化，同时承担资产
保值增值的责任。但是实践中并非如此，企业很难实现这一目标，在经营中使国有资产始终
处在最容易流失的状态中
（１）管理体制不顺。即行政管理职能和资产所有者职能不分，由此必然造成政企、政
资不分，使企业依赖政府生存，造成国有资产的流失无人问津。
（２）产权主体不明。各级政府争着要当所有者代表，造成国有资产事实上的多级所有，这与国有资产按市场要求统一优化配置相矛盾，造对资产的关切度降低，由于没有建立有效的选任机制和激励约束机制，使资产的保值增值对经营者来说，也只是一种形式上的义务。
国有资产的权责主体不清，产权界定只是行政意义而非经济意义上界定，这种状况直接导致了国有资产的流失。
（３）法制约束力弱化。我国的法制建设虽不断加强，但在各种经济活动中有法不依、执法不严、违法不咎、有禁不止、有令不行的状况屡有发生。企业经营者法律观念淡薄，企
业监督机制和激励约束机制不健全。而国家有时在执行法律时，又考虑其它的一些因素，这
往往又冲减了法律的效力。如：《破产法》从1988年试行以来，全国共审结破产案件只有
2000多件③，难道国有企业效益真那么好吗？实际上国有企业的亏损面和亏损额相当大，企业经营负盈不负亏，资产怎么会不流失。
（４）“内部人控制”──这一概念原来主要用来研究东欧和前苏联各国在向市场经济
转轨的过程中出现的治理结构问题，有“事实上的内部人控制”和“法律上的内部人控制”。
法律上的内部人控制指的是内部人通过持有企业的股份而参与对利益的瓜分。而事实上的内
部人控制是指不持有企业的股份，但却参与企业利益的瓜分。在中国企业改制过程中，内部
人控制是指经理（厂长）伙同他的三套马车（财务部长、办公室主任、人事部长）或亲信形
成小集团，在改制过程中共谋瓜分国有资产。但也有像“甘化窝案”那种员工利用职权侵吞
公款的事例，也有的是企业经理和工人共谋瓜分国有资产，如职工个人股负盈不负亏等。
２.改制过程中国有资产流失的主体行为
（１）主体价值取向的单一利益导向
市场经济条件下，经济主体个人利益的价值取向以及追求个人物质利益行为取得了合法
地位，这种导向以主体经济利益不断增长作为推动改革的动力，其结果只能是强化主体利益的刚性，使国有资产在面对经济主体的个人利益行为时失去制度屏障，导致主体行为扭曲，从而使国有资产流失。
（２）主体政绩取向的趋动
企业经营者以自己经营期间的政绩，作为政治上晋升的资本，必然导致企业短期化行为和主体扭曲行为的产生。在国家政府利益和企业职工利益关系上，经营者不愿失去企业职工支持而动摇政府信任，从而危及自己的地位，因而使他的意愿选择偏向于后者，而且给自己带来的经济利益也往往大大高于一般职工的经济利益，这种利益刚性的推动，促使企业经营者千方百计侵蚀国有资产。
（３）所有权制度约束弱化
市场经济条件下企业是产权主体，但不是所有权主体。企业和国家的关系应是一种委托代理关系。如果把产权主体和所有权主体混同，必然会扩大企业行为权限，是约束弱化，国有资产是国家的，属于全民所有权，而国有企业职工又是国家的主人，当然应当具有所有权，所以对国有资产进行化公为私也就有了他所谓的理论根据。
四、防止企业改制过程中国有资产流失的对策
１.建立制度上的监督、防范措施
从理论上讲，国有企业的改制过程应该是一种市场行为、企业行为。根据市场的运作规律和本企业的情况自行决定其兼并、改组等活动，也可以依据《破产法》申请破产，政府在一定程度上可以起到推动、协调和促进作用，但一定要遵循客观经济规律和市场法则。20年来的改革实践表明，中国的国有企业产权交易说到底是一种政府行为，政府操纵着企业的兼并、改组、出售、破产等行为，所以，在国有企业的改制时，要加强改制方面的制度建设，建立监督机制，监督整个改制过程。通过市场竞争的方式公开的进行，设立一套法制秩序规范操作，避免暗箱操作，同时，涉及的政府官员应采取回避制度。
２.建立有效的法人治理结构和选任机制
市场经济国家的实践证明，公司能不能经营得好，首要前提是企业能否建立有效的法人治理结构。政府部门作为企业的最大股东，不但有权按股分红，而且也有权选派所有者代表去经营企业。但他只能是董事会成员。规范的法人治理结构必须按《公司法》运作。同时，处理好董事长和总经理之间的关系，董事会和党组织之间的关系，建立起选人、用人的连带责任制度。如果选上的人给国家造成了资产流失，必须让其当事人和推荐人联合作出经济赔偿。
３.建立有效的激励机制
为促使经理人员为实现股东利益和公司目标而努力，不仅要对经理人员进行严格的监督，建立制度上的监督防范措施，而且还应当对他们有足够的激励，以平衡他们的心态。激励可以通过给予高额薪金，发放奖金或按增值资产提成等方式进行，但必须要制度化。市场经济条件下，对他们的业绩的激励不宜采取同政治上挂钩的办法，因为这样会导致企业短期化行为和经理行为的扭曲。
４.完善国有资产评估制度
目前由于利益驱动和我国传统体制惯性作用的延续，使资产评估业很不规范，而且对国有资产审计也不负连带的法律责任。所以，完善企业改制过程的国有资产评估制度，建立硬性约束的审计监督机制，是企业改制过程中防止国有资产流失的有效措施。
５.建立国有资产流失的查处制度和司法追偿制度
从1995年以来我国制定和出台了不少规定和政策，如《国有企业财产监督管理条例》等，突出强调资产运营过程中的查处。而对于在企业改制过程中如何发现和堵住国有资产的流失，并没有明确的规定，应该明确规定产权交易的主体、客体、范围、程序等，以加强改制过程中的监督和查处。对于在改制过程中故意或过失造成国有资产流失且流失数额较大的，要立案实行司法追偿。从目前来看，检查机关和审判机关都可作为国有资产流失案件的司法追偿机关。对改制中国有资产流失案件进行司法追偿，一是可以追究有关责任人员的相应责任，以产生震慑、教育作用，从而规范国有企业改制，二是使流失的国有资产重归国有，减少国家的损失。
１《国有资产管理》孙桂芳主编立信会计出版社1998年版第10页
２《现代化的陷阱──当代中国的经济社会问题》何青涟著
今日中国出版社1998年版第108页、109页
３《流失的中国》陈剑著中国城市出版社1998年版第30页
４甘化窝案──详见《法制日报》1996年8月13日
第五篇：国企改制中资产流失状况调研报告
国有企业改革，其核心是产权制度的改革，是全民所有财产的再组合、再分配，涉及全体公民的切身利益。当前，广大人民群众对企业改制过程中出现的一些经济犯罪现象极为关注，担心一些不法分子趁企业改制之机捞一把，担心国家资产流失，担心改制工作不规范，国家资产流失。许多不法分子将企业改制当做自己致富的一次重大“机遇”,利用改革从不成熟走向成熟的过程中必然会产生的“空隙”，贪婪地掠取国有资产。企业改制过程中出现的不正之风和腐败行为，败坏了改革的声誉，影响到企业改制工作的顺利进行，应当引起各级领导和有关部门的高度重视。
国有资产有多种存在形式，至少可以有三种：一种是国有企业的资产或国有控股参股公司的股份；二是政府持有的现金；三是公共设施等公共财富。国有资本从一些企业中退出，收回现金或投入到基础设施建设中去，是价值形态的改变。但是，在此过程中因为其他原因出现非等价交换，就会造成国有资产的流失。
一、在对流失资产性质的分析上，既要看到有形资产、物质性资产的流失，也要高度重视无形资产和其他财产性权利。
改制过程中国有资产的流失，首先就是物质性资产的流失，涉及了国有资产的所有权、使用权、收益权、处分权等方面，具体来说，有以下几种表现和转化的形式：
1公款帐外高息转存。有的企业尤其是建筑企业驻外机构的经理、财务人员等,相互勾结,截流巨额建设资金存入违规高息揽存的商业银行，从中谋取差额，这是对国有资产使用权的侵犯。而一旦涉及企业转制，犯罪嫌疑人为了逃避法律的制裁,销毁或者隐匿有关帐目，使主管单位无法理清帐目、确定对外债权, 使对于国有资产使用权的侵犯，进而成为对所有权的侵犯，给国有资产带来了极大的风险。
2、巨额资金帐外流动，违规帐外经营。国有企业改制为国有参股的股份有限公司后,设有董事会，行使对企业经营管理中重大问题决策的权力。但是一些公司的董事会形同虚设,成了董事长的“一言堂”,重大投资决策由董事长一人决定,其他董事会成员则变成了摆设，企业负责人将亲属或亲信安插在公司的财务、办公室等重要部门,直接接受自己的指令，越过董事会和正规财务帐目大搞帐外投资，有的达上亿元,风险非常巨大，帐外经营人不知鬼不觉,一旦损失，则全部归责与国有股或至少由国有、非国有股共同分担，一旦盈利，则为个人或者小集体侵吞国有资产、从中谋取非法利益提供了便利条件。
其次，更应当注意的是无形资产和财产性权利的损失，这种流失较之物质性资产流失更隐蔽。
1、无偿对外提供国企专有技术。有的国有企业负责人没有经过单位同意,偷偷将本企业的专有技术提供给私营企业，派技术人员无偿提供培训、调试服务。这种做法一方面造成国企专有技术无形资产的流失，另一方面也给本企业带来竞争压力,造成产品市场占有份额的萎缩。这种行为往往不引人注目,又没有会计记载可查。时间一长,企业负责人将提供技术、资金算作个人在私营企业的投资入股,从中分取红利。而在转制过程中，又反过来引进该私营企业参股、控股，个人则完成从对国有无形资产的占有到对国有资本的侵吞。
2、“老字号”等无形资产的流失。有些国有企业在转制过程中，注重对资产负债等账面资产价值的评估、转让，而对“老字号”、信誉、商标使用权等，不作计价或仅以很低的价格入股。很多老字号企业，因为传统机制的束缚，人员包袱重、经营方式不正确等原因而导致了经营状况欠佳、大量负债的情况，以很低的价格转让，甚至出现所谓“零资产”转让，完全不考虑几十年、上百年历史沉积的“金字招牌”本身就附有巨大的无形资产价值。
3、一些原有体制下相对垄断性行业的企业在转制过程中，各种生产许可证、销售许可证、货物进出口权等作为一种财产性权利，没有能够在国企转让中得到价值体现，也是国有资产流失的一种形式。
任何国家为保证经济健康发展和社会的稳定，需要对经济进行管制和调控。国家通过掌握和选择性地分配这些资源来引导企业和个人的行为。我国长期受计划经济的影响，国家对经济和社会生活的渗透程度很高，与此相对应的是该类和财产收益密切相关的各种权利非常广泛，包括专营物资、进出口许可证、各类生产销售许可证等。原有国有企业正是掌握大量的这一类资产性权利的主体。在国有资产退出国企经营过程中，国企的该部分的价值没有得到正确体现。金坛市医药总公司改制就是一个值得注意的个案（已经由检察机关查处）——该公司年盈利数百万元，本身的净资产为1347.16万元，在改制过程中被缩水1044.16万元，以303万元出售给原企业可数领导。改制结束后，有上海商人愿出8000万元高价买下而遭断然拒绝。如此高额差价正是因为该企业拥有多种药品的许可证和销售许可证，拥有了别人无法相比的垄断性竞争权，也反映了原国有企业财产性权利的价值没有得到正确体现，国有资产在转制过程中大量流失。
二、在对国有资产流失原因的分析，既要看到不法分子所采取的各种违法犯罪手段，也要看到一些政策认识、执行问题上的偏差、导致国有资产评估转让价大大低于实际价值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
转制过程中，国有资产的流失，一个最重要的问题就是在完成从国有企业的资产、股份的形态向政府所持现金、社会公共财富的形态的转变过程中，因为各种原因使资产受到低估，无法借助一个公平的尺度完成等值的交换。
究其原因，主要原因是不法分子采取各种违法犯罪手段，千方百计压低对国有资产的评估价，以期在出资入股时大大获利，运用各种会计手法调整帐目，使净资产被非法低估。典型手段主要有：
1、应收帐款做成“坏帐”，压低企业的净资产值。包括在企业改制前，蓄意将“应收账款”做成“坏账”，再从债务人处回收予以私吞；在资产评估时，将“应收账款”做成坏账，压低企业净资产值，企业改制开始后再贪污回收“应收账款”。
2、虚设应付帐款，再以虚开的发票报销冲帐，提取现金，贪污公款。以购买原材料为名，虚开的增值税专用发票报销冲账，再全部提取现金私吞。
3、隐匿、转移财产，逃避审计，压低净资产值。有些企业为避开改制评估基准日，躲避评估，先将企业货款转移到其他公司账上，做成“其他应付款”，冲平“其他应付款”科目，评估后再转回公司账上，作产品销售处理。
另一方面，如果经济体制改革部门，国有资产管理部门或财政部门等，对国有企业改制过程中资产流失问题认识不到位、制定政策偏差、宽松，和出现违反经济规律的做法、措施，都有可能造成国企资产受到低估。
1、资产评估的随意性和资产评估方法的不合理，使国有股份比例降低或国家应得的收益减少，如以国有资产未按重置价格折股，未计算其增值部分，只是按帐面原值折股。按规定，国有资产应按资产重置价格折股，但很多企业在改制过程中却仍按原帐面价值折股，造成国有资产流失与国有股比重的不合理降低。国有资产按重置价格评估增值后，应将增值部分计入国家股，但很多企业却将其计入资本公积金，作为全体股东共同享有的资产，造成国资流失与国有股比重的不合理降低。
2、企业负责人、上级主管部门负责人认识不到位，在改制工作中盲目求进度，工作不细，主观上怕评估高了“卖不掉”，有意低估或制定过份优惠的政策，比如，对于一次性交款优惠折扣、内部职工购买的优惠折扣过高，这样三优一惠，使本来评估得很低的企业资产更是所剩无几。
3、国有资本的转让，本质上讲也是一种商品的交易，如果违反经济规律，办事模糊了亏损企业与盈利企业，劣势行业和优势行业，夕阳产业和朝阳产业之间的差异，人为搞一刀切的优惠政策和估价方法，必然也会对优秀的、盈利能力强的国在转制过程中造成巨大的损害。
还有，部分法院民事案件审判中对证据审查和运用法律的简单化、随意性会给国有资产的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指挥民事诉讼程序推进的全部过程，决定民事诉讼案件结果的形式与内容。部分人民法院在民事审判中如果简单按照《民法通则》或《合同法》，而不考虑《审计法》等相关法律法规规定，则会给一些利用合同危害国家利益的行为披上合法化的外衣。
审计机关在对转制企业审计过程中，往往会连带发现一些问题，比如对于转制前国企投资项目的基本建设中，项目双方利用合同高估冒算、串通作弊，危害国家利益等问题。审计部门一但发现，下达追款的审计决定书，则会引起施工方与建设方（国企）的诉讼。根据《中华人民共和国审计法》，审计机关负有对与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支情况进行审计监督的职责。如果经审计发现与国家建设项目有关的单位利用合同危害国家利益的行为，审计机关有权依法予以处罚。《合同法》也明确规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但法院往往将视线转移到合同纠纷上，在一些案例中，法院无视审计机关维护国家利益、具有行政处罚权的特殊性和权威性，轻率地作出判决。这样就给项目双方串通起来侵占国有资产留下了缺口，使双方恶意串通掘取国有资产的行为披上合法外衣。
三、从国有资产流失的时间上分析，最主要的是在近期产权重大变更，国有持股比例大大降低甚至退出的时间手段，同时也应当看到有的流失问题是在一个较长的时间内一点一滴住逐步累加所致。
我国近期对国企改革统一思想，理清思路，明确了目标，在产权制度改革上下大力气，国有股份大比例降低或完全退出，这一阶段，正是不法分子企图非法占有国有资产的最后阶段，也是最高发时间阶段。但是国企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失问题也是在较长时间内一点一滴逐步累加，在近期暴露出来的，比如：
1、在国企、在合资、合营、股份试点改造（仍由国有控股）的开始阶段，国有股比例计算较随意，帐面上有多少算多少，忽略了或低估企业的土地、房产等；
2、有的国企在国有控股初期，将国家批准留给企业作为增加投资的部分以及税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等国有资产界定为企业产权或股东权益，少计国家股，造成在新增权益分配时，国家应得的收益减少。
3、有的国有企业由于种种原因，在原经营过程中，有多个相对保密的资金帐户，或小金库帐户；或有部分利润未入帐，这是一些违反财经纪律的做法。但是这部分“秘密”资金在转制过程中往往会首先被“联想”到隐匿审计、评估后非法占有，跨越从违法到犯罪的鸿沟。
这些点滴积累的问题，在近期产权转让过程中不花大力气审计，兜底翻，一旦改制完成，很难再被提及和纠正；
四、对于故意造成国有资产流失，从中谋取利益的行为主体，最主要的是一些企业的经营者，同时也要看到一些主管部门、评估部门与企业经营者相互勾结串通，成为侵吞国资行为的主体。
在故意造成国有资产流失，从中谋取利益的行为主体中，主要的是一些企业的经营层，因为在“经营者持大股、经营层多持股、、职工自愿持股”的原则下，不法的国企经营人员将是国有资产流失的最大受益者。用一些不法分子的话讲，就是“省下的都是自己的”。但同时我们也应当注意到，为规范国企改制，国家、各级政府都出台了一系列严密程序：诸如企业改制的申报程序、资产评估程序、政府审核程序等，盗取国资一定程度上又不是不法经营者可以单独完成的“简单任务”。
1、有些企业主管部门把企业改制作为送人情的机会，私下里向亲友、关系人或企业领导人许诺“这企业就卖给你”。结果既不需要竞价，也无需竞买者。有的企业实行“零”字出售，不花不一分钱就能把拥有几百万元资产的企业“买”到手，成为私有企业。
2、评估部门与经营者达成“默契”，蓄意作虚假评估，或者缺乏应有的责任心，对一些虚假的财务帐册及相关凭证不作细致审核而作出评估。
3、更有甚者，一些行业管理部门与一些企业经营者相互配合，将一些需要交纳的管理费等内容，在转制前一次缴清之后数年的费用，使尚未发生的财务活动提前反映到帐上，即由国企交纳改制后的企业应缴纳的费用，侵吞国有资产。
“预防国有资产流失”并不是《犯罪学》上一个独立的概念，根据违法犯罪分子在特定阶段侵吞国资不同的方法、手段，这一概念本身就包含了查办和预防贪污犯罪、受贿犯罪、挪用公款犯罪以及各类渎职犯罪和促使社会各预防主体积极行动，违章立制的内容。通过对国有资产流失现象的具体分析之后，笔者试图从中找出有效的预防方法，即以“按经济规律开展转制工作为根本；以评估管理机关、审计机关加强监督、监管力度为基础；以检察机关各项职能的配合行使为保证。”
一、出台相关规定按经济规律办事，有计划有条不紊地开展转制工作，是防止国有资产流失的治标之策。
1、国有资本为什么要退出，国有企业产权为什么要转让，归根到底是为了适应社会主义市场经济，适应加入wto后的市场化竞争，符合市场规律。那么国有资本转让的过程，也只有符合市场规律，符合经济学规律的操作，才能体现它的真正价值。国企改制转让的是国有资本（并不是转让资产）——什么是资本，从经济学角度看，它是一个未来收益的手段。资本的价值取决于未来的收益，严格地说是“预期未来收益总和的折现值”。未来收益越高，企业资本的价值越高，尽管重置成本可能很低；而企业未来收益越低，企业资本价值就越低。资本的定价既然是对未来进行预期的主观行为，在任何时候都可能是有争议的。市场环境下，价值规律告诉我们，商品价格不仅取决于其价值，还受到供求关系的影响，转让过程中的国有资本也是商品，也不例外。
根据目前国资管理有关法规，国有资产转让必须先进行资产评估，而资产评估更多的是在资产持续使用的前提下，从形成资产所耗费的社会必要劳动这一价值的角度进行评估，很少分析资产供求力量的对比，因而评估的结论仅是资产的价值。只有将要转让的国企股份尽可能采取市场经济的运作方式，坚持公开、公正、公平的原则，通过招标、拍卖等市场化方式，才能使国有资本的真正价值体现，使社会资源合理配置。那么前面所提到的无形资产（商标、信誉、字号等）、与财产收益密切相关的权利（许可证等）的流失问题就在投标、拍卖槌声中迎刃而解，也会使经营者长期、短期及恶意串通他人故意压低资产的行为得到遏制——因为评估仅仅是交易的基本“底线”，企业的真正价值在市场价值规律下得以体现。
2、值得注意的问题是，整体企业产权不是一种标准化商品其价值量相对大，卖方市场空间相对小，往往双夹杂着一些非资产因素（如人员接收、社会责任等），就需要我们的改制管理部门工作作细。作好宣传，留出相对较充足的转制时间限制，克服信息不对称的“瓶颈”限制。
综合考虑上述二点，各地方政府应尽快出台与自己实际情况相适应的股份招标、拍卖、挂牌出让的规范，改变现有的协议转让的相对暗箱，明确哪一类企业（优质资产）必须、哪一些企业可以以招标、拍卖、挂牌出让方式转让；或者建立和完善国有资产权融通的中介机构，以“市场化”对抗腐败。
二、国有资产管理部门的监管工作亟须加强。国有资产管理部门应建立独立、公正、客观、科学的资产管理和评估体系，严格规范转制的程序和方法，制定操作性强的细则规定，做到有章可循、层层把关、责任到人；转制之前，转制企业的上级主管单位或部门应先行对转制企业进行内部审计，以此全面掌握转制企业的资产负债情况，并坚持内部审计与外部审计相结合，严格把关：
1、严把“界定关”，严格按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》等，开展产权界定工作。
2、严把“审计关”。对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺账目，再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行任期（或离任）责任审计，对法定代表人任期内的财务收支和经营情况进行全面的审计评价。
3、严把“评估关”。严格执行国有资产评估的有关法规，选择资信好的评估机构对拟转让的国有资产和国有企业进行全面评估，特别注意防止“漏评”、“少评”和“私评”，并严格防范个别人员私自左右评估结果。
4、严把“核销关”。按照“少核销，多挂账，慎剥离”的原则慎重处置企业申报的呆坏账，注重保持改制企业法人财产的完整。
5、严格掌握优惠分寸，“分期付款少打折，现金资产不打折，负债转增资产不打折”。
6、严把“交接关”。严格执行付款“三不许”原则，即“不允许受让方挪用企业资金支付转让款，不允许受让方以企业名义借款支付转让款，不允许受让方以企业资产抵押或用企业名义担保贷款支付转让款”，严防以国有资产买国有资产；严格执行“三不过户”原则，即“受让方未付清转让款不过户，贷款担保未解除不过户，内部借款未清偿不过户”；加强过渡期企业公章、发票、房地产证和其他重要档案文件的管理，防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产流失。
三、完善国有及国有控股企业内部的经营管理的监督制约机制。
1、国有控股企业内部应该完善董事会、监事会、经营管理层、职工代表大会(工会)、财务管理制度,明确职责范围,形成一整套分权制约的经营管理机制,变“家长制”为“科学决策制”，变“人治”为“法治”，建立起名副其实的现代企业制度,防止“一把手”个人的权力过度集中膨胀，违规、违法经营，给国有资产带来不必要的风险。
2、严格管理,实行回避。国有企业应该实行重要岗位亲属回避制度。严禁公司领导层将亲属及与个人存在利害关系的人员安排在财务、销售、下属公司负责人等重要工作岗位上；严禁公司领导层将本公司的相关业务承包或者安排给个人的亲属及有利害关系的人员经营，在公司经营管理的其他过程中,公司领导层应自觉让亲属及有利害关系的人员回避，公司领导层有上述行为且情节轻微的，应视为违纪,予以相应的党纪、政纪处罚。
四、检察机关应当充分发挥自身职能，体现打击和预防职务犯罪专门机关的作用。
“防止国有资产流失”是预防职务犯罪工作的内容之一。但又不简单等同于打击和预防贪污、贿赂、渎职犯罪等工作，它包含了这些方面的内容，同时又包含了对由于这些贪利性、渎职性犯罪造成的国有资产流失的后果实行司法救助，挽回损失。这就至少涉及了检察机关多个部门 ——侦查、预防和民事行政检察部门。相关部门只有统一协调、有机配合，才能取得“国资保卫战”的最大成效。
1、反贪污贿赂部门、渎侦部门打击犯罪的工作是对国有资产流失的特殊预防，也是民事行政检察部门代表国家提起公益诉讼或支持起诉的前提；是预防部门开展普遍性预防工作的基础。故意或过失的行为，造成了国有资产的流失，并非刑法所规定的罪名，但是本文前面所述的侵犯国资所有权、使用权；采用各种手段隐匿国有资产，逃避评估；内外上下勾结共同侵吞国家资产以及相关主管部门严重不负责任造成国资巨额流失的行为，都能在刑法分则里找到对应罪名。对于这些群众反映强烈、多次举报的腐败问题、违法问题,司法机关要高度重视,从稳定大局和保护企业健康发展的角度出发,查清问题,妥善处理。对于举报属实、构成犯罪的行为,检察机关反贪、渎侦部门及公安机关经济侦查部门各司其职,按照各自范围依法追究犯罪嫌疑人的相应刑事责任。侦查部门高举反腐利剑，严厉查处、打出声威和气势，打掉不法分子的嚣张气焰，使其不敢越雷池半步，是预防国资流失工作取得成效的先决条件。
2、借改制之机侵吞国有资产，造成巨额国有资产流失，在此基础上的企业产权协议转让,是以合法的形式掩盖了非法的内容,对侵害国家利益、社会公共利益的行为,检察机关应以公权予以干预。
① 制发检察建议，并将相关调查证据送往国资管理部门，撤销原产权界定，进行二次改制。
② 检察机关民事行政检察部门代表国家提起诉讼，或支持国资管理部门起诉，要求法院确认原产权转让行为无效。当事人隐匿国有资产是故意还是过失，隐匿多少，检察机关最有发言权，检察民行部门提起民事诉讼或支持，比其他国家机关单独诉讼有不可比拟的优势。
③ 民事行政检察对于法院民事审判中忽视“当事人恶意串通，侵害国家、集体利益”的行为而作出的不正确判决，提出抗诉，不使国资无谓流失，并通过抗诉促使人民法院合理调整民事审判的法律程序和运用证据的观念。
如果把检察侦查部门的打击预防比作是扬汤止沸，使之不敢犯的话，民事行政检察部门的公权干预则是让当事人最终必然无利可图，使之不想犯，是釡底抽薪。
3、检察预防部门是预防职务犯罪的专门机构，也是把侦查部门“打击预防”、个案预防中规律性的内容行业化、普遍化、社会化的专职部门。预防部门从查处的侵吞国有资产的案例中调研和总结出经验、对策，在相关行业中推广，并促使政府制定规范，构筑“不能犯”的防线，扩大侦查、民事检察部门的办案效果。同时大力开展相关法制宣传教育，鼓励和促进群众对造成国有资产流失的腐败行为的举报，反过来促进侦查工作的开展和民行公益诉讼的开展，形成“预防国有资产流失”的良性循环，相互配合打好这一场旷日持久的“国资保卫战”。
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