强化资源管理，坚持依法兴林（大全）

第一篇：强化资源管理，坚持依法兴林（大全）

强化资源管理，坚持依法兴林

——湖北省罗田县林业局陆懿同志先进事迹

湖北省罗田县位于大别山主峰天堂寨南麓，犹如一颗绿色的明珠，点缀着鄂东北的三省边陲。改革开放以来，罗田在历届县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导下，不断加大对森林资源的保护管理力度，精心组织，科学规划，因地制宜，合理利用森林资源，使林业绿化成果得到了进一步巩固，森林资源实现了持续增长，生态环境得到了明显改善。境内森林茂密，资源丰富，分布着400多种珍稀野生植物和栖息着200多种重点野生动物，全县321万亩的版图面积中，林业用地面积220万亩，活立木蓄积量367万立方米，森林覆盖率66.5%。丰富的森林资源蕴含着丰富的旅游资源，得天独厚的生态环境带来了旅游事业的发展，纷纷踏至而来的海内外游客见证了这个曾名不见经传的山区县变迁，如今已是闻名全国的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”。

罗田县林业局资源和林政管理股股长陆懿同志从事森林资源管理工作18年来，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、克已奉公、默默无闻、无私奉献。他认真铅研林业的各项政策和法规，探讨摸索适应山区资源管理工作的办法和机制，把一腔热血倾注在热爱林业的实际行动上，在平凡的工作岗位上忠实实践着一个共产党人的坚定信念，甘守清贫，不计得失，走遍了千山万水，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦，为罗田的森林资源保护管理做了大量而细致的工作，为罗田的青山常在、永续利用立下了汗马功劳。他身边的领导换了一茬又一茬，但他从未向组织上提过任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的怀抱，永葆“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高尚品德，为培育和保护森林资源契而不舍执著地追求。

一、注重学习，努力提高政策水平和业务水平

作为资源和林政股股长的陆懿深深懂得资源和林政管理工作是一项政策性、专业性很强，涉及面广、十分复杂的工作，要想搞好这项工作，必须充分掌握政策，熟悉业务，只有通过不断加强学习，才能适应林业新形势新任务的需要。他长期以来，把加强学习作为一项深厚的兴趣来培养，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖北省委、省人民政府关于加快林业发展的决定》等政策精神，积极学习《两个条例》和《行政许可法》的有关规定，系统学习和领会林业各项法律法规的精神，不断提高自己的执政水平，提高驾驴新时期林业工作的本领。通过学习，进一步增强做好森林资源管理工作的责任感和使命感，使林业建设的思路更清晰，发展的目标更实际，管理的方法更科学。

在学习政策和专业技术上，他做到了不懂就问，不耻下问，虚心请教，他除了平时坚持自学外，还经常与同事们一起开展讨论，对模糊不清的概念和难以把握的政策进行认真研究和探讨，做到了执行政策不出偏差，依法办事不出问题。他把政策规定和实际工作紧紧结合起来，融会贯通，灵活运用，使政策执行到位，又不脱离实际。他通过不断学习和研究，对林业的各项法律法规熟练精通，并不断根据新政策新精神，组织编写操作性极强的林业法律法规文件汇编，发放到全县各乡镇各村组和广大群众手中，使他们加深对林业政策的了解，从而能自觉地达到知法守法，维护森林资源的目的。而且每年都要对全系统林政执法人员进行一次法律培训，认真指导林政管理人员学政策，学法律、学业务，使全县林政管理人员的政策水平、业务水平大大提高，从而更好地投入保护森林资源的工作中。

二、注重实效，坚持依法治林和保护森林资源

按照新时期森林资源管理的新要求，特别是《决定》赋予林业的“双属性”和“双任务”，“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断，林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业；“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需要，促进国民经济发展的任务。陆懿同志认真当好领导的参谋，及时调整发展思路，改进工作方法，制定了一系列加强资源保护管理的办法和措施，在加强森林资源管理、改善生态环境方面，制定了《加强林木采伐管理工作的实施方案》。从前几年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木坚持当事人、村组干部、护林员、林政人员到堂实行监督采伐）的基础上，通过试点建立和完善了现在普遍执行的林木采伐“公开公示”制度，强调了对采伐地点、采伐数量、采伐时间的公开。同时，在加大监督采伐方面，各基层林业站的工作人员认真履行职责，坚持对采伐申请人提交的采伐申请进行认真核实，采前对现场进行作业设计，采中对采伐地点进行实地指导，采后对采伐情况进行检查验收，及时发现和处理违规采伐行为，使全县林木采伐管理工作得到进一步巩固和加强，近年来破坏森林资源的违法案件呈下降趋势，广大群众的法制意识不断增强，使罗田林木采伐管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。

在森林资源管护过程中，他积极探索，勇于创新，大胆提出了许多切合实际的办法：一是针对林木采伐容易出问题的实际，提出并推行公开制和公示制，即：申请采伐林木前，必须先集体集中讨论，决定是否采伐林木，实行林木采伐申请决定权公开制；依法取得林木采伐许可证后，将许可证规定的采伐人、采伐数量、采伐地点、时间和树种张榜公示，实行公示制。二是对基层林业执法单位和执法人员提出并推行承诺制，即：个人向单位，下级向上级进行书面承诺，承诺的内容要求全面具体。三是为了促进办案质量的提高，提出了议案制，即：案件重大，案情复杂和难点、热点案件的处理意见必须集体集中讨论决定，实行议案制。通过以上办法的实施，不仅提高了林业工作者的素质，加大了社会监督力度，而且对资源的管护起到了重要作用，近两年，全县未发生重特大森林案件，林业执法人员违法乱纪现象得到了有效遏制。

通过加强综合治理，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的行为打击力度，坚持狠抓资源林政管理工作，认真执行森林采伐限额，从严控制森林资源消耗，加强对森林资源的综合管理力度，坚持“山上管死、路上管严”。不断强化执法队伍建设，健全护林网络，通过开展形式多样的法律法规的宣传、监督采伐、专项清理、查处案件等手段，有效保护了森林资源，态环境明显得到改善，山区小气候的自我调节功能明显增强，水质和空气得到了净化，许多珍贵的野生动物又重返家园。坚实的生态环境为县域经济的发展提供了坚固的绿色屏障，人民群众的生活质量不断得到提高，因而对林业的认识也不断提高，罗田林业的社会地位进一步增强，为实现罗田林业的跨越式发展创造了条件。

三、清政廉政，做一个默默无闻的忠实务林人

作为林政股长，手中不仅有采伐指标权，还有林地征占用审核权和对林政管理人员的监督权，对于这些权力他觉得首先是责任和压力。近几年，他做到了不乱批一个指标，不乱表一个态，不利用这些权力吃、拿、卡、要，更不做违法乱纪的事。他多次拒收礼品礼金，拒绝吃请。当有的人说他是苕时，他淡淡一笑：利用手中权力捞取个人好处是对权利的玷污。不拿身外之物睡得安稳，办事腰杆硬，无后顾之忧。

他一身正气，正确对待组织、他人和自己。比他后进局机关的，比他资历浅的，比他更年轻的一个个提拔到了局领导岗位，许多了解他的人为他打抱不平，他是这样回答的，官不在大小，能作贡献就行，人不在贵贱，问心无愧才对，既要相信组织，更要多看别人的长处，别人进步得快，也是我的心愿。当他听到有的人一味地指责他人的，他不仅不逢场作戏去附和，反而用大量事实说明人家的优点和长处，体现出公正、正直做人的品德和气度。陆懿同志就是这样一位心怀林业，情系森林资源管理的人。

第二篇：强化资源管理,坚持依法兴林

——湖北省罗田县林业局陆懿同志先进事迹湖北省罗田县位于大别山主峰天堂寨南麓，犹如一颗绿色的明珠，点缀着鄂东北的三省边陲。改革开放以来，罗田在历届县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导下，不断加大对森林资源的保护管理力度，精心组织，科学规划，因地制宜，合理利用森林资源，使林业绿化成果得到了进一步巩固，森林资源实现了持续增长，生态环境得到了明显改善。境内森林茂密，资源丰富，分布着400多种珍稀野生植物和栖息着200多种重点野生动物，全县321万亩的版图面积中，林业用地面积220万亩，活立木蓄积量367万立方米，森林覆盖率66.5。丰富的森林资源蕴含着丰富的旅游资源，得天独厚的生态环境带来了旅游事业的发展，纷纷踏至而来的海内外游客见证了这个曾名不见经传的山区县变迁，如今已是闻名全国的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”。罗田县林业局资源和林政管理股股长陆懿同志从事森林资源管理工作18年来，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、克已奉公、默默无闻、无私奉献。他认真铅研林业的各项政策和法规，探讨摸索适应山区资源管理工作的办法和机制，把一腔热血倾注在热爱林业的实际行动上，在平凡的工作岗位上忠实实践着一个共产党人的坚定信念，甘守清贫，不计得失，走遍了千山万水，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦，为罗田的森林资源保护管理做了大量而细致的工作，为罗田的青山常在、永续利用立下了汗马功劳。他身边的领导换了一茬又一茬，但他从未向组织上提过任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的怀抱，永葆“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高尚品德，为培育和保护森林资源契而不舍执著地追求。

一、注重学习，努力提高政策水平和业务水平作为资源和林政股股长的陆懿深深懂得资源和林政管理工作是一项政策性、专业性很强，涉及面广、十分复杂的工作，要想搞好这项工作，必须充分掌握政策，熟悉业务，只有通过不断加强学习，才能适应林业新形势新任务的需要。他长期以来，把加强学习作为一项深厚的兴趣来培养，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖北省委、省人民政府关于加快林业发展的决定》等政策精神，积极学习《两个条例》和《行政许可法》的有关规定，系统学习和领会林业各项法律法规的精神，不断提高自己的执政水平，提高驾驴新时期林业工作的本领。通过学习，进一步增强做好森林资源管理工作的责任感和使命感，使林业建设的思路更清晰，发展的目标更实际，管理的方法更科学。在学习政策和专业技术上，他做到了不懂就问，不耻下问，虚心请教，他除了平时坚持自学外，还经常与同事们一起开展讨论，对模糊不清的概念和难以把握的政策进行认真研究和探讨，做到了执行政策不出偏差，依法办事不出问题。他把政策规定和实际工作紧紧结合起来，融会贯通，灵活运用，使政策执行到位，又不脱离实际。他通过不断学习和研究，对林业的各项法律法规熟练精通，并不断根据新政策新精神，组织编写操作性极强的林业法律法规文件汇编，发放到全县各乡镇各村组和广大群众手中，使他们加深对林业政策的了解，从而能自觉地达到知法守法，维护森林资源的目的。而且每年都要对全系统林政执法人员进行一次法律培训，认真指导林政管理人员学政策，学法律、学业务，使全县林政管理人员的政策水平、业务水平大大提高，从而更好地投入保护森林资源的工作中。

二、注重实效，坚持依法治林和保护森林资源按照新时期森林资源管理的新要求，特别是《决定》赋予林业的“双属性”和“双任务”，“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断，林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业；“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需要，促进国民经济发展的任务。陆懿同志认真当好领导的参谋，及时调整发展思路，改进工作方法，制定了一系列加强资源保护管理的办法和措施，在加强森林资源管理、改善生态环境方面，制定了《加强林木采伐管理工作的实施方案》。从前几年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木坚持当事人、村组干部、护林员、林政人员到堂实行监督采伐）的基础上，通过试点建立和完善了现在普遍执行的林木采伐“公开公示”制度，强调了对采伐地点、采伐数量、采伐时间的公开。同时，在加大监督采伐方面，各基层林业站的工作人员认真履行职责，坚持对采伐申请人提交的采伐申请进行认真核实，采前对现场进行作业设计，采中对采伐地点进行实地指导，采后对采伐情况进行检查验收，及时发现和处理违规采伐行为，使全县林木采伐管理工作得到进一步巩固和加强，近年来破坏森林资源的违法案件呈下降趋势，广大群众的法制意识不断增强，使罗田林木采伐管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。

第三篇：强化国土资源管理

社会主义新农村是党中央顺应党心民心作出的重大战略部署。中央的这一重大决策对做好新形势下的国土资源工作提出了新的更高的要求。我们国土资源部门打算当前着重抓好以下工作：

1、加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划。协助有关部门做好村庄和集镇建设规划，确定中心城市和城镇、农村居民点建设规模。要以规划引导农民集中居住，切实扭转农村居民点用地粗放的现象。支持农村基础设施建设，依法依规提供用地保障。

2、继续大力推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理。要统筹安排土地开发整理项目和资金，把重点向规划确定的粮食主产县区倾斜，增加耕地面积，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力。要进一步规范土地开发整理项目管理，争取搞2－3个在全省叫得响的土地开发整理样板项目，以此推动全市的土地开发整理工作。

3、坚决落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度。从某种意义上讲，农民的问题就是土地问题，土地问题就是农民问题。对农民来说，耕地就是他们的“饭碗”和“命根子”，是农村发展最基本的要求。春节后，我们在东安县召开了全市耕地保护工作现场会，各县区一定要认真贯彻落实好会议精神，切实抓好全年的耕地保护工作，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。

4、进一步做好征地补偿安置工作。要尊重和维护农民的国土资源合法权益，严格执行征地补偿标准和征地程序，坚持征地补偿费直接支付方式，确保征地补偿费及时、足额、直接发放到被征地农民手中，确保被征地农民原有生活水准不因征地而降低。

5、认真贯彻落实《新信访条例》和《国土资源信访规定》。做好土地征用和中心城市土地遗留问题处理兑现等工作，探索建立从源头上预防群体性上访事件发生的长效机制，促进社会稳定。

6、加强农村地质灾害防治和矿山生态环境恢复治理。积极推行农村地质灾害群测群防工作，对地质灾害隐患点要建立检测网络，新村庄选址要做好地质灾害危险性评估，确保农民生命财产安全。

力促新农村建设

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第四篇：强化责任意识 坚持

强化责任意识

坚持“好”字优先 扎实做好《宁阳县志》编修工作

宁阳县人民政府

近年来，在省、市党委、政府的坚强领导下，宁阳县委、县政府自觉接受省市业务部门的指导，强化责任意识，坚持“好”字优先，扎实认真地做好《宁阳县志》的续修工作。该志2002年3月启动编修，2007年9月出版发行，历时五年半。出版发行后，受到各级领导和社会各界的普遍好评。一致认为，该志时代特色鲜明，地方特点突出，结构严谨，叙事简洁，体例篇目多有创新，是一部思想性、资料性、可读性很强的志书。在全省史志系统首届“八个一优秀”评选中，《宁阳县志》被评为市县级优秀志书。我们的主要做法是：

一、统一思想认识，把修志作为神圣责任

历史经验证明，志书是“官书”，官书须“官修”。1996年，国务院就提出了“每20年左右编修一次地方志”的意见。县志作为地方志的重要组成部分，其编修工作是地方党委、政府的重要职责。特别是2005年12月《山东省地方史志工作条例》和2006年5月国务院《地方志工作条例》相继颁布实施后，修志更成为政府的一项法律责任和长远的目标任务。为做好这项工作，县委、县政府按照“一纳入、五到位”（“一纳入”即纳入国民经济和

局的二级单位、很不利于修志时，即建议县委、县政府理顺关系。县委常委会立即研究，把史志办改由县政府办公室管理，2003年3月又明确为正科级事业单位，调入5名干部，高标准配备了办公设备，满足了修志的需要。四是坚持“财政再吃紧，也不能紧修志”的主导思想，县政府对修志经费给予优先考虑、优先研究，优先安排。对一些较大额的专项支出，均采取县长特批的办法及时拨付。整个修志期间，县财政用于史志工作的总费用逾百万元，有效地保证了县志编纂工作的正常进行。

二、政府强力推动，为修志创造良好环境

实践使我们感到，编修县志是一项浩繁的系统工程，具有编纂周期长、参与人员多、程序要求严等明显特点，光靠史志部门去组织是不可能的，政府必须强力推动，依法督导，创造修志的的良好环境。

（一）明确指导思想，凸显志书特点。2002年初，县政府在听取史志办关于县志篇目设想汇报时提出，志书的篇目既要有“亮点”，更要有“聚光点”，这个聚光点应“聚”在改革开放这一时代特点上，并提出了县志篇目设计“一要、四体现”的指导思想。即要把《宁阳县志》编纂成宣传宁阳的精美“名片”，对外招商的重要“礼品”；要让志书充分体现宁阳的地方特色，体现经济和社会事业的发展重点，体现行之有效的招商引资政策和成果，体现精神文明建设的重要成效和人们的思想风貌。

政府在《关于〈宁阳县志〉续修的实施意见》中指出，建设修志队伍，提高编纂质量，必须把重点放在基层单位撰稿人的选择上。明确要求撰稿人必须具备较高的写作水平、丰富的行业阅历、求实的思想作风和无私的奉献精神等综合素质。当时，在118个供稿单位上报的136名撰稿人中，经审核，有26人被退回重选。对选定的撰稿人进行了三天的业务培训，并持证上岗。对初定的19名县志编辑人选，县政府责成人事局会同县史志办进行了资格认定，并分批送他们参加了市以上业务部门组织的培训，进而奠定了搞好县志编修的重要基础。

（二）明确责任，落实到人。县委、县政府明确要求，从编委会、史志办直至供稿单位都要落实责任制，实行层层包、包层层，一级对一级负责。县史志办对每位编辑实行了目标管理，坚持把每年工作编纂计划和各项任务分解到人，定任务、定标准、定时限，一包到底。同时，他们还根据每个人的工作计划，制定详细工作目标，做到半月一例会，提出问题，讨论志稿，交流做法，相互切磋，相互启发，拓宽思路。坚持月小结、季检查、全年总结的办法，激励了全体人员的积极性。

（三）求真存实，征求意见。县志总纂完成后，县政府专门召开志稿反馈审核工作会议，要求各单位主要负责人亲自审稿、亲自签名，保证志稿内容准确无误。特别是县委书记刘卫东等主要领导带头审阅志稿，影响并带动着其他领导和部门单位的负责

主任王笃银等领导倾注了很大的精力和心血。省史志办主任刘秋增审阅志稿后，欣然题写了书名，更使《宁阳县志》大增光彩。在此，我代表宁阳县委、县政府向省市史志办各位领导和专家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年多来，我们还以编修县志为龙头，带动了整个史志工作的开展。特别是乡镇（村）志、部门（行业）志和企事业单位志等基层志的编修已取得明显成效。到目前，全县有50多个单位启动了基层志的编写，其中有10个单位的志书已出版发行。下一步，我们将以此为契机，按照“规范、完善、提高”的原则，认真总结经验教训，广泛开展读志用志活动，推动全县史志工作再上新台阶，再创新水平。

第五篇：强化法制 依法统计

强化法制 依法统计

随着社会主义市场经济的深入发展，特别是我国加入世贸组织和国际接轨后，我国的改革进入全面提速阶段，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，这些都迫切需要借助法律手段来解决。《统计法》作为规范统计工作的基本法律，无论是统计调查对象还是政府及企业的各级管理部门都应该严格遵守，但事实情况并非如此。近年来，由于受政治或经济利益驱动的影响，弄虚作假、虚报浮夸的问题在一些地方和部门屡禁不止，有法难依、违法难究的现象比较突出。严重损坏了国家和人民的利益，也给统计工作及统计工作者造成了不好的影响。因此加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具有十分重要的意义。本文就新时期统计法制工作的作用、我市统计法制工作的现状，以及如何进一步强化统计法制工作谈一些粗浅的看法。

统计法制工作的地位：时代的需要，统计的保障

统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表”，是一项不可或缺的重要基础性工作，是管理国家、监督国民经济运行和经济发展的重要手段，是国家及企业制定社会经济计划和科学决策的重要依据。用普遍能发挥作用的管理方式规范 统计活动，调整在统计活动中形成的各种关系，是由统计的基本任务和作用决定的，统计法制与统计活动有着非常密切的关系，起着非常重要的作用。

一、统计法制是维护统计工作秩序的重要手段。现代意义上的统计法制是随着政府统计工作的发展而发展起来的，并且日趋完善，这种制度不仅在我国存在，而且在世界的很多国家中都已建立，在一些经济发达国家中已有相当长的历史。可以这样讲，没有统计工作就不可能有统计法律，但任何政府的行为都是通过法律的确认而变得合法化，所以说，统计法律是统计工作的行为准则，在统计工作的建立、巩固和发展，保护和促进方面具有重要作用。特别是随着社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，统计工作更是面临着新的矛盾和问题，一方面社会各界对统计数据的需求日益增多，社会变革、企业改革日新月异，统计工作任务在不断增加，但被调查者的合作程度在下降，统计工作越来越不好做；另一方面，由于受经济利益驱动，统计数据的真实性受到干扰，“数字腐败”现象不断发生。这些问题是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中出现的，为了打击统计违法行为，维护正常的统计工作秩序，依靠法律的有效实施是解决问题的重要途径之一。因此，加强统计法制建设，增强统计法律威慑力，有效地引导和促进人们依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好政府和企业统计工作的 关键所在。

二、统计法制是国家行政管理活动的重要组成部分。统计工作是一项专业性较强的工作，随着社会生产力的发展和社会进步，统计信息已成为国家行政管理的重要依据，在政府的宏观管理和科学决策中发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，政府调控经济的手段将由直接管理逐步转变为间接管理，特别是涉及国民经济发展和改革开放重大方针政策的制定，必须建立在对宏观经济状况深入调查研究和量化分析的基础上，这就从客观上要求所掌握的和使用的宏观和微观的基础统计资料，必须是全面的、系统的，而决不仅仅是一些局部的、零碎的。在这种情况下，统计调查制度的实施，统计信息的采集，统计资料的整理与公布等统计活动，只有以法律为依据才能确保顺利实施，统计活动也才能真正成为由法律保障的国家管理行为。

三、统计法制是有效的、科学的统计工作的重要保障。统计工作很重要的一个特点是涉及范围广、调查的面宽，其指标复杂，工作任务重。国家机关、社会团体、企事业组织、基层群众性自治组织、个体工商户和公民，都是统计调查的对象。要明确确定其在统计调查中的义务，维护其统计调查中的权利，并保证统计机构和统计人员按照国家和社会的需要取得真实可靠的统计资料，统计法制作为人人必须遵守的普遍的法律规范，对于技术性和科学性较强，涉及调查范围 广、任务重、难度大的统计调查活动的组织是非常适宜的，也是最为有效的，这是因为统计法律体现的是国家意志，其它一些机关、部门、单位制定的规章、规定、行政性文件或者是领导讲话均不可能具有法律的同等效力，更不允许超越法律，如有超越不仅是一种错误，而是一种违法行为。

四、统计法制是统计机构和统计人员依法行政、依法统计的重要依据。法的核心是权力和义务的统一。统计的法律制度不仅统计相关人员遵守，统计行政管理机关和统计执法人员也要遵守。在统计执法实践中，有的地方比较重视对统计违法行为的制裁，而往往忽略了统计法律的教育和引导作用，同时也忽略了对统计执法人员的教育和监督，坚持实事求是，恪守职业道德，这是统计人员最重要、最基本的品德，统计人员要正确理解统计法律的含义，严格遵守职业道德规范和法律规定的行为准则，准确把握统计法律规定的行为准则，准确把握统计法律的原则性和使用性，是对统计人员最起码的要求。

统计法制工作的现状：任重道远，亟待加强

近些年来，随着全社会法制意识的不断提升，以及市委、市政府对统计法制工作的高度重视和大力支持，我市统计法制工作取得了长足的发展，统计工作正逐步步入规范化和法制化的轨道。但我们也应该清醒地看到，我市的统计法制建设仍处于起步阶段，在统计法制建设的过程中，由于受传统 思维定势以及社会一些不良因素的影响，一些内在固有的矛盾正逐步显露出来，主要表现在以下几个方面：

一、统计法制工作的重要性与过低的社会认知度之间的矛盾。统计法制工作在整个统计工作中具有极其重要地位，是确保统计工作正常运转，保障统计数据质量的重要工具，但这种重要性却没有得到社会的广泛认知。在多年的法制工作实践中，我们发现不少的人根本不知道《统计法》为何物，对统计部门开展统计法制工作感到不可理解，认为统计部门就是收集汇总数据，搞法制工作是不务正业；不少单位和个人对统计执法往往采取抵制、推委、阻挠甚至人身攻击；而少数基层党政领导对统计法制工作的重视和支持也仅仅停留在文件上、报告中，不注重解决统计法制工作中的一些实际困难和问题。过低的社会认知度，严重地阻碍了统计法制工作的正常开展。

二、繁重的统计法制工作任务与基层统计部门现状之间的矛盾。统计法制工作包含了统计法律法规宣传、教育，统计违法案件的检查、处理，统计执法行为的监督检查，统计数据调查、收集、汇总的全程法律监督等一系列的工作，贯穿了整个统计工作的全过程，任务十分繁重，需要相应的人力、物力、财力保障其正常运转。但县级基层统计部门的现状却令人担忧。目前，县级统计局一般只有8—10人，除开局级领导后，正常的业务工作尚显人手不足，根本没有专门 的人员从事法制工作。同时，受县级财政的影响，基层统计部门的办公经费大多捉襟见肘，统计法制工作经费没有任何保障，因此，基层统计部门的法制工作基本上处于无人员、无经费、无办案工具的“三无”状况。

三、统计数据失真的严峻形势与统计法制手段弱化之间的矛盾。近几年来，由于市委、市政府的高度重视，统计法制工作的不断强化，统计方法制度和统计手段的不断更新，我市的统计数据质量得到了显著的提高，但形势仍不容乐观，一些单位和个人拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的行为屡禁不止，在少数地方和单位呈现出现了愈演愈烈之势。以常德市统计局近三年的执法检查为例，三年中共检查单位174家，发现有统计违法行为而立案查处的有131家，比例高达75%。再从执法检查所抽查的指标来看，131家被查处的单位中有37家抽查的是从业人员劳动报酬，37家单位共瞒报从业人员劳动报酬1240万元，以此估计，仅市直单位每年少报的从业人员劳动报酬就高达2亿元，这不仅使我市GDP等经济总量指标的核算难以准确，也使数以千万元计的以从业人员劳动报酬为依据的财政性基金和社会保障资金难以征收到位，更重要的是严重影响了市委、市政府各类宏观经济政策的制定。但相比之下，我市统计法制手段却相对弱化。由于受统计部门自身条件的限制和执法大环境的影响，统计普法难、执法检查难、违法处理难、案件执 行难等“四难”问题仍然相当普遍，无法对各类统计违法行为形成真正的震慑和教育作用。

统计法制工作的着力点：依法行政，综合治理

统计法制工作是一项政策性、法律性很强的工作，在新的历史条件下，加强统计法制工作必须要按照依法治国、依法行政的总体要求，从统计法制工作的各个环节入手，进行综合治理，才能使统计法制工作获得真正意义上的发展，也才能真正凸现统计法制工作不可替代的作用。具体讲，应抓好以下几个方面的工作：

一、创新一个理念，摆正统计法制工作的位置。统计法制工作必须要有正确的理念加以指导，在如何看待、评价和运用统计法制工作上，要进行一次重新认识，要从以下三个方面切实摆正统计法制工作的位置。一是从统计法制在整个统计工作的地位上，要矫正“孰轻孰重”的思维定势，摈弃“时轻时重”的做法，要将统计法制工作摆到相当的高度加以重视。各级党委、政府和各级统计部门要重视、关心、支持统计法制工作，要在人员、经费和办公条件上给予统计法制工作适当的倾斜。二是在统计法制工作的目的上，要矫正过去一度出现的法制生财、法制牟利的错误做法，要将统计法制工作的目的转移到保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量的正确轨道上来，确保统计法制工作不脱轨、不变 味。三是在评价统计法制工作效果上，要矫正单纯看办了多少案、罚了多少款、处分了多少人的片面做法，而要采取综合评估的办法，通过对统计数据质量、全社会统计法律意识、统计工作运转状况等多方面来公正、全面、客观地评价统计法制工作。

二、坚持两手齐抓，讲究统计执法的策略。统计执法是统计法制工作的一个重要组成部分，也是统计法制工作的一个重要载体。在统计执法中，既不能呆板教条，也不能丧失原则，要做到在敢于执法的基础上，注重善于执法。在敢于执法方面，各级统计部门的法制工作者要克服“畏难发愁、怕得罪人”的思想，要明确统计法制不仅是法律赋予的一项行政权力，更是一项不可推卸的责任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“钉子”、敢于捅“蜂窝”，对一些拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的单位和个人，要严格按照统计法律法规的规定进行严肃查处。在善于执法方面，统计法制工作者要在坚持原则的基础上注重执法策略的运用，要注重对被检查单位进行统计法律法规的宣传，讲明统计执法检查的目的和意义，要注意听取当事人的陈述和解释，要引导被检查单位加强对统计法律法规的学习，使当事人加深对自身违法行为的认识，心悦诚服地接受检查和处理。

三、构架三足鼎立，夯实统计法制工作的基础。基础工作是否扎实，直接影响统计法制工作的质量和效果，在工作 中要做到以下三抓：一是抓普法宣传，舆论先行。各级统计部门要采取设立宣传咨询站，悬挂宣传横幅，开辟普法网站，印发宣传资料等形式，广泛进行统计法律法规的宣传，要通过面授、函授等形式加大对基层单位法人代表、统计负责人和统计人员的普法教育，切实提高统计法制工作的社会认知度。二是抓苦炼内功，固根强本。“打铁必须自身硬“，统计法制工作者的素质如何，直接关系到统计法制工作的成败。因此，各级统计部门要切实加强统计队伍建设，加大对统计法制工作者的教育、培训力度，提高统计法制工作队伍的业务素质和职业道德水平。要明确统计法制工作的责任，着力建立健全统计法制工作的各项规章制度，强化统计法制工作者的责任制。要切实规范统计法制工作的各项程序，要将按法律办事，按程序执法作为统计法制工作的第一要务。三是抓严明纪律，规范执法。要加大对统计法制人员的监督力度，切实规范统计执法行为，确保统计法制工作依法、照章、遵纪进行。

四、实施四轮驱动，创新统计法制工作的手段。一是要多方联动，形成合力。统计法制工作要避免由统计部门一家“孤军奋战”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些实际情况和困难多向市委政府和上级业务主管部门汇报，争取领导对法制工作的重视和关心。要加强与人大、法院、法制办、司法、监察等部门的联系，广泛争取社会各界对统计法 制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重点，以点促面。统计执法工作要避免“全面撒网”，面面俱到的做法，要突出抓大案要案，实施重点突破，达到查处一案，教育一片的目的。三是要监查结合，注重实效。要开展统计执法检查的同时，注重对基层单位日常统计工作的监督、指导和帮助，使事前的监督和事后的执法检查有机地结合起来，确保统计法制工作取得实际效果。四是要顺应时势，拓展领域。随着我国经济体制改革的不断深化，我国统计调查对象发生了很大的变化，统计法制工作的对象和环境也随之发生变化。因此，各级统计部门要加强对新时期统计法制工作的研究，创新统计法制工作的手段，拓展统计法制工作的领域，增强统计法制工作生命力和适应能力。