钢铁工业结构调整有利于原料市场稳定_1

第一篇：钢铁工业结构调整有利于原料市场稳定_1

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钢铁工业结构调整有利于原料市场稳定

钢铁工业结构调整有利于原料市场稳定2010年07月07日 08:00来源：中国冶金报10000人浏览字号:T|T 6月17日，国务院下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（以下简称《意见》），以更加严厉的调控政策对钢铁行业进行结构调整。业内人士预计，此举将对钢铁原料市场的稳定运行产生有利影响。

此次下发的《意见》明确，将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目；同时依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

《意见》要求，通过行业自律，进一步提高铁矿石进口经营集中度，并强调“加大国内铁矿石资源的勘探力度，增加资源储量”，更鼓励钢铁和矿山企业“走出去”，在境外建立稳定、可靠的铁矿石供应基地。加快落实《钢铁产业调整和振兴规划》，加大行业协调力度，抑制囤积居奇、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为；建立长期稳定的铁矿石进口渠道；建立长期稳定、互利互惠的合作关系，保持进口铁矿石的合理价格水平；建立健全进口铁矿石价格形成机制。

《意见》还提出，要推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施，加大国内铁矿石资源的勘探力度，增加资源储量；研究降低国内铁矿石生产和开采企业负担、提高国内铁矿石资源保障能力的政策措施；加大对共伴生矿、难选冶矿技术研发力度，对尾矿回收等综合利用项目研究完善有关税收优惠政策；推动国内矿山的有序建设和开发，加快推进铁矿资源的开发整合，将铁矿矿业权依法优先配置给符合钢铁产业政策的钢铁企业和大型矿山企业。业内人士认为，上述措施的实施，是应对世界铁矿石资源垄断形势加剧、增强抵御国际市场风险能力的有效途径。如果《意见》提出的措施能够得到顺利实施，那么目前我国铁矿石资源受制于人、铁矿石市场价格混乱的局面有望得以改变。

此外，《意见》提出的完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本等措施，铁合金、焦炭等产业将受到较大影响。而此前的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》确定了煤炭、焦炭、钢铁、铁合金等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务，并明确淘汰落后产能的具体装备和淘汰时间，诸如煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）等；铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉等。上述落后产能都将在2010年底前被淘汰。

业内人士认为，《意见》明确了淘汰落后焦炭、铁合金等产能的时间表，有利于这些行业加快结构调整和优化，促使市场供需更趋平衡，产品价格更加符合生产成本和市场供需关系。目前我国焦炭、铁合金等行业仍面临产能过剩、环境污染、资源控制力不足、企业成本控制能力差、产品结构不尽合理以及企业驾驭市

场能力弱等诸多问题，这些问题存在的根本原因在于产能过剩。《意见》的实施，有利于焦炭、铁合金等行业落后产能的淘汰，有利于其生产总量的有效控制，促使这些产业布局更趋合理，行业集中度进一步提高，市场更加平稳。

来源：中国冶金报

（本文来源：中国冶金报）

鋼鐵工業結構調整有利於原料市場穩定2010年07月07日 08:00來源：中國冶金報10000人瀏覽字號:T|T 6月17日，國務院下發《關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》（以下簡稱《意見》），以更加嚴厲的調控政策對鋼鐵行業進行結構調整。業內人士預計，此舉將對鋼鐵原料市場的穩定運行產生有利影響。

此次下發的《意見》明確，將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排工作的重中之重，除國傢已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目；同時依法提高行業準入門檻，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。

《意見》要求，通過行業自律，進一步提高鐵礦石進口經營集中度，並強調“加大國內鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量”，更鼓勵鋼鐵和礦山企業“走出去”，在境外建立穩定、可靠的鐵礦石供應基地。加快落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，加大行業協調力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為；建立長期穩定的鐵礦石進口渠道；建立長期穩定、互利互惠的合作關系，保持進口鐵礦石的合理價格水平；建立健全進口鐵礦石價格形成機制。

《意見》還提出，要推進國內鐵礦開發和“走出去”戰略的實施，加大國內鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量；研究降低國內鐵礦石生產和開采企業負擔、提高國內鐵礦石資源保障能力的政策措施；加大對共伴生礦、難選冶礦技術研發力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關稅收優惠政策；推動國內礦山的有序建設和開發，加快推進鐵礦資源的開發整合，將鐵礦礦業權依法優先配置給符合鋼鐵產業政策的鋼鐵企業和大型礦山企業。業內人士認為，上述措施的實施，是應對世界鐵礦石資源壟斷形勢加劇、增強抵禦國際市場風險能力的有效途徑。如果《意見》提出的措施能夠得到順利實施，那麼目前我國鐵礦石資源受制於人、鐵礦石市場價格混亂的局面有望得以改變。

此外，《意見》提出的完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落後產能的生產成本等措施，鐵合金、焦炭等產業將受到較大影響。而此前的《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》確定瞭煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金等九大行業近期淘汰落後產能的目標和任務，並明確淘汰落後產能的具體裝備和淘汰時間，諸如煤炭行業將關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸；焦炭行業淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦爐除外）等；鐵合金行業將淘汰6300千伏安以下礦熱爐等。上述落後產能都將在2010年底前被淘汰。

業內人士認為，《意見》明確瞭淘汰落後焦炭、鐵合金等產能的時間表，有利於這些行業加快結構調整和優化，促使市場供需更趨平衡，產品價格更加符合生產成本和市場供需關系。目前我國焦炭、鐵合金等行業仍面臨產能過剩、環境污染、資源控制力不足、企業成本控制能力差、產品結構不盡合理以及企業駕馭市場能力弱等諸多問題，這些問題存在的根本原因在於產能過剩。《意見》的實施，有利於焦炭、鐵合金等行業落後產能的淘汰，有利於其生產總量的有效控制，促使這些產業佈局更趨合理，行業集中度進一步提高，市場更加平穩。

來源：中國冶金報

（本文來源：中國冶金報）

钢铁工业结构调整有利于原料市场稳定2010年07月07日 08:00来源：中国冶金报10000人浏览字号:T|T 6月17日，国务院下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（以下简称《意见》），以更加严厉的调控政策对钢铁行业进行结构调整。业内人士预计，此举将对钢铁原料市场的稳定运行产生有利影响。

此次下发的《意见》明确，将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目；同时依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

《意见》要求，通过行业自律，进一步提高铁矿石进口经营集中度，并强调“加大国内铁矿石资源的勘探力度，增加资源储量”，更鼓励钢铁和矿山企业“走出去”，在境外建立稳定、可靠的铁矿石供应基地。加快落实《钢铁产业调整和振兴规划》，加大行业协调力度，抑制囤积居奇、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为；建立长期稳定的铁矿石进口渠道；建立长期稳定、互利互惠的合作关系，保持进口铁矿石的合理价格水平；建立健全进口铁矿石价格形成机制。

《意见》还提出，要推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施，加大国内铁矿石资源的勘探力度，增加资源储量；研究降低国内铁矿石生产和开采企业负担、提高国内铁矿石资源保障能力的政策措施；加大对共伴生矿、难选冶矿技术研发力度，对尾矿回收等综合利用项目研究完善有关税收优惠政策；推动国内矿山的有序建设和开发，加快推进铁矿资源的开发整合，将铁矿矿业权依法优先配置给符合钢铁产业政策的钢铁企业和大型矿山企业。业内人士认为，上述措施的实施，是应对世界铁矿石资源垄断形势加剧、增强抵御国际市场风险能力的有效途径。如果《意见》提出的措施能够得到顺利实施，那么目前我国铁矿石资源受制于人、铁矿石市场价格混乱的局面有望得以改变。

此外，《意见》提出的完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本等措施，铁合金、焦炭等产业将受到较大影响。而此前的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》确定了煤炭、焦炭、钢铁、铁合金等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务，并明确淘汰落后产能的具体装备和淘汰时间，诸如煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿

8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）等；铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉等。上述落后产能都将在2010年底前被淘汰。

业内人士认为，《意见》明确了淘汰落后焦炭、铁合金等产能的时间表，有利于这些行业加快结构调整和优化，促使市场供需更趋平衡，产品价格更加符合生产成本和市场供需关系。目前我国焦炭、铁合金等行业仍面临产能过剩、环境污染、资源控制力不足、企业成本控制能力差、产品结构不尽合理以及企业驾驭市场能力弱等诸多问题，这些问题存在的根本原因在于产能过剩。《意见》的实施，有利于焦炭、铁合金等行业落后产能的淘汰，有利于其生产总量的有效控制，促使这些产业布局更趋合理，行业集中度进一步提高，市场更加平稳。

来源：中国冶金报

（本文来源：中国冶金报）

第二篇：钢铁工业废水处理市场和技术研究报告

中国钢铁工业废水处理市场和技术研究报告

工业废水对水体环境的影响较大，使水体中悬浮物、油、重金属、酚、氰、COD等污染因子超标。在众多工业中，钢铁工业的废水排放量很大，据统计，我国钢铁工业外排水量约占工业外排废水量的10%，且废水中含有大量的污染物质和有害物质。因此，治理钢铁工业废水，对解决水体污染，保护和节约水资源具有重要的意义。

《2011工业废水处理市场和技术研究报告》系列五——《2011中国钢铁工业废水处理市场和技术研究报告》研究汇总了目前钢铁工业废水处理技术的应用的状况，搜集了全国知名钢铁工业废水处理企业的大量案例，有助于掌握钢铁工业废水处理行业的市场状况、技术应用趋势和进展、从业企业核心竞争力等。该报告专为废水处理企业、投融资研究人员、政策研究人员打造而成。

第一部分主要介绍了钢铁工业的分类、污染特征、主要污染物等基本知识。第二部分依据国家信息中心提供的大量数据，对我国钢铁行业市场经济运行总体情况、钢铁行业现状等方面进行了深入的分析。

第三部分主要介绍目前我国现行的钢铁工业污染物排放控制标准以及其存在的问题，并对将要出台的新标准进行了分析。

第四部分主要针对钢铁工业废水处理技术进行具体的介绍，包括钢铁工业废水的生物处理法、物化处理法、化学处理法、物理化学处理法，分别从基本原理、类型、特征、工艺流程等多个方面进行了系统的梳理。

第五部分则将国内钢铁工业废水处理的相关从业企业（全部有案例的工程技术公司）进行了系统的统计，其中详实的介绍了各企业的工艺流程、核心竞争力、案例汇总等，并且针对项目数、不同工艺的应用情况等进行分析统计。信息来源环保英才网：http:///

第六部分将国内钢铁工业废水处理技术的未来发展趋势加以分析，以利于未来钢铁工业废水的处理和环境效益的整体把握。

信息来源环保英才网：http:///

第三篇：烘焙连锁行业有利于农业结构调整

烘焙连锁行业有利于农业结构调整，农业增效，农民增收，同时亦可有效吸收社会剩余劳动力，推动农业现代化的进展，是国家扶持的重点行业。为推动行业发展，国家出台了多项产业政策和行业法规，规范了市场环境，创造了良好的发展空间。

第四篇：创业贷款有利于维护社会稳定

创业贷款有利于维护社会稳定

中国加入WTO以及全球经济不景气对中国经济和就业问题带来的冲击和挑战，可能会进一步扩大城镇贫困人口的规模。参加中国政协九届五次会议的4位政协委员疾呼城镇贫困群体人数不断增加，他们生活艰难，心态很不平衡，由此引发的群体性事件日益增多，形势不容乐观。可见城镇贫困问题正在并且已经成为影响改革发展和稳定的一大因素。为贫困百姓提供金融扶持，可使贫困人口看到希望，创业贷款既是确保社会稳定的一剂良方，又是赢得民心的德政工程。

有利于促进经济发展创业贷款是百姓脱贫致富的金融杠杆。发放创业贷款不仅可以充分运用和发挥好金融的杠杆作用，对个体私营经济的发展起到极大的促进作用，帮助百姓脱贫致富，而且还可以增强全社会的信用意识。有利于深化金融改革各银行只有消费类个人信贷业务，而没有适合贫困百姓的创业类个人信贷业务。中国还处于不发达阶段，制定金融政策、研究现阶段金融产品都要以此作为立足点和出发点，要实事求是地研究开发出与国情相适应的金融产品，以满足贫困群众的金融需求。银行应给创业者大力扶持，创业类信贷业务应作为发展的重点。创业贷款符合国情，是催化金融观念变革、加速民族复兴的推动力，是社会主义初级阶段的独特金融产品。

有利于扩大对外开放中国利用国际援助，扩大资金渠道，接受国际组织和外国政府贷款对农村扶贫起了很大作用。但是，在城镇扶贫方面，引进的资金和项目还较少，远远不适应形势的需要。全球已有59个国家正在复制孟加拉乡村银行信贷扶贫模式，其中既有发达国家也有发展中国家。以此为内容的全球首脑高峰会议于1997年2月在华盛顿举行。这次峰会改变了小额信用贷款的状况，使之变成了整个世界的严肃议题。中国是贫困人口大国，创业贷款的开办将在信贷扶贫活动中扮演重要角色。

本文由 上海小额贷款 整理发布。

第五篇：继续推进增值税制度改革完善有利于结构调整的税收制度（推荐）

继续推进增值税制度改革

——完善有利于结构调整的税收制度

阅读提示 增值税是我国第一大税种。今年1月1日开始在上海市交通运输业和部分现代服务业进行的营业税改征增值税试点，是继2009年全面实施增值税转型改革后，我国税制改革进程中的又一个标志性事件。税收是调节经济运行、促进结构调整的重要手段。营业税改征增值税是推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革，也是结构性减税的重要内容。实施这项改革，有利于消除重复征税，增强服务业竞争能力，促进社会专业化分工，推动三次产业融合；有利于降低企业税收负担，扶持小微企业发展，带动扩大就业；有利于推动结构调整，促进科技创新，增强经济发展的内生动力。这项改革涉及面广，利益调整复杂，需要在扎实做好试点工作的同时，加强调查研究，认真总结经验，及时跟踪评估，完善政策措施，确保改革顺利进行。

1.增值税制度亟待向广度覆盖

现阶段解决增值税改革的广度问题尤为紧迫。由于对劳务、不动产和无形资产征收营业税，增值税的抵扣链条不完整，转型后的增值税制度在消除重复征税、促进产业分工方面的优势仍然难以充分发挥，急需在覆盖广度上取得突破。

增值税的理论构想是上世纪初由美国耶鲁大学亚当斯教授和德国实业家西门子博士提出。1954年，法国首先将增值税制度付诸实践，目前已有170多个国家和地区实行。一项税收制度能够很快在世界得到普及，表明其具有独特的制度优势。增值税的核心特征是抵扣机制，即以货物和劳务的增加值为税基，在计算应纳税额时，可以抵扣用于生产投入的外购货物和劳务所负担的增值税款。这一制度安排，与传统的以货物和劳务价值全额为税基的销售税相比，能够有效地避免重复征税。纳税人总体税负不会因生产经营过程中分工和协作环节的增多而叠加，是更适应社会生产分工不断细化的货物和劳务类税种，其最初的理论构想者将该税种赞为“改良的所得税”。

根据纳税人外购固定资产抵扣程度的不同，增值税可归为3种类型。一是生产型增值税，税基为销售收入减去外购货物和劳务支出，不扣除外购固定资产价值，在统计口径上相当于国民生产总值。二是收入型增值税，税基是在生产型增值税基础上，可以扣除当期固定资产折旧，相当于国民生产净值。三是消费型增值税，税基为销售收入减去外购货物和劳务支出，并扣除外购固定资产价值，相当于对国民收入中用于消费性支出的部分征税。这3种类型增值税，扣除程度依次呈阶梯式递增，税基则呈阶梯式递减，二者此长彼消。举个例子，假设某一纳税人当期实现销售额100万元，外购货物和劳务投入40万元，外购固定资产投入30万元，固定资产折旧5万元（均为不含增值税价格），在生产型增值税制下，其可扣除金额为40万元，税基为60万元；在收入型增值税制下，可扣除金额为45万元，税基为55万元；在消费型增值税制下，可扣除金额为70万元，税基为30万元。

我国是在1994年进行的财税体制重大改革中，将增值税制度全面引入货物和加工修理修配劳务领域。增值税由此成为第一大税种，不仅在筹集财政收入方面发挥了不可替代的作用，而且有力地推动了货物生产流通领域专业化分工的发展。同时，增值税的出口退税制度也为出口货物以不含税价格参与国际竞争创造了有利条件。随着增值税制度的建立，我国以加工制造业为代表的第二产业得到了快速发展，并逐步成为全球制造业大国。据统计，1994年至2010年，我国工业增加值由19481亿元增加至160867亿元，按不变价计算增长4.4倍；出口货物总额由10422亿元增加至107023亿元，增长9.3倍。

受当时一些条件制约，1994年基于经济体制转轨背景建立的中国增值税制度，与其他

大多数国家实行的增值税相比，在改革的深度和广度上尚未完全到位。在深度上，主要是增值税进项税额抵扣不彻底，固定资产没有纳入抵扣范围，对投资仍然重复征税，在税制类型上还属于生产型增值税，不利于鼓励企业设备投资和技术进步。在广度上，主要是增值税覆盖不全面，征税对象限于货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、不动产、无形资产则实行营业税制度。根据相关数据测算，目前增值税覆盖了国民经济60%多的领域，其余由营业税覆盖。这种增值税与营业税并存的税制格局，不仅对服务业内部的专业化分工造成了重复征税，也导致制造业纳税人外购劳务所负担的营业税和服务业纳税人外购货物所负担的增值税，均得不到抵扣，各产业之间深化分工协作存在税制安排上的障碍。

2009年，以应对国际金融危机为契机，为解决增值税改革的深度问题，在部分地区先行先试的基础上，我国全面实施了增值税转型改革，将机器设备类固定资产纳入进项税额的抵扣范围，在推动增值税由生产型向消费型转变方面，迈出了重要一步。据统计，2009年至2011年因实施增值税转型改革，累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担。

与解决改革的深度问题相比，现阶段解决改革的广度问题更为紧迫。由于对劳务、不动产和无形资产征收营业税，增值税的抵扣链条不完整，转型后的增值税制度在消除重复征税、促进产业分工方面的优势仍然难以充分发挥。当前，我国经济正处于转型发展的攻坚时期，必须抓住机遇在一些重点领域和关键环节取得突破，加快完善有利于转方式、调结构的体制机制和政策环境。税收是政府影响资源配置的重要手段，增值税是与货物和劳务生产流通关系密切的税种，不失时机地将增值税制度引入服务业领域，消除营业税重复征税的弊端，不仅是完善税收制度的必然选择，也是促进现代服务业发展、推动第二和第三产业融合、培育经济增长新动力的迫切需要。

相对于1994年而言，目前实施营业税改征增值税的条件已经基本成熟。经过多年实践，增值税的制度优势已经得到社会认同，营业税的弊端广遭诟病。增值税立法也提上日程，对改革形成了有力推动。国际上对服务业征收增值税越来越普遍，可以为我国实施这项改革提供有益借鉴。随着税收专业化和信息化管理水平的不断提升，增值税的征收效率明显提高，为实施营业税改征增值税提供了所能承受的减税空间。

2.营业税改征增值税的经济效应分析

营业税改征增值税的经济效应，不仅体现为税负减轻对市场主体的激励，也显示出税制优化对生产方式的引导。相对而言，前者的作用更直观，后者的影响更深远。

经济理论和实践证明，社会分工程度是生产力发展水平的重要标志。营业税改征增值税的经济效应，不仅体现为税负减轻对市场主体的激励，也显示出税制优化对生产方式的引导。相对而言，前者的作用更直观，后者的影响更深远。其效应传导的基本路径是：以消除重复征税为前提，以市场充分竞争为基础，通过深化产业分工与协作，推动产业结构、需求结构和就业结构不断优化，促进社会生产力水平相应提升。

在深化产业分工方面，营业税改征增值税既可以从根本上解决多环节经营活动面临的重复征税问题，推进现有营业税纳税人之间加深分工协作，也将从制度上使增值税抵扣链条贯穿于各个产业领域，消除目前增值税纳税人与营业税纳税人在税制上的隔离，促进各类纳税人之间开展分工协作。

在优化产业结构方面，将现行适用于第三产业的营业税，改为实行增值税，更有利于第三产业随着分工细化而实现规模拓展和质量提升。同时，分工会加快生产和流通的专业化发展，推动技术进步与创新，增强经济增长的内生动力。

在扩大国内需求方面，营业税改征增值税消除了重复征税，对投资者而言，将减轻其用于经营性或资本性投入的中间产品和劳务的税收负担，相当于降低投入成本，增加投资者剩余，有利于扩大投资需求；对生产者和消费者而言，在生产和流通环节消除重复征税因素后，商品和劳务价格中的税额减少，可以相应增加生产者和消费者剩余，有利于扩大有效供给和消费需求。

在改善外贸出口方面，营业税改征增值税将实现出口退税由货物贸易向服务贸易领域延伸，形成出口退税宽化效应，增强服务贸易的国际竞争力；货物出口也将因外购生产性劳务所含税款可以纳入抵扣范围，形成出口退税深化效应，有助于进一步拓展货物出口的市场空间。

在促进社会就业方面，以服务业为主的第三产业容纳的就业人群要超过以制造业为主的第二产业，营业税改征增值税带来的产业结构优化效应，将对就业岗位的增加产生结构性影响；随着由于消除重复征税因素带动的投资和消费需求的扩大，将相应带来产出拉动型就业增长。

为了客观地验证营业税改征增值税后的经济效应，国家税务总局专题研究小组通过建立中国税收可计算一般均衡模型（T-CGE），运用计量方法，将深化增值税制度改革对各类市场主体行为的影响置于宏观经济运行的整体框架中做了量化分析。T-CGE模型包括两大部分：一部分是作为模型数据基础的社会核算矩阵，另一部分是刻画经济循环过程的系列方程组。社会核算矩阵共设置7大类11个账户，分别是商品、活动、要素（资本、劳动力）、机构（居民、企业、政府）、投资储蓄（储蓄、投资和库存）、国外部门和税收，其中商品和活动分别由61个产品部门和产业部门构成，最终参与计算的数据近30000个。系列方程组根据不同描述对象共分为生产行为、居民行为、政府行为、进出口行为、投资和储蓄、税收制度、均衡条件7大模块，包含2400多个变量和方程，对经济活动的全部过程，包括厂商生产决策、居民消费偏好以及税收对各行为主体的影响等，均以方程的形式予以模拟。

以2009年为基期，运用T-CGE模型就改革对经济社会的综合影响进行的模拟测算结果显示：营业税改征增值税后，将带动GDP增长0.5％左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3％和0.2％，高能耗行业增加值占比降低0.4％；拉动居民消费增长约

1.1％，社会投资增长约0.2％，出口增长约0.7％；可直接带来新增就业岗位70万个左右，且第三产业就业占比将有所提升；税收收入预计净减少1000亿元以上，价格总水平也将有所下降。虽然2009年的基础数据带有国际金融危机影响的痕迹（2010年以后的数据因不完整而无法使用），但这一测算结果同样可以证明，积极推进营业税改征增值税，必将为加快经济结构调整提供强有力的制度支持。

3.营业税改征增值税的总体考虑和试点方案

推进营业税改征增值税，需要“整体规划、统筹协调、平稳过渡”，既要统一设计税制改革方案和相关配套改革措施，又要通盘考虑改革的具体事项，还要充分兼顾改革前后税制和征管变迁，实现税制转换的平稳过渡。

营业税改征增值税是一项重要的税制改革，涉及税种结构、财政体制、税收征管等一系列制度性安排。在税种结构上，我国现行货物劳务税体系是以增值税、营业税、消费税为主体。营业税改征增值税后，将形成以增值税普遍征收为主、以消费税特殊调节为辅的税制格局。在财政体制上，我国目前对增值税实行中央和地方按75:25的比例分享，营业税除少部分行业集中缴纳的税收归属中央外，其余全部属于地方收入，并占整个地方级税收收入的三分之一以上。为保障地方财政利益，营业税改征增值税后，收入仍归属地方，同时还要相应考虑地方收入主体税种构建问题。在税收征管上，按照国税局和地税局征管职责划分，增值税由国税局征管，营业税除归属中央的收入由国税局征管外，其他由地税局征收。为了提高征管效率、降低征纳成本、规范税收执法，营业税改征增值税后，应由国税机关统一负责征收，并结合深化税制改革、逐步健全地方税体系，合理配置地税机关征管职责。

上述若干制度安排面临的调整变化，牵涉和影响面之广，超过了1994年以来任何一项税制改革。因此，推进营业税改征增值税，需要“整体规划、统筹协调、平稳过渡”。整体

规划，就是要遵循增值税制度内在规律，着眼于消除货物和劳务领域的重复征税，统一设计税制改革方案和相关配套改革措施，妥善处理好政府与纳税人、中央与地方的分配关系。统筹协调，就是要结合增值税立法的要求，通盘考虑改革的具体事项，精心设计税制要素，科学确定税负水平，合理划分收入归属，不断完善征管条件。平稳过渡，就是要科学安排改革进程，充分兼顾改革前后税制和征管变迁，确保纳税人正常生产经营不受影响，实现税制顺利转换、征管有序衔接、征纳关系和谐融洽、财政体制平稳运行。

从理论上讲，营业税改征增值税采取一步到位的方式更有利于保障增值税抵扣链条的完整性和税制运行的规范性，但为了确保改革毫无悬念地取得成功，有必要通过先行试点的实践，验证税率等税制要素设计的合理性、配套措施的有效性、财政减收的可行性、征管制度的科学性，为全面实施改革积累经验。根据增值税的特点和将要改征增值税行业的特征，改革试点应采取地区试点与行业试点交叉进行的方式。这一方面可以从点面结合的角度，全面评估税制设计对纳税人负担、税收收入以及经济运行的影响，通过及时发现问题、完善方案，为全面推进改革做好制度安排；另一方面，可以从以点促面的角度，夯实改革所需的各项纳税服务和征管基础工作，有效增进征纳双方对税制转换的适应性，为改革顺利实施创造不可或缺的运行条件。

基于上述考虑，改革试点方案需要从试点范围、税制安排、过渡政策、收入归属、征收管理等方面，对整个试点工作做出统一部署。试点方案总体上应具有扩大试点和全面实施的可操作性，而非仅适应单个地区的量身制作。

在试点范围上，综合考虑服务业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，先行选择经济辐射效应明显、改革示范作用较强的地区，将与生产流通联系紧密的交通运输业和部分现代服务业纳入试点范围。

在税制安排上，除合理设定计税方式、计税依据、纳税地点外，关键是科学设置税率。按照将原营业税税负平移的方法，采用全国税收调查和北京、上海、湖南3个地区典型调查的数据，相互验证测算出交通运输等行业的适用税率在11%至15%之间，现代服务业的适用税率在6%至10%之间。根据改革后试点行业总体税负不增加或略有下降的原则，改革试点方案从低确定了11%和6%两档税率，并对出口劳务实行零税率或免税。

在政策衔接上，针对增值税与营业税的税制差异和改革试点在部分地区部分行业开展的实际情况，对试点地区与非试点地区、试点行业与非试点行业、试点纳税人与非试点纳税人之间的税制衔接，以及原营业税优惠政策延续等问题，均进行了妥善处理。

在收入归属上，维持现行财政体制基本稳定，按照保持中央和试点地区税收分配关系不变的原则，对原归属试点地区的营业税，改征增值税后收入仍归属试点地区。

在征收管理上，营业税改征增值税后，由现行负责征收增值税的国税机关统一征收。

4.改革试点的开展情况

和扩大试点的基本考虑

随着试点的延续，要围绕改革对经济运行、社会民生等方面的影响，及时总结经验，完善政策措施，凝聚改革共识，并在此基础上继续扩大试点地区和行业范围，使增值税的链条机制完整运行。

今年1月1日以来，上海市共有12.6万户企业（其中，交通运输业1.1万户，现代服务业11.5万户；一般纳税人4万户，小规模纳税人8.6万户）纳入改革试点范围，由原缴纳营业税改为缴纳增值税。在上海市的精心组织下，实现了税制转换的平稳过渡。改革试点虽然时间不长，但已呈现出4个方面的变化。

一是降低了大部分纳税人税收负担。试点的小规模纳税人大多由原实行5%的营业税税率降为适用3%的增值税征收率，且以不含税销售额为计税依据，税负下降幅度超过40%；试点的一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务、75%的信息技术和鉴证咨询服

务、70%的文化创意服务业纳税人税负均有不同程度下降；加工制造业等原增值税一般纳税人因外购交通运输劳务抵扣增加和部分现代服务业劳务纳入抵扣，税负也普遍降低。

从交通运输业看，改革试点的名义税率为11％，同时在税制安排上明确了进项税额可以抵扣，其实际税负要低于11％的名义税率，并且下一道环节接受交通运输服务的增值税一般纳税人进项税额抵扣将由原7％增加到11％。毋庸讳言，我们注意到参与试点的部分交通运输业企业在改革试点初期出现了税负增加的问题。初步分析，原因主要在于，不同企业由于资本有机构成及投入时间存在差异，进项税额与销项税额在一定时段上不匹配。交通运输企业的主要资本投入是车辆，如果纳入改革试点的交通运输企业大部分车辆都是在2012年1月之前购置，就会在改革初期出现可抵扣进项税额较小、销项税额相对较大的情况。同时，由于改革尚未全面推开，影响到交通运输企业进项税额抵扣不充分。譬如，路桥费支出是交通运输企业经营成本的主体之一，据中国物流与采购联合会近期发布的报告显示，过路过桥费平均占运输成本的34％。由于路桥收费还没有纳入营业税改征增值税范围，交通运输企业发生的路桥费支出得不到抵扣则会相应增加税收负担。再如，一些交通运输企业发生的车辆加油费支出，因取得增值税专用发票不方便或不及时，也带来了进项税额抵扣不足的矛盾。解决这些问题，根本上还需要继续深化改革，完善相关配套措施，努力确保不因改革增加纳税人负担。上海市也为此做了相应考虑。

二是拓展了试点行业和企业市场空间。对交通运输业和部分现代服务业改征增值税，拓宽了加工制造业产业链上增值税一般纳税人的进项税额抵扣范围。目前，试点地区纳税人来自外省市的订单已经开始增加，表明改革试点相应扩大了交通运输和现代服务业市场需求。三是促进了企业分工细化和技术进步。试点之前，许多制造业企业基于外购技术的营业税负担问题，不愿意将研发环节从本企业分离。试点之后，由于外购研发技术负担的增值税可以抵扣，一些生产制造企业向外分离研发设计等业务的意愿愈来愈强。改革对深化专业分工、提高创新效率的激励和引导效应正在显现。

四是提升了商品和服务出口竞争力。营业税改征增值税后，出口退税宽化和出口退税深化的制度效应得到了体现。在宽化效应方面，国际运输和研发设计被纳入出口零税率范围，推动了这类服务以不含税价格参与国际市场竞争；在深化效应方面，出口货物接受试点纳税人提供交通运输和部分现代服务业劳务所负担的进项税额可以得到退还，增强了这类货物出口的竞争力。

上述变化，初显了营业税改征增值税的积极成效，也反映出需要密切关注和统筹研究解决的问题。随着试点的延续，要围绕改革对经济运行、社会民生、企业负担、财政收入、征管效能、纳税遵从等方面的影响，及时做好阶段性总结和评估工作，认真总结经验，完善政策措施，凝聚改革共识。在此基础上，继续扩大试点地区和行业范围，适时将一些示范和带动效应较强的地区纳入试点，选择部分与生产流通联系紧密的行业在全国范围内开展试点，消除地域性试点的局限，使增值税的链条机制完整运行。“十二五”时期要全面实施这项改革。

应当指出的是，营业税改征增值税后，增值税制度本身仍有待继续完善和规范。需要进一步完善出口退税机制，研究将现行增值税起征点的适用范围由个体工商户扩大到小微企业，适度减少增值税税率档次，探索建立留抵税额退税等制度，使增值税在广度和深度上与国际普遍适用的制度安排更加接轨，为加工制造业和服务业企业参与国际市场竞争创造更为有利的税制环境。