金山区水利建设和管理工作考核实施细则

第一篇：金山区水利建设和管理工作考核实施细则

金山区水利建设和管理工作考核实施细则

为了圆满完成我区年度水利工作的各项目标和任务，进一步推进 我区水利建设和管理工作，现结合实际情况，特制定以下《金山区水 利建设和管理工作考核实施细则》

一、水利建设的相关辅助和基础工作（共 20 分）水利建设的相关辅助和基础工作 和基础

（一）配套资金落实情况（10 分）

1、前期青苗、地上（下）附属物和房屋动拆迁赔偿及时，不影 响工程进展的得 3 分。

2、按照上级文件规定的镇（工业区、街道）应承担的工程配套 资金按时按量到位的得分 7 分。

（二）施工阶段的组织协调配合工作（5 分）工程的前期协调到位，不影响工程的顺利实施，不因前期工作的 不到位而发生群众上访案件的得 5 分，每有一件扣 0.5 分。

（三）水利基础工作（5 分）河道设施量调查、一河一档登记、星级河道、水闸泵站（排涝泵 站、灌溉泵站）登记开展按照行业管理部门按时按量完成，水利信息 数据库更新及时、农桥建设管理按区有关文件落实好的得 5 分，每有 一项没完成扣 0.5 分。

二、防汛防台工作（共 25 分）

（一）落实行政首长负责制和防汛人员岗位责任制，建立健全《防汛 防台专项预案》与《应急避险人员转移预案》（10 分）

1、责任制落实好得 2 分

2、两项《预案》修订并及时上报得 2 分

3、按《预案》要求落实镇级防汛专业应急抢险物资得 2 分

4、镇、街道、工业区主要领导及分管领导按防汛四级应急响应 要求到岗值班得 2 分

5、出现紧急事故或灾害性事故接报后半小时之内组织抢险人员 到现场施救得 2 分

（二）圩区水闸泵站堤防的日常管理，按照《金山区圩区工程 管理办法》有效落实队伍、制度、资金（15 分）

1、落实圩区管理机构，配足配好管理人员，防汛期间落实值班 制的得 2 分。

2、建立台帐制，有运行、维修养护、巡查记录的得 2 分。

3、有科学合理稳定的镇财政资金投入渠道的得 5 分。

4、闸容闸貌整洁干净，岗位责任制和安全操作规程上墙，设施 完整良好，没有发生人为因素引起的设施破坏被盗事件的得 3 分。

5、圩堤培修加固加高到原设计标准，不在堤防管理范围内翻耕 种植、取土开挖、破坏绿化的得 3 分。

三、河道长效管理工作（共 45 分）

（一）河道平时考核检查情况（25 分）按平时考核结果设定的等级名次分档打分。根据《金山区关于加 强中小河道长效管理养护工作的实施意见》（试行），每发出一份督办 整改通知，不整改的扣 1 分，整改不到位的扣 0.5 分。

（二）河道对口检查情况（20 分）按检查考核结果设定的等级名次分档打分。根据

《金山区关于加 强中小河道长效管理养护工作的实施意见》（试行），由区水务局组织

区财政局、人力资源和社会保障局及相关部门进行对口检查考核，一 年两次，每次考核各占 10 分。

四、涉水行政许可与行政执法的管理和配合（共 10 分）涉水行政许可与行政执法的管理和配合 与行政执法的管理和

（一）镇（工业区）涉水建设项目及时主动向区水务局申请行政许可 手续，并严格按区水务局的准予行政许可决定书实施的得 5 分。

（二）如发现直接危害到供水、防汛防台、水生态环境安全时，及时 报知市、区水务行政执法机构，各镇（工业区）水务站兼职水务执法 人员履行好配合执法检查义务的得 5 分。

五、考核依据和办法

（一）根据区水务局的年度重点工作和各项目标任务为考核的主要依 据，也是金山区“三农”工作考核的重要组成部分

（二）考核采用百分制和“封顶、不加分”的考核办法，涉及减分的 幅度不超过基本分的一半。

六、奖惩办法 水利工作考核按得分高低确定名次给予奖励，由于人为原因造成 社会、经济重大损失和影响的，均实行“一票否决制”，不参加当年 度考核和奖励。

上海市金山区水务局 二 O 一 O 年二月二十日

第二篇：水利建设管理工作座谈会

水利建设与管理改革

工作座谈会

言 材 四川成都 2014年4月

料

发

目 录

1.认真开展涉河建设项目和采砂管理 切实维护流域良好水事秩序

长江水利委员会 1

2.加快水利建设步伐 确保工程建设质量

四川省水利厅 6

3.深化改革 创新管理 提升水利工程建设与管理水平

江苏省水利厅 10

4.河道管理力推“河长制” 工程建设推行项目法人集中管理

天津市水务局 16

5.加强河湖管理 建设生态水利

湖北省水利厅 21

6.强化管理 落实责任 扎实推进黄河水利工程质量管理工作

黄河水利委员会 24

7.开展划界竖桩 规范河道管理

河北省水利厅 28

8.突出重点 狠抓落实 努力提高重点输供水工程建设管理水平

辽宁省水利厅 32

9.创新管理机制 助推美丽浙江

浙江省水利厅 35

10.深化改革 积极探索 加快建立小型水利工程建设管理新机制

安徽省水利厅 39

11.规范招标投标 强化质量监督 切实加强水利建设市场监管

江西省水利厅 42

12.创新建管模式 实化工作举措 全力确保小型病险水库除险加固项目顺利完成

湖南省水利厅 47

13.深化改革 强化监管 全面提升水利工程建设管理水平

广东省水利厅 51

14.探索创新 狠抓落实 实现重庆水利工程建设管理新跨越

重庆市水利局 55

15.务实创新 大胆探索 扎实开展深化小型水利工程管理体制改革

云南省水利厅 59

16.创新机制 强化监管 切实保障水利工程建设“四个安全”

宁夏回族自治区水利厅 63

17.创新体系 强化责任 不断把“河长制”管理引向深入

无锡市水利局 67

18.在全国小型水利工程管理体制改革工作座谈会上的交流发言

阆中市水务局 70

认真开展涉河建设项目和采砂管理 切实维护流域良好水事秩序

长江水利委员会

一、长江委涉河建设项目和河道采砂管理概况

长江流域幅员辽阔，水资源丰沛，航道及岸线条件优越，独特的区位优势和优良的自然条件，有力地促进了沿江地区经济社会的快速发展，河道管理任务也随之日益加重。随着水法规体系的逐步完善以及多年来的不断探索实践，长江流域涉河建设项目管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科学管理的轨道，流域内水事秩序良好。

在涉河建设项目管理方面，我委不断探索实践管理的新方法、新举措，取得了显著成效。一是认真履行职责，切实加强涉河建设项目管理与服务，理顺了管理体制；二是逐步健全涉河建设项目管理有关法规制度，管理行为日趋规范；三是通过逐步引导和规范，项目业主依法履行许可手续的意识逐步增强；四是注重涉河建设项目防洪评价报告编制质量，强化专家技术审查，各级、各部门共同把关，管理能力显著提高。近年来，我委许可涉河建设项目每年都在100项以上，2010年168项，2011年171项，2012年164项，2013年143项。做到了在保障防洪安全和河势稳定的前提下，尽可能服务于地方经济社会的发展。

2002年，《长江河道采砂管理条例》正式颁布施行，同年水利部批准我委成立长江河道采砂管理局，主要职责是负责长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，组织编制长江干流采砂规划及流域内重点江河湖泊采砂专项规划，负责长江干流采砂总量控制以及长江干流省际重点边界河段采砂和长江干流吹填固基等工程性采砂活动的许可等。10多年来，在水利部的领导下，各级地方行政主管部门同心协力，航道、海事、公安等部门密切配合，长江河道采砂管理实现了从“九龙治砂”到“一龙管砂”以及从“滥采、滥挖”到“依法、科学、有序”的巨大变化。

二、主要做法和经验

一是逐步完善配套法规建设，不断健全管理制度体系 2002年，我委根据水利部《关于长江水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》（水管„1995‟5号），结合长江流域实际，颁布了《关于长江水利委员会负责审查发放河道管理范围内建设项目审查同意书的范围及规模的通知》（长江务„2002‟358号），进一步明晰了我委与各省（直辖市）的许可权限，理顺了流域管理和区域管理的关系。2009年，颁布了《水利部长江水利委员会行政许可办事指南》、《长江水利委员会行政许可实施程序规定》，规范了审批流程，明确了办理程序、时限及各个环节的职责和权限。2013年颁布了《长江流域及西南诸河河道管理范围内建设项目涉河建设方案报告编制导则（试行）》，进一步规范了申请人报送的涉河建设方案报告的内容和格式。

采砂管理方面，2003年水利部联合有关部委制定了《长江河道砂石资源费征收使用管理办法》和《长江河道砂石资源费征收标准》。同年，水利部及重庆、湖北、江西、安徽、江苏等省（直辖市）制定了《长江河道采砂管理条例》实施办法。我委和沿江有关省（直辖市）水行政主管部门相继制订了采砂许可办法、采砂现场监管办法、非法采砂机具拆除标准、砂石资源费征收管理实施办法、《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》等一系列与长江河道采砂管理条例相配套的规章制度，较全面地建立了采砂管理政策法规体系，形成了依法行政、遵章办事的良好局面。

二是大力推进行政许可改革，加快服务窗口建设

我委以“加快行政审批制度改革，建设服务型政府机关”为宗旨，以“集中审批，优化程序，规范服务，提高效率”为目标，在委办公室设立了行政许可服务处，统一承担申请文件的受理和许可文件的送达，行政审批服务效能得到了全面提升。

三是转变管理部门职能，推行技术审查与行政审批分离制度 2005年，我委颁布了《长江水利委员会行政许可专家评审管理办法》，除重大项目由委组织评审外，其余项目均委托第三方咨询机构组织专家评审，专家组成包括我委专家库中相关专业特邀专家和各级水行政主管部门专家，专家评审意见作为管理部门许可时的重要依据，提高了审批质量和工作效率。

四是逐步完善相关规划体系，指导和规范河道管理行为

我委先后编制完成了《长江中下游干流河道治理规划报告》、《长江口综合整治开发规划报告》、《长江干流宜宾以下岸线控制利用管理规划》、《长江中下游干流河道采砂规划应急报告》、《长江中下游干流河道采砂规划报告》、《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划报告》。在一系列相关规划的指导下，涉河建设项目管理和长江河道采砂管理逐步走上了依法、依规的轨道，监督管理和行政许可行为逐步规范。

五是不断加强监督检查，维护良好水事秩序

在积极配合水利部做好流域内河湖专项执法检查活动的同时，委属水政与安监局、建管局、砂管局等部门不定期组织专项检查，对一些重点地区开展集中整治活动，有力打击了违法违规建设行为，震慑了非法采砂者嚣张气焰，维护了良好的水事秩序。

三、存在的主要问题及建议

一是我委涉河建设项目管理权限有待调整

2002年水利部下发了《关于印发长江水利委员会主要职责、机构设臵和人员编制规定的通知》，按照该通知，部分原授权由珠江水利委员会审查的西南诸河涉河建设项目许可应调整为由我委许可。恳请水利部按照我委调整后的职责，尽早对我委涉河建设项目审查权限重新授权。

二是涉河建设项目许可缺乏相关技术标准

我委目前主要是根据不同河流和不同河段的防洪形势及河道管理要求，综合专家评审意见，对不同类型的涉河建设项目，— 4 —

按照基本统一的控制原则进行涉河建设项目审查许可。建议水利部尽快组织开展涉河建设项目审查许可技术标准的研究工作，条件成熟时颁布实行。

三是涉河建设项目监督管理和采砂管理能力建设亟待加强 随着经济社会的快速发展，长江流域涉河建设项目日益增多，对砂石资源的需求量也日益加大，涉河建设项目和采砂管理任务不断加重，涉河建设项目监督管理和采砂管理能力建设亟待加强。建议水利立项开展涉河建设项目动态动态监控系统建设，以实现对涉河建设项目的动态监控，对违法涉河建设项目做到早发现、早处理。同时，建议水利部指导和督导沿江各省（市）加强以“四个专门”为主要内容的采砂管理能力建设，特别是切实加强执法队伍建设，切实提升执法水平，为履行好采砂管理职责提供有力保障。

四是采砂管理地方行政首长负责制急需落实到位

由于长江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反弹，采砂船舶增多，沿江砂场增加等问题将长期困扰采砂管理工作。实践证明，受地方政府重视的地区，采砂管理工作成效比较明显，反之则采砂管理工作举步维艰。因此，建议水利部督导各地进一步落实行政首长负责制和采砂管理责任制，促进采砂管理各项工作迈上新台阶。

加快水利建设步伐 确保工程建设质量 努力实现再造一个都江堰的核心目标

四川省水利厅

近年来，在水利部的大力指导和省委、省政府的坚强领导下，四川水利紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，面对特大地震、暴雨洪水泥石流灾害的严峻考验，以及加快发展、灾后重建的双重压力，坚持以水利建设质量管理为基石，规划、设计、施工多条战线作战，攻坚克难，坚韧前行，水利建设的发展速度、管理水平不断提升，没有发生一起重特大质量安全事故。

一方面，我们立足省情，着力应对特大地震和暴雨洪水灾害，加快水利建设发展，确保工程建设质量，全省水利建设提速增效。

紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”，积极规划实施“西水东调、北水南补”工程，构建以“五横五纵”调水补水网络为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配臵体系，加快推进大中型重点骨干水利工程建设。从2010年起，每年新开工大中型水利工程不少于10座。大力推进病险水库（水闸）除险加固工程建设，6座中型病险水库主体开工建设，21座大中型病险水闸初设完成审查，149座重点小（1）型病险水库除险加固全面完工，694座重点小（2）型病险水库预计年底前可全面完工。全面推进小型农田水利重点县建设，累计安排小农水重点县137批次，覆盖106

个县；大力实施饮水安全工程，解决了1319万农村居民和151万学校师生的饮水安全问题。加快防汛减灾工程建设，建成堤防87.214公里，2012年前规划实施的288个中小河流治理项目已基本完成建设任务，综合治理河道长度978公里。2011-2013年列入国家治理的山洪灾害防治项目的117个县主体工程已完成并投入运行，其中96县通过初步验收；新增55县的山洪灾害防治县级非工程措施建设已编制完成实施方案，将在2014年汛前全面完成建设任务。有效抗击“5〃12”、“4〃20”特大地震灾害，以及多次特大暴雨洪涝灾害。以确保工程安全为首要任务，全力抓好灾区险情排查，对险情重、影响大的受损水利工程抓紧开展应急修复，有效遏制了工程险情的进一步扩大。2008～2013年，全省水利投入累计达到1216亿元，建成、在建或开工大中型水利工程67处，新增和恢复蓄引提水能力57亿立方米，新增有效灌溉面积487万亩，水利保障全省经济社会发展的能力大大提升，实现了历史性的突破。

另一方面，我们着眼长远，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，着力提高建设质量管理水平。

一是加强工作谋划。去年12月6日，魏宏省长、史哈副省长在听取我厅水利工作汇报后，原则同意2013～2017年全省水利工作基本思路和重点，明确决定完成水利投资1238亿元，缺口资金通过发行债券和融资解决。这在四川水利史上是绝无仅有的，为下一步大规模水利建设奠定了坚实基础。二是加强法治建

设。建立和完善涉河建设项目和河道采砂管理法规保障体系，《四川省河道采砂管理条例》纳入了省政府2014年立法计划。三是加强建设管理。严格执行以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代建设管理制度，中央及省投资水利项目巳全部进入省公共资源交易中心集中进行招标投标，并开展了电子招投标的前期准备工作。四是加强质量安全管理。省质量监督中心站挂牌成立，全省21个市州均已建立了水利工程质量监督站，制订了《四川省水利工程质量监督程序指南》等规范性文件，加大了现场监管力度。五是加强机制体制创新。协调推进水利工程管理体制改革，完善水利工程“专业管理+群众管理”的模式。对骨干水利工程，按照“精简、效能”的原则，设立专管机构，推行专业管理，试行管养分离，落实专管机构“两定、两费”；对小型水利工程，以产权制度改革为核心，强化赋权释能，推进小型水利工程“三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”）。六是加强稽查检查。制定了《四川省水利工程稽察管理暂行办法》、《四川省水利工程稽察人员管理暂行办法》，用于指导、规范稽察工作。结合水利工程建设领域突出问题专项治理、水利重大工程项目资金监督检查、水库安全管理专项检查、汛前安全大检查、水利普查、廉政风险防控机制建设、水利行业打击非法违法建设经营行为行动等工作，积极开展专项监督检查。

四川水利建设管理工作虽然取得了一些成绩，但还存在项目法人管理能力不足，重前期轻建设、工程建设招投标监管难度增大，地方财政配套资金不到位等问题。下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验，按照水利部的要求和部署，着力抓好以下工作：

一是继续加快骨干水利工程建设，形成以骨干为支撑，功能齐全、布局合理、配套完整的水利工程体系。

二是加快水利建设管理体制改革，积极探索水利工程建设项目代建制，集中建立项目法人机构。

三是强化招投标监管，充分发挥市（州）水行政主管部门的监管职能，加强行业招投标活动中监管力度，鼓励具备条件的项目法人自行招标。

四是加强诚信体系建设，建立水利建设市场主体信用信息库，建立水利市场主体信用与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩机制，加大水利建设市场主体不良行为记录公告力度，规范水利建设市场。

深化改革 创新管理

提升水利工程建设与管理水平

江苏省水利厅

江苏滨江临海，河网密布，水利禀赋得天独厚，水利工程体系日趋完善。近年来，我省紧紧抓住深化水利改革、推进水利现代化等重要机遇，着力加强工程建设，推进管理创新，不断提升工程建设与管理水平。根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

一、突出建管体制改革，确保工程建设质量

我们积极适应“十二五”水利建设投资规模大和质量要求高的新形势，不断深化建设体制改革，推行招投标方式创新，加强质量监督管理。

一是深化建设管理体制改革。制定《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》，委托专业化的“第三方”控制项目投资、质量，建立起政府投资项目风险管理机制，丰富和完善水利工程建设单位的组建模式，并在重点建设项目上先行先试。今年将稳步推进“代建制”，加大探索创新建管模式的力度。

二是全面实行招投标电子化。投资627万元建设完成电子招标投标系统并投入运行，系统操作便捷，交互方便，实现了招标投标全过程网络化、电子化、远程化。目前我省重点骨干工程已全面实现电子招投标。

三是切实加强工程质量监管。以水利工程质量管理年暨质量强水工程行动为抓手，切实加强政府监管职能，颁布《水利工程施工质量检验与评定规范》和《水利工程混凝土耐久性技术规范》，全省已有12个市和34个县（市、区）独立设臵了质量安全监督机构。今年，我们将制定《江苏省水利工程建设实行集中监理的指导意见》，拟对同一地区在建的中小型工程实行区域集中监理。

四是积极创新工程稽察方式。2013年稽察项目54个，项目总投资约31.17亿元。抓好专项稽察工作，选择部分稽察项目委托有资质检测单位进行实体质量检测，开展招标投标限价、农民工工资、强制性条文宣贯等专项稽察。

二、突出机制创新，推进河湖库长效管理

江苏美，美在河湖水。这些年来，我们坚持把河湖管理，作为水利部门履行管理职责、顺应经济社会发展、加快水利现代化建设的重要任务来抓。

一是加强河湖立法。根据河道、湖泊、水库管理不同特点和要求，分别开展立法工作.省人大颁布了《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省水库管理条例》，并将《江苏省河道管理条例》列入“十二五”立法计划，省政府制定《江苏省建设项目占用水域管理办法》、《江苏省骨干河道“河长制”管理工作意见》等规章制度，为水利部门依法行政、依法管理提供了重要依据。

二是创新河湖管理制度。通过建立河道管理“河长制”、湖

泊管理联席会议制度、水库管理三级责任制，不断提升河湖库的管理和保护能力。目前，各省辖市均出台了“河长制”实施意见，全省727条省骨干河道已有90%落实了“河长”，水利、财政部门联合建立了“河长制”考核机制。今年，将建立完善河道巡查保洁管护制度，实现所有骨干河道“河长制”管理和巡查管护人员全覆盖。省管湖泊全部建立湖泊管理与保护联席会议制度，通过建立水利牵头沿湖地方政府、相关部门参加的联席会议制度，加强湖泊联合巡查和综合依法管理，形成湖泊管理合力，务实解决管理、开发、利用、治理和保护中的问题。全省908座在册水库，全部落实了以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，逐库落实三级责任人，按照规模化、社会化和专业化相结合的原则，逐步以乡镇为单位成立小型水库管理所，实行规模化集中管理。目前，全省860座小型水库，采取政府购买服务等方式，全面落实了1至2名巡查管护人员。

三是编制河湖管护规划。先后完成了全省湖泊保护规划、全省河网水系规划、全省水功能区规划、骨干河湖岸线开发利用规划、重点湖泊退圩还湖规划、长江河道采砂规划，正在编制河湖资源管理信息化规划、湖泊管理能力规划。为增加湖泊水域面积，恢复湖泊调蓄能力，修复湖泊水生态环境，省政府已批复8个省管湖泊退圩还湖规划，退还湖泊自由水域面积132.9平方公里，实现了防洪减灾效益、资源环境效益和经济开发效益的多赢。

四是提高河湖管控能力。开展了河道管理蓝线、湖泊保护范

围线和水库库区管理范围线的划定和勘界定桩工作，对12条流域性河道和16个省管湖泊进行了卫星遥感监测，对局部水域岸线开展无人机航拍监测，对遥感遥测中发现的违法行为收集整理、定期会商，及时处理。去年我们利用监测成果，下决心清除了洪泽湖2010年以来4.7万亩非法圈圩。今年，我们将遥感监测范围覆盖到48座大中型水库，以实现全省重要河湖库全覆盖。

五是加强河湖资源管理。采用0.3米分辨率航拍影像对全省75平方米以上的水域进行监测，并定期向社会公布。对涉河建设项目全面推行水域等效替代、占用补偿，加强项目实施过程监管。对长江工程性采砂项目，坚持科学论证、规范许可，强化后期监督和综合评估。在非法采砂管控和治理上，建立了省市县三级采砂管理执法网络，完成14个长江采砂管理执法基地建设，并与海事、航道、公安等部门在法律框架内密切配合，构建以日常巡查管理为基础、集中打击为手段、舆论宣传为辅助的高压严打体系，对非法采砂及时发现、及时处理、有效威慑、可防可控。去年以来，我们对淮河干流和洪泽湖非法采砂加大打击，取得了初步成果，滞留采砂船只明显减少。

三、突出规范化管理，确保工程效益发挥

牢固确立“以管理求发展、向管理要效益”的理念，坚持以技术管理为基础，以水利工程管理考核为抓手，加快推进水利工程管理规范化建设，保障水利工程安全运行和效益充分发挥。

一是完善工程管理技术标准。先后颁布了沿海挡潮闸操作、— 13 —

水利工程观测、白蚁防治、泵站运行、泵站主机组检修等技术规程，印发了堤防、水闸、泵站、水库四类工程技术管理办法，制定了泵站水闸安全鉴定、水利工程运行管理督查、小型水库管理、维修养护项目管理等管理办法，出台了“河长制”管理、水利工程管理、湖泊管理、小型水库管护等考核办法。

二是加强工程安全运行。坚持管理单位在建设过程的提前介入，确保工程一建就管。注重水利工程日常检查观测和安全隐患的排查与治理，建立水利工程运行管理督查工作机制，针对不同类型水利工程开展运行管理督查，开展水库安全报告制定试点。严格工程定期安全鉴定制度，对鉴定为三类、四类的工程，及时组织开展前期工作，尽早列入除险加固、更新改建计划。加大工程维修养护财政资金投入，切实加强维修养护项目的进度、质量和资金监管，开展绩效评价，不断提高水利工程设施完好率。

三是推进工程规范化建设。以创建省级、国家级管理单位为目标，制定考核创建计划，加强技术指导，建立扶持引导政策，切实提高水利工程规范化管理水平。到去年底，全省共有省级以上水管单位177家，其中国家级14家，占全省县级以上水管单位总数的32%，市县覆盖面达到67%；建设省级规范化小型水库管理单位204个，占全省小水库总数的24%，市县覆盖面接近70%。

四是注重科技引领。坚持以信息化引领水利工程管理的现代化，积极推进遥测遥感、现代化通信、物联网技术等在水利工程

运行管理中的运用，通过先进技术装备和实用技术的推广，提高管理的信息化、自动化、智能化水平，提高管理效率和水利工程的安全保障水平。

河道管理力推“河长制” 工程建设推行项目法人集中管理

天津市水务局

一、河道水环境推行“河长制”管理

天津市委、市政府历来高度重视水生态环境治理。2013年1月，天津市政府办公厅转发了天津市水务局《关于实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制的意见》，标志着我市“河长制”正式实施。

河道水生态环境建设的主要任务包括截污治污、水资源保护、环境卫生整治、日常维护保洁、堤岸绿化、景观改造提升和清理违法违章建筑等。我们的主要做法是：

（一）实施水环境专项治理工程

我市2008年至2013年连续实施了两轮水环境专项治理工程，累计完成投资169.7亿元，综合治理河道1100公里，新建污水处理厂65座、新增处理能力150万吨/日，新建配套管网1500公里，封堵排污口门976个，建成水环境在线监测中心。

去年10月我市启动实施“四清一绿”五大工程，我局牵头组织实施其中的“清水河道”工程。该工程坚持控源、截污在先，治污、修河、调水、开源多措并举，计划利用3年时间解决1143家工业废水直排等企业污染问题，治理718家规模化养殖排污问

题，治理995个入河排污口，建设64座污水处理厂及1174公里配套管网，改造140平方公里合流制地区，建设河道生态走廊，治理587公里二级河道，实现中心城区、环城四区水系连通循环，构筑与美丽天津要求相适应的水环境体系。

（二）建立水生态环境管理长效机制

自2012年筹备“河长制”工作之初，下发了《关于加强天津市河道水环境管理工作的通知》和《天津市河道水环境管理考核暂行方案》，要求水务部门率先承担起在河道水环境管理方面的责任。对已治理的河道率先实行“河长制”，其他河道要加快治理步伐，治理一条纳入一条。

我局作为牵头部门，通过六项具体管理制度落实“河长制”管理。一是建立完善工作协商制度。市及各区县人民政府分别成立了领导小组及办公室，由主要领导任组长，相关部门负责同志为成员，办公室（河长办）设在水务部门。河长办主任由水务部门主要负责同志担任，副主任由各成员单位分管负责同志担任。通过河长办这个平台，各相关职能部门共同协调解决垃圾、排污、违建、绿化等水生态环境管理问题。二是建立完善管理责任制度。通过媒体公布了133条（段）纳入“河长制”管理的河道和57名“河长”名单。各河长又细化分解落实责任至街镇、村单位责任人，组织对河道水生态环境进行养护保洁。三是建立完善考核工作制度。制定考核暂行办法及实施细则，细化了截污治污、河道水质、堤岸水面环境、绿化景观、长效管理机制等方面管理标

准。自实施“河长制”管理以来，市河长办组织现场考核检查830次，编制完成考核月报24期，下达整改通知58份，累计整改河道248条、1731个点位。四是建立了养护资金奖补制度。河道水生态环境日常养护资金以属地区县政府为主筹集，市级财政新安排专项资金，按照考核成绩实施“以奖代补”。五是建立了社会监督制度。全市各级河长办共聘请社会监督员290名，监督员每月定期向市河长办上报监督情况，成绩列入相关河长当月考核成绩。设立河长公示牌400余个，向社会公布监督电话，受理举报投诉。六是建立了定期宣传制度。通过新闻通气会、报刊专版、电视专访等形式，对“河长制”管理进行深入报道，对河长进行专访，现场对河道保洁人员、沿河居民采访，宣传实行“河长制”管理给水环境所带来的变化。

（三）工作成效

一是建立了顺畅的河道水生态管理机制，落实了管理责任；二是提高了河道水生态管理意识，落实专业保洁队伍和养护资金；三是改善了河道水环境，2013年全市纳管河道环境卫生达到优秀的河道长度由1338.5公里增加到1616.2公里，同比上升20.75%；黑臭河道长度由332.68公里减少到275.92公里，同比下降17.06%。

二、工程建设推行项目法人集中管理

积极推行集中建设管理模式，市辖10个区县均统一组建了事业性质的水务工程建设管理中心，承担本地区各类水务工程建

设管理工作，实现了有编制、有部门、有人员、有制度、有场所和财务独立建账。

（一）项目法人集中管理的优势

一是常设机构人员固定，有利于积累管理经验，形成专业化管理团队。二是专业技术人员集中使用，避免了人才资源的分散和浪费，提高了队伍的综合素质。三是内设机构合理设臵，部门职责清晰，有利于落实管理责任，提高专业管理水平。四是项目法人集中管理，有利于统一建设标准，规范建设行为。

（二）主要做法

一是加强制度建设。项目法人结合机构职能和区县水务工程特点，设臵综合、技术、财务等内设部门，明确部门人员及岗位职责。制定涉及建设程序、工程技术、质量安全、征地拆迁和财务合同等方面较为完善的内部管理制度，做到依法管理、按章办事。二是严格建设程序。要求项目法人严格履行建设程序，扎实做好前期工作，公开招标确定勘察、设计、监理、施工单位，严格履行施工图审查程序。三是加强现场管理。各项目法人成立项目部，每周组织质量、安全检查，对发现的隐患限期整改，形成闭合管理，保证了工程建设质量、安全与进度。四是严格监督检查和考核。市水务局对项目法人进行督促检查和考核，帮助解决工作中遇到的问题。定期组织项目法人座谈交流，定期开展互查互比互看活动，为项目法人搭建互相学习借鉴的平台。五是强化学习培训。市水务局制定学习培训计划，有针对性组织开展

建设管理专业知识培训和学习，累计培训300人次，项目法人持证率由30%提高到了50%，业务素质不断提高。

加强河湖管理 建设生态水利

湖北省水利厅

湖北省地处长江中游，河流众多，大小湖泊星罗棋布，素有“千湖之省”美誉。近年来，全省水利系统坚持建管并重，把加强湖泊保护和严格河道管理作为生态文明建设的重要措施，形成了举全省之力确保“千湖之省碧水长流”的良好局面。

——以碧水长流为目标，让“千湖之省”的美誉代代相传。一是加强顶层设计。省人大颁布《湖北省湖泊保护条例》。省政府将湖泊保护纳入全省“一元多层次”发展战略，与各市（州）签订《湖泊保护责任书》；出台《关于加强湖泊保护与管理的实施意见》，成立省长为组长，水利、环保、农业、林业等相关部门主要负责人为成员的湖泊保护工作领导小组，建立了部门联动机制；批准省水利厅加挂“湖北省湖泊局”牌子，明确12名公务员编制，负责全省湖泊水库工作，确立水行政主管部门的湖泊保护主体地位。

二是加强科学规划。以省政府文件公布两批共755个湖泊保护名录，科学编制湖泊保护总体规划和详细规划；编制完成全省30平方公里以上湖泊（18个）的水利综合治理规划，相继启动各市（州）30平方公里以下湖泊水利综合治理规划，开展规划编制的前期工作。启动全省城市湖泊水生态修复和江河湖库连通工

程项目规划前期工作。

三是加强湖泊治理。完善湖泊堤防、排水闸渠、排涝泵站等防洪排涝工程体系，提升湖泊防洪减灾能力。先后组织实施武汉大东湖生态水网构建、黄石磁湖、鄂州洋澜湖生态修复和四湖流域综合治理等百湖（河）水生态环境治理与修复工程，取得良好的经济、社会和生态效益。

四是加强监督管理。制订湖泊保护巡查月报制度、湖泊保护联席会议制度、湖泊事权划分意见等一系列规章制度，严格执法监管，开展全省湖泊保护大检查，落实湖泊巡查制度。

五是加强舆论宣传，营造社会氛围。承办第三届中国湖泊论坛暨第七届湖北科技论坛“湖泊保护与开发利用”分论坛；联合《湖北日报》推出大型系列报道“千湖新记”，已刊发54期，社会反响强烈。启动《湖北省湖泊志》的编纂。联合团省委、省志愿者协会开展“爱我千湖”志愿者活动，举办“爱我千湖”征文和“湖北最美湖泊”摄影作品征集等活动。利用报刊媒体、现场宣传、在湖堤设立永久性宣传牌等形式，加强湖北省湖泊保护条例宣传，营造爱湖、亲湖、护湖、养湖、美湖的社会舆论氛围。

——以严格管理为抓手，让依法治河成为社会共识。一是推进管理与养护改革。有计划开展河道堤防管理改革工作，在全省范围内总结推广管养分离、堤防养护货币化等做法，有效提高管理和养护人员积极性，有力推进了河道管理上水平上台阶。

二是完善管理制度。出台《湖北省河道管理实施办法》、《湖北省河道管理范围内钻探及钻孔封堵管理规定》、《湖北省河道堤防管理考核标准（试行）》等，为规范河道堤防管理奠定基础。

三是强化管理考核。建立了基层管理段月考月评、分局（总段）季度考评、市局半年考评、省级考核的管理考核机制，定期开展管理考核工作，并将考核结果与管养经费、绩效工资、年终表彰等挂钩，推动了堤防管理。

四是抓好日常运行维护。以堤顶路面和堤防迎水面、背水面“三面光”为重点，加强日常维护，保证堤防工程良好外观形象；以堤防“两林”建设为抓手，落实土地权、林地权、管理权。

五是规范涉河建设项目管理。严格按照审批权限和管理范围，把好“事前审查、事中监督、事后资料备案”三个关口，依法做好涉河建设事项许可工作。对较大的建设项目，在做好防洪影响评价等科学论证工作的同时，坚持深入现场察勘、充分听取基层管理单位和建设单位的意见，使河道管理范围内建设项目的许可和监督管理工作更加规范。

水利部关于加强河湖管理工作的指导意见明确提出要全面提升河湖管理的法制化、规范化和专业化水平，今后我们将进一步把握工作重点、落实保障措施，切实加强河湖管理，探索河湖生态文明建设模式，全面改善河道湖泊生态系统，让河湖休养生息、恢复生机，实现可持续利用，为“生态水利、美丽中国”做出积极的贡献。

强化管理 落实责任

扎实推进黄河水利工程质量管理工作

黄河水利委员会

2013年，黄委深入贯彻全国水利工程质量管理工作会议精神，按照水利部统一部署，积极开展水利工程质量管理年活动，取得了明显成效，工程建设质量和质量管理水平得到稳步提升。

一、认真制订实施方案，确保质量管理年活动扎实有效开展 水利部召开全国水利工程质量管理工作视频会议后，黄委主任陈小江立即主持召开会议，研究分析黄河水利工程建设质量管理面临的形势、任务和特点，并就贯彻落实会议精神和陈雷部长重要讲话、扎实开展水利工程质量管理年活动作出了全面部署。按照会议要求，结合黄河工程建设实际，在认真调研、充分讨论的基础上，研究制订了《黄委2013年水利工程质量管理年活动实施方案》，明确了活动主题和目标，重点部署了两次工程建设质量大检查活动，并从开展宣传活动、完善制度标准、组织培训教育、强化政府质量监督、创新质量管理手段、开展定期质量检查、落实第三方检测与日常监督、加强项目信息公开与诚信体系建设、健全激励工作机制等10个方面、22项活动进行了周密部署。

二、扎实开展工程建设质量大检查，确保检查工作实效

按照质量管理年活动实施方案安排，2013年，黄委在全河开展了两次工程建设质量大检查。一是上半年质量隐患大检查“项目多、手段硬、问责严”。在委属各单位自查自纠的基础上，由委主管领导、建管局负责人带队，组成3个检查组，通过听取汇报、现场检查（含第三方质量检测）和查阅工程建设资料相结合的方式，对具有代表性的堤防加固、河道整治、水闸除险加固、危房改建等25个项目进行了抽查，对于检查中发现的问题及时反馈各参建单位，并提出整改建议和要求。对未检查到的工程项目，要求下级建管部门要举一反三，做到全面检查覆盖。二是下半年质量管理检查凸显“深、细、实”。由建管局负责人带队，有关质量管理方面的专家组成检查组，本着查深、查细、查实的原则，通过察看工程外观质量、工程实体质量检测和查阅内业资料等方式，分别对河南和山东段的8处工程进行了检查，对于质量管理中存在问题的项目，检查组现场召集参建各方，提出解决措施，达到了有针对性的现场培训宣贯有关质量要求的目的。

三、加强问题的整改落实与问责，确保工程建设质量 质量隐患大检查结束后，黄委及时召开了黄河水利工程建设质量隐患大检查问题整改工作会议，通报质量隐患大检查活动情况，对检查中发现的问题进行了认真剖析，提出了切实可行的整改意见与措施。印发《关于对黄河水利工程建设质量隐患大检查发现问题进行整改的通知》，明确了存在问题的整改措施和完成时限，对于一些具有长期性、反复性的共性问题，要求必须严格

按照“认真、全面、严格、彻底、问责”的要求，下大决心加以解决。印发《关于对黄河水利工程建设质量隐患大检查发现突出问题责任单位和责任人进行问责的意见》，对在大检查中问题比较突出的单位和相关责任人，提出了严肃的问责意见。针对质量隐患大检查中发现问题的整改落实情况，派出检查组进行了专项复核，确保工程建设质量。

四、认真总结活动经验，全面提升质量管理水平

2013年，黄委水利工程质量管理年活动取得了显著成效。一是质量管理制度标准不断完善。《黄河防洪工程建设质量检测管理规定》、《黄河防洪工程施工质量检验与评定规程》等一系列制度的出台，逐步形成了符合黄河实际、系统全面的质量管理制度和标准体系。二是质量管理体系日趋健全。以质量管理目标为核心，健全完善了项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制的质量管理体系，强化了全过程质量管理和质量薄弱环节管理。三是政府质量监督不断强化。进一步健全了黄委及所属各有关单位质量监督机构，充实了专职质量监督人员。四是质量管理手段得到创新。开发使用了黄河防洪工程可视系统，出台了《关于黄河防洪工程建设可视系统抽查结果处理的意见》，实现了对重点工程现场的动态监管，进一步加强了对工程建设现场的质量管理。质量管理年的有效开展，促使了行业全员质量意识明显增强，全面质量管理理念牢固树立，质量管理责任得到落实，全年共开展“飞检”和质量检测82批近2600个点次，合格率均在95%以上，— 26 —

实体工程质量处于可控状态。

下一步，黄委将认真贯彻落实这次会议精神，继续深化建设管理体制改革，强化工程建设质量监管，不断健全完善项目法人对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，着力提升黄河水利工程质量管理水平与能力，确保工程建设质量，继续推进黄河水利工程建设质量管理工作迈上新台阶。

开展划界竖桩 规范河道管理

河北省水利厅

近两年来，我省有序推进河道管理范围划界竖桩工作，取得了初步成效，为今后河道规范化管理奠定了基础。

一、直面问题，政府层面推动划界竖桩工作

多年来，我省境内河道不同程度存在着界限不清、权责不明等问题，加之河道常年干涸，导致非法设障、肆意侵占河道严重，严重影响了河道行洪能力。2012年汛期，我省大清河、滦河水系发生局部暴雨洪水，造成“小水大灾”的严重后果。对此，省委、省政府高度重视。2012年12月，省政府出台了《关于加快河道现代管理体系建设的意见》，明确提出，到2014年底前，完成全省汇水面积200km以上的353条、总长2.27万公里河道划界竖桩任务。为确保河道划界任务的完成，省政府又印发了《关于划定主要行洪排沥河道和跨市边界河道管理范围的通告》、《关于加快河道现代管理体系建设重点工作分工方案的通知》。省政府要求，划界竖桩工作由各级政府负责，有关部门各负其责、协调联动，并把划界竖桩工作纳入对市县政府考核评价体系，对逾期未完成的，予以通报批评和问责，暂停新增水利项目审批和经费安排，取消水利改革发展考核和农田水利建设“海河杯”评比资格。

2截至目前，全省各级《划界竖桩方案》均已经政府批准并向社会公布，划界经费多数得到了落实，界桩制作已完成10万多根，界桩埋设完成5000多km。

二、结合实际，准确把握划界竖桩基本原则

河道划界竖桩情况复杂，直接牵涉群众利益，处理不好可能引发新的社会矛盾。为此，我们在工作中注重把握以下原则：

1、权属不变。我省河道多呈宽浅的形态，河道内有400多个村庄和大量耕地，土地权属和使用情况非常复杂。考虑到国家现行土地政策、社会稳定、征地费用和时间要求等因素，这次划界确定了管理范围内土地权属不变的原则。在政府《通告》中明确了河道管理范围内的禁止性行为。

2、明确权责。按照河道等级，省级负责24条主要河道和17条跨设区市边界河段划界任务，总长度3010km；市、县负责其他329条河道、总长度19690km的划界任务。各设区市水行政主管部门负责组织界桩制作，各县水行政主管部门负责界桩埋设。

三、深入研究，合理确定划界技术标准

我们在汇总大量历史资料基础上，区别山区与平原、行洪与排沥、有无堤防和有无规划等不同类型的河道进行典型分析，制定了不同的划定标准。

1、洪水标准：有规划的河道按照规划防洪标准划定；没有规划的按10年一遇标准。对于局部河段，根据其保护对象的重要性、洪水造成的危害程度，结合河系防洪规划、城区发展规划

与河道治理计划，适当提高标准。

2、范围标准：对已确权的河道，按确权边线确定；对未确权而已划界的河道原则上维持原状，如不满足工程保护要求或不切实际的本次予以修正；对既未确权又未划界的河道又区别有无堤防、山区与平原分类进行了详细规定，避免了地区不同、难易程度不同造成的同一条河道管理范围大小悬殊的现象。

3、标界标准：河道管理范围以埋设界桩为主，界桩间距原则上控制在80—100米。在山区和城区段，标界可采取其他方式标示。为确保界桩制作和埋设质量，还印发了《河道界桩工艺流程及质量技术要求》。

4、归档标准：要求界桩坐标标注在万分之一电子地图上，并附有方案说明。有关文本、图表及声像资料齐全并整编归档，以供验收和管理查阅。

四、强化措施，全面完成划界竖桩任务

1、加强组织领导。按照省政府要求，各市、县政府均成立了由政府主管领导任组长、相关部门参加的河道划界竖桩工作领导小组，成立了专门办事机构。为取得各级政府和广大群众的理解和支持，省政府印发了《通告》，利用电视、广播、报刊等多种形式进行了广泛宣传。

2、落实项目经费。河道划界竖桩需要现场踏勘、资料搜集、方案编制、界桩制作、界桩埋设等工作。据测算，全省2.27万km河道需要界桩40多万根，总投资约1.5亿元。按照省、市、— 30 —

县分级负担的原则，考虑到地方财力，省级财政除负担省级河道划界竖桩经费外，还对市县给予1/3的经费补助。目前，省级6100万元资金已落实，市、县落实资金3600万元。

3、加强业务指导和检查督导。河道划界竖桩工作政策性与专业性都很强，省、市水行政主管部门为此都举办了专门的培训班。省水利厅和监察厅建立了联合督查督办制度，去年先后两次开展专项督导检查，在帮助地方解决突出问题的同时，对工作进度慢的进行通报批评，对完成任务好的予以奖励。省水利厅安排以奖代补资金500万元，分对前五名的市采取以奖带补形式实施奖励，2013的评比已完成，近期将兑现奖励资金。

突出重点 狠抓落实

努力提高重点输供水工程建设管理水平

辽宁省水利厅

近年来，在水利部的大力支持下，辽宁水利抢抓机遇、攻坚克难，开工建设了一批战略性、保障性、控制性的大中型骨干水利工程，初步形成了“北、中、南”三线水资源配臵格局，有力地保证了全省经济社会的健康发展。其中，在建的“北”线重点输供水工程是解决辽宁中部和西北部地区生活、生产和生态用水的大型跨流域调水工程，工程线路总长597公里，概算投资304.7亿元。建成后，可实现全省20余座大型水库、9个流域、地表水与地下水连通联调及优化配臵的目标，受益人口达2000万。

下面，结合我省重点输供水工程建设管理实际，将工程在招标、质量、进度和审计服务等四个方面的探索和实践向大会作以汇报：

1、严控工程招标。一是建立高效的协调工作机制。省政府专门成立了重点输供水工程招标工作领导小组，负责审定重要标段的招标文件，领导小组先后召开8次专题会议，解决招标过程中出现的重大问题。二是建立完善的监督体系。省纪委专设重点输水工程监督检查驻在组，会同省纪委驻水利厅监察室、省水利工程招标办公室，对工程招标工作实施全过程监管。三是组建了

高质量的评标专家队伍。聘请国内知名专家、学者组成专家组参与评标工作，确保评标质量。四是狠抓细节落实。对每次招标，省厅都组织充分调查，严格测算。在PCCP管材招标中，我们做了大量的调查，上百次的测算，数十次分析问题，研究对策，实现了优先队伍、保质控价的目的。目前，累计完成142个标段的招标项目，合同额为226.93亿元。

2、严控工程质量。一是完善质量监督体系。项目法人设立4个分局驻扎一线靠前管理，及时解决安全、质量和进度问题。省质量监督机构派出4个现场质量安全项目站，独立开展安全和质量监管工作，确保安全和质量全程可控。省重点工程领导小组派驻监督检查组，对工程建设管理实施全过程监管。二是提高设计标准。砼标号由C30提高到C35；管道承插口长度较标准长8毫米，以防止不均匀沉降造成承插口间隙过大导致密封失效。三是严格控制原材料。在检测合格的生产厂商中，通过竞价的方式，确定了钢材、水泥、外加剂、胶圈、橡胶止水带、防腐材料、粉煤灰等材料供应商，保证原材料质量。同时，由承包商自办10个砂场，管材生产用砂含泥量控制在1%以下，提高了管道耐久性。目前，主体工程累计评定单元工程7809个，优良率91%；探洞工程累计评定分部工程152个，优良率96%，评定单元工程4588个，优良率88%。

3、严控工程进度。一是落实赶工奖励政策。制订了工程考核补助办法，每半年对参建单位的安全、质量、进度等进行考核，— 33 —

在省政府落实4亿元赶工补助费基础上，今年又拿出4亿元专项用于一线施工人员的奖励，激励了参建各方的工作积极性。二是总结推广成熟施工方法。积极总结不同地质条件下管槽开挖、降水、基础处理、安装等一整套施工工艺和方法并实施，为安全、优质、高效实施管道安装提供保障。三是建立突发问题应急处理机制。制定应急预案，成立不良地质段处理和TBM设备抢修等2个专业服务队，及时处理工程的突发问题，减少工期损失。

4、全过程审计监督。采用招标方式聘请知名的审计服务中介机构，对工程的建设管理、合同执行、质量进度、财务管理等12个方面工作开展全过程审计服务，提高和规范项目的管理水平，降低工程风险。2013年，审计服务机构提出合理化建议40条，有效规避了资金风险。

2014年，我们将全面落实水利部和省委省政府的要求，进一步细化安全、质量、进度和节资等控制措施，扎实推进工程建设，确保辽宁西北部早日用上优质水，真正让水利部放心，让受益地区和群众满意。

创新管理机制 助推美丽浙江

浙江省水利厅

近年来，浙江省在强化河湖水域保护管理和水库安全管理方面进行了制度创新和突破，推进了全省水利管理的规范化和制度化建设。

一、立法铸屏障

随着经济社会快速发展，城市化进程快速推进，人水争地矛盾日益突出，浙江首先是亮出法律这把利器，依靠法律的强制性，遏制占用水域行为。2006年，省政府出台了《浙江省建设项目占用水域管理办法》（以下简称《办法》）。“分类管理”和“占补平衡”是《办法》的创新和亮点。2012年我省又颁发施行了《浙江省河道管理条例》（以下简称《条例》），在河道管理体制、涉河建设等方面作了进一步的规定。

“分类管理”就是对水域按照“重要”和“非重要”进行分类，对建设项目按照“基础设施”和“非基础设施”进行分类。分类管理为水域保护划定一条红线：即非基础设施项目一律不得占用重要水域。这就从根本上扭转了原来只要审批就可以占用水域，使保护流于形式的情况。“占补平衡”是对耕地保护制度的一项借鉴，要求建设单位根据所在地水域保护规划，用实物平衡或者缴纳占用水域补偿费方式，实现水域面积、容积和功能的占

补平衡，从而有效限制对水域的过度占用，保障水域的可持续利用。

二、占补平衡抓落实

在涉河涉堤（占用水域）项目管理中，我们以占补平衡为着力点，抓好《办法》的具体落实。占补平衡主要有两种形式：一是实物型占补平衡，即占多少补多少，就近就地补偿。对开发区等区块性项目一律实行实物型占补平衡，土地出让前进行涉河涉堤（占用水域）审批，区块内的水域位臵允许调整，但区块用地红线内的水域不得计入土地招拍挂的数量之内，在区块的用地红线内按面积、容积双平衡及功能等效替代的原则进行水域的沟通开挖。二是缴纳占用水域补偿费，由水利部门代为实施占补平衡。这类项目因条件所限，无法实施实物型占补平衡，如涉河桥梁两岸已建有标准堤防，或一岸是山体一岸是标准堤防，对此类项目在满足行洪要求和尽可能少占用水域的情况下，允许缴纳占用水域补偿费。对高速公路等线型项目，考虑因线路走向等因素所限，通常采取实物和缴费相结合的方式进行补偿。据《浙江省2012年水域通报》统计，2012年我省共审批占用水域项目667项，其中全部采用实物占补平衡的项目239项，占总项目数的40.1%，对无法实物平衡的项目，均缴纳了占用水域补偿费，并实现专款专用，既支持了项目建设，又有效保护了水域。

三、服务提效率

按照建设服务型政府、强化事后监督的总体要求，我省着重

抓好两方面的工作：一是权力清单明职责。我厅通过职责清理，对行政许可项目采用联合审批、减少省级审批事项或委托下放审批等形式，进行简政放权，同时编制了职权履行流程图、监督管理制度等，明确和强化责任，规范权力运行，提高效率；二是做好事前、事中、事后管理，将优质服务贯穿于严格管理的全过程。

四、监管出新招

一是开展水域动态监控工作。为加快水域管理的信息化、现代化建设，2012年开始我省开展了水域动态监测工作，即借鉴土地和林地管理的经验，利用遥感影像，快速掌握水域动态变化情况，初步形成了自上而下主动监控和自下而上汇总统计相结合的水域动态监控管理机制，进一步提高了水域管理效率。二是采用购买服务的方式加大监管力度。从2011年起，我厅委托专业机构，对由省审批的涉河涉堤（占用水域）项目进行测量和跟踪检查，发现问题及时督促整改；2013年起又委托科研设计单位开展全省大型水库安全督查，形成督查报告，并反馈给水库管理单位。

五、养护物业化

针对面广量大的小型水库、堤防、水闸等水利工程，我省各地因地制宜，积极探索物业化、专业化管理。如龙游县对小型水库实行县级集中管理、乡镇区域化集中管理、村级自主管理和农业大户包干管理等四种不同的管理模式。温州市出台了《温州市水利工程物业管理暂行办法》、《温州市水利工程维修养护管理办法》，成立了20多家水利工程维修养护企业，试行水利工程管养

分离和物业化管理工作；舟山市定海区组建了水利工程养护工程公司，对区水利局所属水库实施专业化维修养护，建立完全合同化的管理方式。同时我省设立小型水库巡查省级专项补助资金，目前，正研究公益性（准公益性）小型水库维修养护补助政策，省级财政拟先期对落实管护单位的公益性（准公益性）小型水库给予补助。

深化改革 积极探索

加快建立小型水利工程建设管理新机制

安徽省水利厅

根据会议安排，现将安徽省小型水利工程建设管理体制改革情况作以汇报：

一、小型水利工程管理体制改革主要做法

一是做好顶层设计，从深层次激发各地改革的动力。2013年年初，我省就确定了“农田水利建设提升与管理创新年”活动的主题，一手抓工程建设提升，一手抓管理体制创新。印发了《全省小型农田水利工程管理改革创新试点工作方案》，安排试点经费1765万元，在全省选择260个试点单位，在深入调研、总结试点单位经验的基础上，省政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，提出了“明确事权划分、理顺产权关系，坚持政府主导、鼓励多元投入，加强指导监管、支持自主建设，发挥工程效益、创新管护机制，配套扶持政策、培育市场主体”五项改革措施，同步完善小型水利工程投资、建设和管理维护的长效机制。

二是明晰工程产权，探索解决“工程权属”的问题。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合安徽实际，对现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用

权；对新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁所有、谁使用”的办法，确定其所有权和使用权。针对土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大的趋势，对土地承包经营权已约定流转给新型农业生产主体地域内的小型水利工程，原产权不变，使用权和管理权流转给新型农业主体。

三是落实主体责任，探索解决“工程由谁来管”的问题。结合安徽的实际，试点探索“两证一书”制度，即确定产权主体，颁发所有证；落实管护主体，颁发使用证；明确各方责任，签订管护责任书。对于一家一户分散经营受益的工程，指导受益范围农户建立用水户协会、水利合作社、村民理事会等加强管理。对新型农业生产经营主体承包范围内的工程，签订管护协议委托其管理使用，指导其建立管理制度，规范运行机制。

四是多方筹集经费，探索解决“资金如何落实”的问题。多渠道筹集工程管护经费，建立管护经费保障机制。在坚持政府主导、加大财政投入的同时，有效鼓励和引导民间资金多元投入。主要明确了几个方面的资金渠道：一是市、县财政设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，纳入财政预算并逐步增加资金规模。二是各县区可从下达的农水项目和涉水项目工程经费中提取1%，用于小型水利工程管护。三是受益主体和农户通过“一事一议”提取部分管护经费。四是从土地出让金和水利基金中提取部分管护经费。五是利用水土资源和吸收社会资金，用于小型水利工程管护。

五是创新管理模式，探索解决“工程如何管护”的问题。针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。为此，我省主要探索了5种新型管护组织。一是按行政区划以乡或村民组成立水利维修养护公司，二是以工程类别成立水利养护公司，三是以水利合作社（用水户协会）承担小型水利工程管理维护，四是由乡政府或村委会将小型水利工程打捆发包，“花钱买服务”管理维护，五是由新型农业生产经营主体对经营范围内的工程进行管理维护。

二、下一步工作打算

一是进一步把握改革方向。在明确事权划分、理顺产权关系的基础上，进一步理顺各级政府、相关部门、产权主体、管理经营主体、受益主体的权责关系，按照试点先行、稳步推开的原则，通过政策引导、财政补助、监管考核和奖补激励，充分调动社会力量参与小型水利工程管理。

二是进一步细化政策措施。省级拟出台《安徽省小型水利工程改造提升的实施办法》，对改革措施进一步细化实化，规范具体操作程序。鼓励村集体以及新型农业生产经营主体自建、自管、自用、自维护，加快小型水利工程改造提升和管理创新。

三是进一步深化体制机制改革。省级正在制定《安徽省深化小型水利工程管理体制改革实施意见》，加大改革力度，实行试点先行。明晰小型水利工程产权，培育管护主体，落实管护经费，明确管护责任，实施小型水利工程的良性运行管理。

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规范招标投标 强化质量监督 切实加强水利建设市场监管

江西省水利厅

根据会议安排，重点汇报我省水利工程招标投标与质量监督管理工作。

一、多措并举，大力规范招标投标市场

（一）推进水利建设项目率先全部进入公共资源交易中心交易。2008年12月，江西省、南昌市共同组建“江西省南昌公共资源交易中心”，目前全省设区市、县两级均建立了公共资源交易中心，市县城区外所有乡镇建立公共资源交易站。省市县乡四级公共资源交易中心（站）实现全覆盖。江西省水利厅积极推进进场交易，要求省属水利建设项目必须进入设区市以上公共资源交易市场，市县所属的水利项目必须进入县级以上公共资源交易市场，其他未到达公开招标条件的小型水利项目进入乡镇公共资源交易站进行简易交易，所有水利工程项目招标投标活动全部做到了“应进必进”。

（二）推进水利工程电子招标投标。我省积极推进水利工程招标投标进入江西省公共资源网交易。主要做法：一是成立机构。我厅成立水利工程公共资源交易系统建设工作协调小组和工程建设领域项目信息公开及诚信体系建设工作协调小组，下设办公

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室，抽调专人，加快推进。二是明确责任。2011年3月，我厅制定《江西省水利工程公共资源网上交易体系建设工作方案》和《水利工程公共资源交易系统行业模块建设方案》，分解落实目标任务，明确目标任务和责任单位，确立时间节点。三是建章立制。我厅制定《江西省工程建设项目网上招标投标管理办法》，确保水利建设项目电子招标规范有序。四是强化培训。2012年，我厅组织在赣水利施工企业219家349名技术人员开展网上投标业务集中学习和强化培训。五是加强监管。我厅研制开发“江西省水利工程项目管理人员指纹及影像考勤管理系统”，对施工企业法人代表、建造师等项目关键人员采集电子影像和指纹，要求施工企业中标建造师每月2次到项目所在地进行指纹考勤，并将该系统与公共资源交易系统进行对接，对不能满足考勤要求的施工企业进行重点监控，直至暂停投标资格。2013年底，所有承担省境内水利工程建设的招标代理机构在同一银行设立投标保证金专户，受我厅委托，由银行对潜在投标人投标保证金实行统一管理。该专户仅与潜在投标人基本账户和政府罚没账户往来，任何个人和部门不得与保证金专户发生其他资金往来关系，从而杜绝开标前潜在投标人信息泄漏。

（三）推进水利建设市场诚信体系建设。我省把诚信体系建设作为水利建设市场的重中之重和当务之急，集中力量建章立制。制定了《江西省水利工程勘察设计、施工、施工监理、招标代理机构信用登记管理办法》、《江西省水利建设市场主体不良行

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为管理办法》、《江西省水利工程建设市场不良行为认定标准》、《江西省水利工程施工企业资质申报材料审核办法》等规章制度，促进水利建设招标制度化、规范化管理。目前在赣施工、监理、招标代理等水利建设市场主体520家企业、2万条信息正在开展信用登记复核。

（四）加强与职能部门密切联动和协作。一是与省监察厅联合开展全省水利建设市场调研和加强电子招标监督管理。二是与省检察院联合印发《关于在水利工程招投标中实行行贿犯罪档案查询制度的通知》，把行贿犯罪档案查询作为水利招投标的必经程序和廉政“防火墙”。规定对未出示行贿犯罪档案查询记录的投标企业，取消其投标资格；对行贿犯罪行为的投标企业或人员，实行评标扣分。三是建管、安监、稽察、质监等厅职能处室单位协同加强监管。2013年组织质量巡查300余次，质量飞检50个在建项目，重点稽察52个不同类别项目；各设区市重点抽查工程现场100多处，发出整改通知25份，直接约谈10家施工和监理法人，全省通报5家企业，行政处罚40多家企业。

（五）大力开展专项整治活动。一是针对部分在赣施工企业网上主要信息弄虚作假、骗取水利工程投标资格等行为开展专项整治。先给予企业1个月自查自纠宽限期，主动申请虚假信息下网不追责；然后对200多家企业共1100余条信息函调核实。经整治，64家企业239条虚假信息在自查自纠阶段主动申请下网；经核实有弄虚作假行为且不主动整改的15家企业被清除出江西

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省公共资源交易网；32家外省施工企业被迫退出江西市场。二是针对党的群众路线实践教育活动和中央巡视组反馈意见集中反映的我省水利建设市场问题，开展水利建设领域整治专项活动，重点查虚假信息、借挂资质、转包分包、现场质量安全、违规资金等。目前我厅已专门抽调4个组，重点抽查了11个设区市27个县市区62个水利建设项目，将严肃处理违规违纪企业。

二、突出重点，扎实推进质量监督工作

（一）推进质监机构建设。把推进质量监督机构建设列入厅重点工作，明确质量监督责任主体，合理划分省、市、县三级质量监督事权，加强对市县两级质量监督履行工作职责的考核，考核结果在全省范围内进行通报。目前全省11设区市均设立了质量监督机构，全省100个县（市、区），有水利建设任务的97个县（市、区）全部成立了监督机构，已形成省、市、县三级质量监督体系，全省水利工程建设质量监督基本实现全覆盖。

（二）推进质监制度化规范化建设。制定中小河流治理、中小型灌区、小型水库除险加固等建设质量与安全监督管理办法和质量监督工作手册、质量监督巡查及建设质量“飞检”工作指导意见等一系列规范性文件，进一步加强和规范质量监督管理。

（三）提高质监队伍履职能力。制定质量监督工作手册，狠抓基层质监宣贯培训。2013年8月，组织了长期工作在我省水利建设质监管理一线的资深专家，分赴11个设区市，开展近年来

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最大规模和范围的质监培训行动，累计培训质监人员达800人次。结合质监巡查现场培训，通过工程实例示范和专家传帮带，取得了良好效果。

（四）加强质量检测管理。严格检测资质管理，加强工程参建单位质量检测行为的管理，建立工程建设质量“飞检”制度，规定项目“飞检”达到监督项目10%-30%比例，加强质量检测单位考核，及时通报考核情况。

下一步，我省将在重点推进水利建设市场诚信体系建设和加强标后监管，对水利建设违法违规行为持续保持高压严打和威慑效果，加快规范水利建设管理，保证全省水利建设顺利推进，确保“四个安全”。

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创新建管模式 实化工作举措

全力确保小型病险水库除险加固项目顺利完成

湖南省水利厅

湖南地处长江中游、洞庭湖以南，全省共有水库14121座（其中大型水库47座，中型372座，小型13702座），约占全国水库总数的七分之一。多年来，在水利部的亲切关怀和部建管司等相关司局的精心指导下，省水利厅党组带领全省水利人齐心协力，艰苦奋斗，先后完成了6161座病险水库的除险加固任务（其中大型13座，中型260座，小型5888座），尤其是2010~2012年全面完成了1070座小Ⅰ型病险水库除险加固任务，2011~2013年顺利完成了重点小Ⅱ型病险水库除险加固任务。经过除险加固的水库面貌焕然一新，蓄水、保水、供水、防洪、环保及发电效益十分显著。

一、构建科学协调的管理制度

小型病险水库除险加固任务重、时间紧、要求高，为了确保项目按质按量完成，在小型病险水库除险加固过程中，注重发挥制度的整体功效，对项目前期工作的深度和质量、资金管理、招投标和验收等方面都提出了明确要求，先后下发了《项目法人导则》、《小型病险水库除险加固项目管理办法》、《湖南省中小水利工程项目法人管理手册》、《关于印发修改后的<关于进一步加强

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第三篇：中层干部考核工作实施细1[定稿]

华西实验学校中层干部考核工作实施细则(初试行)

第一章 总则

第一条 为全面、客观、公正、准确地考核学校中层校中层干部政治业务素质和履行职责的情况，加强对中层干部的管理与监督、激励与约束，结合本校的实际，制定本实施细则。

第二条 本规定所称的考核工作，是指按照一定的程序和方法，对校中层干部的政治业务素质和履行职责的情况所进行的考察、核定、评价，并以此作为加强对校中层干部任用、奖惩等的依据。

第三条 考核工作必须坚持以下原则：(一)党管干部原则(二)客观公正原则(三)注重实绩原则(四)群众公认原则

第四条 本规定适用于考核学校中层干部。第二章 考核方式

第五条 对中层校中层干部的考核，包括平时考核、定期考核。

第六条平时考核是对校中层干部所进行的经常性考核。要通过多种形式和渠道，了解考核对象的有关情况。

第七条 定期考核采取、任期末考核的形式进行。第三章 考核内容

第八条 校中层干部考核内谷：(一)思想政治素质（20分）

能不断学习，提高理论素质和思想水平，有大局意识、吃苦在前、以身作则、团结协作、廉洁自律，能主动广泛地听取普通老师的意见，及时采纳合理建议，包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、执行民主集中制、维护学校政令畅通、团结协作、廉政建设等情况。(二)组织管理能力素质（20分）

与本职岗位相关的组织协调和解决实际问题的能力和水平，领导能力、办事效率、开拓创新，能根据学校工作，结合本部门的实际，制定切实有效的工作计划，在落实的过程中，做到有检查、有总结、有反馈、有执行力，包括总揽全局、科学决策、科学管理、求实创新、开拓进取等能力。(三)工作表现（20分）

办事讲实效，办事讲求效益，不拖拉，不借故推脱；工作有创新，成绩有突破；能带领一线教师共同发展。积极参加学校各类会议和活动，不无故缺席，在校不做与教学无关的事。(四)工作实绩（40分）

首先自己的专业素质过硬，真正能做好本学科的教育教学工作，起到引领，并能指导其他普通教师做好教育教学工作，能把分管的年级带好，所在岗位或部门对学校改革、发展和稳定能做出成绩。包括教学效果和质量、工作效率和成果、党的思想、组织、作风、制度建设成效等。第四章 考核程序

第九条 定期考核的基本程序：(一)考核准备；(二)述职；

(三)个别谈话；(四)调查核实；(五)撰写考核材料；

(六)综合分析，评定考核结果；(七)反馈。

第十条 考核准备：(一)拟定考核方案；(二)组建考核组；

(三)考核组与被考核对象商定考核实施计划。

第十一条 召开述职会议：

进行考核动员；被考核对象作本人述职报告。

第十二条 参加述职会议人员：

学校中层干部成员；

第十三条 个别谈话的对象要注意代表性，各类型、各层次都应有代表列入，应包括考核对象本人，具体人选由考核组确定。个别谈话时，考核组应有两名以上人员参加，并做好谈话记录。

第十四条 考核组在综合分析基础上，写出考核材料。

第十五条 校中层干部考核材料应包括以下内容：

(一)考核工作的简要情况和校中层干部的基本情况；

(二)考核情况，包括考核对象的优点、成绩、存在的不足、存在的问题及其原因；

(三)考核组的评价和建议以及考核组对评定等次的建议。

第十六条 评定考核结果由考核组会议决定，考核结果应正式通知考核对象，考核对象对考核结果若有异议，可以提出申诉。第五章 考核结果的评定和应用

第十七条 对中层领导的考核要作出整体评价，并提出加强校中层干部建设的具体建议。对存在问题应督促其进行整改，问题严重的应责令整顿，限期改进，必要时采取组织措施予以调整。

第十八条 校中层干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第十九条 校中层干部经考核全部项目达到下列标准者，应评定为优秀等次：(一)思想政治素质高；(二)组织领导能力强；

(三)密切联系群众，工作作风好；(四)工作实绩突出；(五)清正廉洁。

第二十条 校中层干部经考核多数项目符合下列标准者，应评定为称职等次：(一)思想政治素质较高；(二)组织领导能力较强；

(三)联系群众，工作作风较好；(四)工作实绩比较突出；(五)能做到廉洁自律。

第二十一条 校中层干部经考核多数项目符合下列情况者，应评定为基本称职等次：

(一)思想政治素质一般；(二)组织领导能力较弱；

(三)工作作风方面存在某些不足；

(四)能基本完成工作目标，但工作实绩不突出；(五)能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。

第二十二条 校中层干部经考核存在下列情况之一者，应评定为不称职等次：(一)思想政治素质方面存在突出问题；

(二)组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；

(三)在校中层干部中不能坚持原则，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；

(四)有以权谋私行为，存在不廉洁问题；(五)工作不负责任，工作中造成较大损失；

(六)连续两年未完成工作目标，工作实绩差。

第二十三条 考核结果应作为校中层干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资等的重要依据。选拔担任上级领导职务的人选，应从考核中评定为优秀、称职的干部中产生。

第二十四条 校中层干部在考核中被评定为基本称职的，考核组应对其提出诫勉，限期改进。视具体情况，也可以调整其领导职务。

第二十五条 校中层干部在考核中被评定为不称职的，应视具体情况，按照干部管理权限和法定程序作如下处理：(一)免去现任领导职务；(二)责令辞去领导职务；(三)降职。

校中层干部被免去现任领导职务或责令辞去领导职务后，可另行分配适当工作

第二十六条 考核意见反馈给部门校中层干部后，校中层干部应及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，研究整改措施，并向考核组专题报告。

第二十七条 考核工作结束后，校中层干部综合评价材料存人本人档案。第六章 考核的纪律和监督

第二十八条 考核人员要认真履行考核职责，按照规定的程序和要求实施考核，要全面、准确、细致地了解和客观公正地反映考核对象的情况。

第二十九条 在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：(一)不准凭个人好恶了解或反映情况；(二)不准借考核之机谋取私利；(三)不准泄露考核机密；

(四)不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；(五)不准搞非组织活动；

(六)不准设置障碍，干扰或妨碍考核工作；(七)不准弄虚作假，向考核组提供虚假数据；(八)不准对反映其问题的人打击报复。

第三十条 对违反第二十九条规定的，视其情节、性质、后果，进行批评教育、或给予党政纪处分。造成考核结果失实的，宣布考核无效并追究责任。

第四篇：全市党政机关目标管理考核实施细2

123456 全市党政机关目标管理考核实施细则

根据 《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于在全市党政机关进一步实行目标管理考核的意 见(试行)》精神,按照分级分类管理,突出实绩考核的原则,为便于考核全市工作目 标,保证考核结果的客观,公正,准确,特制定本实施细则.

一,市直部门工作目标

(一)目标制定

市直部门(单位)工作目标主要分为业务目标和公共目标,工作目标按照百分制设计, 其中,业务目标占 70 分,公共目标占 30 分.

业务目标的制定,由各部门(单位)围绕本市委,市政府确定的奋斗目标和重点工 作,以及业务上级下达的工作任务和部门(单位)职责范围内的重要工作事项,提出本 部门(单位)的工作目标,并将其进一步分解成具体项目及每项分值,报各分口考核组(由该分口分管副秘书长及牵头部门组成)审核后送市分管领导审定, 填写 《目标责任书》.公共目标包括党的建设(10 分),党风廉政建设(10 分),精神文明建设(5 分),招商引 资(5 分),其具体项目及每项分值由市各有关部门制定,市考核办公室负责汇总并纳入各 部门(单位)的目标责任书.目标责任书一式两份,市分管领导与部门(单位)主要负责人 签字后,于每年 3 月 15 日前报送市考核办公室.

(二)目标管理

目标制定后要实行跟踪管理.

1,部门(单位)日常自查和半年考核.各部门(单位)对目标的实施要制定具体措施, 狠抓落实,要建立日常的自查制度和半年考核制度,每半年要向市委,市人大常委会,市政 府, 市政协和市纪委书面报告一次工作目标的完成情况, 同时将报告送各分口考核组及 市考核办公室备案.

2,综合部门督查.承担目标管理考核任务的有关部门要按照分工,把工作部署,督查, 考核结合起来,贯穿于全年工作始终,采取多种形式,进行跟踪考核,定期通报督查情况.市考核办公室和负责目标管理考核的部门,要建立对部门(单位)目标管理考核档案.

3,年终考核.在部门(单位)年终总结的基础上,由各分口考核组与承担目标管理考 核任务的有关部门按照分工,对分口内部门(单位)进行考核计分,并由市考核办公室汇总 确定该部门(单位)的综合得分.

(三)目标考核

部门(单位)目标考核与目标制定的分值相对应.

业务目标考核实行分管首长负责制, 由各分口考核组具体操作, 制定口内考核标准和办 法,根据部门(单位)业务目标完成情况,逐项考核计分.各个项目得分相加,即为市直各 部门(单位)业务目标考核得分,分口考核组报市分管领导审定后送市考核办.

公共目标考核分别由市纪委(监察局),市委组织部,市委宣传部,市招商局制定考核 办法并计分(见附表 1,2,3,4).

对内部门工作有创新,典型

经验得到市,省,国家级部门或党委政府肯定推广的, 考核时予以加分.业务部门的市级,省级,国家级三个等次分别按 4 分,6 分,8 分加分;党委,政府的按照市,省,国家三个等次分别按 6 分,8 分,10 分加分,同一项目不重复加 分.内被通报批评的,每通报批评一次,在考核总分中减去 5 分.加减分因素分别由各 口考核组考核计分,报市分管领导审定,送市考核办.

以上三项分数相加,即为该部门(单位)综合得分,由市考核办将结果反馈给分口 考核组.

(四)目标奖惩

分口考核组按照口内部门综合得分排出名次, 按分管部门数的 10%的比例计算出先进集 体限额,提出拟表彰对象,提请市分管领导审定,经市考核办汇总审查后,报市委常委会批 准.

有关工作被纪检,检察,计划生育,环境保护,安全生产,社会治安综合治理等执纪执 法部门一票否决及总结汇报工作不实,弄虚作假的,取消评选先进集体的资格.

被评为先进集体的部门(单位)奖励 1 万元,第一责任人可直接定为优秀等次并予以表 彰;有关工作被一票否决的,对所涉及的部门(单位)主要负责人不能定为优秀等次,不予 表彰;对连续 2 年考核得分低于 60 分的部门(单位),由市委对领导班子实行诫勉或调整.

二,区(市)工作目标

(一)目标制定

区(市)目标制定的原则是:围绕经济工作主要任务,突出重点项目,突出发展速 度,兼顾发展基础,按照百分制设计.

区(市)工作目标主要分为业务目标和公共目标.其中,业务目标 70 分,公共目标 30 分.业务目标又分为经济目标和社会目标两部分.经济目标主要包括国内生产总值和人均 GDP,地方财政收入,规模以上工业增加值及利税,全社会固定资产投资,技术改造投资, 实际利用外资,外贸进出口,社会消费品零售总额,民营经济税收,在岗职工平均工资,农 民人均纯收入等内容;社会目标主要包括教育,科技,文化,卫生,人口控制,就业,社会 保障,社会稳定等内容.公共目标包括党的建设,党风廉政建设,思想政治工作,招商引资 四项内容.区(市)工作目标由上一级有关部门提出,市考核办公室汇总,与区(市)对接 后,报市委,市政府审定,市委,市政府与区(市)党委,政府签订责任书.

(二)目标考核

区(市)目标考核与目标制定的分值相对应.

区(市)业务目标由市有关部门制定考核办法并计分(见附表 5,6),报市考核办公 室汇总,于每年 3 月 15 日前提供市统计局.市统计局对各项指标审核后送市考核办公室.

公共目标分别由市纪委(监察局),市委组织部,市委宣传部,市招商局制定考核办法 并计分(见附表 1,7,8,9).

加减分因素的考核办法可参照市直部门.

(三)目标管理和奖惩

1,区(市)工作目标的完成情况,半年和年终由市委办公室,市

市政府办公室进行通报, 并在新闻媒体上公布.

2,考核得分前 2 名的区(市),授予先进集体称号并奖励 10 万元,政府主要负责 人考核定为优秀等次并记二等功.有关工作被“一票否决”及弄虚作假的,对所涉及的区(市)政府主要负责人不能定为优秀等次,不予表彰.

3,考核结果作为评价区(市)领导班子政绩和干部使用的主要依据.

三,工作人员目标

每位机关工作人员(包括市级领导干部)都要实行目标管理考核.按照干部管理权限, 各级工作人员的目标管理考核工作分别由市五大家办公室, 市组织(人事)部门和本部门(单 位)的考核办公室负责.各级各部门(单位)应将各自工作目标进一步细化,量化,层层分 解到各级工作人员,并结合实际制定具体的目标管理和考核办法.

(一)目标制定

各级工作人员的目标应根据职位职责和各级各部门(单位)的中心工作,按照百分 制设计.其中,业务目标 90 分,公共目标 10 分(包括自身建设,依法行政,党风廉政建设 及效能服务等).五大班子成员工作目标,由各自办公室制定;各部门(单位)县级领导干

部工作目标由各自的考核办公室制定;科级及其以下工作人员工作目标由科室及个人制定.各级工作人员工作目标报其主管领导审定后,通过层层签订责任书,正式下达,并实行政务 公开.

(二)目标管理与考核

对主要负责人,重点考核其整体工作完成情况和决策质量;对副职,考核其分管工作完 成情况,配合中心工作和临时工作完成情况;对一般工作人员,考核其履行职责,工作创新 等情况.具体操作可从工作量大小,工作性质,工作要求,难易程度等方面去量化细化.

五大班子成员工作目标完成情况由市委在一定范围内进行通报.

县级工作人员(区〈市〉党委正职除外)的目标管理考核,由市委组织部牵头,在组织 述职的基础上按民主测评 30 分,目标完成情况 70 分进行考核计分.考核结果,区(市)报 送区(市)党委,市直部门报送市分管领导,区(市)党委和市分管领导根据考核结果,按 15%,5%的比例分别提出考核优秀等次和拟表彰人员,由各区(市)考核办公室和各分口考 核组报市考核办公室.

科级及其以下工作人员的目标管理考核,由各级各部门(单位)考核办公室在本级本部 门(单位)党委(党组)领导下具体负责实施.考核按以下程序进行:组织被考核人述职并 进行民主测评 30 分,各级各部门(单位)领导班子根据工作人员目标完成情况考核计分 70 分,按 15%,8‰的比例分别提出考核优秀等次和拟表彰人员报市考核办.

考核结果分为优秀,称职(合格),基本称职,不称职(不合格)四个等次.拟定优秀 人员和被表彰人员要在所在单位进行 5—7 天公示.考核结果以书面形式通知被

考核人,被 考核人如有异议,可在接到通知之日起十日内向所在部门(单位)考核办申请复核,考核办 在十日内回复.考核结果存入本人档案.

(三)目标奖惩

考核结果的使用仍按照原有关法律法规执行,

继续作为机关工作人员奖励,培训,辞退以及调整职务,级别工资的重要依据,切实做到奖 优罚劣.

各级各部门按表彰限额从优秀人员中推荐出记二等功, 记三等功和受嘉奖人员(市级领 导除外),报市考核办公室审核,提请市委常委会批准.对受表彰的人员,市委,市政府颁 发证书和奖金.

凡内因工作态度和效能问题被投诉或有其他违纪违规, 弄虚作假行为的, 考核 不能被定为称职以上等次,情节严重的,予以待岗,连续 2 年确定为不称职的,按规定予以 辞退.

本实施细则由市目标管理考核办公室负责解释.

第五篇：班干部管理工作细1（范文模版）

班干部管理工作细则

一、班委会〈由常务班长、副班长、学习、体育、劳动、卫生、生活、纪检、文娱委员组成〉

1、常务班长职责

（1）、全面负责班级同学德、智、体、美、劳各项活动开展，在为同学服务中提 高自己的管理水平。

（2）、及时传达学校及班主任对班级活动的要求，并组织同学将要求落到实处。

（3）、班主任在校时，及时听取班主任对班级管理的意见，班主任不在校时，代行老师的责权。及时与学校值周老师和宿管老师取得联系，征求对本班各方面工作的意见，当天提出改进措施。

（4）、负责领导指挥班委会成员开展工作。凡通过竞选产生的班长，有权根据工作的需要任免班委会成员。

（5）、负责指挥值周班长、其他干部积极主动地开展工作。记载和公布每周奖、扣分情况。每周一重点检查食堂卫生。

（6）、通过竞选产生的常务班长，当任期已满时，负责组织并主持下一任班长的选举。

（7）、每月末主持班委会议，研究班级管理，提出成绩及存在的问题，商讨解决问题的方案。

（8）、周五负责指导值周班长作好上周的总结，并对值周班长的工作情况作出评比，分析班级本周德、智、体、美、劳各项活动在全校的位置，对被扣分的项目，分析原因，提出下周整改措施。并根据上周管理状况，围绕一个中心，安排下周值周班长写好值周宣言（周日宣读），指导全班开展下周活动。

2、副班长

负责协助班长主管班级安全工作，经常提醒同学注意教室寝室的门户安全、路上的交通安全。加强就餐和放学路队的管理（违者写200字说明书）。对同学发生争端，要及时疏导，严重恶性事件要报告老师。加强公共设施门窗、桌椅等的安全管理，公共财产无意损坏照价赔偿，有意损坏二倍赔偿。对追赶打闹现象要及时制止和教育，防止发生意外事故。检查督促学生不乘三无车辆和三轮车。负责出勤统计，及时向任课老师报告每节课出勤情况。负责收取班级各项费用。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周五重点检查男寝室卫生。

3、学习委员：

学习委员是老师在教学方面的主要助手。组织检查、监督班级同学的学习情况；主动关心学习差的同学，想办法，想点子，努力提高学习成绩；经常检查、督促各科代表收发作业情况；负责考试后，及时统计各学科阶段成绩交班主任；负责计算同学估算成绩与实际成绩的差距，对差距超出要求者，予以惩罚；负责同学学习小组的指导，努力提高班级学习氛围。督促学习小组组长加强对作业的检查，迟交的写100字说明书，缺交的二倍处罚，抄袭的写300字说明书。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周四重点检查食堂卫生。

4、体育委员

负责全班各项体育活动，具体领导同学们的跑步，早、课间操，体育活动课，运动会等各项活动的开展。上操做到快静齐，无故缺操，态度马虎者写200字说明书。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周五重点检查教室、走廊和楼梯的卫生。

5、劳动和卫生委员

劳动委员负责班级卫生每天清扫的指导工作，组织好全班大扫除。卫生被学校扣分，与值周班长协商，安排被学校扣分者写300字说明书，每分交币一元，并将所扣分数三周内加回，未加回者另罚币一元。严重违纪者与纪律委员和值周班长协商安排打扫卫生四天。及时向副

班长、生活委员、卫生委员、文娱委员、寝室长、值周班长了解（寝室和清洁区）情况，共同管理好班级卫生工作。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周一、周三、周四重点检查教室、走廊和楼梯的卫生。

卫生委员重点检查卫生的保持情况，破坏卫生者交币一元。卫生打扫马虎者需重扫，缺扫者按两倍处罚。及时向常务班长、纪律委员、安全委员、学习委员、体育委员、值周班长了解情况，共同管理好班级卫生工作。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周三、周五重点检查食堂卫生。

6、生活委员

指导负责学生服装、发型、就餐、零食等项工作。对男生长发，女生烫发、披发要限期整改。不穿拖鞋进入课堂，首饰、手机不准带人校园，一经发现，一律没收。负责指导督促寝室长安排好纪律、卫生工作。协助副班长和纪检委员维持就餐秩序。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周二、周四重点检查寝室卫生。（分男女）

7、纪检委员

纪检委员①负责协助班长维护班级纪律。负责收取“说明书”，并整理登记。检查督促同学们做好眼保健操。重点协助值周班长管理好课前纪律和自习课纪律。铃后还在讲话、吵闹、随意走动的要提出批评并记载给以处罚（每人次写200字说明书）。上课吵闹、讲小话、听课不认真等被老师批评者写200字说明书。对自习课说话的同学予以批评，处罚（每人次写200字说明书）。纪律被学校扣分与值周班长协商，安排每人次写300字说明书，每分交币一元（上交副班长），将所扣分数3周内加回来，未加回者另罚币一元。严重违纪安排写500字说明书并与值周班长、劳动委员协商安排打扫卫生四天。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周二重点检查教室、走廊和楼梯的卫生。

纪检委员②负责协助副班长抓好班级安全工作（具体事项见2）。另对学生言行要指导，举止文雅，讲文明懂礼貌，不说脏话，违者写200字说明书。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周二重点检查食堂卫生。

8、文娱委员

负责文娱活动的组织领导工作，负责课前唱歌曲目的确定及起调，发现唱歌时东张西望或未唱者，要提出批评，并及时整改。负责每周一歌的选择或审定。负责班级或学校文娱活动比赛的编排导演工作。及时对每周或每月工作作出总结和安排。每周五重点检查女寝室卫生。

二、团支部

1、团支部设支部书记、组织委员、宣传委员各一人。

2、支部书记负责组织全班共青团员，按时完成校团委布置的各项任务。

3、组织委员：具体负责发展新团员工作，负责对团外积极分子的帮助、引导，使之尽快达到团员标准。负责组织、主持支部会议或团员大会，讨论研究发展新团员。

4、宣传委员：具体负责团员各项活动及好人好事的宣传工作。向本班全体同学或校团委及上级部门进行宣传，树立榜样，发现典型。对团员及同学中的不良倾向，凡带有普遍性，也可通过宣传的手段，引起警觉，及时加以控制。

5、每两个月主持一次团活动，研究班级管理，民主讨论班规班法。

三、值周班长职责

1、常务班长不在时，代行常务班长职责。

2、完成常务班长交给的各项任务。

3、根据上周管理状况，围绕一个中心，开展本周活动（写好一份值周宣言在星期日宣读）；每周五写出总结报告，分析班级本周德、智、体、美、劳各项活动在全校的位置，对被扣分的项目，分析原因，提出下周整改措施。

4、负责记载当天的出缺席情况，及时在班务日志上登载，对迟到的同学提出批评，予以处罚，每人写200字说明书。（请假等特殊情况除外）

5、维护课前纪律，铃后还在讲话、吵闹、随意走动的要提出批评并记载给以处罚（每人次写200字说明书）。上课吵闹、讲小话、听课不认真等被老师批评者写200字说明书。对作业抄袭现象要严抓共管。维护自习课纪律，对自习课说话的同学予以批评，处罚（每人次写200字说明书）。自习课有准假权。

6、维护课间纪律，监督并制止课间大声喧哗以及在走廊上打闹的行为。

7、领导班干部履行各项职责，提高本周班级评比的分数。

8、领导值日生搞好班级卫生，督促生活委员、劳动、卫生委员或寝室长安排检查。寝室内务自己整理，不符合要求者及时整改。重点检查每天的清洁区卫生，周四重点抽查寝室卫生（分男女）。

9、协助体育委员，督促同学们认真做好早、课间操。上操做到快静齐，无故缺操，态度马虎、随意散队者每人次写200字说明书。

10、督促同学们做好眼保健操、协助纪律委员工作，若发现眼保健操不认真的同学，予以批评，处罚。不认真者，一次写200字说明书。

11、负责班级日常性治安工作。

12、及时与学校值周老师和宿管老师取得联系，征求对本班各方面工作的意见，当天提出改进措施。安排被学校扣分者写300字说明书，交币每分一元。，并将所扣分数3周内加回，未加回者另罚币一元。严重违纪写500字说明书并与纪律委员和劳动委员协商安排打扫卫生四天。

13当天中午和晚餐前将班级情况及时公布在〈〈班级日志〉〉上。

14、倘若班级在出席，卫生或其他方面出现失误，值周班长就要对此承担责任，并在总结中对失误进行分析，查明原因，制定补救措施，以利将来进步。

15、及时开关教室门窗和电灯电扇。

四、科代表职责

1、负责本学科老师委派的任务，例如：收发作业，收发试卷，准备课堂用简单的教具，协助老师做演示实验，帮助老师做分组实验的准备工作。

2、及时搜集同学们对老师教学的意见和建议，及时向老师反映。

3、协助老师调查了解，分析本学科学习极端后进同学的困难障碍，并尽力帮助，使他提高。

4、负责记载本学期历次考试成绩，并对成绩升降情况进行分析，为提高成绩，给同学们以指导，给老师当好参谋。

五、寝室长职责

1、学生床位不得擅自调换，未经学校允许不得跨班住宿和进出，如发生问题，首先追究跨班同学的责任，再按照具体情况处理。

2、督促寝室成员按时就寝，按时熄灯，按时起床。就寝前保持室内安静，不准在室内打闹、高声喧哗、开低级玩笑，不准打牌、打球或进行其他娱乐活动。按时熄灯，熄灯后不准讲小话，做他事。、每天就寝前寝室长要清点寝室人员，维护寝室纪律，并及时向班主任汇报有关情况。

4、安排督促寝室成员认真打扫寝室卫生及责任区，整理好内务。

其余按寝室管理条例执行。每周一、周三重点检查寝室卫生（分男女）。

2011-9-13