加强农村集贸市场规范化管理[推荐五篇]

第一篇：加强农村集贸市场规范化管理

加强农村集贸市场规范化管理

一、科学规划，合理布局。农村集贸市场的发展规划要坚持因地制宜、以民为本、立足传统、合理布局，科学规划。制定出近期、中期、远期发展目标。注重大中小市场结合，批发与零售市场结合，综合性与专业化市场结合，合理规划和布局城乡集贸市场。进一步明确市场举办主体、经营责任人(部门)，与监管部门签订责任状，加强配合与协作。

二、增加投入，完善功能。政府职能部门要加快对现有农村集贸市场建设与改造升级步伐。提高现有农村集贸市场的设施、档次和水平。尽快形成大中小、高中低档相结合，结构布局合理的市场流通网络。建议农村集贸市场建设采用商业化市场运行模式，在解决土地征占问题的基础上，鼓励和支持企业，农村经济合作组织或个人投资兴建农贸市场，切实做到开办市场者直接管理市场，明确其市场管理责任，确保监管到位。

三、明确责任，强化监管。需加大执法监管力度，完善监管制度，做到管办分离不分责，相互配合共同承担监管职能，组成农村集贸市场管理领导机构。做到齐抓共管，全面加强农村集贸市场的规范管理，促进市场健康、快速发展。同时还要切实加强对农村集贸市场主办单位的监督管理，建立商品质量监管责任制。

四、宣传教育，疏导规范。做好业户的宣传教育工作，提高农民参与市场监管的素质，自觉遵守市场管理规定，努力提高经营者的守法意识和消费者的维权意识。

五、政策支撑，行业自律。建议市政府尽快出台相应的市场建设和市场监管的政策，加大对农村集贸市场规划建设和监管力度，使农村集贸市场的发展进入法制运行轨道。

第二篇：浅谈农村供电所规范化管理

浅谈农村供电所规范化管理

摘要：供电所作为县级供电公司最基层的“细胞”，已经形成县乡一体化的管理体系，特别是位于景区的农村供电所，是供电企业的服务前沿阵地，供电所的规范化管理工作，能更好地为用户提供服务打下良好的基础。文章结合工作实际，对如何进一步规范农村供电所管理进行了阐述。

论文关键词：农村供电所；规范化；管理

作为服务于核心景区供电的农村供电所，我们一直以“真诚服务、共谋发展，始于客户需求、终于客户满意”为宗旨，以湖南省电力公司“严抓来管、规范化管理”为行为准则，力争使供电所达到精细化、规范化管理要求。

供电所作为县级供电公司最基层的“细胞”，已经形成县乡一体化的管理体系，作为县级供电公司建设“新农村”、“新电力”、服务“为农民、为农业、为农村经济”的基层代表，直接负责农村（含景区）电网的运行维护和管理工作，直接面对成千上万的电力客户，特别是武陵源风景区，来自海内外的游客每年上千万人次，并且经常有重要接待的保电任务。稍不注意，就有可能引起客户质疑优质服务事件，造成不良社会影响。要建立一支强有力的供电服务队伍，竖立良好的国家电网形象，就必须要建立一个科学、合理、高效、规范的基层经营管理组织机构和建设一支“思想好、素质高、作风硬、能力强、服务优”的农电队伍。

一、在供电所的组织机构上，采取“扁平式”管理方式，压缩管理层面

供电所制定了《武陵源电力局杨家界供电所员工绩效考核办法（试行）》，将生产、营销、客户优质服务做到定员定岗，实现营配分开、抄收分离，供电所的工作“横向到边、纵向到底”，做到事事有人管、事事有人负责、人人有事干的良好局面。供电所设置了以所长为第一责任人，负责供电所的全面工作。下设两组一室（即生产组长、营销组长、客户服务室组长），生产组长主要负责供电所10千伏线路、设备维护、临时抢修工作的管理，对农网升级改造的规划工作提出自己的建议，加强配电网络的有效建设，并负责生产口径的日常考核。营销组长主要负责线损管理、低压线路维护管理、电费回收、用电稽查与反窃电工作，并负责营销口径的日常考核。客户服务室组长主要负责营业厅的事务，受理用户业扩报装、迁址、更（改）名字等营销业务，建立用户档案，同时负责标杆班组建设工作的总体协调，督促生产组、营销组人员完成各种记录。

二、运用科学的方法和手段，提高专业化管理水平

通过计算机实现规章制度和基础资料信息化管理，完善信息网络，积极推行标准化管理，利用湖南省电力公司开发的生产管理信息系统（PMS），将供电所的各项设备测试记录、线路设备台帐，基础资料，全部输入系统，并将纸质文档分专业班组存放，资料目录清晰并易于查阅。2010年，按省公司规范化供电所建设管理要求的设备台帐格式，供电所把10千伏线路、杆塔、配电变压器、高压分支箱、箱式变电站，0.4千伏配电线路、杆塔、用户接户线，按照台区管理员“谁管理、谁统计、谁负责”的原则，全部进行了登记造册，同时保存电子文档和纸质文档，摸清了供电所的“家底”，为以后的农网升级改造、配电线路消缺、事故抢修提供第一手资料。做到在供电所就能查询到管辖范围内某台变压器、某基电杆的相关参数，如果设备出现故障需抢修，在供电所就能将需要的材料准备齐全，大大节省了抢修时间，提高了供电可靠性，为供电优质服务奠定了良好基础。

三、配电设施及生产设备管理规范化

按典型技术标准建设配电台区和线路，设备档案资料齐全，运行维护到位，配电设施“两清理”工作落到实处，配电线路标识、编号符合规范。供电所充分利用省公司2008-2009两年时间的配电线路标准化整治契机，把配电线路及变台均制作了标识牌，标识牌同时公布

95598电力客户服务热线。我供电所管辖的设备属于既跨农村，也跨城市，有架空线、电缆线路、杆变、厢变、厢式变电站，设备类型比较多，管理相对复杂。在供电所内部，建立“设备主人”管理制度，要求“设备主人”定期对其管辖的设备进行巡视、检查，负责对设备防水、防潮、防小动物工作，每月给供电所填报《设备巡视检查记录》，供电所对收集上来的缺陷，按要求划分缺陷危急程度并进行编号，对供电所无法处理的缺陷，汇总后上报县级电力公司处理。缺陷消除一个，供电所对缺陷消号一个，实现缺陷闭环管理，使设备处于良好的运行状态。

四、加强安全管理，确保员工人身安全，提倡安全是企业最大的经济效益

其一，按规定配齐安全工、器具；建立《安全工器具台帐》，帐、卡、物相符；按《电力安全工作规程》规定定期进行试验，并填写《安全工器具测试记录》；按相关规定及“三十二字”原则进行保管，在安全工器具仓库，应放有《安全用具检查记录》、《安全用具领用记录》，并由供电所生产专责人进行管理，接受上级安全监督人员的稽查。

其二，认真执行“两票、三制”，所有施工、抢修作业，都要通过《湖南省电力公司农电生产作业平台》，从生产作业系统开票，使用PDA对作业流程进行全程控制。施工前一天，由工作负责人组织工作班成员进行班前一小时培训，主要对施工任务、作业风险点、预控措施进行学习。作业完后，由供电所所长主持工作票总结分析小会，对施工中的不足进行点评。其三，积极开展创建无违章供电所和争做无违章先进个人活动，只有市电力公司对无违章现场认定达到一定数量，供电所才有评先评优资格，也只有通过争取上级的奖励政策，才能提高员工的工资待遇。

其四，对台区剩余电流动作保护装置规范化管理。供电所在县公司农电总站领用了一定数量的合格产品备用，一旦有损坏、出现问题的，可及时予以更换。供电所在每个变台都配备了《台区剩余电流动作保护装置测试记录》本，要求台区管理员每月试测4次，对接地电阻达不到要求的台区，供电所做记录汇总后，向县公司农电总站汇报，争取列入下一的大修技改计划。同时要求用户安装末级剩余电流动作保护器，若个别用户不同意安装，我供电所与该用户签订书面协议书，发生触电伤亡、损坏用电设备、起火等事故所带来的责任及经济纠纷与供电所无关，由用户自行承担。供电所积极向用户宣传“家保”的保安作用。现在，我供电所台区总保护器安装率100%、投运率100%、正确动作率99%以上，杜绝了没有总保护装置的变台。

五、做好节能降损管理

线损率是供电所的一项重要的经济技术指标，同时，线损管理涉及面广、影响大，是一项政策性、业务性、技术性都很强的综合性工作，线损管理水平的高低，特别是低压线损率指标的水平直接关系到县供电企业全省同业对标的排名，体现了供电所的营销管理水平。其一，供电所在每年年底对各变台开展理论线损计算，根据理论计算的结果，确定第二年各台区的线损考核指标值，设立线损考核指标和激励指标，让台区管理员心里有一本“明白帐”，自己达到什么线损率，会得到什么样的奖励或处罚，考核结果一旦确定，严格兑现。其二，供电所按月召开经营分析会，分析线损变化原因，制定整改措施并监督落实和反馈。对线损指标连续三个月超过供电所规定指标值的，起动供电所跟班稽查程序（即由营销组长牵头，组织供电所管理人员下到台区，跟抄、检查用户接线、封铅等情况），对发现的问题供电所组织集中整改。

其三，从技术上降低线损：（1）抓住农网升级改造机遇，加强电网电源点的建设；（2）合理规划和设计10千伏和低压线路，改造供电所卡脖子的配电线路；（3）采取小容量、多布点，合理确定变压器的安装位置，缩短低压线路的供电半径，提高供电质量；（4）在10千伏供电线路上，加装无功补偿装置（带智能投切功能），以提高功率因素，降低线损；（5）加强设备维护，做好三相负荷不平衡的调整工作，使电流的不平衡度在规范要求之内。

其四，在供电所管辖范围内，在过年时给用户发放安全用电年画；在农忙抽水季节时，供电所员工主动下田间地头，指导农户安全用电；在中小学校开展安全用电演讲等等活动。采取多形式、多地点的安全用电和依法用电宣传，并争取取得当地政府部门特别是派出所的支持与配合，严厉打击偷窃电行为，努力构建一个规范有序的供用电秩序。

六、在电力客户优质服务上，量化到客户投诉率，所有指标要执行一月一考核，一月一公布制度，与员工绩效挂钩，严格兑现奖惩

其一，严格执行湖南省电力公司《农村供电营业规范化服务标准》，树立以最大限度满足客户需求为核心的经营管理理念，建立通畅、高效、快速反应的客户服务体系，特别是景区的事故抢修工作。

其二，探索如何建立优质服务的常态运行机制。

其三，加大整顿农村供用电秩序力度，在学校开展安全用电教育，给老百姓发放安全用电年画。

其四，还可以因地制宜推出形式多样的优质服务项目。如可以针对不同的服务对象，开展别具特色的“三三制”服务进农家活动，把特色服务送到农村。所谓“三三制”就是：“三到户、三帮助、三支持”。

“三到户”是：对五保户、军烈属及孤寡老人服务到户；为防止农民购买假冒伪劣电气材料，宣传辨别电气材料质量方法到户；用户的线路发生故障，提供服务到户。

“三帮助”是：对用户的用电困难实地帮助；对农田灌溉线路加强巡视维护，为线路畅通提供帮助；在抗旱季节，为农田机井的改造提供帮助。

“三支持”是：为无维护能力的乡镇企业提供支持，主要是对停产、停业、重新启动的乡镇企业在用电上给予照顾和帮助；对内部电力设施需要改造的乡镇企业，在技术、人力等方面无条件给予支持；对有欠费情况的乡镇，主动帮其走出困境，共同协商清缴欠费，支持其供电。供电所要大力开展优质服务活动，用自己的行动实践自己的诺言，切切实实为老百姓办实事、办好事，从而才能赢得客户的信赖。

规范化管理的过程，就是改革发展的过程，加强供电所规范化管理，需要我们不断去创新，在发展中提高经营管理水平。我们坚信，随着时间的流转，农村供电所、农村（景区）电网将在农村（景区）经济发展的洪流中绘出更加绚丽的运行轨迹。

第三篇：集贸市场整治与规范化管理调研汇报

柳江县市场开发服务中心关于集贸市场的整治与

规范化管理课题调研汇报

根据《柳江县发展服务业领导小组办公室关于“推进服务业现代化进程”课题调研的方案》要求，我中心制定了《关于“集贸市场的整治与规范化管理”课题调研方案》；紧紧围绕查找影响我市场发展的障碍及如何推进我市场现代化管理的思路。４月１６日至２３日，在中心韦勇副主任的组织下，调研课题领导小组成员对我中心的农贸新城、城中、穿山、进德、洛满等市场，进行关于“集贸市场的整治与规范化管理”课题调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、中心人员基本情况

2002年４月1日我中心从工商分离出来，根据《自治区机构编制委员会办公室、自治区工商行政管理局》，桂编办［1999］17号文件等有关文件，我单位编制性质定为自收自支的事业单位。近年来，在县委、县政府的关心、帮助、支持下，各项工作得到稳定发展。我中心目前管辖全县各乡镇21个集贸市场，9个屠宰场。在解决就业、引导消费，促进我县市场经济和社会发展方面发挥了积极重要的作用。现在职干部职工：117人（其中党员：２９人、干部：24人、工人：93人；本科：7人、大专：54人、中专：17人、高中：22人、其他：17人），退休职工：6人，临时工：20人。近年来，我单位不断加强干部职工队伍建设，完善各种规章制度；通过努力，干部职工在思想上，业务能力上得到了很大提高。

二、中心的集贸市场现状、管理模式及特点

我中心集贸市场分布在全县各个乡镇，是城乡商品经济活动的重要场所、渠道和载体，对区域性经济增长，促进城乡地区的商品流通有着非常重要的作用。

（一）中心的发展现状

“管办分离”后，在县委、县政府的关心、帮助、支持下，不断加大集贸市场设施建设、改造力度，努力完善市场硬件设施。到目前止，我单位已投入360万元资金用于市场硬件设施的更新改造，各市场的市场面貌得到很大改观。２００７年８月份，中心新一届领导班子成立以来，加大对“城乡清洁工程”的投入。我中心根据要求，投入113万多元资金，用于完善新城、成团、百朋、流山、洛满、里高等市场的硬件设施。还通过招商引资方式，以多渠道、-1-

多方位投资市场形式，寻求开发商投入资金对市场进行更新改造。目前，我单位正与柳州瑞丰房地产开发公司合作开发穿山综合市场工程项目，这一项工程正如火如荼建设中。该项工程的合作成功，将为我中心今后逐步展开集贸市场标准化建设探索出一条行之有效的途径。

（二）我中心集贸市场现状

我中心管辖的集贸市场都位于县城或乡镇中心繁华地带，目前，大部分乡镇集贸市场是六、七十年代修建，规划布局不合理。与当前城乡二元社会经济的现状相一致，即分为城镇集贸市场和农村集贸市场两种形态。城镇集贸市场紧紧依托城镇经济社会发展，服务城镇居民，辐射周边乡镇乃至周边地区，是各类日用品、食品、生产、生活必需品、农副产品的主要集散地和销售渠道。农村集贸市场是为其附近村落的广大农村群众提供农副产品、日用品、食品等生产、生活必需品的重要场所，往往是以传统集日为支点，逢集起市、集散市消。二者为满足城镇和农村群众消费需求，提供了有力的保障。

（三）城乡集贸市场的管理模式

“管办分离”后，我中心主要职责是：接收和承担柳江县工商行政管理局移交的市场物业和债权债务；负责搞好市场物业的经营管理和市场的维修、改造、开发和建设；协助市场监督管理机关维护市场秩序、负责组织开展创建文明市场活动；开展为市场经营服务的信息、搬运、生活服务等活动；按照自治区人民政府批准的收费项目和标准，收取费用。

目前，我中心在县城和各乡镇设立13个市场管理所，负责管理全县21个集贸市场；各市场管理所主要负责所辖集贸市场的管理，维持市场经营秩序，行使市场管理的主要职责，承担市场布局、经营户的摊位分配、市场的日常维护、收取设施租赁费等日常经营管理活动。

（四）中心集贸市场的主要特点

从投资主体上看，各乡镇集贸市场都是由我中心独立投资经营，具有统一的管理优势。

从分布上看，我中心管辖的集贸市场分布在大大小小各个乡镇，对搞活商品流通，方便群众生产生活起到了桥梁和纽带作用。

从经营状况上看，县城集贸市场要好于农村集贸市场，商品齐全程度较高的市场好于商品单一市场。

从交易模式看，集贸市场仍以传统交易方式为主，现代交易方式仍处在探索和发展阶段。“一手交钱，一手交货”的交易方式仍是乡镇集贸市场交易的主流。

三、中心集贸市场管理中存在的突出问题和难点

随着城市化建设、“城乡清结工程”的实施和社会主义新农村建设的不断深入，在市场体系建设中发挥重要作用的集贸市场，也发生着日新月异的变化。我中心在不断加大集贸市场设施建设、改造力度的同时，更注重集贸市场的，取得了长足的发展，满足了城乡居民的各类需求。但在此次深入市场，走访群众，开展实施调查研究工作中，还发现在管理中仍然存在着以下问题：

1、管理主体责任不明确。我中心集贸市场存在行业管理主体责任不明确，管理权限界定不清，管理失衡等现象。“管办分离”以来，客观上各集贸市场由我单位负责管理，并协助工商、卫生防疫、质检等监督管理机关管理，时常出现谁都管又谁都不管的现象。如：牲畜宰杀行业等。我中心因没有行政执法权，对相关行业进行监管，不能有效的实行规范化、科学化管理。

2、乡镇集贸市场规划布局不合理。一是由于我中心乡镇集贸市场修建年代已久，规划布局不合理。大部分集贸市场均以街市、公路等交通要道为依托；如：成团、洛满等市场。既影响了镇容街貌，阻碍了交通，也不利于市场的进一步发展。二是各类私企以及个人兴建的市场，不断涌现；存在管理不到位现象。

3、乡镇集贸市场建设与经济发展不相适应。一是大部分乡镇集贸市场设施不完善，基础设施简陋；差，脏、乱、差现象十分普遍，与现代化市场需求甚远，适应不了发展的需要。二是“管办分离”后，中心承担的债务较重；近年来，由于“城乡清洁”工程的开展，各种费用的提高，加上我中心经常是收不抵支，不能进一步完善市场设施建设。

4、市场管理人员素质有待提高。市场管理人员是市场日常管理工作的直接执行者，工作是否到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况。我中心大部分是“管办”分流人员，思想不稳定，不断有职工进京赴邕上访；文化素质不一，在市场管理工作中不能认真履行职责，重收费，轻管理，不注重工作方式方法，严重影响市场管理工作。

5、各类违法违规行为大量渗入集贸市场。一是假冒伪劣商品大量存在。特别是在农村，由于农民消费水平低，法律意识、识假、辨假能力不强，致使假冒伪劣商品在农村销售的比例增大，特别是食品、饮料、酒类等一些关系到农民身心健康的生活必需品的安全状况令人担忧。二是不正当竞争日趋增多。少数个体业主为了获得更多的经济利益，从事参杂使假、欺行霸市、强买强卖等

不正当竞争行为，既损害了消费者的利益，也侵害了经营者的权益。加之相关部门监管力度不够，一些商贩私自在市场周边摆卖商品，严重要乱市场经营秩序，给市场的生存和发展带来了困难。三是集贸市场周边环境日趋恶化。大部分农村集贸市场附属设施不够完善，连最基本的上下水道都没有，市场内垃圾遍地、污水横流，废旧塑料袋满天飞，宰杀活禽的血水更是随意排放，脏乱差现象十分严重，给市场和周围的环境造成了严重的影响。

四、加强城乡集贸市场管理的重要性和必要性

发展社会主义市场经济一个最根本的要求是建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。随着城乡经济的快速发展，广大居民的收入和积余购买力、消费需求正在不断增长，消费观念不断更新，而且人们有到集贸市场购销的传统习惯。作为一个商品交易的场所，城乡集贸市场最主要的作用是对城乡区域经济的带动和引导。不仅如此，城乡集贸市场还是城乡经济文化科技信息的集散地和现代文明传播的中转站，是党和政府路线、政策、法律法规宣传的有效途径之一。因此，无论是从深度上还是从广度上都要加对大城乡集贸市场管理力度，不断规范城乡集贸市场，充分挖掘城乡集贸市场带动产业结构优化和区域经济发展的潜力，实现市场资源的合理配置，促进城乡经济的快速、健康发展。

五、加强城乡集贸市场管理的对策和建议

通过此次集贸市场的整治与规范化管理课题调研，得出如下对策和建议：

（一）研究城乡集贸市场发育的规律及其建设应具备的条件，并进行合理布局，使城乡集贸市场得到规范发展。城乡集贸市场的发育有其内在规律，不能超越现实条件，盲目建设。一是希望县政府及市场监管部门根据我县城乡国民经济总体发展战略和市场现状，对发展和培育城乡集贸市场做统一的规划与指导；二是应根据我县的经济发展水平、产业基础、技术力量、商业传统、交通通讯条件和周围市场分布情况等因素综合考虑，制定科学的城乡集贸市场发展政策，合理规划和布局城乡集贸市场；三是政府职能部门要进一步加大政策协调力度，出台一系列有利我县发展市场建设的政策，各市场监管部门要不折不扣地执行，杜绝在执行政策中出现五花八门、步调不一的现象。希望政府能根据实情，建立健全长效的管理和服务机制。

（二）注重特色化和专业化市场的建设。特色化、专业化市场对于城乡区域经济发展的意义十分重大。一是城乡集贸市场的规划建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求，需要较广阔的腹地、较高的购买力、较好的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势，有步骤、谨慎地加快特色化、专业化市场的建设。二是在空间布局上要突破行政区划限制，形成较大规模，提高占有率和利用率，增强辐射力。三是对市场规划建设要实行总量控制。对已趋饱和的乡镇集贸市场要严格控制新增，如：三都、基隆。着力培育专业市场和特色市场，针对我县蔬菜种植情况，可将进德集贸市场改造成为专业的农副产品批发中心等。在对影响形象和不能发挥有效功能的占道经营、马路市场，要通过执法部门强制其进场经营，更好的还路于民；四是进一步促进现有城乡集贸市场的基础设施建设。在不断抓好区域集贸市场的规划和布局的同时，提高现有集贸市场的设施、档次和水平，做大扶强、巩固培育现有市场；有序推进专业市场和特色市场的建设，尽快形成大中小、高中低档相结合，结构布局合理的城乡商品市场流通网络，从而促进我规范化、科学化市场的形成。如：通过政府部门拨款，或以多渠道，招商引资方式，将牲畜交易市场，改建为有规模汽车修理中心，将现有零散的汽车修理行统一安排进场经营。将农贸、城中市场夜市摊统一安排至商贸街，进行有效的规范化管理。

（三）加强现有市场管理模式的探讨，顺应市场运作规律。要理顺条块关系，有效解决多头管理的问题，建立统一市场监管部门，充分发挥商务系统作为行业管理部门的职能作用，加快市场规范化运作。

（四）加强行业协会组织建设，促进市场经营秩序的公开、公正、合理。组建市场行业协会，强化行业协会的组织、协调、平衡功能，推动行业自律意识，杜绝欺行霸市等不当行为，使之起到与政府职能部门沟通的桥梁和纽带作用，为市场的培育和完善提供有力保障。

（五）城乡市场体系建设是市场监管部门主要职能之一，对城乡集贸市场的行业管理更是监管部门工作中的重要内容。过去由于种种历史原因，市场监管部门只是从宏观上对城乡集贸市场进行行业指导，没有真正的去规划、建设和管理。建议由市场监管部门履行职责，承担城乡集贸市场的管理监督和规划建设工作。同时，协调工商、质监、卫生等部门配合我单位，形成合力，强化城乡集贸市场的管理，努力构建和谐的城乡集贸市场体系。

（六）尽快出台相应的政策和法律法规，加大对城乡集贸市场规划建设和监管力度。随着市场经济的不断完善和发展，原有城乡集贸市场的有关政策、法律法规已不适应新形势下的市场监管工作要求，许多新情况、新问题解决起来无法可依，也无政策可循，客观上妨碍了市场的规划建设和监管工作的有效

进行。

（七）市场监管部门作为城乡集贸市场的主管部门，要站在构建和谐新柳江的高度，积极引导城乡集贸市场规模化、规范化、集约化、现代化、信息化发展，优化资源，合理配置。健全服务设施，提升管理水平，创造良好经营环境。紧密联系建设“和谐创业，富民强县”新柳江、推进“三步走”的宏伟目标，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，继续解放思想、深化改革，坚持以科学发展观统领全局，促进规模、结构、质量、效益、特色协调发展，推动我县集贸市场的科学发展、创新发展、和谐发展，推动我县各项事业的大发展。

（八）加强市场管理队伍建设。针对我中心现人员情况，进一步把全中心干部职工的主要精力吸引到谋求中心集贸市场规范管理、科学发展的轨道上来，努力形成发展再发展、思想再解放、精神再振奋、开放再开放合作的共识。努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的市场物业管理队伍,切实加强市场管理,规范市场交易秩序,创造良好的市场环境；组织干部职工外出参观学习，避免重收费，轻管理的情况出现。把干部职工的智慧和力量凝聚到推动柳江改革发展上来。

柳江县市场开发服务中心

二〇〇八年四月二十五日

第四篇：农村供电所规范化管理心得体会

文章标题：农村供电所规范化管理心得体会

经过3年的努力,我省首批农村电网建设(改造)已基本完成,农村供电可靠性、电压合格率大为提高,农村电价、尤其是农村居民生活到户电价有了较大幅度的下降,切实减轻了农村人民群众的用电负担。但是,随着作为“两改一同价“核心的乡镇农电体制改革的不断深入,如何进一步加强乡镇供电所的管理,使之

在安全用电、农村电价、电费、线损等管理以及优质服务方面逐步规范化,无论在名称上还是在实质内容上都成为县级供电企业的派出机构----供电所,切实履行农电管理五统一(电价、发票、抄表、核算、考核)、四到户(销售、抄表、开票、服务)的各项职责,从而实现“两改一同价”的各项目标,成为摆在广大农电工作者面前的共同课题。

一、目前供电所管理方面存在的问题:

1、人员管理:由于原电管站仅管理到台区,大多没有管理到农户;农网改造后,对原电管站实行了定员定编,要求直接管理到户,部分供电所反映工作任务重,人手少,要求增加人员;

2、安全管理:原电管站改制为供电所后聘用的人员大多为原电管站生产技术骨干以及理论考试、业务技术考核成绩较好的村电工。他们尽管也经历了进网作业电工培训,少数骨干还参加了专门的安全培训等,但由于改制前对电管站的管理为松散型的管理,供电部门仅在业务上加以指导,使以上人员没有养成良好的安全工作习惯,习惯性违章和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍大量存在,导致在农网改造及日常安全工作中不安全现象频繁发生,影响了安全生产。

3、经营管理:同样由于以前管理松散的原因,不少供电所电费回收的紧迫感不强,使供电企业的经营成果难以实现;在线损管理方面,原电管站靠吃电价差生存,发生的线损大多分摊至台区,缺乏线损管理意识,使农网损耗增大;在电价管理方面,迫于方方面面的压力,应执行高电价的用电客户执行电价不到位,形成了权力电、人情电现象,降低了经营效益,使本已被压缩的县级供电企业的生存空间变得更加狭窄。

4、优质服务:近几年来,随着电力供需矛盾的缓和,电力从卖方市场转变为买方市场,优质服务变得越来越重要。但农电系统优质服务始终没有走向规范化,不仅表现在硬件不具备,而且表现在人员服务意识不强,如涉及农民负担的农村电价问题由于农网改造面不足、到户率不高等原因没有完全得到解决,涉及用电质量的电压合格率、供电可靠性也由于农村电网薄弱而得不到保证等。

多年的工作实践证明,供电部门的效益和形象有相当一部分体现在基层供电所,因此,要最终实现“两改一同价“的目标,解决好供电所的管理问题是当务之急。

二、供电所管理思路：

管理工作归根结底是做人的工作。加强供电所的管理,说到底是为了进一步调动所有农电工作者的积极性,做到人尽其能,各负其责,从而把供电所各项工作做好。根据多年基层农电工作的体会,吸收兄弟单位的先进管理经验,我们认为以经济责任制加量化指标考核比较适合目前的农电工作实际。

该管理办法分为两个层面:

㈠县供电企业对供电所的考核管理:

首先要进行人员测算。根据《安徽省乡镇供电所人员定编指导意见》(省经贸委、省电力局皖经贸经[1999]260号),结合各供电所所辖的高低压线路长度、变压器台区数、抄核收到户数等实际,认真进行人员测算。

其次,进行定员定岗。根据国家电力公司《乡(镇)电管站体制改革验收标准》中关于岗位设置的规定进行定岗,我省一般设置管理岗位有所长、技安员、核算员、营销管理员,其他均为专职电工岗位。

第三,定工资总额基数、管理费用基数。根据《安徽省乡(镇)电力管理体制改革实施细则》(省经贸委、省电力局皖经贸经[1999]368号)关于供电所选聘人员工资标准的规定以及考核工资占工资总额比例的规定,结合全年农网维护费中可用于工资及管理费开支的资金数量,一是制定了每个岗位的工资基数、奖金基数和系数,从而确定各供电所的工资总额基数;二是根据供电所供电量、管辖范围、线路长度、四到户数量测算供电所的办公、交通、邮电、通讯、招待、差旅费等管理费用,从而确定各供电所的管理费用基数(一般每所3-5千元/月)。管理费用实行报帐制,而且必须用于上述合理开支。

第四,制定经济责任制加量化指标考核办法。

首先,要确定考核思路。我们采取把工资、奖金、管理费用包干考核的办法,从而把各供电所从所长到每个职工,从人员的利益到办公条件均与工作实绩挂钩,有利于调动各方面的积极性。

其次,要确定否决条件。根据国家、省关于供电管理的有关考核指标,结合农电管理的实际,必须制定以下否决条件:

1、安全生产。发生六类事故即人身死亡及重伤事故、有人员责任的重大设备事故、重大电网

事故(包括大面积停电)、恶性误操作事故、重大火灾事故、重大交通事故,发生农村用电群伤群亡(3人及以上)事故均为否决条件。

2、经营指标。根据省公司制定的考核标准,考虑到农电工的收入及供电所管理费用均来自农网维护费,由于电费收入要全额上交,而农网维护费约相当于电费的10,为确保农电管理正常运行,把电费回收上交率低于95、综合线损率超过

15、平均电价低于考核指标10定为否决条件。

3、发生影响供电形象的典型事件等。为保证农电系统的优质服务顺利开展,必须重点整治农电违规现象,如违反规定擅自提高电价、搭车收费、强买强卖等被曝光,造成恶劣影响的,必须定为否决条件。

如果发生以上问题,对供电所全部人员即只发基本生活费、扣发全部奖金及部分管理费用,从而增强全体人员的责任感。

第三,制定量化考核指标。按安全生产、电费回收、线损和平均电价管理、优质服务等项每项100分进行考核(或全部考核分为100分,可根据实际制定)。

1、安全生产。可按规章制度、各项记录、基础资料(如网络图、线路地理接线图及一杆一卡)等是否齐全;安全生产指标完成情况,设备管理(如制度、台帐、技术资料)情况,两票(工作票、操作票)管理、工程管理等进行小指标考核。

2、经营管理。根据省公司制定的考核标准,电费回收指标按一、二、三、四季度累计电费回收上交率分别定为95、98、100、100;10(6)千伏线损指标按上一季度实际完成情况逐季降低(但不得超过否决条件规定的指标),在降至“两改一同价”规定的指标(5)后即不再降低;平均电价则在不发生重大变化(如新上用电大户)的情况下,以上年完成情况为基数略有增加。此外,增加抄表率、开票正确率、电量电费差错率、低压线损率、报表上报情况、业扩流程一口对外、计量配置正确等小指标以及执行财务管理制度的考核。

3、优质服务。按《安徽省农村供电营业规范化服务标准》进行考核评分。

为调动供电所人员加强管理、提高经营效益的积极性,我们还制定了由于降低线损率、提高平均电价从而增加的经营收入给供电所提成奖励有功人员和增加管理费用。具体为:增加收入的50奖励给供电所,其中的50用于奖励有功人员,剩余部分进入管理费用专用帐目;对完不成线损率和平均电价指标而造成的经营损失则由供电所承担,扣减其工资奖金和管理费用。对连续长时间不能完成安全、经营任务的供电所,按照目标考核的要求,要追究供电所领导人员的责任。

㈡供电所的对内管理：

县供电企业在制定对供电所经济责任制加量化指标考核办法的同时,还应指导供电所对内制定考核管理办法。即供电所根据每个工作人员的工作量、具体负责工作内容的完成质量制定管理办法,如根据工作人员的劳动纪律执行情况,抄表人员的实抄率,开票人员的开票率和差错率,收费人员的电费回收率,运行值班人员到位情况,现场工作人员安全工作情况,线损及平均电价执行和分析以及采取措施情况,办理用电业务的流程运转情况,用电服务情况,漏电保护器试验情况等各方面工作,明确人员责任范围,进行量化目标考核。按照每个工作人员的考核得分率,结合上级确定的当月工资、奖金,确定具体工作人员的劳动报酬,把职工的切身利益与其工作实绩挂钩,从而有效地调动每个工作人员的积极性。

三、需要注意的几个问题:

可以肯定,管理者在制定每一种管理办法时的初衷总是希望藉此加强管理,向管理要安全,向管理要效益。就供电所管理而言,在执行中还必须注意以下问题:

1、要克服急躁情绪,结合实际制定可操作性强的办法。农电管理水平与系统内管理水平的差距是显而易见的,作为管理者,决不能指望管理办法制定了,农电管理的水平一夜之间就提高了。因此,制定的办法必须实事求是,因地、因时制宜,要实实在在地搞好调查研究,确实摸清管理范围内的实际情况,从而有针对性地采取措施,解决存在的问题。

2、奖惩要到位,上不封顶,下不保底。一方面,对管理确实规范、效益确实比较好的供电所,作为管理者不能只看到其工作人员拿到的钱多了,实惠多了,还应该注意到他们付出的劳动和心血更多,他们拿到的是其劳动付出的真实反映,坚决不能搞所谓“平衡",以免挫伤他们的工作积极性;另一方面,对那些确实因为工作不力、管理较差、指标完成不好的供电所也必须严格考核。当然,对确实因为客观环境不好、现实困难较多而没有完成任务的供电所,管理部门应主动帮助分析原因,找出解决问题的办法,不能简单一扣了事。

3、为防止出现供电所管理人员对工作人员严、对己宽,只严格考核工作人员,而不严格考核自己的现象出现,从而挫伤工作人员的积极性,县供电企业应制定工资奖金发放报表制度,要求供电所将每月工资奖金发放情况报表(领取人应签字)报县供电企业备案。

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第五篇：农村集贸市场现状及发展思考

农村集贸市场现状及发展思考

摘要：改革开放以来，农村集贸市场在搞活农村经济，推进农业产业化进程中起着举足轻重的作用，但是，与城镇建设相比，农村集贸市场无论是在硬件建设，还是规划管理上，都存在着较大的差距，严重制约了农村经济社会的发展。如何利用新农村建设的大好时机，切实加强农村集贸市场的基础建设，进一步规范管理规划，应引起政府及相关部门的高度重视，笔者从工商行政管理的角度，谈点一己之见。

关键词：农村集贸市场现状分析建议

连续五年的“中央1号”文件，让“三农”问题一直成为聚焦热点，农业农村工作取得的成绩有目共睹，农民朋友得到实惠很多，但是，各级党政部门主要是从农业产业化、农业政策扶持、减轻农民负担等大处着手，对于农民集中交换、购物的农村集贸市场的建设却重视不够，改革开放30年来，农村集贸市场的发展变化实际上非常缓慢，目前，多数集贸市场已不能满足老百姓的交易需求，给主管市场的工商部门的监管服务工作带来了巨大的挑战。如何利用新农村建设的大好时机，充分发挥工商职能优势，积极向政府建议，搞好市场规划建设，努力培育有规模、上档次的集贸市场，为经营者和广大农民消费者提供舒适的交易场所，显得十分重要和必要。

一、农村集贸市场现状及分析。

（一）农村集贸市场具有“大”、“散”、“杂”、“小”的特点。在农村集贸市场中从事交易的既有个体工商户，有企业，也有企业的分支机构，有自产自销农产品、不需办照的农民，也有应该办理证照，而未办证照的经营者，市场主体呈现出多样性和复杂性。因为农民购买商品多集中在赶集天，人多拥挤，市场的表面规模较“大”；从经营场所看，有利用民房开设的店面，有在屋檐底下搭蓬摆设的摊点，也有在路边铺起的地摊，市场的经营较“散”；从经营的商品来看，不少经营者销售的商品中既有日用百货，又有副食，甚至还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。以上特点，使农村工商监管巡查任务繁重，监管效率十分低下。

（二）无照经营和超范围经营现象比较突出。无照经营现象是市场经济的顽疾，合法经营者意见很大，部分消费者也很反对，一直是困扰工商部门的难题，农村集贸市场表现尤为突出。其原因一方面是由于经营者素质普遍较低，守法意识较差，主动办照意识不强，通常是先经营，直到工商部门巡查到，才不得已而办照；另一方面，一些特殊行业的前置许可手续办理程序比较复杂，如餐饮、药品行业，经营者主观上想办理营业执照，但由于不能-2-

提供前置审批手续，工商部门便不能准予其进入市场，经营者受利益驱使，擅自无证无照经营；同时，无照经营的查处难度也较大，虽然国务院给予了工商部门《无照经营查处取缔办法》这把上方宝剑，但在具体执行中却阻力重重，比如在面对一些经营规模小、效益差，特别是一些老弱贫困人员的无照经营以及超范围经营个体户，要实施查处取缔，确实让基层执法人员很难为情。

（三）集镇规划和交易秩序较乱。以秀山县为例，全县32个乡镇中，仅有5个乡镇建有专门的农贸市场，其余27个乡镇的集市基本上是以街为市、以路为市，属自发性市场，每逢赶集时，往往造成交通堵塞，拥挤不堪，即使是县城的2个较大规模市场，由于缺乏必要的规划，也是既有五金建材，又有日杂副食，其专业化水平很低，不利于提升市场档次，阻碍了市场向专业化、规模化方向发展。

（四）市场卫生状况较差。除县内6个已专门修建的农贸市场外，其余集贸市场由于主体资格不明，清洁卫生的管理成了老大难问题，各乡（镇）政府通常是委托村（居）发委员会代管，由于卫生经费、管理体制等原因，很难管理到位，于是农贸市场成了“脏、乱、差”的集中地。

以上现状，究其原因，主要问题是政府部门的规划管理不到位，在日常巡查中，有不少经营者反映，现在的市场根本没有人

管了，言下之意，原来还有人在管，的确，工商部门在未实现市场管办脱钩前，市场的规划和秩序（有形秩序）还是不错的，最起码还让经营者认为有人在管，自2002年交给当地政府后，才出现了无人管的现象，当然，笔者并不是否定管办脱钩的科学性，只是想提醒政府应将有形市场的规划管理责任分解落实到相关部门，工商部门将义不容辞地履行相应的管理职责。

二、农村市场的监管建议。

（一）强化市场规划建设。政府及相关主管部门应加强对集贸市场的规划建设，按照“谁修建、谁受益”的原则，吸引民间资本开发集贸市场，理顺集贸市场的产权关系，由开发商对市场硬件及卫生进行管理，市场管理部门负责软件管理。

（二）要进一步加强法律法规宣传。新农村建设要求的新型农民是“有文化、会经营”的农民，为此，各级主管部门要在引导农民“会经营”上下功夫。日常检查中部分农村个体户根本不知道要办执照，为检查商品的质量，要建立进货台账，认为工商部门要求其办照就是为了收钱。交了钱之后就没事了，执照有无不重要，有了执照挂不挂更是无所谓，部分人对工商职能的否定，与工商部门对法律法规的宣传不够不无关系。虽然《城乡个体工商户暂行条例》将近20年，但并不等于个体户都懂了，《无照经营查处取缔办法》也不仅是工商部门用于执法的工具，还应该成为-4-

经营者守法经营的教材，宣传贯彻国家的法律法规是政府及各级部门的应尽职责，一方面，工商部门要在市场巡查中认真宣传法律法规，另一方面，要充分发挥“一会两站”的宣传功能，同时，还要切实加大对行业协会的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围，才能改变对无照经营现象监管的被动局面。

（三）要进一步将工商服务职能向农村市场延伸。按照“多予、少取、放活”的方针，工商部门要认真兑现注册登记优惠政策，切实降低市场准入门槛，协助农村个体户完善相关前置手续，有计划、有步骤地减免“规费”收取，从根本上减少无照经营现象。

（四）要切实加大对无照经营行为的查处力度。既要鼓励农民经商、办企业，大力发展农村个体私营经济，又要立足发展，加强规范，做到宽严适度。特别是对于一些与人民群众生命财产安全息息相关的高危行业，要严格审查前置许可手续，严把市场准入关，加大巡查监管力度，坚决打击违法经营行为；要加大对农资市场和食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣、坑农害农的不法行为。