坚持生态环境改善 重庆10年投入1500亿[合集五篇]

第一篇：坚持生态环境改善 重庆10年投入1500亿

坚持生态环境改善 重庆10年投入1500亿

在当前中国城市化率已超过50%的背景下，和大家一起探讨质量导向的新型城镇化战略这个问题很有意义，结合近10年重庆环境治理和国家环境保护模范城市的创立过程，我谈一点体会。

随着产业革命、技术革命纵深推进，全球城市化运动蓬勃发展，人类活动正进入以城市生活为主的时代。与此同时，环境恶化、资源紧缺等问题日益严重，而且城市越大问题越突出，有些已濒临承载极限。提升城市化质量，首先要改善城市的生态环境质量，否则，新型城镇化无从谈起。

作为中西部的国家中心城市，近10年来，重庆按照科学发展观的要求，狠抓生态环境整治，收到比较好的效果。

10多年前，重庆环境质量的确糟糕。一是空气质量差。粉尘污染严重，成天灰蒙蒙的，行道树的树叶都粘满厚厚的灰尘。空气优良天数只有160多天。二是污水处理率很低。经过污水处理厂处理的工业污水、生活污水不到20%，其余的80%基本是直排长江。三是垃圾处理率也不高。无害化处理率只有10%，其他90%的生活垃圾主要靠在山上堆放处理，也就是说在山顶上建一个平台，山腰处建一个拦坝，将垃圾倒到拦坝上就了事，刮风下雨雨水渗过垃圾形成污水排入长江，污染了水环境，而且容易发生垮塌、引发安全事故。四是自来水水质极低。1993-2003年，自来水水质连续12年排在全国40多个重点监测城市的倒数几位，每年的分析排名就是建设部在排序的，所以重庆的自来水质量当时也是最糟的。这样的环境状况，严重阻碍了经济社会的发展，市民对此的怨气也很大。

重庆市委、市政府对此非常重视。近10年来，按照科学发展观的要求，尽管重庆财力有限，但是还是逐年加大财政投入，加上企业资金，10年累计投入超过1500亿元，大体上500多亿元用于企业环保搬迁，500多亿元用于垃圾、污水处理和水环境治理，约500多亿元用于包括空气治理、小流域治理在内的城市环境综合治理。主要采取了五项措施：

第一，推进企业环保搬迁。重庆主城的环境污染，绝大多数来自于工业，且主要集中在200多家企业，包括各种钢厂、电厂、化工厂。为此，我们筹资500多亿，关闭了这200多家企业，总体上使重庆主城的工业污染减少了80%以上，还为城镇化发展腾出了大量土地资源和环境容量。

第二，关闭二环内所有采石场。当时重庆主城5000平方公里区域内有3000多个采石场，既破坏生态，也产生粉尘污染。我们拿出几十亿元，专项用于采石场关闭。被关闭企业得到了合理补偿，同时污染彻底消灭，这项工作开展得很顺利和彻底，没有出现反弹。

第三，实施清洁能源改造。将城市主城区内所有燃煤锅炉、几百家餐饮企业的燃煤灶全部改用天然气，城市居民家庭也全部使用清洁的天然气能源。重庆主城现在1000平方公里区域可以说是无煤区。同时我们也完成了所有公交车、出租车的CNG（压缩天然气）改造，淘汰柴油中巴车，汽车的尾气污染大大减少。与此同时，狠抓电厂技改，完成20万千瓦及以上所有发电机组的脱硫设施改造，二氧化硫减排成效明显。

第四，加强垃圾和污水设施的建设和营运。新建了17个城市污水处理厂、110座污水处理站、2500多公里污水管网，建成50多座现代化垃圾处理设施、300多个垃圾中转站。

目前主城污水处理设施已实现成建制以上全覆盖，城市污水处理率由以前的不到20%提高到了90%以上，生活垃圾无害化处理率由10%左右提高到了88%。为了保证污水处理厂平稳运行，我们还进行了财政补贴。经过几次调整，重庆的污水费已经从七年前的0.4元／吨提高到现在1.1元／吨，是中西部最高的污水费价格，但目前污水的实际处理成本每吨1.3元左右，有两毛的缺口，必须由财政来补贴。为此重庆财政每年拿出两三亿把这个缺口补上了，使污水厂不赔本。

第五，加强水环境整治。累计投入65亿元，对主城周围的长江、嘉陵江之外的14条次级河流进行“一河一策”治理，目前已全面达标。新建了5座大型水厂，关闭了21座自备小水厂，自来水水质合格率已由10年前的30%多提高到了100%，连续五年自来水水质位居全国主要城市的前三位，我刚才说了1993年到2003年的10年我们是40多家城市倒数前三位，现在我们已连续五年正数前三位。三峡库区干流水质长期保持在Ⅱ类水的水质，在全国七大水系中处于最好水平。

重庆环境整治取得的成效，得到国家环保部和社会各界的肯定。目前，重庆已成功通过了国家环保部创模专家组验收，成为首个省级单位的国家环境保护模范城市。市民对城市环境的满意率超过了95%，环保投诉处置满意率达到96%。由于汽车尾气、燃煤污染、工业污染都得到较好控制，重庆空气质量优良天数去年达到340天，比10年前增加了一倍以上，受雾霾天气影响也很轻，最近几个月全国雾霾天气前10位里面重庆有幸没有列入其中。生态环境质量的改善，促进了重庆经济的蓬勃发展。近五年，GDP年均增长15%左右，进出口额从五年前的70多亿美元增加到去年的530多亿美元，增长了7.2倍，实际利用外资从过去的10亿美元增加到去年的106亿美元，增长了近10倍，世界500强企业竞相落户重庆。环境改善和经济发展形成了一种良性互动。今后，我们在推进城镇化的过程中，将更加自觉按照十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总体布局的要求，持之以恒地加强生态环境保护，努力让绿色、低碳、环保成为重庆城市化发展最鲜明的特征。

（作者系重庆市市长黄奇帆。本文是作者3月25日在中国发展高层论坛2013年会上所作的演讲。根据录音整理。）

第二篇：坚持和改善党的领导

坚持和改善党的领导，进一步把党建设好

一．坚持党的领导全面推进党建工作

毫不动摇地坚持和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程是我国努力开创建设有中国特色社会主义事业的新局面的需要和必然选择。八年的抗战、四年的解放战争，以无可辩驳的历史证明了只有共产党，才有新中国，没有共产党就没有新中国。新中国成立后，我国的社会主义建设事业虽然曾走过一段曲折的历程，但如今社会主义建设的成果，尤其是改革开放以后我国所取得的社会主义建设的伟大成就再次证明了只有共产党，才能建设新中国。因此，当前我国要努力开创建设有中国特色社会主义事业的新局面，必须毫不动摇地坚持党的领导。

但客观世界是发展的，因此坚持党的领导必须适应形势的发展。历史也证明了在我国的社会主义革命和社会主义的建设过程中，必须 “与时俱进”地坚持党的领导，也就是在不同的时期和形势下要不断地改善党的领导，否则我国的社会主义革命和社会主义的建设事业就会受到阻碍。

坚持党的领导，就必须保持和提高党的威信，增强党的凝聚力、战斗力，不断巩固党的执政地位。在新民主主义革命时期，中国共产党以其无数英烈的流血牺牲换来了人民的解放，赢得了各族人民的信赖。面对新的形势，要牢记立党为公，执政为民的根本，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，与时俱进，不断巩固、发展、提高党的执政威信。威信主要来源于两个方面：一是外在的威力即权力，一是内在的能力与可信度。信靠权力的外在强制力所形成的威力是脆弱的有限的，只有依靠执政水平和能力与工作成效所形成的威信才是可靠的真正的威信，才能使党的执政基础坚如磐石。提高党的威信，必须从提高党的领导水平和执政能力入手，从提高每一个党员尤其是党员领导干部的理论素养、知识水平和实践能力入手，加强党的思想建设、组织建设和作风建设。要牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，始终保持党的先进性，以严格的组织纪律和廉洁、高效、艰苦奋斗的优良作风及献身民族与人民利益的奉献精神取信于民，保持党同人民群众的血肉联系。

因此，坚持党的领导必须在新的形势下全面推进党建工作。

结合实际，坚持和改善党的领导，必须坚持社会主义的办学方针，必须全面推进高校的党建工作。全面推进党建工作，必须积极稳妥的做好党员发展工作，争取将党支部建立在最基层，重视青年的发展工作,全面推进的党建工作，必须认真开展党员的政治学习与民主评议党员的工作，做到政治学习有效果，民主评议党员不流于形式，不断提高和完善师生党员的综合素质，使党员在队伍中切实地发挥的先锋模范作用。使党支部在事业的发展与各项工作中真正发挥战斗堡垒作用，在建设及各项活动中真正发挥战斗堡垒作用。必须紧紧围绕工作来坚持与改善党的领导、推进党建工作，只有这样才能发挥党在各项工作中的政治核心作用与监督保障作用。

坚持党的领导，必须牢固树立党性观念。作为党员干部，要深刻认识和理解党对高等教育工作领导的重要性，自觉接受党的领导，主动争取党的支持，确保系部各项工作正确的政治方向。同时，要围绕工作的大局，以培养人的工作为中心，依法履行各项职责，加快各项工作的开展。要发挥党在各项工作中的核心与保证作用，把党的决定通过相关的程序变为全体党员的自觉行动。要认真执行民主集中制，促进集体领导制度与坚持党的领导的高度统一。坚持党的领导，必须切实加强党性锻炼，作为党员干部，要时刻牢记党的宗旨，讲学习、讲政治、讲正气，切实维护党的领导和系部领导集体的权威。对一些重大问题，在党政联席会议作出决定前，在党政联席会议上坦率地、充分地发表自己的看法和意见，一旦党政联席会议作出了决定，则应坚决贯彻执行。

二．加强和改进新形势下党的群众工作加快系部教育事业的发展

坚持党的领导，全面推进党建工作，必须加强和改进新形势下党的群众工作，这是科学发展

观的要求，无论是代表最先进的生产力、还是代表最先进的文化发展方向，最终主要是代表最广大人民群众的利益。因此，坚持党的领导，全面推进党建工作，必须加强和改进新形势下党的群众工作。要将广大群众拥护不拥护、支持不支持作为坚持和改善党的领导，全面推进党建工作的衡量标准。

综观我党的发展历史，可以发现加强和改进我党的群众工作一直是我党工作的重要组成部分，也是我党事业发展的基础。无论是“统一战线”工作、“政治协商”制度、民族政策等都是我党在不同历史时期加强和改善群众工作的具体政策与措施。因为，中国共产党本身就来自于人民群众，党的宗旨就是全心全意为人民服务。良好的党群关系是我党各项工作开展的重要基础。

结合工作，在当前加快各项工作的形势下，必须加强和改进党的群众工作。要切实推进规划中的“凝聚力计划”，以“三个代表”重要思想为指导，加强党建工作和思想政治工作，搞好领导班子的团结协作，发挥党的核心作用、党支部的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用；重视并发挥分工会、群、团组织作用，推进民主决策、党务公开制度，密切党群、干群关系；制定政策，完善分配制度与奖惩机制，调动广大群众的积极性；加强社会服务，改善与提高社会福利待遇；凝心聚力、齐心协力加快发展各项事业.第十一章加强和改善党的领导，全面推进党的建设

教学要点：

①共产党始终把人民的根本利益作为出发点和归宿

②工人、农民、知识分子是社会主义建设的基本依靠力量，新的社会阶层中的广大人员都是中国特色社会主义事业的建设者

③全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设

第一节中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益

一、共产党始终把人民的根本利益作为出发点和归宿

在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。

中国共产党是立党为公，执政为民的党。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益。实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是建设中国特色社会主义的根本目的。共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民。党的全部任务和责任，就是为实现人民群众的根本利益而奋斗。共产党作为执政党，面临的最根本的课题，是能不能始终代表最广大人民的根本利益，始终全心全意为人民服务。江泽民科学总结了国内外正反两方面的历史经验，深刻指出：纵观历史，不少政治组织和政治集团，在夺取政权的阶段，其政策主张或多或少地代表了人民群众的利益，但是在取得政权之后，就忘乎所以，骄傲起来，久而久之，就脱离了人民群众，不再代表群众的利益，最后被群众所抛弃。它们垮台的原因尽管很复杂，但人心向背的变化是一个根本原因。“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。”“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。” 在2001年“七一”讲话中，江泽民强调：“80年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的根本利益”。因此，始终代表最广大人民的根本利益，是我们贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党的建设的最终落脚点。

共产党始终代表最广大人民根本利益的基本内涵是：党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治和文化利益。共产党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在整个现代化建设的过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。这样才能使群众愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也是自己的富裕之道，更加自觉地为之共同奋斗。这是我们事业不断发展并取得最终成功的根本保证。江泽民指出：“在整个社会生产和建设发展的基础上，不断使全体人民得到并日益增加看得见的利益，始终是我们中国共产党人的神圣职责。”

二、中国特色社会主义事业的依靠力量

（一）工人、农民、知识分子是社会主义建设的基本依靠力量

邓小平在党的十二大开幕词中指出：我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。

工人、农民、知识分子是人民群众的绝大多数，是建设中国特色社会主义的基本依靠力量。只有紧紧依靠工人、农民、知识分子，充分发挥他们的积极性和创造性，才能实现建设中国特色社会主义的伟大目标。

（二）新的社会阶层中的广大人员是中国特色社会主义事业的建设者

这是江泽民在2001年“七一”讲话中阐述的一个新思想。这个思想在党的“十六大”报告中得到进一步的阐释。改革开放以来，我国社会关系最受关注的变化，是出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。我国新社会阶层的出现与社会变革的大背景有关。具体分析起来，主要有以下几个方面的原因：一是基本经济制度的发展。我国从过去单一的公有制经济转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展。经济领域的制度创新给我国新的社会阶层的产生提供了制度基础。二是经济体制的变化。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会的劳动分工日益精细，为新的社会阶层的出现提供了从业条件。例如，市场经济的正常有序运转，离不开各种中介组织，因而中介组织的从业人员应运

而生。三是产业结构的变化。改革开放以来，我国第一产业产值在国民经济总产值中所占的比重下降，第二、第三产业产值比重上升，促成就业结构、社会阶层结构的变化。

（三）依靠各族人民的团结和最广泛的爱国统一战线

中国是一个统一的多民族国家。全国有56个民族，汉民族以外的少数民族人口近一亿；民族自治地方占全国总面积的64%。中华民族经历了几千年的交融过程，各族人民在彼此交往特别是在近百年来反对共同敌人的斗争中，发展了休戚与共、相互依存的亲密关系。在社会主义建设新时期，党继续执行正确的民族政策，正确处理各民族的关系，坚持民族平等、互助、团结、合作，确保各少数民族地区共同繁荣，确保各族人民的共同富裕。只有把这件事办好了，才能巩固民族的团结。邓小平强调：我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的，实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的；我们对少数民族地区的政策是着眼于让这些地区发展起来。

（四）人民军队是国家安全和现代化建设的基本保证

中国人民解放军是在中国共产党绝对领导下的人民军队，是人民民主专政的坚强柱石，是国家安全、社会稳定和祖国统一的重要保证，是建设中国特色社会主义的重要力量。人民解放军自诞生以来，始终以党的纲领为纲领，以党的路线为路线，以党的宗旨为宗旨，以党的任务为任务，为推翻三座大山，建立新中国和保卫祖国神圣领土发挥了重要作用。邓小平称赞“人民子弟兵真正是党和国家的钢铁长城。”并指出：“我军是人民民主专政的坚强柱石，肩负着保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命”。

第二节全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设

一、中国特色社会主义事业的领导核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导核心地位，是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的，是中国人民的历史选择。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，同时我们党也深深扎根在中华民族之中，肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。党既要为工人阶级利益而奋斗，又要为中国人民和中华民族的利益而奋斗。正是坚持了这一点，我们党才团结和凝聚了全民族的力量，组成了浩浩荡荡的大军，赢得了民族独立和人民解放，取得了建设和改革的胜利。在新的历史条件下，要战胜前进道路上的各种困难和风险，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴，必须把全国各族人民紧紧团结和凝聚在党的周围。

二、以改革的精神建设党

（一）按照“三个代表”重要思想的要求，以改革的精神推进党的建设

坚持党的领导，必须改善党的领导。要按照“三个代表”重要思想的要求，全面深入地加强和改进党的建设，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代的前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义事业的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

当我们党带领全国人民豪迈地跨入21世纪，向着更高的目标奋进之际，中国共产党在新形势、新趋势、新竞争、新矛盾、新挑战面前，面临着巨大的历史性考验，党的自身建设面临许多新情况和新问题。

第一、发展社会主义市场经济对党的建设的双重影响。从总体上说，发展社会主义市场经济对党的建设产生了积极影响，有利于巩固党的执政地位。建立社会主义市场经济体制，促进了我国社会生产力的发展和人民生活水平的提高。但是，市场经济的发展对党的建设也产生了一些消极影响。例如，在思想道德方面，对有些党员的政治信念、价值观念带来冲击。

第二、社会主义民主政治的推进和依法治国方略的实施对党的建设带来的新要求。例如，怎样在推进民主政治的过程中坚持党管干部的原则，如何在推进民主政治建设进程中加强党的领导、树立和提高党的威信，共产党如何依法执政和提高执政水平等等。

第三、我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配关系呈现多样化的趋势，使新时期党的建设面临许多新问题。应当认真研究在市场经济条件下如何加强对国有企业、新的公有制的实现形式和非公有制经济的领导；深入研究在就业方式多样化的情况下，如何加强党的基层组织建设、党员管理和思想政治工作等新问题。

（二）改进党的领导方式，提高党的执政水平

只有不断地改善党的领导，才能坚持和加强党的领导。这是邓小平新时期党建理论中的一个非常重要的观点。他指出：“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们的面前。不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信”。（《邓小平文选》第2卷，第271页）他还讲：“建立一个什么样的党的问题，这不仅是我们这一代的问题，也是下一代、再下一代的问题。一个国家的革命，核心问题是党。有了一个好党才能引导革命走向胜利。革命胜利后，搞社会主义也要靠一个好党，否则胜利就靠不住。”（《邓小平文选》第1卷，第348页）

党的建设主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设。思想建设是党的建设的首要任务，组织建设是党战斗力的重要保证，党的作风，关系党的形象，人心向背和党的生命。这三大建设，各有侧重又彼此联系，三者统一于党的建设新的伟大工程。

青年人是社会主义、共产主义事业的接班人。马克思主义的政党只有赢得青年，才能赢得未来。毛泽东早就说过，“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。”“青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好象早晨八、九点钟的太阳。”党的事业离不开青年，青年的成长更离不开党。青年的茁壮成长决定着我们民族和国家的未来。要从党和国家事业长远发展的战略高度，相信和重视青年，关心和爱护青年，并加强对青年的教育培养。要学会用新观念、新视角去看待青年，引导和帮助他们在工作实践中经受磨练，增长才干和胆识。有理想有抱负的中国青年，只有在中国共产党的领导下，同人民群众紧密结合，为祖国奉献青春，才能大有作为。这是总结中国青年运动得出的必然结论，也是当代中国青年运动必须坚持的正确方向。

目前世界在发生重大变化，中国在发生重大变化，共产党自身也在发生重大变化。面对风云激荡、瞬息万变的世界，面对当代世界各种错综复杂的矛盾，面对世界社会主义运动提出的一系列新课题，面对我国社会主义现代化建设的新形势新任务，面对社会主义市场经济条件下执政党建设的新情况，我们坚信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，我们党将不断增强创造力，凝聚力和战斗力，始终走在时代前列，带领全国人民勇往直前。谁也阻挡不住中国实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的脚步！我们一定要达到胜利的彼岸！

第三篇：农委坚持立行立改推进生态环境改善

市农委坚持立行立改推进生态环境改善

针对城乡居民日益关切的生态环境问题，市农委在教育实践活动中坚持立行立改，狠抓三项措施落实，确保生产生活环境取得有效改善。

一是强化保障。坚持早部署、高标准、强投入原则，更加突出成片林种植，更加注重树种配置，更加注重新造林的抚育管理，全市绿化总投入预计可达32亿元，有效保证了农村造林绿化工作的开展。

二是明确重点。坚持以37项苏州市级农村绿化、湿地保护重点工程和50个省市级绿化示范村建设为抓手，打造亮点，提升质量，确保全市新增林地、绿地5万亩以上，完成森林抚育任务12万亩，恢复湿地面积6042亩，自然湿地保护率提升到45%。

三是进展顺利。截止目前，全市已完成造林绿化面积2.82万亩，其中成片林1.97万亩，占任务的56.4%，市级农村绿化重点工程已完成6项，另有5项完成任务的80%以上；东山东太湖、三山岛二期、昆山黄墅江、西部生态城湿地公园北侧、石湖湿地5个湿地恢复项目进展顺利，大多已完成工程量的80%以上。

第四篇：着力改善发展环境着力改善生态环境

着力改善发展环境着力改善生态环境

我国已进入高速发展时期，各种资源消耗加大，环境污染日益严重，而我国居民的生活质量不断提高，对发展环境和生态环境期望值越来越高。我们国家和政府也有义务去满足居民这种期望，也有义务去改善这种发展环境、保护生态，所以我国政府基于这些提出了着力改善发展环境，着力改善生态环境，构建我们的和谐社会和建立绿色家园。

一、发展环境、生态环境的现状

（1）发展环境的现状

思想观念跟不上发展意识不浓，招商引资政策机制不够完 善，项目储备少、推荐少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业。政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。企业规模小，缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定，不注重客观实际和市场规律的调节。

行政服务乏力，政务公开的内容部全面，形势不规范。政府公众信息网信息发布量太少，有些部门政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实施

监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。法制观念淡漠，群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企业违规生产等问题层出不穷。

（2）生态环境的现状

生态环境面临着严峻的考验，特别是农村地区的环境污染和生态破坏日益严重，农民利益受到了严重损害,这有悖于社会主义新农村建设的根本目标。生活垃圾、农膜地膜、人畜粪便、乡镇企业等对农村水体、空气质量及生态环境已经造成了不同程度的污染,并呈逐年恶化趋势，资源开发也加剧了地方的生态破坏。

二、造成这种现状的原因

思想认识问题，一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立 “今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务，还存在官本位思想。选人用人机制不健全工作考核激励机制不完善，对一些专项工作既耗时又费力，但无具体考核措施，基层认为费力不好看，导致有怨气；保障机制不配套，实行“管”字当头，“罚”字当先，甚至个别部门和人员养成了不给好处不办事、给了好处乱办事的恶习，甚至吃拿卡要报，加重企业负担。

由于农村保护环境的思想观念淡薄，没有认识到开荒种地的后果。生活方式落后，没有普及天然气导致乱砍乱伐现象严重。由于农村技术的原因生活垃圾、农膜地膜、人畜粪便、都没有得到及时的处理。乡镇企业的为了自身的利益而不顾水体的污染和空气的污染。资源的开发没有达到与环境保护相协调的水平。

三、解决措施

（一）改善发展环境的措施

(1)、必须树立全心全意为人民服务的思想，这是宗旨观念的问题。正如省委书记张庆黎所强调的“联系人民鱼得水，脱离群众树断根”。在实际工作中，只有真正做到全心全意为人民服务，真正把老百姓的事情当做自己的事情，把投资者的事情当做自己的事情去实干实做，才能从根本上打造出优良的发展环境。

(2)、必须树立强烈的忧患意识。一个地区发展不起来就没有话语权，就会被投资者忽略轻视而缺乏竞争力，很多问题也就解决不了。一定要强化居安思危意识，激发时不我待的强烈发展意识。

(3)、科学合理地确定审批事项。该下放的一定要放下去，该取消的一定要取消。减少收费。缩短审批时间。要像办自己事情一样办好单位的事、办好公家的事，关键是要把干部管理好、教育好，靠制度和机制去约束，靠自觉性去把握和坚守。对内尽职尽责做好份内工作，对外真心实意服务百姓，树立党和政府的良好形象和信任度。做到随报随批、急事急办。无论何时何地都不能采取拖、推的方式办理事情，要认真负责任、快捷高效。规范领导干部的批件流程，切实做到文不过夜、事不隔天，领导干部要以身作则、率先垂范。把加强监督放在更加突出的位置。加大监督力度，严格查处不作为、乱作为问题，在办事服务中做到公正、公平、公开。

（4）不断创新监督形式，完善监督机制。充分发挥社会各界的监督作用，推进依法行政。实行政务公开，充分尊重广大人民群众的知情权、参与权和监督权，通过开设意见箱、开办举报栏、开通举报电话等方式，为全民监督提供便利的渠道；通过设立公告栏、发放便民手册等方式，改进服务方法，改善服务态度，不断完善服务设施，最大限度地方便办事群众；通过建立企业协会组织，评议政府及部门的行为，实行审监分离。涉及行政审批的部门及服务“窗口”，要建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，监督和管理并重。

（二）改善生态环境的措施

（1）提高全民生态意识,增强责任感和紧迫感。开展形式多样的宣传活动,使全民充分认识生态建设的重大意义,明确生态建设的主要任务,树立牢固的生态环境理念,弘扬环境文化、倡导生态文明,营造大家支持共同参与的良好氛围,切实提高生态环境保护意识,增强环保责任感和紧迫感,为经济可持续发展打下良好基

础。

（2）完善干部考核体系,重视生态承载力。以科学发展观为指导,完善领导干部考核体系,把资源节约量、环境清洁度、地表绿化率等纳入考核指标,制定奖罚标准。通过制度约束,加强领导者的环保职责,使其将生态效益、社会效益与经济效益放到同等重要的位置,既重视经济指标,又重视人文指标、环境指标、资源指标,确保领导在作决策上项目时,能够把经济增长指标同生态环境指标有机地结合起来,充分考虑生态环境的承载力。

（3）依靠现代科技,发展环保产业。重视开发和引进高效低耗、无废少废、节水节能的新工艺、新技术,提高防污治污及生态恢复工程的技术水平。积极扶持环保产业,把环保产业列入优先发展的领域,重点开发科技含量高、优质廉价的防治污染设备。建立环保产业有序的生产流通渠道和合理的产品结构,积极发展绿色产品生产,注意提高环保产品的质量,搞好防污治污示范工程建设。

(4)重视农村环保,保护生态环境。农村和农业是连接人与自然的主要纽带,必须重视农村生态环境保护,把农业生产活动纳入生态循环链内,参与生态系统的生物共生、轮流交换和物质循环。首先,要在农民中广泛宣传建设社会主义生态文明村概念,使生态观念牢牢根植于每个农民头脑中,实现山青水绿。其次,要加强农村环保法规和制度建设,抬高农村环保准入门槛,设置“绿色壁垒”和“环境壁垒”,阻止城市转嫁污染。第三,要着力

防治工农业生产污染,严格工矿企业环境准入和达标排放标准,强化节能减排,加强土壤污染和农业面源污染防治,建设清洁田园。第四,要加快推广“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立体式生态养殖,使养殖场粪便自行消化,降低有害物质排放量。

着力改善发展环境和着力改善生态环境，是抢占区域发展先机的战略之举。一个地区的发展过程就是不断聚集各种生产要素的过程，而支撑发展的各种生产要素总是向环境优越的地区聚集。因此，当今时代的区域竞争，实际上是发展环境和生态环境的竞争，哪个地方环境更好更优，哪个地方就能赢得发展的新优势。现实当中，一些自然禀赋并不突出的地区，正是靠良好的环境，聚集了大量优质生产要素，取得了又好又快发展。反观承德县，自然资源丰富、毗邻京津等得天独厚的优势之所以尚未得到充分发挥，其中一个重要原因，就是环境有待于进一步改善和优化。只有着力改善和优化环境，才能植茂梧桐树，引来凤凰群，才能在激烈的区域竞争中占据主动，赢得先机。

第五篇：着力改善生态环境的对策

着力改善生态环境的对策

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，着力推进生产方式和生活方式的根本性变革，把生态文明建设的要求贯穿到建设经济强县、和谐赤城的各方面和全过程。实施生态立县战略，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力调整产业结构，发展循环经济、绿色经济和低碳经济；强化环境执法，完善体制机制，着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出环境问题，探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境与发展新道路，加快实现生产转型、天蓝水净、地绿山青的总目标。

（二）基本原则

1.标本兼治，重在治本。坚持不欠新账、多还旧账，改造传统的、发展新兴的、淘汰落后的，加快资源依赖型产业向节能环保型产业转变，加大科技成果推广力度，促进产业结构调整和发展方式转变。

2.突出重点，整体推进。科学统筹地域特点和环境容量，全方位、多层次、宽领域地开展生态环境保护与建设，突出重点流域、重点区域、重点行业和重点企业，典型示范、滚动发展、整体推进。

3.统筹协调，持续改善。坚持改善生态环境与改变城乡面貌、扩大就业、增加群众收入相结合，持续加大生态环境治理和建设力度，努力从治理“脏乱差”向建设“净靓美”转变。

4.改革创新，依法管理。积极推进体制、机制和管理创新，加强对水、土地、能源等资源管控，加大生态环境执法力度，加快解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

5.政策引导，公众参与。综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，加强政策引导与调控，强化激励约束机制，营造各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。

（三）主要目标

1.天蓝气爽。空气质量显著改善，到2015年全县GDP能耗比2010年下降20%，二氧化硫削减21.39%，氮氧化物排放量控制在354.99吨以内。2013年末，建成空气环境质量自动监测站。自2014年1月1日起，实施PM2.5（细颗粒物）等主要污染因子环境质量监测，到2015年全县空气质量明显改善。

2.水净河畅。水环境质量进一步提高，到2015年全县化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年削减21.63%和16.67%；主要河流水功能区达标率超过60%；城市集中式饮用水水源地达标率达到100%，地表水国控、省控断面劣五类水质比例小于20%；城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%。

3.地绿山青。植被覆盖率明显提高，到2015年完成造林164.65万亩，森林覆盖率达到44%，活立木总蓄积达到523.2万立方米；治理水土流失面积989平方公里。

4.环境安全。损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，到2015年重金属、持久性有机物等污染防治取得初步成效，危险废物、医疗废物、危险化学品实现安全处置，辐射安全得到有效保障。

二、主要任务

（一）加快结构调整，大力推进经济发展方式转变

1.加速产业优化升级。坚持“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”发展战略，加大产业产品结构调整力度，形成有利于节能环保的增长机制。发展生态高效农业，加强生态循环农业示范县和蔬菜示范县建设，打造“百里蔬菜产业带”，推广节水、节肥、节药、节能技术，提高农业资源利用效率。改造提升传统产业，以矿产开发为重点，加大技术改造力度，坚定有序地淘汰落后产能。培育发展风电、水能、太阳能等新型能源开发业，拓展提高金融、物流、旅游等现代服务业，合理扩大规模，努力提高档次和水平。

2.大力发展循环经济。以提高资源利用率为目标，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强规划引导和政策扶持，在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展，努力构建消耗低、污染少的现代生产消费体系。以矿产开发等行业为重点，加快新工艺、新技术、新设备推广和应用，促进清洁生产；推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术，全县工业固体废物综合利用率达到70%以上。推进循环经济示范工程，抓好东卯镇井儿沟农业高效循环园区、独石口百利科生态农业观光园区等试点，滚动实施一批示范项目，培育一批绿色龙头企业、生态工业园区，形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式。积极倡导绿色、低碳的生活方式与消费模式，减少服务行业一次性用品使用和消费，引导采用可再生、能降解的包装材料，加强餐厨垃圾管理、回收和利用；积极开展节约型机关、企业、社区创建活动。

3.强力推进节能减排。严格执行能耗、环保标准，强化目标责任考核，重点抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能减排。严把节能评估审查关，控制高耗能、产能过剩行业新建项目；开展企业能源管理绩效评价，建立统一的工业企业能耗在线监测平台，2013年底前年耗能1万吨标准煤以上的工业企业全部安装在线监测设备；强力推进建筑节能,到2015年新上建筑物全部执行建筑节能强制性标准，可再生能源建筑应用比率达38%。严把环评准入关，把主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建和扩建项目环评审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放总量实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”，新建项目未通过环评的一律不得开工；积极推进重点区域战略环评，开展重点园区、重点行业规划环评，严格控制“两高”行业发展。扎实推进工程减排，加强城镇和工业园区（聚集区）污水处理厂、中水回用、生活垃圾无害化处理、工业点源污染治理等重点工程建设，完善管网配套设施，确保治污设施有效运行。

（二）深化综合整治，打造宜居环境

1.综合整治城市环境。积极调整城市功能、规划布局和产业结构。实行城区用煤管制，控制燃煤总量，严格限制高硫份、高灰份煤炭进入；淘汰燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉。加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘和餐饮业油烟污染治理，规范城市周边矿业开发活动，禁止农作物秸秆焚烧。加强机动车环保标志管理，制定淘汰“黄标车”相关政策。建设林荫型、景观型、休闲型城镇森林体系，2015年城市建成区绿化覆盖率达到43.07%，绿地率达到38.07%，人均公园绿地面积达到10.42平方米。开展治脏、治乱、治噪、治堵行动，重点整治公共场所、主要街道、河道水系、城乡结合部等部位，打造“净、绿、亮、美”生态城市。

2.全面改善农村环境。落实国家“以奖促治”、“以奖代补”政策，结合新农村建设推动环保基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，集中连片整治一批环境问题突出的村庄和集镇。推进农业面源污染综合治理，建立农业清洁生产示范区，抓好农村废弃物的资源化利用。推广农牧结合和生态养殖模式，优化养殖业布局和结构，发展沼气等新型能源，推动养殖小区和散养户污染物统一收集、统一处置、统一利用。到2015年，80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施。

3.开展生态示范创建。积极争创省环保模范城市，推进生态宜居城市建设，巩固省级园林城市创建成果。推行城市阶梯式水价政策，推广应用民用节水器具，开展节水型城市创建活动。开展历史文化名城、名镇、名村保护工程，打造一批风貌建筑、风貌街区和标志性景观。推进生态县、乡镇、村庄等生态工程建设，争取省级生态文明建设试点，打造城乡统筹、具有特色的生态文明建设精品。

（三）搞好流域治理，实现水复其清

1.严格保护饮用水水源地。落实《赤城县城集中式饮用水源地保护规划》，科学划分饮用水

水源保护区。加快安全防护和水源涵养等工程建设，开展饮用水水源保护区综合整治和生态监察，加强水源地汇水区工业污染源和有毒、有害污染物防控，取缔饮用水源地保护区内排污口。严格水源保护区新上项目管理，一级保护区内不得新建、改建和扩建与供水设施和保护水源无关的项目，二级保护区内不得新建、改建、扩建排放污染物的项目，准保护区内不得新建扩建对水体污染严重的项目。加强城镇水质监督检测，改造升级供水设施，提高城镇供水质量，到2015年，完成主城区供水水源水处理工艺升级改造、自来水管网改造等工程。加强农村饮用水水源地保护，2015年底完成农村饮用水水源地保护区划分工作，严格限制在保护区上游或周边建设化工、造纸、印染等企业。

2.加强重点流域和输水沿线污染防治。以白河、黑河、红河水系为重点，组织开展消灭流域污染攻坚战，制定水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。加强排污监测监管，从严控制新增入河排污口，达不到河流生态功能要求的入河排污口一律取缔。以云州水库调水工程为重点，科学划分输水沿线保护区，严禁排放污水、倾倒垃圾，确保水质安全。

3.加大地下水环境保护和污染防治力度。实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水，逐步关闭自备井。大力推广节水技术，加强选矿、灌溉等耗水大户的节水改造。建设地下水动态监测站网，提高水位、水质监测和防控能力。加强对地下水污染防治的监管，严防工业固体废物、垃圾填埋场、矿产资源开发等重点场所地下水污染，依法严厉打击通过渗坑渗井偷排偷放行为。

（四）建设绿色生态系统，再造秀美山川

1.构建生态屏障。一是首都绿色经济圈生态屏障。加快荒山荒地和平地绿化、环城景观林带、通道绿化、村屯绿化以及森林公园建设，完成50万亩的环首都经济圈绿化工程，完成13万亩的京冀合作水源保护林二期工程。二是防风固沙绿色生态屏障。实施国家、省、市水土保持重点建设工程、京津风沙源治理工程，到2015年完成100万亩的京津风沙源治理工程、16万亩的退耕还林工程、10万亩的塞北林场建设工程，增强生态屏障防护功能。三是保土蓄水绿色生态屏障。在红、白、黑河重点流域及水源地汇水区进行生态治理、水土流失区域综合治理。四是山地水源涵养绿色生态屏障。推进宜林荒山荒地造林、疏林灌丛补植、低质林改造。同时，加快矿山、风电植被恢复，到2015年，全县完成植被恢复6500亩。

2.恢复林草生态。组织实施京津风沙源治理、飞播种草等生态建设项目。强化禁牧、休牧，采取人工种草、补播改良等措施，恢复和提高植被覆盖率。建立森林草原火灾、虫害等监测预警体系，加强森林草原防灾减灾基础设施建设和物资储备，提高防灾减灾能力。

3.建设绿色廊道。制定实施重点公路、铁路沿线生态建设规划，加快铁路、县级以上交通干线及重要乡道两侧绿化。到2015年，重要乡道两侧绿化、城市道路绿化达标率达到70%，河湖水系、风景名胜区、公园绿地、自然保护区等区域基本实现绿道绿廊全面贯通。坚决拆除公路建筑控制区内的违法建筑、临时建筑，严禁乱搭乱建。深入开展“拆除烟囱、改善环境”活动，对违法违规建设的烟囱一律拆除，对符合规定但不能稳定达标排放的烟囱，实施限期治理，治理后仍不达标的一律拆除。严格执行矿山生态恢复治理保证金制度，强力推进和实施矿山复绿工程，对铁路、国道、省道两侧可视范围内的露采矿山，已设采矿权的除由责任人限期治理和恢复生态环境外，还要采取限期关闭和逐步退出等政策性措施，有计划地实施矿山复绿工程，确保3年内矿山生态环境得到基本治理和恢复。

4.保护生物资源多样性。实施生态环境保护分区分类管理，明确不同地区的主导生态功能和发展方向。进一步优化自然保护区空间布局，强化管护能力建设，推进规范化管理。对受到严重威胁的典型生态系统、珍稀濒危物种及自然遗迹等实施抢救性保护。加强物种资源

保护和生物安全管理，开展重点地区物种资源调查，加大对外来有害物种的监测和管控力度。