关于依法强化网吧管理的调查

第一篇：关于依法强化网吧管理的调查

关于依法强化网吧管理的调查

网吧在城市里早已不是什么新鲜事物,但是在经济相对落后,消息相对闭塞的农村,网吧却是一种新生事物.随着网吧在农村的落地生根,它也日益吸引着越来越多农村人尤其是农村中小学生的眼球.同其他新生事物一样,农村网吧的出现同样是一把双刃剑,它既有有利的一面:使农村人有机会足不出户就可以了解外面的大千世界,获取跟他们生活或者是生产密切相关的信息等;同样它也存在着有弊的一面.寒假里回到河北农村老家的我对家乡的网吧现状进行了一次走访调查,并在本文中就农村网吧带来的诸多问题,原因及对策展开了探讨.一,网吧现状 不容乐观

该乡网吧目前还处于粗放发展的起步阶段,其特点主要体现为:小型,简易,分散,隐蔽.规模很小,电脑数量从十几台到二三十台不等,如乡政府办公楼旁边的某网吧内只有18台电脑;有的农村网吧仍然以拨号上网为主,条件十分简陋;一般分布在经济比较发达,生活比较富裕,信息比较灵通,交通比较便利的乡镇中心乃至村庄,如某网吧就选址于农村的集市旁;大多数网吧采取家庭化,作坊式的经营模式,如在某网吧内就只有父女二人经营管理.农村网吧的问题主要表现为:黑网吧多,接纳未成年人上网的多,安全隐患多.二,网吧经营问题不少

1,环境卫生较差,安全堪忧 农村网吧大多属于个体经营,业主从节约投资成本的角度出发,普遍是盖几间简陋的房子,或租赁几间偏僻的房屋,有的则是在自建房中,购回电脑,便对外开张营业,硬件设施差,安装不规范.农村网吧基本上只有一个通道,门窗紧关,不通风不采光,加上允许吸烟,空气污浊不堪.少数素质不高的人随地吐痰,脱鞋翘脚,网吧里充溢着各种气味,令人窒息.有的电脑键盘和电脑桌长时间都未清洗,黑污斑斑,灰黑难辨.有的农村网吧只设一个出口,窗户紧闭,无任何灭火,防火设备,一旦出现火灾或其他危急情况后果不堪设想.还有一些社会闲散人员经常进入,常因一些琐碎之事或言语不合便大打出手,造成极坏的影响.2,违规经营普遍,隐蔽性较强 调查发现目前农村网吧经营存在着许多违规违法行为,其主要表现为:一是无证经营.有些农村网吧只是购回计算机,拉通互联网,便开始对外营业,并未经过主管部门审核批准.二是为有些顾客大开方便之门.互联网上的信息良莠不齐,有的网吧虽设有网络净化器,但大多是形同虚设.一些人肆意浏览黄色,暴力等非法网站,网吧老板为赚取钱财,大多睁一只眼闭一只眼.三是隐蔽性较强.有的农村网吧,为躲避执法部门的检查,一般不设牌匾,不贴任何标志,隐藏在村民家中.有的农村网吧有人来便营业,无人来便关门.有的在深更半夜之中,紧锁大门开始营业,执法人员很难发现.3,未成年人大量涌入 农村网吧的营业收入绝大部分靠青少年支撑.很多中小学生课余就泡在网吧里,且一泡就是几个小时,对学习和身心健康均造成了较大影响和损害.同时还让家长们提心吊胆,忧心忡忡.青少年因进网吧发生的事件让人触目惊心,主要有以下几种:一是迷恋网吧,铤而走险;二是严重影响学生的正常学习;三是严重摧残学生的身心健康.三,管理漏洞和利益驱使成问题根源 农村网吧目前存在的上述问题,究其原因,主要有以下几个方面.1,管理上漏洞较多,造成盲点.一是审批制度不健全,主管网吧的文化部门与信号输送单位没有形成统一的,规范的审批程序,造成网吧“先上车,再买票”.二是网吧管理机构鞭长莫及.农村网吧隐蔽性较强,网吧业主根本不到审批单位办理手续,我行我素.三是农村网吧地处偏僻,分散性较强,乡镇对网吧的管理基本处于空白的状况,区县(市)主管网吧部门力量薄弱,经费缺乏,无力顾及偏远的农村地区.2,宣传力度不够.虽然国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》颁布已久,但在农村很少有人知道该条例的具体内容,再加上多数群众思想认识不足,导致查处网吧的行动得不到农民的支持,给农村网吧的治理工作带来诸多不便.3,农村网吧经营户唯利是图,违规操作.农村网吧经营户法制观念薄弱,为收回投资,获取利润,将网吧管理的规定置之脑后,既不张贴“未成年人禁入”标示,又不严格执行网吧进入登记制度,反而对未成年人进入大加欢

迎,提供吃饭,住宿等“优质服务”.有的专门传播色情,暴力等方面的有毒信息,引诱未成年人经常光顾.四,努力共建健康网吧

随着信息产业的迅速发展，我市城乡电脑趋于普及，网络服务正异军突起。因此，未成年人上网吧的问题将越来越突出，已成为全社会关注的一个热点。这是建设和谐社会进行曲中的一个很不和谐的音符。

通过调查，目前我市未成年人上网吧现象仍十分严重，其原因在于有关部门执法不严，监管不力。对容纳未成年人上网、赚“缺德钱”的网吧处罚力度不够，打击不狠，不能起到敲山震虎的作用。为了兴利除弊，充分发挥网络在开发学生智力和扩大学生视野方面的作用，我们建议：

（一）、相关执法部门要进一步加大向全社会宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《互联网管理条例》、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》等法律法规的力度。

（二）坚决取缔黑网吧。工商行政管理部门要在总结前期网吧专项整治工作的基础上，继续保持打击黑网吧的高压态势。全面强化基层工商所的属地监管职能，建立责任追究制度；要以农村、城乡结合部、学校周边及各类变相黑网吧为重点，加大巡查次数和巡查力度，加强日常监管。广泛开展打击黑网吧的宣传工作，积极动员社会力量参与。对明知是黑网吧，却仍然为其提供互联网接入服务和场所的，要依法予以处罚。公安、文化行政部门要大力支持配合工商部门取缔黑网吧。通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单以及被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务；对逾期未终止或暂停接入服务的，由通信管理部门依据有关法律法规进行处罚。

（三）加强学校周边网吧整治。文化、教育等部门要加强对学校和学校周边的互联网上网服务场所的管理，坚决执行中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所的规定；对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动要加强管理，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为或以学校设备经营网吧的行为。教育行政部门要制订措施，对校园内的互联网上网服务场所实行有效监督、管理，引导学生健康上网，学校的互联网上网服务设施、设备一律不准进行经营活动或变相经营活动。

二、加强网吧市场管理长效机制建设，巩固网吧市场监管成果

（一）严格控制网吧总量，推进网吧存量市场结构调整。根据全省2009年网吧总量布局规划，我市网吧总量不再增加。各区、市均不得审批新的网吧。对违反规定新批网吧的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在现有网吧存量市场中继续推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，鼓励网吧经营单位之间通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。网吧变更经营地址、法定代表人和网络地址等须依法办理许可手续。

（二）加强公益性上网场所的建设与管理。要充分发挥学校、文化馆（站）、图书馆、全国文化信息资源共享工程等公益性上网场所在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营

利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。

（三）广泛发动社会监督，积极引导行业自律。各部门要建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要充分发挥12318、12315、110等举报电话的作用，认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈查处结果。

文化行政部门要进一步加强网吧社会监督员队伍建设，组织网吧社会监督员业务培训，提高监督实效。要加强对网吧行业协会的指导，努力推动行业自律，引导网吧行业健康发展。继续开展“e网平安-示范网吧”评选活动，充分发挥守法经营、声誉良好的网吧在市场中的示范带头作用。

（四）实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程。卫生、教育部门要组织精神卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作，提高早期识别和干预能力，从预防入手控制网络成瘾。积极动员社会力量，对网络成瘾的青少年采取矫治措施。

要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。各级各类学校要向学生宣传国家关于网吧管理的有关规定，对违反国家有关法规规定在网吧上网的成年学生，要取消其评优、评奖、困难补助等资格。

三、强化网吧市场工作领导协作，完善网吧市场工作责任制

网吧市场工作依法实行属地化管理，要将网吧市场工作纳入创建文明城市、文明社区、文明村镇考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。对网吧市场秩序混乱，网吧违法经营现象突出的区、市，要依法追究相关人员责任。

要强化对网吧管理工作自身的监督，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；要严格责任追究制，确保政令畅通。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

第二篇：网吧调查修改稿

管理情况的调研报告

县委：

为进一步促进我县文化市场的健康发展，加强全社会对网吧类文化场所经营秩序的有效监督，根据县政协年初工作计划安排，8月份，县政协文教卫生委员会组成调查组，深入到文化产品监管部门和城内部分规模较大的网吧，通过采取调查、座谈等形式，针对全县文化市场暨网吧管理情况进行了专题调研。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

经济社会的发展进步，有力地催生了文化娱乐产业的快速兴起，为满足人民群众的精神文化生活，营造健康向上的社会氛围提供了便利条件。我县现有网吧20家，音像制品经营单位20家，出版物零售和印刷企业10家，歌舞娱乐场所32家，台球室6家，基本形成了以网络、游艺、音像、书报刊、歌舞等为主体的多元文化产业发展格局。

为有效实施对网吧类文化市场的规范管理，文体、工商、公安等部门根据各自业务分工，既独立开展工作，又协同配合，在保证网吧为不同社会群体提供相关服务的同时，重点在规范运营方面加强治理和引导，倡导绿色文明上网，努力减少违规违法经营行为的发生。一是强化宣传教育。文化部门先后组织网吧业主系统学习了《互联网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）及相关法律法规达70余人次，不断强化业主的依法经营意识。在全县中小学校开展争做“网络文明使者”活动。通过召开家长会、家访、致家长一封信等形式，宣传健康上网，关注青少年成长。二是严把入口关。采取总量控制，严格市场准入原则。经过整合，网吧数量从最初的25家，压缩到目前的20家，杜绝了散、乱、差等现象。三是加大查处力度。年初以来，文化部门共查处接待未成年人网吧6家次，未核对有效身份证件网吧20家次，勒令停业整顿网吧3家；工商局共查处取缔无合法经营手续网吧3家，查扣电脑12台；公安局网监大队采取民警包干制的方式，不定期地进行检查和抽查，先后查处违法经营网吧6家，有效规范了业主的经营行为。四是加强基础建设。在文体和公安部门安装了“净网先锋”网络监控系统及实名制管理软件——恒信一卡通，用来监督违法犯罪活动和未成年人上网情况。通过实名制软件的应用，3月份，将1

名通缉犯抓获。因在网上传播查阅淫秽信息，先后有24人次受到处罚。五是强化社会监督。采取向社会公布服务热线和投诉举报电话、聘请干部群众做网络义务监督员的方式，努力提高监管水平，未成年人上网现象得到了一定程度的遏制。同时，消灭了黑网吧、网络，经营秩序逐步好转。

二、存在的主要问题

通过系统的整顿规范，全县网吧市场得到了有效净化，多数业主都能按照《条例》规定和政府主管部门的要求，守法经营。但是，通过调查和走访，仍然有部分网吧存在一些不容忽视的问题。

（一）经营手续不健全。调查的5家网吧只有1家出示营业执照，且在经营场所内也没有按规定悬挂“未成年人不得入内”和“ 禁止吸烟”的标识牌。

（二）违规经营现象频发。调查发现，一些网吧仍然存在接纳未成年人和超时营业现象。多数网吧在晚上18时至21时的黄金时段接待未成年人，且比例较高；实名上网制度存在较大漏洞，冒名顶替现象也比较严重。超时经营现象有所抬头，有的甚至24小时不间断运营。另外，普遍存在超范围经营食品、饮料、香烟，甚至啤酒饮料的现象，为吸引长时间上网者提供了便利条件。

（三）环境安全堪忧。部分网吧经营空间小，机位密集，人员疏散通道不畅；有的加装防盗门、防盗窗，安全出口无

法发挥作用；一些业主为逃避检查，零时后将门户反锁，责任意识淡漠；内部巡查制度虚臵。巡查人员只负责解决上网问题，对场所内不文明现象臵若罔闻。

（四）超范围服务现象严重。一些网吧纵容青少年参与暴力游戏，甚至进入色情网站浏览黄色信息；另一部分人也仅仅把上网作为消遣娱乐的工具，利用网络资源获取有价值信息的消费群体微乎其微。

三、存在上述问题的原因

一是存在认识误区。对不良网络信息的危害性认识不足，或只认为是少数人所为，缺乏责任心和道德感。二是综合监管乏力。监督和管理不到位，导致网吧违规经营和接纳未成年人现象屡禁不止。三是对学生管理疏漏。一些家庭引导教育不当，学生自由活动空间较大且能够自主支配部分资金，为上网提供了便利条件。四是业主受利益驱动。明知在从事违法经营行为，但在利益驱使下，部分业主仍铤而走险，钻法规和政策空子，牟取私利。

四、对策和建议。

鉴于以上分析和存在的问题，提出以下意见和建议：(一)提高认识，健全机制。要站在建设社会主义和谐社会的高度，加强对网吧等文化市场管理紧迫感和重要性的认识。关心未成年人健康成长，关注家庭社会和谐进步。把贯彻落实文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏

管理工作的通知》精神，作为净化网吧环境的工作准则。针对网吧管理中的漏洞和制度缺陷，完善在日常管理、专项整治、技术监控方面的联系制度、沟通渠道和衔接方式，理顺执法机制，处理好执法与执罚的关系，加强执法队伍的建设，提高执法人员素质，建立健全网吧长效监管机制，进一步加强对网吧市场的管理。

(二)形成合力，强化监管。继续把网吧管理作为文化市场管理的重点，对接纳未成年人等违法经营行为保持高压态势。文体、公安、工商、电信、消防等部门要各司其职，互相配合，形成合力，加大监管力度，丰富监管手段，充分发挥监控系统作用。通过上下联动、左右联手、业务联管等有效形式，进行联合清查，联合执法，确保网吧规范经营。

(三)正确引导，健康发展。要引导网吧行业拓宽经营领域，把单一的上网服务与开展信息服务、远程教育、电子商务等各项对社会有益的增值服务结合起来，努力提升网吧产业层次，树立良好的行业形象，推进网络服务业健康发展。敦促网吧业主成立规范性的行业协会，建立起自我净化、自我约束、自我管理的行业发展模式，不断提高法律意识和职业道德水平。

（四）营造环境，疏堵结合。要采取疏导的办法，创造条件，为青少年提供健康、优质的服务平台。加快学校、文化馆、图书馆等公益性的网络平台建设步伐，为未成年人提

供安全、健康的上网场所。同时，要积极组织开展面向未成年人的校园、广场、社区文化体育活动，丰富未成年人的精神文化生活，为青少年营造一个健康成长的良好社会文化氛围，以弱化网吧对学生的吸引力，从根本上遏制未成年人进入网吧的问题。



第三篇：网吧管理 文档

网吧管理者参考资料

近年来，由于网吧数量的日趋增多，在一定程度上促进了Internet在中国的普及。从技术层面讲，网吧本身无论是组建还是维护，都不要求网吧管理人员掌握很高的计算机技术，一般地，只要了解一点电脑的使用知识，然后在网吧里让人带一下，并且自身比较努力的，不久就可以胜任网吧管理的日常工作了。由此，网吧本身无须太多的计算机技术甚至于网络技术。文章不会对具体技术细节实现的过程进行阐述，只从大的方面把握，因此，此文适合网吧管理者、技术管理者阅读。

Internet接入

一、接入带宽

Internet接入是一家网吧必须的。随着网络游戏的日益火爆（国家对网游有政策倾斜）和网上视频点播的兴起，网友对于网吧接入Internet的速率提出了更高更苛刻的要求。那么，究竟多少接入带宽是合理（即既省钱又不太慢）的接入呢？一般地说，30－50台机器的网吧，理想带宽为1M

60－90台机器的网吧，理想带宽为2M

90－150台机器的网吧，理想带宽为4M

150－250台机器的网吧，理想带宽为8M

250台以上机器的网吧，理想带宽在于10M

二、接入方式及ISP

接入方式有很多，常见如：ADSL、光纤、DDN等，ISP可供选择的基本上是电信、联通等，到底采用哪家的接入方式，要考虑到经济、稳定性以及售后服务质量等因素，从而最终作出决定。

网络规划

一、网络结构

网吧网络以星形拓扑结构为主，即将所有的机器连入一台或若干台集线器（HUB）或交换机（SWITCH），形成一个星形子网，具有管理方便、维护简单、排错容易等特点，若有多个集线器或交换机时，需要通过Update口或普通口将它们连起来，连线采用的标准是：568B。当机器超过250台时，建设采用路由器或网桥或PC机等，用来分隔网络，以减少网络流量和可能发生的风暴。

二、网络设备、介质

强烈推荐网吧网络采用100M网络。现行通常的做法是：集线器或交换机、以太网卡采用10/100M自适应的，网线使用超五类线。100M网络对于目前大多数网吧是够用的，当机器有500台甚至更多时，网络主干网可考虑采用1000M网络。

三、服务器

网络的中心是服务器。对于网吧网络也是如此，即便含义有所不同。服务器的作用发挥得好，可有效地对网吧进行管理网络，并且节省资源、提高网吧效益。以下是笔者认为网吧应该建立的三种独立服务器，网吧经营者可根据自己网吧的实际情况做出选择：

（1）拔号代理服务器：为了提供稳定的、快速的接入Internet服务，有必要采用单独的拔号代理服务器，可用一台配置较好的PC充当，如：C1.2G＋256M内存＋SCSI硬盘。从稳定性考虑，有条件的、较大的网吧，应采用小型专用服务器充当拔号代理服务器。服务器采用的操作系统首推W2K，也可考虑Linux，服务器应安装病毒、安全防火墙，如：Norton Antivirus、瑞星和BlackICE、天网；代理软件可采用W2K自带的ICS、NAT，或者单独的产品：ISA、SYGATE、WINGATE、Squid（Linux下）。

（2）视频服务器：为了给网友提供更多的选择，可用一台普通PC充当视频服务器，如：C800+256M内存+200G硬盘，大容量的硬盘是用来存放电影、音乐、常用软件等的。视频服务器可可采用W2K，设置一个超级用户帐号和普通帐号，前者供网吧管理员使用，后者供上网者使用（设置好权限，使其无权删除该机上的文件甚至无权访问硬盘），这样这台机器也不会因充当服务器而没有产生效益。如何将视频服务器上的视频提供给网友观看呢？主要有两种方式：一种是通过共享，另一种是作流媒体服务器，如采用微软的Window Media服务器、Real公司的RealServer，国内上海傲行公司的傲行服务器。前者很容易实现，后者稍微复杂，并且对机器硬件要求也高许多（流媒体要求服务器拥有大容量内存）。

（3）游戏服务器：根据当地网友的爱好，单独拿台机器作一个游戏的服务器，比如：CS的、传奇的。当然有些东西是违规或者违法的，在此并不表示鼓励，由此产生的一切后果也与本人无关：P

四、工作站

由于工作站要运行上网的一些必备工具和游戏，因此，推荐安装WIN98系统，网络协议尽量少，一般只使用TCP/IP和IPX/SPX，根据我个人的经验，工作站最好不要安装“文件共享及打印协议”，可有效防止蠕虫类病毒感染网络，另外，在TCP/IP设置中，推荐采用静态IP地址（可与机号相对应），而不要在服务器中采用DHCP分配，这样做，一是有利于网络的管理，二是可以提高WIN98启动的速度。在工作站的非系统逻辑盘里，一般存放一个使用GHOST制作的镜像文件，以备系统损坏时快速恢复。

网络安全

随着Internet的普及，网络攻击事件越来越多。对于网吧这个大众上网的场所，很多时候扮演着“练兵”的角色，不仅影响着被攻击一方，有时候出于个人私怨、兴趣、爱好等，网吧成了这些Cracker的最佳攻击对象。这些需要引起网吧经营者的高度注意。

一、服务器的安全

拔号代理服务器的安全是最重要的，因为一旦它被人攻击或者控制，整个网吧就无法正常营业。其它的视频服务器也可参照。对于拔号代理服务器的安全，有以下几点需要注意的：

（1）帐号的安全性：特别是有管理员权限的帐号应该被少数网络管理员所拥有；并且该网管不在此网吧工作后，用户名和密码均要更换；用户名不要使用默认的，比如：administrator应更换成：admin_88800,ipuwirj等不规则不常用的，密码要设复杂并且位数要多；

（2）服务的安全性：拔号代理服务器尽量不要安装任何服务，如WWW、FTP等，即使出于工作需要，要安装某个服务，也要想办法降低风险，如，更改该服务的监听端口、对该服务提供审计措施、限制远程访问者的IP；

（3）禁止默认的服务：这个主要是针对W2K的。W2K下有许多默认服务是自启动或者手工启动的服务，有许多是作为拔号代理服务器而不需要的，不仅不需要，还有可能成为安全的隐患，比如：Remote Registry Service、Task Scheduler等；

（4）安装防火墙：安装一个最新的病毒防火墙是必要的，另个，装一个安全防火墙也是必要的；

（5）打补丁：作为网络管理员，经常及时地打补丁可以防止很多攻击，比如：打过sp3的W2K就没有输入法漏洞了；

（6）其它：其它安全措施有许多，如：关闭不必要的端口139、445（对于AD），关闭IPC$，利用W2K的IPSEC技术等，这些都有赖于学习与提高。

二、工作站的安全

可能你会觉得作为网吧，工作站（特别是安装的WIN98系统）无须作安全设置，那你就错了。因为很多攻击往往是来自内部的。笔者亲历过这么一个攻击者：先到收银台交钱选择一个偏僻的地方上机，下载一个黑客软件，它会使WIN98蓝屏，在攻击范围内填写的是127.0.0.1，两秒钟内，网吧80%的机器蓝屏并且断网。

他自己的机器也断了，因此你无法找到“真凶”，这是我经历过的事。另外，这个攻击者还可以有这样的选择，选择arp攻击，攻击是效果：被攻击的机器不断的提示“IP地址冲突”而无法上网，更加高明者，可以选择欺骗，原理是：原来正常的数据包是通过网关（即拔号代理服务器）出去的，而攻击者可以欺骗整个网络，并让数据包转向攻击机器，结果是：整个网吧不能上网！由此可见，工作站也要做好基本的安全措施：

（1）禁止下载：从上面那位攻击者过程得知，禁止下载是必要的，另外，工作站最好不要安装解压缩软件；

（2）给WIN98打补丁：刚才举的WIN98蓝屏事件，就是因为WIN98少打了一个补丁，利用WIN98开始菜单的“windows update”连入微软网站进行在线升级；

（3）有关注册表的：有很多网页通过脚本、ActiveX等入侵WIN98机器，比如：更改默认首页就是一例。有很多攻击者就是采取这种方式破第一道防护：网吧管理软件，比如获得网吧管理软件的退出密码。因此，如果对付这种破解方式，是很重要的。遗憾的是，目前为止，还没有十全十美的办法，一个比较可行的措施是：将WIN98本机的常见注册表选项保存成.reg文件，每次开机时利用

regedit.exe导入一次。该举解决了一些常见的注册表被修改的情况，比如首页被改、IE标题被改等，但如何阻止攻击者获得密码、解除禁止下载呢？一个办法是将此网站加入到IE的受限站点中，另一种办法是干脆把IE里的有关脚本、ActiveX、JAVA小程序等全部禁止，前者需要人工添加并且肯定有遗漏，后者可百分之百防住，但给普通上网者带来不方便；

（4）有关网吧管理软件：网吧管理类软件有很多，网吧管理软件对于WIN98系统的保护虽然不到位，但也是必要的；

（5）其它：由于WIN98系统以及TCP/IP协议本身的脆弱性，有许多攻击在网吧现有条件基础上是无法预防的，由于网吧机器一般都没有软件、光驱，因此，如果完全禁止下载是至关重要的。

第四篇：强化法制 依法统计

强化法制 依法统计

随着社会主义市场经济的深入发展，特别是我国加入世贸组织和国际接轨后，我国的改革进入全面提速阶段，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，这些都迫切需要借助法律手段来解决。《统计法》作为规范统计工作的基本法律，无论是统计调查对象还是政府及企业的各级管理部门都应该严格遵守，但事实情况并非如此。近年来，由于受政治或经济利益驱动的影响，弄虚作假、虚报浮夸的问题在一些地方和部门屡禁不止，有法难依、违法难究的现象比较突出。严重损坏了国家和人民的利益，也给统计工作及统计工作者造成了不好的影响。因此加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具有十分重要的意义。本文就新时期统计法制工作的作用、我市统计法制工作的现状，以及如何进一步强化统计法制工作谈一些粗浅的看法。

统计法制工作的地位：时代的需要，统计的保障

统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表”，是一项不可或缺的重要基础性工作，是管理国家、监督国民经济运行和经济发展的重要手段，是国家及企业制定社会经济计划和科学决策的重要依据。用普遍能发挥作用的管理方式规范 统计活动，调整在统计活动中形成的各种关系，是由统计的基本任务和作用决定的，统计法制与统计活动有着非常密切的关系，起着非常重要的作用。

一、统计法制是维护统计工作秩序的重要手段。现代意义上的统计法制是随着政府统计工作的发展而发展起来的，并且日趋完善，这种制度不仅在我国存在，而且在世界的很多国家中都已建立，在一些经济发达国家中已有相当长的历史。可以这样讲，没有统计工作就不可能有统计法律，但任何政府的行为都是通过法律的确认而变得合法化，所以说，统计法律是统计工作的行为准则，在统计工作的建立、巩固和发展，保护和促进方面具有重要作用。特别是随着社会主义市场经济的发展和科学技术的进步，统计工作更是面临着新的矛盾和问题，一方面社会各界对统计数据的需求日益增多，社会变革、企业改革日新月异，统计工作任务在不断增加，但被调查者的合作程度在下降，统计工作越来越不好做；另一方面，由于受经济利益驱动，统计数据的真实性受到干扰，“数字腐败”现象不断发生。这些问题是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中出现的，为了打击统计违法行为，维护正常的统计工作秩序，依靠法律的有效实施是解决问题的重要途径之一。因此，加强统计法制建设，增强统计法律威慑力，有效地引导和促进人们依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好政府和企业统计工作的 关键所在。

二、统计法制是国家行政管理活动的重要组成部分。统计工作是一项专业性较强的工作，随着社会生产力的发展和社会进步，统计信息已成为国家行政管理的重要依据，在政府的宏观管理和科学决策中发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，政府调控经济的手段将由直接管理逐步转变为间接管理，特别是涉及国民经济发展和改革开放重大方针政策的制定，必须建立在对宏观经济状况深入调查研究和量化分析的基础上，这就从客观上要求所掌握的和使用的宏观和微观的基础统计资料，必须是全面的、系统的，而决不仅仅是一些局部的、零碎的。在这种情况下，统计调查制度的实施，统计信息的采集，统计资料的整理与公布等统计活动，只有以法律为依据才能确保顺利实施，统计活动也才能真正成为由法律保障的国家管理行为。

三、统计法制是有效的、科学的统计工作的重要保障。统计工作很重要的一个特点是涉及范围广、调查的面宽，其指标复杂，工作任务重。国家机关、社会团体、企事业组织、基层群众性自治组织、个体工商户和公民，都是统计调查的对象。要明确确定其在统计调查中的义务，维护其统计调查中的权利，并保证统计机构和统计人员按照国家和社会的需要取得真实可靠的统计资料，统计法制作为人人必须遵守的普遍的法律规范，对于技术性和科学性较强，涉及调查范围 广、任务重、难度大的统计调查活动的组织是非常适宜的，也是最为有效的，这是因为统计法律体现的是国家意志，其它一些机关、部门、单位制定的规章、规定、行政性文件或者是领导讲话均不可能具有法律的同等效力，更不允许超越法律，如有超越不仅是一种错误，而是一种违法行为。

四、统计法制是统计机构和统计人员依法行政、依法统计的重要依据。法的核心是权力和义务的统一。统计的法律制度不仅统计相关人员遵守，统计行政管理机关和统计执法人员也要遵守。在统计执法实践中，有的地方比较重视对统计违法行为的制裁，而往往忽略了统计法律的教育和引导作用，同时也忽略了对统计执法人员的教育和监督，坚持实事求是，恪守职业道德，这是统计人员最重要、最基本的品德，统计人员要正确理解统计法律的含义，严格遵守职业道德规范和法律规定的行为准则，准确把握统计法律规定的行为准则，准确把握统计法律的原则性和使用性，是对统计人员最起码的要求。

统计法制工作的现状：任重道远，亟待加强

近些年来，随着全社会法制意识的不断提升，以及市委、市政府对统计法制工作的高度重视和大力支持，我市统计法制工作取得了长足的发展，统计工作正逐步步入规范化和法制化的轨道。但我们也应该清醒地看到，我市的统计法制建设仍处于起步阶段，在统计法制建设的过程中，由于受传统 思维定势以及社会一些不良因素的影响，一些内在固有的矛盾正逐步显露出来，主要表现在以下几个方面：

一、统计法制工作的重要性与过低的社会认知度之间的矛盾。统计法制工作在整个统计工作中具有极其重要地位，是确保统计工作正常运转，保障统计数据质量的重要工具，但这种重要性却没有得到社会的广泛认知。在多年的法制工作实践中，我们发现不少的人根本不知道《统计法》为何物，对统计部门开展统计法制工作感到不可理解，认为统计部门就是收集汇总数据，搞法制工作是不务正业；不少单位和个人对统计执法往往采取抵制、推委、阻挠甚至人身攻击；而少数基层党政领导对统计法制工作的重视和支持也仅仅停留在文件上、报告中，不注重解决统计法制工作中的一些实际困难和问题。过低的社会认知度，严重地阻碍了统计法制工作的正常开展。

二、繁重的统计法制工作任务与基层统计部门现状之间的矛盾。统计法制工作包含了统计法律法规宣传、教育，统计违法案件的检查、处理，统计执法行为的监督检查，统计数据调查、收集、汇总的全程法律监督等一系列的工作，贯穿了整个统计工作的全过程，任务十分繁重，需要相应的人力、物力、财力保障其正常运转。但县级基层统计部门的现状却令人担忧。目前，县级统计局一般只有8—10人，除开局级领导后，正常的业务工作尚显人手不足，根本没有专门 的人员从事法制工作。同时，受县级财政的影响，基层统计部门的办公经费大多捉襟见肘，统计法制工作经费没有任何保障，因此，基层统计部门的法制工作基本上处于无人员、无经费、无办案工具的“三无”状况。

三、统计数据失真的严峻形势与统计法制手段弱化之间的矛盾。近几年来，由于市委、市政府的高度重视，统计法制工作的不断强化，统计方法制度和统计手段的不断更新，我市的统计数据质量得到了显著的提高，但形势仍不容乐观，一些单位和个人拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的行为屡禁不止，在少数地方和单位呈现出现了愈演愈烈之势。以常德市统计局近三年的执法检查为例，三年中共检查单位174家，发现有统计违法行为而立案查处的有131家，比例高达75%。再从执法检查所抽查的指标来看，131家被查处的单位中有37家抽查的是从业人员劳动报酬，37家单位共瞒报从业人员劳动报酬1240万元，以此估计，仅市直单位每年少报的从业人员劳动报酬就高达2亿元，这不仅使我市GDP等经济总量指标的核算难以准确，也使数以千万元计的以从业人员劳动报酬为依据的财政性基金和社会保障资金难以征收到位，更重要的是严重影响了市委、市政府各类宏观经济政策的制定。但相比之下，我市统计法制手段却相对弱化。由于受统计部门自身条件的限制和执法大环境的影响，统计普法难、执法检查难、违法处理难、案件执 行难等“四难”问题仍然相当普遍，无法对各类统计违法行为形成真正的震慑和教育作用。

统计法制工作的着力点：依法行政，综合治理

统计法制工作是一项政策性、法律性很强的工作，在新的历史条件下，加强统计法制工作必须要按照依法治国、依法行政的总体要求，从统计法制工作的各个环节入手，进行综合治理，才能使统计法制工作获得真正意义上的发展，也才能真正凸现统计法制工作不可替代的作用。具体讲，应抓好以下几个方面的工作：

一、创新一个理念，摆正统计法制工作的位置。统计法制工作必须要有正确的理念加以指导，在如何看待、评价和运用统计法制工作上，要进行一次重新认识，要从以下三个方面切实摆正统计法制工作的位置。一是从统计法制在整个统计工作的地位上，要矫正“孰轻孰重”的思维定势，摈弃“时轻时重”的做法，要将统计法制工作摆到相当的高度加以重视。各级党委、政府和各级统计部门要重视、关心、支持统计法制工作，要在人员、经费和办公条件上给予统计法制工作适当的倾斜。二是在统计法制工作的目的上，要矫正过去一度出现的法制生财、法制牟利的错误做法，要将统计法制工作的目的转移到保障统计工作的正常开展、提高统计数据质量的正确轨道上来，确保统计法制工作不脱轨、不变 味。三是在评价统计法制工作效果上，要矫正单纯看办了多少案、罚了多少款、处分了多少人的片面做法，而要采取综合评估的办法，通过对统计数据质量、全社会统计法律意识、统计工作运转状况等多方面来公正、全面、客观地评价统计法制工作。

二、坚持两手齐抓，讲究统计执法的策略。统计执法是统计法制工作的一个重要组成部分，也是统计法制工作的一个重要载体。在统计执法中，既不能呆板教条，也不能丧失原则，要做到在敢于执法的基础上，注重善于执法。在敢于执法方面，各级统计部门的法制工作者要克服“畏难发愁、怕得罪人”的思想，要明确统计法制不仅是法律赋予的一项行政权力，更是一项不可推卸的责任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“钉子”、敢于捅“蜂窝”，对一些拒不履行法定义务、在统计数据上弄虚作假的单位和个人，要严格按照统计法律法规的规定进行严肃查处。在善于执法方面，统计法制工作者要在坚持原则的基础上注重执法策略的运用，要注重对被检查单位进行统计法律法规的宣传，讲明统计执法检查的目的和意义，要注意听取当事人的陈述和解释，要引导被检查单位加强对统计法律法规的学习，使当事人加深对自身违法行为的认识，心悦诚服地接受检查和处理。

三、构架三足鼎立，夯实统计法制工作的基础。基础工作是否扎实，直接影响统计法制工作的质量和效果，在工作 中要做到以下三抓：一是抓普法宣传，舆论先行。各级统计部门要采取设立宣传咨询站，悬挂宣传横幅，开辟普法网站，印发宣传资料等形式，广泛进行统计法律法规的宣传，要通过面授、函授等形式加大对基层单位法人代表、统计负责人和统计人员的普法教育，切实提高统计法制工作的社会认知度。二是抓苦炼内功，固根强本。“打铁必须自身硬“，统计法制工作者的素质如何，直接关系到统计法制工作的成败。因此，各级统计部门要切实加强统计队伍建设，加大对统计法制工作者的教育、培训力度，提高统计法制工作队伍的业务素质和职业道德水平。要明确统计法制工作的责任，着力建立健全统计法制工作的各项规章制度，强化统计法制工作者的责任制。要切实规范统计法制工作的各项程序，要将按法律办事，按程序执法作为统计法制工作的第一要务。三是抓严明纪律，规范执法。要加大对统计法制人员的监督力度，切实规范统计执法行为，确保统计法制工作依法、照章、遵纪进行。

四、实施四轮驱动，创新统计法制工作的手段。一是要多方联动，形成合力。统计法制工作要避免由统计部门一家“孤军奋战”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些实际情况和困难多向市委政府和上级业务主管部门汇报，争取领导对法制工作的重视和关心。要加强与人大、法院、法制办、司法、监察等部门的联系，广泛争取社会各界对统计法 制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重点，以点促面。统计执法工作要避免“全面撒网”，面面俱到的做法，要突出抓大案要案，实施重点突破，达到查处一案，教育一片的目的。三是要监查结合，注重实效。要开展统计执法检查的同时，注重对基层单位日常统计工作的监督、指导和帮助，使事前的监督和事后的执法检查有机地结合起来，确保统计法制工作取得实际效果。四是要顺应时势，拓展领域。随着我国经济体制改革的不断深化，我国统计调查对象发生了很大的变化，统计法制工作的对象和环境也随之发生变化。因此，各级统计部门要加强对新时期统计法制工作的研究，创新统计法制工作的手段，拓展统计法制工作的领域，增强统计法制工作生命力和适应能力。

第五篇：柞水县工商局强化网吧市场监管

柞水县工商局强化网吧等娱乐场所市场监管

在春节来临之际，为给广大青少年营造一个健康的成长环境，柞水县工商局提前谋划、快速行动强化对全县网吧市场的巡查监管，着力规范网吧市场秩序，严厉打击黑网吧、黑游戏室和娱乐场所违规接纳未成年人消费的违法违规行为。

一是摸清底数,实行精细化监管。该局由市场股牵头，联合工商所，实行局所联动对全县网吧及娱乐场所经营户进行了拉网式调查摸底，要求辖区监管人员按照网格化监管模式，实行精细化监管，对网吧及娱乐场所经营户严格做到分布情况清、经营户数清、证照期限清、服务项目清、监管责任清。

二是突出重点，强化监管力度。县局在重点时段、重点区域组织执法人员加强巡查监管的同时。积极加强与文化、公安、消防等部门的密切配合。特别是在春节来临之际，多次与相关部门组织开展联合检查，强化对网吧、游戏室等娱乐场所内消防设备、安全通道、应急措施的检查指导，严防不安全事故的发生，保障经营者和消费者的人身财产安全。

三是畅通渠道，强化群众监督。县局一方面采取定点宣传、短信提示、电视台公告等多种宣传方式，增强群众的法律意识，形成人人参与净化互联网市场、规范网吧经营的良好氛围。另一方面畅通12315举报申诉渠道，发挥广大群众

“群防群治”作用，对网吧及娱乐场所违法违规行为做到举报一起查处一起。

四是分类监管，构建长效机制。县局在彻底摸清底数、整合有关信用管理信息的基础上，坚持将专项整治与日常监管相结合，将网吧及娱乐场所经营户按其信用程度分为A、B、C三类，对证件齐全、守法经营的A类经营户，实行每月巡查一次；对有轻微违法行为的B类经营户，实行一周巡查一次，发现问题及时纠正；对有无证照经营行为的以C类经营户，一经发现，立即停业、取缔。