如何提升防火工作自身建设,创造平安油区环境

第一篇：如何提升防火工作自身建设,创造平安油区环境

如何提升防火工作自身建设，创造平安油区环境

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随着油田快速发展，我们消防队出现了许多新情况、新问题，“消防安全”在人们心目中的地位越来越高，特别是近些年来，随着企业经营规模逐渐加大，石化企业火灾频繁现于各种媒体，这就给了我们消防工作极大的压力。如何提高消防队防火工作建设，特别是对防火人员的能力素质提出了新的、更高的要求。尤其是“防火于未然”的这个“防”字，放在油田消防队中，说的就是大、中队的防火工作，可是这项工作怎么做才能做好，这就是一个重中之重的问题。人说“工欲善其事，必先利其器”,什么是器，这里可以说是人，或者直言为人的素质能力也不为不可。

所谓素质能力，说的就是指个人通过学习和锻炼所获得的知识和才能的综合。在消防队同样如此，随着油田的发展，各种消防法律法规、技术规范不断修改完善，这就要求我们不断加强后天的学习和知识的更新。

近几年，在大队领导的重视、支持下，各个中队培养了一些具有较高素质的人员，使中队人员素质结构得到了改善，为完成各项任务奠定了坚实、有力的基础，但与新形势、新任务、新要求下还有较大差距。现阶段中队防火人员的素质参差不齐，但是素质能力建设不是一朝一夕的事，也不可能短期内见到效益，这是一项见效慢、长远的工作。

虽然近年来通过各种手段不断提高防火人员的素质能力，加大了 1

教育培训的力度，防火人员的能力素质总体来看都有提升，但面对新的形势和任务，在实际工作中，还是存在着能优质高效完成工作任务和开展工作的人才偏少的情况，部分人员由于能力素质原因，工作出现事倍功半，甚至影响防火整体工作进度、质量和效率的现象。如何不断提高消防队人员素质，以便更好地完成肩负的职责任务，是目前我们都需要加以重视和着力解决的一项任务。

一、防火人员的现状

（一）素质能力的强弱，关系到消防工作的发展建设。完成工作任务的质量和效率与防火人员的能力素质强弱密不可分。从当前防火队伍的实际情况来看部分人员对上级的下发文件、指示精神不能认真研究理解，不能从中寻找到正确的对策和办法；有的不能全面理解和吃透上级的精神实质，总是拖拉观望慢一拍，处于被动状态。

（二）工作标准不高，质量效率底，绩效不佳。一般来说，工作的质量和效率与人员的能力素质是成正比的，防火人员的综合能力素质强，工作的质量和效率也就越高。在实际工作中存在着一些人员对待工作标准不高，只求过得去不求过得硬，落实任务不得力，工作意识不强，推动工作不深入；有的自己落后不着急，完成工作任务拖延时间，漏洞差错不断，只图交差了事，达不到上级的要求，讲客观找理由。实际以上都是防火人员的能力素质不强所至。

二、提高防火人员能力的办法

（一）实践是提高能力素质的基本途经。能力素质的培养，主要是在岗位学习，在实践中锻炼提高。通过多思、多想，干好工作来提

高能力素质；同时通过岗位练兵，干什么学什么、缺什么补什么的原则，积极参加大队各种培训、和中队之间交流等活动来提高能力素质。

（二）坚持教育培训与使用相结合。教育培训与使用相结合，是防火人员教育培训工作的一条重要原则。在这个问题上，要注意克服一些片面的认识，不能简单地把教育培训与使用相结合理解为教育培训与提拔相结合。教育培训的根本目的，是要提高队伍的综合业务素质，增强履职能力，进一步做好本职工作，将教育培训所学到的东西运用到实际工作中，解决实际问题，这才是教育培训与使用相结合的主要含义。

三、加强防火人员的素质能力建设的两点工作：

一方面求外，指的是着眼于作业区。以往都是消防队人员年纪大了转岗到作业区，但现在安全形势刻不容缓，从安全入手，我们应该适当的从作业区一线生产单位调一些有知识、懂流程的人员补充到消防队专岗做防火人员，这样避免了现阶段消防队防火人员理论、实践等业务方面素质较差的现实；另外也从根本上改变了中队防火人员“闭门造车”的尴尬境地。要知道理想和现实是有差距的。

另一方面就是求内“矮个子里面挑高个子”，要把提升防火人员素质作为大队防火工作的重点之一，整合各类培训资源，开展多层次、多渠道、高质量的素质能力培训。并且要坚持因人施教的原则，根据不同层次、不同类型、不同区域防火人员的特点和实际需求，结合培训内容的要求，采取不同的培训方式方法，丰富教育培训形式，增强学习培训的针对性、实效性。由大队指导中队防火人员选择学习内容、安排学习时间，解决好“学、用矛盾”问题，尽量不出现“一人生病全家吃药”的状况。再一个是要广泛建立和坚持学习制度，根据工作特点，合理进行安排，每周至少保证学习一种设备，并将此作为一项制度长期坚持。再一个就是要建立互学互助制度，把日常防火检查中见到的各种情况作为一项类似经验分享的东西供大家进行交流。以此拓宽防火员的业务知识面和工作视野，使防火人员的业务技能、检查能力在交流中得到提升。

同时采取一些激励措施，增强防火人员学理论、练技能的自觉意识，激发内在动力，形成重视学习、自觉学习的良好风气，引导防火员自觉提升个人素质能力。对具有发展潜力、发展空间大的人员，要主动为他们提供进修或者取的相关行业资格证的机会；同时，对主动参加提升自身能力培训的人员，给予一定额度的奖励，来作为一项激励政策。

提高消防队防火工作建设，是一项长期工作，对于提高整体综合素质具有重要的现实意义。只有防火人员整体素质提高了，才能满满足长庆油田日益发展的消防安全需求，才能与时俱进，为长庆发展提供良好的消防安全保障。

第二篇：”平安油区“建设汇报

胜利油田“双平安”建设工作汇报

（2016年7月12日）

各位领导、同志们：

首先，对集团公司“双平安”建设检查组各位领导、专家来胜利油田检查指导工作，表示热烈欢迎！

胜利油田工作区域分为东西两个部分，东部主要分布在山东省的东营、滨州、德州、淄博等8个市的28个县（区）内，主体位于黄河下游的东营市。西部主要分布在新疆、内蒙古、青海、甘肃、宁夏等5个省（自治区），涉及准噶尔、吐哈等11个盆地。职工总数16.49万人，主要生产专业队伍717支。目前，油田专职治安保卫队伍主要由公安、稽查、护卫、应急4支力量组成,共6200余人。其中，滨海公安局公安民警1200余名，下设8个分局，43个派出所。油区稽查支队现有人员200余人，下设3个大队，10个中队。油田在26个二级单位成立了专职护卫大队或中队（其中15个护卫大队属于科级编制），共有护卫队员4300余人，承担着油区治安巡逻、重要物资押运以及油田重要部位的安全守卫任务。油田综治办建有民兵应急大队，现设5个中队，队员500人。另外，油区还有“一岗双责”的兼职巡逻队伍和“志愿者”队伍296支，4600余人，油田在治安方面投入人力达1万余人。

一年来，在集团公司的正确领导下，油田各级党政组织认真贯彻落实中石化集团公司“双平安”建设要求，坚持围绕中心、1

服务大局，不断完善社会治安防控体系，积极创新油区管理模式，借势借力油地军警联动平台，依法严厉打击涉油违法犯罪，“双平安”建设成效显著，为油田大局稳定做出了巨大贡献。

一、油田党委高度重视平安建设，高位推进社会治安综合治理工作

近年来，油田党委始终把社会治安综合治理暨“双平安”建设工作纳入重点事项部署研究，油田领导高度重视，顶层设计、高位推进，平安建设工作呈现新局面。

一是把深化平安建设作为优化企业改革发展的“基础工程”。在油公司体制机制改革中，不断适应新形势、新要求、新挑战，把社会治安综合治理暨“双平安”建设工作作为优化企业改革发展的基础性工作，统筹考虑、同步推进。油田本着扎实做好平安建设、扎实打好基础的基本思路，以集团公司“双平安”建设实施意见及检查细则为指导，健全完善油田平安建设制度体系，提高思想认识、完善责任体制、强化责任落实，实现了综治工作的理念创新、机制创新、方法创新，“大综治”工作格局日臻完善。

二是把深化平安建设作为与生产经营双线并行的共同体。“综合治理出效益”、“平安建设是保障”等理念已成为油田干部员工的共识。日常工作运行中，平安建设和生产经营双线并行，同部署、同研究、同落实、同考核。在分析解决影响生产建设和安全稳定等重点问题时，把“平安油区”建设作为基本切入点和落脚点。局处两级的晨会、月度会议、季度会议，都通报油田生 2

产和油区治安情况，并对油区治安重点事项制定了专项督导督查和专题汇报制度。油田上下通过层层签订与生产经营指标挂钩的平安建设责任书，把平安建设管理的目标责任分解落实到基层、岗位和人头，层层定责任，级级抓落实，做到了治安重任全员挑、人人肩上有指标。明确岗位责任，严格考核监督，“一岗双责”在胜利油区得到充分落实和保障。

三是把强化综治保卫机构作为推动平安建设出效益的重要举措。低油价、新常态下，油田党委始终把综治保卫机构建设作为机构改革中的重大事项，在人员配备、防范物资、资金等方面对油田综治系统建设和平安建设给予了大力支持。针对机构改革的实际情况，油田积极争取政策支持，保留“综治办”机构和名称。同时，油区综治系统也不负重望，积极践行“有作为才有地位”的理念，各项工作得到油田党委充分肯定。油田综治办对区域治安协调、指挥、调度作用更加突出，综治效能得到有效提升，对内协调综治委成员部门强化基层基础工作，严格落实一票否决权制，充分发挥追责、问责等监督作用；对外积极协调地方部门参与油区治安、反恐防范、突发事件处置等工作，有效保障了油田生产建设的正常运行。

二、着力构建立体化治安防控新格局，筑牢“双平安”建设工作根基

油田紧紧围绕“三防”建设、区域综治协作、信息化数据平台、群众性普法教育等工作，强化防控体系建设，打牢平安和谐的基础。

一是以“三防”建设为重点，提升基础防范标准。防范是油区治安管理的根本，也是企业的主体责任。近两年，油田以反恐防范为牵引，不断加大人防、物防、技防投入，全面强化基础建设，积极构建立体化治安防控体系。在人防上，坚持专群结合、“一岗双责”，统筹综治专兼职队伍，建立了以公安、稽查、护卫、应急为骨干，基层员工广泛参与的专群联防队伍，形成了警企联动、联合巡逻、群防群治、专群结合的油区治安防范体系，“网格化”管理不断优化。在物防上，推广应用新方法，鼓励员工开展防盗技术革新，利用员工工作室，实现防范创新措施40余项。其中，毕新忠工作室研制的防盗油系列技术上报安监局科技立项，获取了集团公司的资金支持，部分技术已经进入试验阶段；对联合站、泵站等院墙进行加高，更新门禁系统300余套，加装刀片丝网1.5万余米，安装门岗防闯设备16套，更新防护服、盾牌1200余套；对2万余口油气井和1.6万余台变压器进行加固防盗；在油井密集区建立瞭望塔和灯塔；对单井储油罐、井场道路从生产方式也进行了改造和防护。在技防上，大力推进科技信息化建设，油田重点外输和长输管线全部安装了泄漏报警系统，重点要害部位全部加装电子围栏；单井等拉运油车辆全部安装GPS定位系统，实现即时监控；组织研讨管道分布式光纤温感和振动预警系统，并选择管道进行联合试验；探索无人机管道巡护，着力有效提升巡护时率和效率，目前无人机巡线已进入实际操作阶段；油区现已建成监控中心208个，安装视频监控探头3900余个，重点油井及生产设施视频监控覆盖率达到100%。

二是以综治协作为纽带，区域一体化防范格局形成。针对各单位巡护力量强弱不

一、油区交错、单位分散的实际，统筹优化综治资源，建立了8个区域综治协作组，进一步加强了各区域单位之间的立体化治安防控建设。在协作运行模式上，由组长单位总牵头，建立协作性领导班子，采取定期与不定期相结合的方式，召开区域协作联席会，互通情况，协调政策、方案、行动，交流油区巡逻、防范及打击经验，推进区域协作水平提升。同时，区域协作不断向地方政府延伸。今年以来，各区域综治协作组，深挖协作潜力，开展了形式多样的协作行动，共召开联席会议16次,开展整治行动33次,处置突发事件11起，为油区稳定奠定了坚实的基础保障。

三是创建综治“大数据”平台，全面推进信息研判和案件跟踪工作。根据油田综治工作信息化、现代化建设发展的需要，为强化油区治安信息的收集，规范各类油区治安案件上报，防止瞒（漏）报案件，实现信息跟踪、信息主导常态化，提升油区管控能力和水平，今年3月份，油田综治办开发了油区治安大数据平台暨司法跟踪档案系统，全面掌控油区案件，严格案件收集、案件分流、信息查询等流程操作，实现案件精细化管理，促进了油区治安基础数据规范化建设，数据平台已录入台账数据18500余项，为油区治安形势研判和公安机关打击破案提供了依据。目前“大数据”平台正在开发水电暖治理、社区治安、反恐防暴、电信诈骗、涉吸毒人员等数据信息。数据平台通过即时跟踪，及时掌握油区各类案件发生的时间、地点、案情和立案、破案等情况，5

对重点案件依法处置情况进行节点化控制，进一步推进法治油区建设，做到有案必报、违法必究，确保案件不丢失、不流失，严惩涉油违法分子，同时对公检法处理涉油违法犯罪行为起到一定的社会监督作用，增强了打击效果。

四是创新与创效同频共振，提升平安油区建设水平。坚持用改革的理念、思维、手段推进工作，一手抓治安防控硬件建设，一手抓管理创新创效。2016年，油田层面开展了“四零”星级创建活动（长输管道零打孔、重大案件零发生、油田物资零丢失、涉油案件零漏报），将油田三级单位全部纳入活动范围。各基层单位结合实际、因情制宜，不断探索和丰富平安建设措施和方法。河口采油厂的“绿色综治、数字综治、效能综治、人文综治”，现河采油厂的综治“智胜文化”，油气集输总厂的“三率实时监控评价法”，东胜公司的“单井拉油即时监控运行法”，滨南采油厂的“治安单元目标管理法”，鲁胜公司的综治风险抵押金考核办法等行之有效的措施和方式，在基层实践中得到广泛应用。不断探索创新侦办打孔盗油案件的技战法，从输油管道泄漏报警系统中的分流曲线变化，查找到打孔盗油“密码”，为破案提供了大量基础信息和证据。同时，员工群众自行研发或者二次开发的 GPS签到、围栏碰触、管线快速封堵器、悬浮无线拍摄器等小改小革和发明创造，在实践中得到广泛应用，促进了防范工作的群众化、灵活化和实践性。

五是以深化法治宣传教育为契机，推动企业依法治理。今年是“七五”普法的开局之年，按照集团公司和山东省普法办要求，6

加大法治教育工作力度。突出科以上干部和重点管理岗位人员的学法用法，上半年培训1200余人。扎实开展“送法进基层”活动，实行小班次、微课堂，将法律知识直接送到采油管理区等基层单位，上半年已送法进基层25家，培训基层员工2700余人。扎实开展“送法进社区”活动，组建“律师服务站”、“法治宣传服务队”等力量，上半年为居民义务提供法律咨询服务3200余人次。扎实开展法治警示教育，组织17家单位的科级以上党员干部、重点岗位人员790余人，到滨海公安局看守所法治教育基地接受警示教育。

三、精准对焦强力推进严打整治活动，打击涉油违法犯罪成效显著

打击是最好的防范。油田始终把打孔盗油、井口放油、盗抢破坏油田物资和生产设施等涉油犯罪作为严打整治的重点对象，实行油水电气暖一体化治理，落实精准打击、规范治理措施。

一是借势借力国家层面专项行动，保持油区治安高压态势。今年2月24日以来，公安部牵头开展的打击打孔盗油违法犯罪专项行动，为强化胜利油区治安综合治理创造了大好机遇，油田党委高度重视，坚持高标准定位、高效化运行。在油田层面成立了以孙焕泉局长和席秀海书记为组长的专项行动领导小组，由综治、公安、稽查三部门联合组成专项行动办公室，合署办公，统筹协调，并成立由多部门组成的联合督导组，进行专项行动督导；制定下发《严厉打击防范打孔盗油违法犯罪专项行动工作方案》，逐级细化内容，不断向基层和实际问题延伸，并会同公安机关制 7

定了34条硬措施，增强了行动的针对性和实效性。严格按照公安部颁布的《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》，再次梳理油区治安风险点93个，并按照风险点的实际情况制定风险点防范预案，提高油区治安风险等级。制定打击防范打孔盗油工作考核办法，细化考核指标，规范考核程序，实行严格兑现。今年以来，胜利油区共发生各类涉油案件76起，其中打孔盗油实现“零发案”，井口盗油发案16起，涉油案件同比下降83%。

二是水电气暖治理同步推进，油区综合整治规范化程度进一步提高。在新形势下，油田积极调整水电气暖治理工作思路，不断查找基层管理盲点和缺失，系统梳理风险点和巡护监管点，建立了管（电）网末端治安风险防范图和巡护分级监管制度，积极开展水量、电量、气量分析和井场周边院落排查，运用区域联防联治、警企联合打击等治理手段，先后开展了“打孔盗水”、“打击涉电违法犯罪活动”、“井场用电集中整治”“套管气专项整治”等多项治理行动，严厉打击盗接盗用油田资源案件。并积极协调地方政府、油地公安部门，排查整理线索，规范油区村居水电气暖供用秩序。今年以来，共组织开展治理行动450余次，召开联席会议27次，取缔各类盗接点562处，收缴各类线缆13.9千米，挽回经济损失36.56万元。

三是探索治理新方式，油区总体治理水平进一步提升。在创新和完善油区治理模式过程中，坚持点线面结合，油地军警联动，多措并举、综合施策，实现了社会效果与法律效果的有机统一。8

针对重大涉油案件，油地公安机关组成专案组开展破案会战，对重点区域、重点问题实行专案专办；涉油市县政法机关、油区办等部门与油田开发单位，对重点问题联合办公、统一行动，对重点区域采取“围圈、卡点、联巡”协同作战模式，实现区域封闭治理；上下结合，内外联手，建立特殊时间段、特殊案件油地联席会议制度，共同分析案件情况，帮助基层查找巡护漏洞和薄弱环节，指导开展人防布控和巡护工作。油田综治办还分别与东营、淄博、滨州等涉油地市公安机关联合，采取电视、网络、微信、现场张贴等方式发布通告，收集线索。今年以来，油田层面先后12次召开油地专项治理会议，挂牌督办积案7起，发布通告9000余份，2014年以来的打孔盗油积案全部侦破，公安部和省厅督办的网上涉油逃犯全部追回。

四、强力组织管道隐患治理攻坚战，确保输油气管道隐患彻底消除

2016年是管道占压隐患整治的决胜年。面对剩余的“硬骨头”，油田全力整合各方资源、形成整治合力，持续加快治理进度。截至7月11日，全油田已累计治理各类管道隐患5903处、完成率88.76%；山东省安委会备案的管道隐患，累计治理617处、完成率99.68%；集团公司备案的管道隐患，累计治理990处、完成率99%，力争年底前全面完成管道隐患整治攻坚任务。

一是向上积极对接，进一步树立油田良好企业形象。油气管道隐患整治关乎油区广大人民群众生命财产安全和社会大局稳定。上半年，油田先后13次接受国务院、山东省和中石化集团公 9

司的现场检查指导，多次向集团公司汇报治理动态情况，积极配合地方政府开展“油气管道安全隐患大排查快整治严执法集中行动”，以严谨高效、实事求是的风格特点，展示了胜利油田“敢担当、负责任、有作为”的良好企业形象，受到上级领导的称赞。

二是向下细致服务，进一步提高油田管道管理水平。着眼对基层工作的指导，及时制定下发《关于切实加快管道隐患治理攻坚进度的通知》等阶段性、规范性标准要求，强化老占压治理措施，规范新占压防治流程。先后到济南、淄博、德州和东营等地的重点区域调研督导28次，做到重大隐患现场督导无遗漏，治理标准“严、细、实”；及时指导二级单位制定实施城区电力设施占压燃气管道和22处无改线路由管道隐患治理方案，成效显著；采取“四不两直”方式，随时抽查各二级单位管道警示标识设置、隐患点巡护、节假日特护措施等工作情况，有力保障了“两重两特”期间油田油气管道的安全平稳运行。

三是对内密切结合，进一步提升管道隐患治理效率。在前期调研摸底的基础上，油田内部多部门协调、共同把关，优化管道隐患治理项目17个，节约投资1973万元；在资金及成本非常紧张的情况下，油田设立占压物拆迁专项资金4635万元，为解决拆迁难题创造了条件；油田综治办牵头财务资产部等机关处室与社区、开发单位多次协调，理顺了小区天然气管道隐患治理资金渠道和工程建设等流程，项目运行进入快车道；组织成立重点项目运行领导小组，通过积极与山东省和中石化集团公司相关部门结 10

合，努力缩短重点项目前期审批时间，管道隐患治理效率持续提升。

四是对外主动协调，进一步加快重点项目治理进度。主动与山东省及各地市对接管道隐患治理工作，共同梳理计划，共同制定实施重点项目攻坚措施，一批“老大难”问题相继解决。其中，孤罗东、孤永东两条主要输油管道部分区段改线工程已于6月15日正式开工，目前进展基本顺利；省政府备案的103处长输管道隐患，目前已有101处完成销号任务；与东营市联手，消除新占压8处，有力遏制了管道新占压、新问题频发势头。

五、全面落实反恐防暴工作措施，确保油田生产安全和社会大局稳定

反恐防暴工作全面纳入综合治理工作范畴以来，油田迅速行动，分析形势，确定重点，制定标准，推动基层治安防范建设向更高标准、更高层次发展。

一是坚持法治引领，反恐防暴管理不断规范。2016年1月1日，我国反恐法正式实施后，油田综治办协调规划计划处、财务处、滨海公安局等15个处室单位,制定实施防恐管理措施30余项，并下发了《胜利油田反恐防范管理规定》，审查上报反恐防范技术方案63个，对97个油田重点要害目标提出整改意见130余项，确保了各项措施到位。同时，加强反恐防范宣传培训工作，邀请省公安厅专家，对47家二级单位的业务骨干进行反恐技能、反恐方案、应急演练等方面的专业培训，全员防恐意识和专业队伍应战能力普遍增强。

二是推进应急处置圈建设,快速反应能力逐步提升。以区域综治协作组为平台，以重点目标单位为防范核心，打造“城区五分钟、油区十公里”两个应急处置圈，在油田层面形成快速响应、果断处置的机制。目前，资源摸排任务已经完成，7个试点目标单位的实战演练工作即将展开，对油田重点目标防护、综治队伍建设、区域协作联动和实战水平提升，都将产生重要影响。

三是统筹规划方案，防恐项目稳步推进。今年3月份，针对油田确定的300余个重点目标单位，组织召开反恐防范建设专题会议，研究细化实施方案和2.8亿元的防恐资金规划，确定了库罐区反恐防范与隐患治理项目同步推进的原则和措施。上半年，对供电、供水、胜利发电厂、胜大集团等重点要害单位初步确定了2200万元的防恐资金；对分公司的38个罐区，落实反恐防范建设资金1500万元。

四是完善两级处置机制，妥善处理油区各类群体性事件。从2015年开始，油田在应对油区各类群体性事件方面明确了局处两级的工作标准和职责任务，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理的措施，打击料霸、阻扰施工、交通事故、医闹等违法行为。今年上半年，二级单位层面处置突发事件26起；油田层面处置4起，同比下降60%，两级处置机制效果明显。

五是强化民爆管理，确保安全保障到位。今年以来，油田投入400多万元，升级完善视频监控设施，实现了爆炸物品库监控全覆盖；野外施工车辆全部安装了视频监控和GPS定位系统，实现了对施工车辆的动态监控。采取“户籍管理”模式，将所有的 12

火工类射孔器材均纳入了“户籍式”管理范畴，库房实行“五双”管理，库存物品实施账、卡、物“三对接”，确保任何一件火工器材信息准确、使用标准、流向清晰、万无一失。

六、坚持共建共赢理念，持续打造油地军警一体化“大联防”体系

一年来，油地联手在具体工作和长效措施上共建共治成效显著，油区点线面结合、油地军警多方联动的新体制机制不断发展。

一是坚持油地高层联席会议制度。依托中石化与东营市《战略合作框架协议》，市和油田党政主要领导坚持每季度召开一次联席会议，共商区域经济社会发展大计。今年的联席会议及新协议，均把油区治安、社区治安、管道占压治理及突发事件处置等工作全面纳入东营市重点支持项目。在山东省和集团公司支持下，油田有两位分管领导分别兼任了东营市委常委或副市长职务，为油地深度融合拓展了渠道。地方相关部门在油区治安方面也主动担当、积极作为，将油区治安纳入到政法、综治日常工作考核中，油地携手，共同建设平安油区、法治油区。

二是发挥油地联合办公机构的协调督导作用。2006年油田与东营市联合成立的油区治安联合整治办公室，在东营油区治安秩序整治方面的参谋服务、组织协调、督导检查作用日益彰显。今年以来，先后组织油地召开工作联系会、调度会12次，安排油地统一行动18次，协调督办、督导检查油区治安突出问题29个（次），直接向油地党政主要领导报送油区治安动态信息16份，充分发挥了油地协作的桥梁作用。

三是创新完善油地联合稽查站运行机制。油田与东营市在油区的咽喉地带建立的8个联合稽查站，目前交通警察和治安警察已全部进驻，实现了由防控向执法的职能升级，路查路检、周边查控、驻点蹲守等效果明显，有力强化了油区治安“网格化”管理的支撑节点，进一步夯实了点、线、面治安稳控的基础。一年以来，油地联合稽查站开展执法行动200余次，查缉车辆800余台次，查获涉嫌非法运输原油行为3起。

四是油地军警合作前景广阔。油田开放式的工作环境，决定了必须要加强油地军警协调。2015年以来，油田与东营、滨州、淄博等涉油地市连续开展的“两打”、“打团伙、挖窝点”、油气田及输油气管道整治、冬季油区治安秩序整治等专项活动，成效显著，有目共睹。油田与济军训练基地挖建30千米东港高速公路防护沟，切断了盗油分子运输通道。今年油田和二级层面分别与济军训练基地签订了《安全防控联动共建协议》，济军区域内的涉油案件再次实现大幅下降。油田与东营武警支队在反恐防范和重点防护目标上联防联守，与东营市边防武警支队签订《警企共建协议书》，加强对海上采油平台、海底输油管线区域等重点部位的巡逻守护，为油田海上生产筑牢了安全屏障，目前已实现了东营海上油区涉油案件连续10年“零得逞”，连续6年“零发案”。油地军警长期合作机制日趋完善。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导、专家批评指正！

第三篇：强化自身建设 提升服务水平

强化自身建设提升服务水平

为了做好新形势下的党委办公室工作，全面提升“三服务”水平，为领先推进新跨越提供有力保障，今年以来，区委办公室按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，狠抓自身建设，全面加强文稿起草、信息、督查和调查研究等工作，取得了较好的成效。

市、区党代会对今后五年的发展作了全面部署，提出了一系列重大战略决策，新的形势对各级党委办公室工作提出了新的要求，树立了更高的标杆。当前，必须尽快适应形势的变化，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，与时俱进地开展工作，大力加强辅政素质、管理制度、工作机制、和谐机关、创新能力建设，努力在“三服务”工作上取得新突破，推动办公室工作再上新台阶，为我区领先推进新跨越做出积极的贡献。

一、加强辅政素质建设，提高党委办公室辅政能力

辅政能力是党委办公室价值和意义所在，辅政素质是办公室工作人员安身立命的根本。辅政素质主要包括以智辅政、以文辅政、以技辅政、办事辅政等四个方面的素质。“以智辅政”是辅政服务的“灵魂”和最高境界，在整个辅政服务中处于核心地位；“以文辅政”和“以技辅政”加上传统的“办事辅政”，则是“左膀右臂”，是“笔”和“枪”，是“一文一武”，是辅政服务的具体载体和表现方式。“以智辅政”、“以文辅政”、“以技辅政”、“办事辅政”四者作为一个完整的“逻辑链”，贯穿了办公室所有辅政工作，共同构成辅政工作的内涵。当前，办公室工作人员必须根据形势的需要，全面加强这四方面素质建设，着力提高参谋助手、综合协调、灵活应变、群众工作、公共关系和服务保障等六种能力。一是提高参谋助手能力。要切实增强“以智辅政”意识，真正做到作为“兵头”办着小事不忘大局，作为“将尾”想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党委领导提供“含智量”高的全程服务。既要“换位思考”，站在全局和领导的高度出点子、提建议；又要“补位思考”，拾遗补缺，完善决策；还要“易位思考”，站在老百姓的角度审视决策，提高决策的公正性和可操作性，使发展成果惠及全体人民。二是提高综合协调能力。“天下大事，必作于细。”要不断增强综合协调能力，既兢兢业业做好党委的“大管家”、“守门人”，又真心诚意地当好机关和基层的“服务员”、“勤务兵”，确保党委领导能够集中精力谋全局、抓大事、办难事。要既坚持原则性、又讲求灵活性，既严肃认真、又和风细雨，既遵守规矩、又努力创新，当好党委工作的“润滑油”、“催化剂”。三是提高灵活应变能力。要积极适应新形势，高起点、高标准地建立大政务、大事务的工作格局，健全突发事件应对机制，提升防范社会风险、化解社会矛盾和处理突发事件的水平，协助党委维护社会和谐稳定。四是提高群众工作能力。“三服务”归根到底都是为人民群众服务。要增强群众观念，增进对人民群众的感情，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。五是提高公共关系能力。办公室是党委的“门面”，必须树立“全员公关”意识，谨言慎行、有礼有节，做到“一个党员、一面旗帜”，人人都是党委形象，个个关乎集体荣誉。要加强内外沟通，增进工作感情，努力营造融洽和谐、心情愉快的工作环境和人际环境，构建奋进有为的机关文化。六是提高服务保障能力。要深刻认识服务保障工作的重要性，增强大局意识、责任意识和服务意识，按照“敏、实、周、廉”的要求，高度重视做好各项服务保障工作，做到心明、眼亮、手快，增强后勤保障能力。要依靠科学手段，加强精细管理，努力营造良好办公环境。要在辅政工作的每个领域、各个环节自觉地积极运用计算机、互联网等先进技术，全力打造“电子党务”，努力提升辅政工作效率。

二、加强管理制度建设，推进党委办公室工作科学化、规范化

管理制度是保证办公室各项工作快速高效运转的关键和前提。我们面临的新形势对加强管理制度建设提出了更高的要求。管理制度建设不能仅囿于“办公室”这一层面，更要着眼于长远，吸纳百家之长，革故鼎新。要与时俱进地做好办公室工作，就必须适应新形势要求，加强管理制度建设。要在坚持近年来管理制度建设方面一些好做法的基础上，积极借鉴 1

先进经验，使办公室每一项工作、每一个环节都做到有章可循，实现由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变，逐步向科学化、规范化方向迈进。山东胶州市委办公室在加强管理制度建设方面的经验值得我们学习和借鉴。2005年，胶州市委办公室大胆导入ISO9001-2000质量管理体系，将企业精神移植到办公室的管理中，以全员参与、明确职责、持续改进、追求创新为宗旨，引入更为公平、公开的考核机制，促进了全体成员及团体战斗力的不断提升。通过服务产品化、控制全程化、改进持续化的管理，各项工作程序形成了PDCA（即计划、执行、监督、反馈）回路，对每个工作过程都进行严格跟踪，对出现的问题立即进行整改，在改进模式上实现从“间断性”向“持续性”的转变。变无形工作为有形的记录，使工作质量进一步提高；变过去只重结果不重过程为现在既重结果也重过程，使工作程序进一步规范；变过去的年计划、年总结为月计划、月总结，使工作节奏进一步协调，办公室整体工作实现了标准化、规范化、程序化。自体系运行以来，胶州市委一系列重要会议、重大活动和重要接待，都做到了规范运作，工作差错率为零，有效投诉为零，测评目标达到100%，被誉为创新机关的绿色通道。胶州市委办公室引入的ISO9001-2000质量管理体系使办公室工作与国际标准化管理体系顺利实现了接轨，全面推进了办公室各项工作的科学化、规范化，给我们加强管理制度建设提供了很好的启示。当前，我们要按照省第十一次党代会提出的“改革抓创新”的要求，解放思想，创造条件，积极尝试科学规范管理的新途径。

三、加强工作机制建设，促进党委办公室工作专业化

工作专业化，是促进经济社会协调发展、加强公共服务和社会管理，为社会成员提供高质量服务的现实需要，也是党委办公室全面提高“三服务”水平的重要保障。专业化服务是系统的、标准的服务，只有系统才能完整，只有标准才能高效，只有专业才能求得更大的发展空间。要按照专业化的要求，努力提高办公室调查研究、督促检查、信息采集、文稿起草、公文处理等方面的能力。

1、以专业化的标准和要求，搞好调研促决策。调研工作专业化的标准就是主动贴紧中心工作，围绕涉及全局性、战略性的重大问题，超前进行调查研究，通过起草领导讲话、代拟文稿和上报调研报告等形式，积极为领导科学民主决策提出参考性建议。要主动站在党委的角度进行换位思考，注重从党委的角度来谋划工作，真正做到着眼大局、服从大局、服务大局，一切围绕大局转，一切围绕大局干，始终把为工作大局服务作为重中之重，主动谋事，精心做事，着力在领先推进新跨越中奋发有为。深入基层，深入群众，到实地，摸实情，努力掌握第一手资料。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕领导关心、群众关注的热点、难点问题，积极主动地开展调查研究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，真正起到“外脑”作用。

2、以专业化的标准和要求，搞好督查促落实。督查工作专业化的标准就是要吃透目标任务，熟悉区情，充分发挥督促检查作用，把工作重点放在发现和解决决策落实过程中存在的问题上。在党委决策的实施过程中，做好督查工作，及时向领导反馈落实情况，是促进党委决策落实的重要一环。在督查督办的过程中，要紧紧围绕区委、区政府重大决策部署及全区中心工作，及时将重要文件、会议、决策部署分解立项，明确责任单位、责任领导和具体要求，定期或不定期进行督查通报。要制定严格的制度和程序，做到事事有结果、件件有回音，促进决策的落实。

3、以专业化的标准和要求，抓好信息保畅通。信息专业化的标准就是报送信息及时、准确、真实，为领导决策提供参考和依据。一是要建立健全信息快速反应机制。充分发挥办公室信息网络覆盖面广、渠道通畅、反应灵敏的优势，围绕中心任务和重点工作，确定报道要点，整合信息资源，做好信息报道的组织工作，及时向区委提供最需要、最关注、最有价值的信息。二是要加强信息开发研究。紧紧抓住全区经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极报送紧急、重大和敏感问题的信息，通过对各种信息的加工整理，深入分析，及早发现

影响改革发展稳定大局的苗头性、倾向性、代表性问题，向区委提供层次较高的分析性、建议性信息，不断提高信息报送的质量和水平。三是要真实反映基层和群众的意见。坚持实事求是，敢于讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，全面、真实地反映基层的情况和群众的呼声，使领导能及时掌握基层的实际困难和问题，准确了解政策执行效果。

4、以专业化的标准和要求，强化管理保运行。管理工作的专业化标准就是要严格执行工作责任制和工作程序，形成规范高效的工作运行机制。一是要严格执行公文处理程序。从文件的起草、审核、签发、传阅、催办等各个环节，都严格按程序办理，规范运作，严格把关。精简、压缩文件数量，尽量避免层层转发文件，减少发文数量，并防止公文横传倒流。加强公文审核工作，杜绝政策上的漏洞和技术上的差错。二是要严格执行会议报批制度和领导活动呈批制度。统筹安排好领导公务活动，保证领导集中精力和时间深入基层调查研究，想大事、谋大局。办会做到精心组织，在会议通知、会场布置、会标制作、座位排序、会议签到、讨论情况收集、交通警卫、新闻报道等方面做细致工作，保证会议的顺利召开。三是要提高机要保密装备水平和服务保障能力。健全信息网络体系，进一步提高密码通信现代化水平。四是要完善监督机制。建立信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机地结合起来，加快工作进程，提高工作质量。

四、加强和谐机关建设，增强党委办公室工作活力

和谐凝聚力量，和谐成就事业。要适应新形势和新任务的需要，运用“和谐”的思想方法指导办公室工作，积极推行人性化管理，努力构建和谐办公室。始终坚持把人性化管理贯彻落实到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀当中，创造宽松和谐的工作环境，做到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”。

1、政治上关心。要营造以人为本的工作氛围。办公室工作任务重、责任大，而又相对比较辛苦，经常加班加点。因此，保持干部队伍相对稳定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要坚持开展评选先进科室、优秀工作者、优秀共产党员、特别贡献奖等活动，树立典型，以榜样的力量带动工作落实。二是要坚持把抓工作与带队伍有机地结合起来，既在工作上把方向、出思路、抓落实，又在队伍建设上下功夫、出硬招、办实事，切实注重队伍的培养、加强队伍的管理、关心队伍的成长，为他们进步、出头搭好梯子。积极向党委推荐优秀干部，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好干部尽快走上领导岗位。三是要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持从思想政治上、用人导向上、精神状态上、团结奋斗上、廉政勤政上带队伍，以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动干部职工的积极性和创造性。

2、思想上关爱。一是要加强干部培训。进一步加强自身能力建设，努力争创学习型、服务型、实干型、创新型、和谐型机关。积极采取“请进来、走出去”的办法，选派干部到党校、外地参观学习以及参加上级业务部门组织的各类专业和理论培训班，使大家拓宽视野，拓展知识面，努力做复合型人才。二是要加强实践锻炼。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，采取内部轮岗培训等多种形式，让干部在实践中锻炼成长。三是要支持和鼓励在职学习。要积极鼓励办公室同志提高学历层次，对参加在职研究生学习取得毕业证书的应给予一定的精神和物质奖励。四是要关心职工精神文化生活，以重大节庆活动为契机，开展各类健康有益的文体活动，进一步营造干部职工奋发向上、团结拼搏的氛围。

3、生活上关怀。办公室领导班子成员要经常和干部职工交心谈心，增进相互间的了解，掌握其思想动态，真正把办公室建设成为全体干部职工信赖的家，使大家感受到组织的关怀和温暖。要关心职工困难。在政策允许的情况下，要积极创造条件，帮助同志们解决好子女上学、就业等实际困难。关怀职工生活，对生病住院的干部职工进行探望，定期组织干部职工进行体检。要通过这些具体措施体现以人为本的理念，努力创造宽松和谐的工作环境，使

广大干部职工始终保持良好的工作状态和奋发有为的精神面貌。

五、加强创新能力建设，确保新的领导机制高效运转

区委换届后，书记职数减少，区委领导机制由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会”，赋予了常委会新的职能。常委会成为区委工作日常事务的管理和决策机构，常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的特点。在实行常委分工负责制的新形势下，做好党委办公室工作，要积极探索，重点从开阔视野、主动工作、创新机制、提高效能四方面入手，努力使办公室工作与新的领导机制相适应。

1、要开阔视野。只有开阔视野，才能解放思想，拓宽工作思路。开阔视野，就必须“跳出办公室”。要进一步增强党委意识、大局观念和“一盘棋”思想。目前，虽然书记职数减少了，但办公室的工作任务比以往更加繁重，既要为书记、副书记做好服务工作，也要为各常委做好服务工作，而且，随着常委的职责和权限扩大，办公室的服务领域更加宽广。因此，办公室的同志如果没有宽阔的视野、开放的意识、统揽全局的能力，是做不好工作的。

2、要主动工作。实行常委分工负责制，要求办公室工作更为主动。工作不主动，办公室就会被边缘化，部门和基层办事就会去找常委所在部门，不找办公室。久而久之，办公室就掌握不了全面情况，工作必然陷入被动状态。主动才有作为，主动才有地位。一是在政务服务中求主动。服务是办公室永恒的主题。而政务服务是重中之重。做好政务服务，要在抓第一要务、落实科学发展观上着力，要在发挥党委“总揽全局、协调各方”作用上着力，要在坚持党委民主集中制原则上着力。二是在事务服务中求主动。办会方面，过去党委召开的会议主要是由书记、副书记主持召开，都由办公室承办。现在实行常委分工负责制后，常委履行常委职责主持召开的会议也都是党委召开的会议，党委办公室要主动参与，重要会议应由党委办公室主办会务。办文方面，实行常委分工负责制后，尽管公文送阅对象、批示和签发主体发生了变化，但凡是以党委或党委办公室名义发文，必须由办公室认真审核把关。上级党委的文件分发呈送，应扩大到常委，办公室要主动与各常委所在单位搞好衔接。信息要反映各常委政务活动情况，及时呈送各常委；督查工作要督办各常委批示交办件；调研课题安排要覆盖各常委工作领域。

3、要创新机制。党委办公室现行的工作机制有些已经与常委分工负责制不相适应，要及时做出适应性调整、完善性改进。一是实行办公室主任联系常委制。联系常委的主任要加强汇报衔接，积极主动工作。二是建立新的工作流程。要对原先的办文、办会、办事等运转程序作适当调整，建立新的工作流程。三是建立部门通气、协商制度。必须重视与政府办公室和常委所在单位加强协调、协作与协商。

4、要提高效能。在常委分工负责制下，党委办公室的效能建设要做好四个表率，既在争先创优上作表率，追求效能目标；在谋大严小（精心谋划大事，严格管理小事）上作表率，发挥效能作用；在内聚外放（对内营造凝聚力，对外扩大开放度）上作表率，建立效能机制；在务实创新上作表率，塑造效能形象。要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，着力解决效能建设中的突出问题，努力开创常委分工负责制下办公室工作的新局面。

第四篇：码头镇强化自身建设 提升工作效能

码头镇强化自身建设 提升工作效能 为全面贯彻落实市五次党代会精神，结合“效能廊坊”建设，码头镇积极探索服务发展的新举措，引导广大干部职工切实转变服务理念，进一步提升工作效能。

优化服务理念，着力抓好服务实效。真心实意为百姓办好事、办实事。领导干部深入村街走访，了解村街发展难题，想方设法为群众排忧解难。同时，着力抓好机关形象，要求机关工作人员真心服务、细心服务、耐心服务，让来到机关办事的百姓不碰钉子，不碰冷脸，真切的感受到工作人员的热情。有效的提升了群众满意度，优化了机关办公环境。

加强监督制约，促进机关效能建设。机关各部门与镇直单位认真贯彻落实市区五次党代会精神，有效结合效能建设，加强对机关工作人员的监督。出台工作制度以及行为规范，约束工作人员行为。同时，出台考核制度，对廉政工作和效能工作进行督导检查。有效推进机关廉政建设，树立机关良好形象。

加强理论学习，提升机关干部素质。完善学习制度，全面落实民主集中制，努力打造学习型、服务型、创新性、实干型“四型”机关。将学习五次党代会精神与建设学习型党组织相结合，不断加大机关干部教育管理力度，创新学习培训方式，不断增强工作人员服务发展能力，提升机关整体水平。

第五篇：加强自身建设 提升履职水平

开展工作评议 强化任后监督 加强自身建设 提升履职水平

——全市人大工作座谈交流会材料 商南县人大常委会主任 刘忠诚

各位领导、同志们：

今天市人大在这里召开全市人大工作座谈会，目的是加强县区人大工作交流，总结经验，互相学习，共同推进人大工作创新开展，这为我们县区人大搭建了一个学习借鉴平台，必将对基层人大工作产生积极的推动作用。按照会议安排，下面，我就商南县人大常委对“一府两院”工作评议和自身建设方面作以简单汇报，不妥之处，敬请批评指正

一、商南县人大常委会的基本情况

商南县人大常委会成立于1981年1月，本届为第十六届，是2007年10月份换届选举产生，十六届人大常委会组成人员共23名，其中主任1名，副主任4名，委员18名。常委会工作机构设臵为“一办四委三科”，即办公室、人代委、财经委、教文委、法工委、信访科、老干科、代表联络科，机关共有工作人员30人。其中县级领导6人，科级领导15人，副主任科员1人，一般干部2人，工勤人员6人。全县现有省市县乡四级人大代表996人，设有代表活动小组99个，16个乡镇都设有一名专职人大主席，乡镇人大的办公场所、办公设施、活动经费基本落实。

县十六届人大常委会在县委的正确领导下，在市人大常委会

-1-的指导，围绕县委决策部署和全县工作大局，依照法宪和法律赋予的职责，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任权，为推进我县民主法治建设进程，促进经济社会快速健康发展发挥了重要的作用。

二、开展工作监督，强化任后监督

对政府专项工作进行评议，是《监督法》赋予人大常委会的一项重要工作，也是人大常委会强化对政府工作进行监督的有效途径。2009年以来，商南县人大常委会紧紧围绕县委工作大局，结合我县实际，扎实开展了对县政府专项工作的评议活动。涉及计划、财政、民政、农业、林业、交通、城建、水务、教体、卫生、计生、司法、审计、统计、环保和扶贫共16个方面的工作。通过评议，进一步增强了政府的法律意识、责任意识、人大意识和公仆意识。达到了改进作风，凝心聚力，促进工作的目的。我们的主要做法是：

（一）、扎实安排，周密部署。县人大常委会根据监督法规定，结合以往开展述职评议工作经验，大胆探索，广泛调研，制定了《商南县人大常委会关于对“一府两院”工作进行评议的试行办法》，对评议的指导思想、对象、内容、方式方法进行了规定。为使评议工作有效开展，县人大常委会成立了以常委会主任为组长、副主任为副组长、各委（办）主任为成员的工作评议领导小组，负责整个工作的组织协调。领导小组下设办公室，抽调专人具体办公。常委会还认真进行筹备，组织召开了由县级各套班子领导，县人大常委会组成人员，县政府组成部门、直属机构主要负责人，政府有关部门股室及城区下属单位司站以上干部，各乡镇人大主

-2-席、乡镇长和部分省市县人大代表参加的工作评议动员大会。会上，县人大主任亲自对评议工作进行全面细致的安排和部署。县委书记和县长对评议工作提出明确具体的要求。评议工作领导小组办公室还印发了《关于开展工作评议的安排意见》，对评议的阶段进行划分，对各视察组职责、目标任务、视察方式等进行界定。各视察组还根据《意见》要求，制定了详细的工作方案，从而为评议工作顺利有效开展奠定了坚实基础。

（二）、深入视察，广泛了解。视察是工作评议的关键环节。为了全面了解掌握政府专项工作开展情况，每次评议，常委会都要组成由副主任任组长的若干个视察组，分别深入到政府相关部门及下属单位和部分乡镇，认真深入地进行视察。视察组每到一个单位，都要召开干部职工会，讲清评议的目的、意义和方法步骤，要求干部职工充分发扬民主，积极踊跃发言，提出意见建议。各视察组还通过个别走访，召开不同层面座谈会，民主测评等方式，广泛听取各方面意见和建议，同时对机关规章制度、环境卫生等情况进行详细察看。为了掌握各部门工作的真实情况，各视察组还制作了征求意见箱，安放在各部门，由专人负责管理和收集意见。视察结束后，各视察组对在视察中收集的各类表册进行分析归类，对视察情况进行汇总，经过反复讨论，形成内容翔实、客观公正、真实全面的视察报告，并要求视察人员做好评议发言准备，为开好评议会、提高评议质量创造了有利条件。

（三）、精心组织，认真评议。按照《办法》规定，县人大常委会召开由县级有关领导，政府各工作部门主要负责人，政府相关部门副科以上领导以及乡镇人大主席、乡镇长参加的工作评议

-3-大会。常委会组成人员和人大代表对政府本届以来有关专项工作进行集中评议。政府相关部门的主要负责人到会作专项工作报告。报告包涵六个方面内容：一是贯彻执行宪法和法律法规，依法行政情况；二是贯彻执行党的路线、方针、政策，人大及其常委会的决议、决定、审议意见，接受人大监督的情况；三是办理人大代表建议和人大交办的群众来信来访以及参加人大有关活动的情况；四是履行职责，服务大局，促进发展，完成各项工作任务情况；五是勤政廉政情况；六是机关管理情况。常委会组成人员和人大代表以对人民高度负责的精神，认真开展评议，讲成绩，客观公正，实事求是；谈不是，不遮不掩，单刀直入；提建议，有的放矢，针对性强。评议发言结束后，常委会还进行现场测评，当场公布测评结果，并在会后将测评结果报送县委、政府、纪委和组织人事部门，县政府有关部门主要负责人作表态发言，向常委会表明诚恳接受评议的态度和认真整改落实的决心和信心。整个评议过程既是各部门自我回顾、自我总结、自我剖析、检查反思的过程，又是各部门诚恳接受人大常委会和人大代表监督，寻找差距，正视不足，理清思路，明确方向，进一步促进工作的过程。

（四）、积极整改，全面落实。评议是手段，整改才是目的。评议会结束后，各视察组及时对常委会组成人员和代表提出的意见和建议进行归纳整理，结合视察报告，形成书面评议意见，经主任会议讨论通过后，送交政府相关部门进行整改。接到评议意见后，各部门迅速召开局务会和干部职工大会，对人大常委会反馈的评议意见，逐条分析研究，制定详细的整改方案，对整改的

-4-内容、措施、责任人、时限进行具体要求，明确了整改的目标和方向。县政府高度重视人大评议意见的落实工作，专门召开常务会议，对整改工作进行分析研究，将整改工作纳入政府督办事项，认真督促检查，年底统一进行考核。县人大人代委加强同政府督办室和各个部门的联系，及时了解整改进展情况，协调解决整改过程中出现的问题，促进了整改工作的顺利开展。县委对县人大评议工作非常支持，在干部人事调整和政府机构改革时十分重视对县人大评议意见和测评结果的运用，使人大工作评议的作用得到进一步显现。各部门均表示要加大整改力度，完善整改措施，确保在县人大规定的时限内整改落实到位，向县人大常委会和人大代表交上一份满意的答卷。通过落实县人大评议意见，干部职工的精神面貌好了，工作劲头足了，工作效率高了，政府各部门形成了比、学、赶、超的可喜局面。

三、加强机关自身建设，全力提升履职水平

加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要前提和基础，是不断创新人大整体工作的现实要求。随着依法治国的不断深入和民主依法建设的全面推进，商南县人大常委会不断适应新形势、新任务的需要，以更新观念，完善机制，健全机构为切入点，解放思想，创新观念，强化学习，转变作风，塑造形象，把常委会建成了团结奉献，恪尽职责，锐意进取，廉洁高效的领导整体，全面推进了我县人大工作，取得显著成效。

（一）加强制度化建设，着力规范工作程序。

《孟子》曰 “不以规矩，不成方圆”。这句揭示了凡事都要

-5-以规矩、制度办事才能成功，也充分说明制度建设的重要性。2007年十六届人大常委会换届以来，新一届常委会领导，非常重视制度建设，带头深入到有关乡镇和部门进行调研，经过认真研究，决定从制度建设入手，依规章办事，靠制度管人，严格工作程序，既能强化人大常委会的工作职能，保障常委会的运转有序，又可减少工作盲目性、随意性，增强工作的主动性和预见性，提高工作的效率和质量。

一是规范常委会议事方式。2007年12月，第一次常委会专门就建章立制开展审议，审议通过了《人大常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的规定》、《主任会议议事规则》、《人事任免办法》、《关于办理答复代表议案建议和审议意见暂行办法》等6项制度。2009年又结合工作需要，研究制定了《关于对“一府两院”进行工作评议的试行办法》，2010年8月又制定了关于建立司法报告制度的若干规定，确保常委会行使职权有章可循，有据可依。

二是规范代表工作。常委会经过广泛的调研，先后建立了《代表小组学习制度》、《代表视察制度》、《代表联系选民》、《乡镇人大工作考评办法》、《关于在代表开展“五个一”活动的意见》等8项制度，规范和促进了代表工作。

三是规范机关管理。常委会完善修订了《学习制度》、《考勤制度》、《会务工作制度》、《档案管理制度》、《财物管理》、《车辆管理》、《新闻奖励制度》等各10余项的规章制度，实现了用制度

-6-管人，依制度办事。为了增强各项规章制度的直观性和可操作性，分别编制了制度流程表，并将33项制度和各个流程表连同《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等有关法律法规汇编成册，印发有关部门、各乡镇、机关全体机关工作人员及人大代表，便于大家随时学习，及时掌握。通过建章立制，规范办事，保证了常委会及机关管理更加科学，程序更加完备，工作更加规范，运转更加高效。我县人大常委会关于对“一府两院”工作评议的试行办法出台后，省内外及周边县区人大常委会纷纷来电、致函和前来学习考察我县的工作经验，有力的宣传了我县人大工作。

（二）加强作风建设，致力提升工作效能

作风建设无小事，作风建设关民心，作风建设定成效。作风建设的核心就是同人民群众保持血肉联系，就是要牢固树立宗旨意识，想民所想，急民所急，忧民所忧，把工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，大力弘扬求真务实、调查研究之风，深入群众，调查研究，体察民情，反映民意，体恤民力，关心民苦，同人民群众心心相连，使我们的工作永不脱离人民群众。我县人大常委会主要做了以下几个方面的工作：

一是注重调查研究。我县人大常委会把调查研究作为了解实际，掌握第一手资料，探求解决问题的有效手段和途径。每年都研究制定了关于加强调查研究和理论研究的实施意见，并结合工作要点和省市人大视察调查的重点工作，列出调研题目，落

-7-实到机关各委办科和各乡镇人大，并提出了明确的要求，人大机关工作人员每年撰3篇以上有深度、有价值、可操作的调查报告和理论文章，每乡镇人大每年至少要撰写2篇调研报告或者理论文章，鼓励各级人大代表，人民群众广泛参与社会调研工作，提出工作意见和建议。3年以来，我县人大常委会共在省、市人大报纸、刊物、网站上发表调研文章30多篇，其中《关于我县招商引资工作的思考》、《关于改进视察工作的思考》、《在创新中推进人大工作》、《发挥代表主体作用，提高代表履能水平》等10余篇文章被省市人大报刊采用，有力地提升了工作水平。

二是高度关注民生。关注民生，反映民情，维护民权，是县人大常委会的重要职责之一。2007年换届以来，我县人大常委会紧扣全县工作大局，围绕民计民生和人民群众普遍关注的热难点问题开展监督。3年多来，先后对道路交通安全法、治安管理处罚法、食品管理法、水污染防治法等10多部法律法规进行了检查，听取和审议了依法治县、普法教育、人民陪审员制度、人民法庭建设、预防职务犯罪等工作报告，先后对新农村建设、中小学校舍安全、旅游开发，集体林权制度改革、国土资源管理、城乡规划建设、食品药品安全、民生工程、城乡低保、重大项目建设等20多个专题工作进行视察调查和检查，听取和审议“一府两院”工作报告36次，形成审议意见42个，提出意见和建议128条，监督支持了“一府两院”依法行政，公正执法，关注了民计民生，维护了广大人民群众的切身利益，推动了经济社会的快速发展。

-8-三是决定重大事项。常委会坚持“抓大事、议大事、决大事”的原则，充分尊重和反映民意，对事关全局的重大问题，都提前介入，深入调研，确保决定决议的民主科学和可操作性。2009年，为加强重大项目建设，加快推进全县率先突破发展的步伐，常委会采取县、乡联动的方法，深入到重点工程现场进行实地视察调查，并及时召开常委会专题审议全县重大项目建设工作，听取政府工作报告，适时作出了“关于加强重大项目建设，推动我县经济突破发展的决议”，推动了我县重点项目建设迅猛发展，截止2010年底，全县重大项目累计达198个，总投资达55亿元。3年多来，我县人大常委会先后审议了计划、财政、重大项目建设等工作，作出决议、决定28个，为促进我县经济社会又好又快发展提供了法治保障。

（三）全面加强机关建设，倾力夯实履职基础

我县人大常委会在认真总结历届常委会的先进工作经验的基础上，在传承中发展，在发展中创新，紧扣时代主题，紧跟发展步伐，以开放的思维谋划全局，以创新的观点启迪智慧，以发展的眼光解决问题，用务实的精神开拓奋起，奋力加强常委会机关建设，极力提升履职水平。

一是强化思想政治建设。常委会始终把加强政治理论学习作为提高素质，强化思想建设的“突破口”，认真开展新一轮解放思想大理论和科学发展观学教活动，坚持每周五和常委会前1小时为集中学习日，深入学习党的路线、方针、政策，党的十七大及

-9-各次全会、市场经济理论，科学发展观和有关法律法规，不断增强政治理论素养。每季度组织常委会组成人员和机关干部学习一门法律，每年聘请专家为常委会组成人员就国际国内形势，市场经济开展一次专题辅导讲座和监督工作专题辅导，不但提高常委会委员的综合素质。与些同时，每年组织一次机关干部到周边县区人大学习考察，学习他们在监督工作，代表工作等方面的先进经验，增长了见识，开阔了眼界，提高了素质，推动我县人大整体工作。

二是强化机关组织建设。按照有关法律和省市人大的工作要求，我县人大常委会原内设机构为一办四委，即：办公室、人代委、财经委、教文委、法工委。随着新形势、新任务的发展需要，本着更好的服务人民，服务代表、服务老干部的宗旨。2005年，经县委批准先后成立县人大信访科、老干科和代表联络科，使我县人大常委会的内设机构增加为“一办四委三科”，人大机关内设机构更加健全，更加完善。近6年来，人大信访科共受理群众来访1216件（次），并及时转交有关部门办法，对于维护当事人合法权益，促进社会和谐稳定发挥重要作用。组织老干部开展视察调研和参观考察20余次，提出意见建议300多条，为老干部发挥余热，支持参与地方经济社会的发展发挥了积极的作用。县人大代表联络科，认真履行职责，组织联络代表参加会议，开展活动，参与经济建设，为全县突破发展做出了应有的贡献。

三是强化乡镇人大建设。我县人大常委会高度重视乡镇人大

-10-建设，制定了乡镇人大考评办法，联系代表办法，代表视察办法等工作制度，并组织编写了乡镇人大工作手册，印发各乡镇人大，为乡镇人大规范化建设提供保障。县人大常委会每年底对各乡镇人大进行一次综合考评，每年初召开一次全县人大工作会，总结部署工作，表彰奖励先励，激发了镇人大工作积极性。县人大常委会重视加强乡镇人大制度建设，完善乡镇人大各项制度，为乡镇人大配备了电脑，增加办公经费，提高代表活动经费，保证了乡镇人大工作的顺利开展。同时，把全县市县乡三级代表划分为99个代表活动小组，并按照“有场所、有牌子、有制度、有学习资料、有学习园地、有活动记录”的“六有”标准，进行规范化建设。坚持每开展一次学习活动，每年举办一次至两次覆职培训座谈会，2007年以来，共召开代表培训会109场（次），培训代表1385人（次），开展代表活动218场（次），提升了代表整体素质。在搞好基础建设的同时，积极引导县乡人大代表开展 “学好一部法律，提好一件建议，办好一件实事，搞好一次视察，走访一次选民”为主要内容的“五个一”活动，代表作用得到较好发挥。

四是强化宣传和信息化建设。为了推进民主法制建设的宣传，我县人大常委会坚持把人大宣传工作和信息建设放在重要位臵上，2008年初，常委会成立人大宣传工作领导小组，下发加强和改进人大宣传工作的意见，制定了人大宣传工作奖励办法，从乡镇和县直部门协调了36名政治理论素质好，当作能力强的同志，-11-组建了人大宣传工作通讯组，拓宽了人大宣传工作的深度和广度。2009年，又下发了《关于加强和改进县人大常委会会议和重要履职活动宣传报道的意见》和《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，在全市率先开道了商南人大网，在商南广播电台开办“人大天地”广播专栏节目，拓宽了人大宣传渠道，丰富了宣传内容。2007年以来，县人大宣传通讯员在各类报刊、杂志、网络发表宣传县、乡人大工作的稿件428篇，商南人大网自开通以来点击率达6万次，均年2万次。同时，县人大机关的信息化建设也得到改善，配备电脑，安装空调，更换办公桌椅，机关办公条件得到较大改善。

商南县人大常委会在工作评议和机关自身建设方面，虽然作了一些工作，但与弟兄县区相比，还有很大差距，还有很多需要学习、借鉴、和改进的地方，我们将以本次座谈会的精神为契机，进一步解放思想，理清思路，创新思维，完善机制，改进作风，树立“有为才有位，有为才有威和围绕突破求作为”的意识，找准定位，树立威信，赢得赞许，努力把商南县人大工作提升到一个新的水平，为促进经济社会突破发展做出新的更大的贡献。