介休市惩防动员信息

第一篇：介休市惩防动员信息

介休市积极响应市3月24日会议精神，扎实推进廉政风险防控机制建设工作。一是3月30日召开推进廉政风险防控机制建设动员大会。各单位纪检书记（组长）或分管领导，市纪委监察室主任以上干部和该市确定的10个重点单位负责人共计100余人参加会议。会上传达了晋中市3月24 日会议精神，并下发了廉政风险防控机制建设实施方案，10个重点单位负责人结合各自实际作了表态发言。二是深化认识，实现“三个统一”。即：始终把思想和行动与中央、省和市纪委的决策部署统一起来，进一步增强责任感和使命感；始终把思想和行动与介休实际统一起来，以改革创新的精神、积极有为的状态推进廉政风险防控机制建设；始终把思想和行动与目标任务统一起来，组织广大干部群众积极参加学习教育活动，认真查找廉政风险点，科学制定和落实防控措施，确保各项任务顺利完成。三是强化落实，突出“三个加强”。即加强组织领导，加强实践创新，加强权力监督。四是把握关键，做到“三个更加注重”。即更加注重环节，更加注重结合，更加注重实效。

第二篇：惩防工作信息

元氏人社局扎实推进惩防体系建设工作

县纪委全会召开后，人社局惩防工作的扎实开展。

多措并举宣传贯彻，深入学习上级精神，营造浓厚氛围。充分利用印发上级文件、召开专题会议、党务公开栏、电子显示屏、悬挂条幅、组织观看廉政电影、大讨论等多种形式进行学习和宣传，全局干部职工统一思想，提高认识，营造了惩防体系建设的浓厚氛围。

开展了专题讲座和自查自省等惩防教育活动。人社局局机关党委及下属5个党支部召开了统一时间、统一内容的惩防体系建设专题会议，学习上级精神，讲解正反两方面的惩防案例。局党委书记李志青认真搜集整理案例，精心备课，用生动的实例进行深入浅出的讲解。要求大家向廉洁自律的模范人物看齐，以违法乱纪的反面实例为鉴，勇于自查，敢于自省，时刻保持高度的责任感和使命感，时刻保持警惕，对工作负责，对自己和家人负责，坚持洁身自好。全体同志对自己的行为进行了认真对照、反思和自查，写出了深刻的心得体会，思想认识水平得到很大程度的提高。

制定目标，分解责任，细化分工

制定目标。

人社局以上级精神为指针，结合自身工作实际，按照“立足当前，着眼长远，整体设计，分步推进”的原则，制定了惩防工 1

作的三大目标：一是依靠教育、制度、监督、惩治等措施，切实提高全局干部职工反腐倡廉能力，做到廉洁自律、勤恳务实、依法从政，坚决维护党的纯洁性。二是营造政令畅通的政治环境、服务高效的发展环境、利民惠民的民生环境及和谐稳定的社会环境，为完成转型升级、跨越赶超、建设幸福元氏三大任务提供坚强保障。三是建立和完善系统性的惩防体系制度。

抓好责任分解，细化任务分工

人社局把党风廉政建设和反腐败工作融入到全年工作中去，制定了详细的工作任务分解表，明确了各项任务的完成措施、责任科室、责任人、责任领导和完成时限。将惩防工作做为一项重要工作，统筹安排，细化分工，形成了“一级抓一级、一级带动一级、一级做给一级看、一级领着一级干”的惩防工作新格局。

一是领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任，一把手是党风廉政建设第一责任人；局党委要做到思想重视、工作落实、措施到位，切实担负起领导责任。二是领导班子其他成员根据分工对分管科室的党风廉政建设负直接领导责任。三是各科室在党支部的统一领导下，各负其责，分工协作，协助党支部抓好具体工作。四是要对科室党风廉政建设责任制落实情况认真进行年终考核，严格奖惩。

步调一致，协调联动，形成推动任务落实的强大合力

一是做好纵向协调、上下联动。建立健全惩治和预防腐败体系是一项重要的政治任务，具有长期性、整体性、协调性和关联

性的特点，和其它日常工作密不可分。人社局各科室、下属单位准确理解和把握上级政策，统一思想和行动，形成了惩防工作的坚强整体和战斗堡垒。同时，人社局还主动争取上级支持，保证上下级政策的衔接。认真贯彻上级政策，坚决杜绝了“上面雷声大，下面雨点小”、“上有政策，下有对策”的现象，形成上下联动的良好局面，保证了各项惩治和预防腐败措施的顺利实施。

二是横向联合，形成合力。人社局特别注重找准结合点，有针对性、有重点地进行横向协调。特别注重局内部各科室、下属单位之间工作的协调，要求坚决摒弃本位主义和小团体主义，把整个人社局甚至整个元氏县看作一个不可分割的整体，一荣俱荣，一损俱损。同时，人社局还把本局惩防工作与县内其他部门的工作紧密结合起来，通过致函致电、面谈、组织沟通会等多种形式，做到各部门优势互补、互相促进，形成了推动任务落实的强大合力。推动了反腐倡廉工作水平，为建设富裕文明、生态和谐的新元氏做出了应有贡献。

第三篇：惩防体系示范点建设动员讲话

构建全乡惩防体系，推进廉政文化建设

全力提高廉政风险防范能力

————惩防体系示范点建设启动会的动员讲话

中共建兴乡党委书记 郭铭强

（2010年8月20日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，贯彻落实玉溪市构建惩治和预防腐败体系试范点建设工作，对今年全乡构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作，进行动员部署。下面，我就构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设工作分别讲三点意见。

一、关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作 市委出台了《玉溪市构建防治腐败体系2008-2012总体规划》，对全市构建防治腐败体系作出部署。我们要认真贯彻落实，采取有力措施，抓紧抓好惩治和预防腐败体系构建。

（一）学好《实施纲要》，统一思想认识，增强落实的自觉性 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。去年由中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措；体现了我们党对新时期反腐倡廉工作特点和规律的新认识，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。要求全党认真落实《实施纲要》提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。全乡各级党组织和纪检机关一定要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和《实施纲要》，从加强党风廉政建设，保持党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，深刻认识

贯彻《实施纲要》的重要性和紧迫性，统一思想认识，切实增强落实《实施纲要》的自觉性，认真组织实施，抓紧把我区的惩治和预防腐败体系建立健全起来。

（二）明确要求，把握原则，抓住关键，切实抓好惩治和预防腐败体系构建

各级各部门要按照中央纪委五次全会的部署和《实施纲要》的要求，结合实际，扎扎实实地抓好惩治和预防腐败体系构建。

1、坚持正确的指导思想和方针

构建惩治和预防腐败体系，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，贯彻落实《实施纲要》和自治区《实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育制度监督三者并重、整体推进，为构建和谐玉州目标提供强有力的政治保证。

2、把握正确的原则

一是坚持适应完善社会主义市场经济体制与发展社会主义民主政治的原则。在惩治和预防腐败体系构建中，要紧紧抓住权力运行中容易发生问题的薄弱环节，健全权力制约、资金监控和从政行为的规范。预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为发生。要拓宽民主渠道，健全完善党内民主和社会民主制度，保障党员权利和人民群众民主权利，推进民主政治建设进程。要贴紧经济建设，贴紧改革开放，贴紧党委政府的中心工作，将防治腐败寓于改革、发展和稳定的重要决策和措施之中，更好地服务于改革发展稳定的大局。

二是坚持教育、制度、监督并重，整体推进的原则。反腐败，教育是基础、制度是保证、监督是关键。要把三者纳入惩治和预防体系，整体推进。发挥教育的作用，有效抵御腐朽思想的侵蚀；发挥制度的作用，建立起按制度办事、靠制度管人的机制；发挥监督的作用，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。在体现教育、制度、监督三者并重的同时，还要将三者有机结合起来，形成一个体系，统一于反腐倡廉的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节。

三是坚持整体性、科学性、有效性相统一的原则。体系建设是一项系统工作，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。要从实际出发，科学制定体系建设的目标任务，做到长期性和阶段性相统一。既要抓好当前工作，增强责任感和紧迫感，又要增强前瞻性和预见性；既要搞好总体规划，又要根据不同时期、不同情况，采取有针对性的对策，突出重点，对症下药，通过不断取得阶段性成果向长远目标迈进。

3、抓住关键环节

一是以加强教育为基础，建立起思想道德教育的长效机制。加强教育是抓好反腐倡廉工作的基础。要紧密结合党情、区情和民情，紧密结合实际，开展反腐倡廉教育。要突出重点对象，加强对各级领导干部的教育。要突出重点内容，加强党的理想信念教育，党的优良传统和作风教育，党纪政纪和国家法律法规教育，职业道德和社会公德教育。要按照中央的部署，组织开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。要健全教育制度，坚持和完善领导班子民主生活会制度、党委理论学习中心组廉政学习制度、廉政党课制度、干部培训廉政课程制度、新任领导干部廉政培训和廉政谈话制度、诫勉谈话制度等。要拓宽教育领域，加强廉政文化建设；要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局；要增强教育效果，在整个社会营造健康向上的反腐倡廉社会氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为反腐倡廉奠定坚实的社会基础。

二是以制度建设为根本，建立健全反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要按照《实施纲要》的要求，把制度贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要抓好制度的健全和完善。对干部人事工作、公共财政管理、国有资产监管、工程管理、土地征用、政府采购等各方面的制度进行认真梳理，尤其要针对容易发生腐败的薄弱环节健全和完善制度。要抓好制度的配套和细化。根据党和国家法律法规的要求，结合自身的工作规律和特点，制定具体的制度措施，有效地发挥制度的规范作用。要抓好制度的改革和创新。进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资融资体制、司法体制、干部人事制度改革，抓住易于滋生腐败的重点部位和重要环节，进行体制制度创新，从源头上解决问题。要抓好制度的贯彻执行。监督职能部门要建立定期检查通报制度，及时掌握制度的实施情况，研究解决制度执行中的困难和问题；严厉查处违反法规制度的行为，强化法规制度的刚性。要认真落实党风廉政建设责任制，确保各项制度真正落实到位。

三是以监督制约为重点，建立起权力正确行使的有效机制。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容。要认真贯彻执行《党内监督条例》，全面落实各项党内监督制度，切实加强对党的路线方针政策决议和民主集中制执行情况的监督，切实加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是对各级领导班子主要负责人的监督。要健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计和党政领导干部辞职等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督。建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。要重视发挥

广大党员、民主党派、社会舆论的监督作用，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，进一步拓宽和健全监督渠道，形成监督合力。要建立健全有效的权力配置、权力运行、权力监控机制，完善廉政测评预警机制、激励机制和责任追究机制，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务。

四是以查办案件为保障，建立起严厉的法纪约束机制。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要一环。要认真贯彻从严治党的方针，加大查处违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。要深入研究和把握办案规律，不断提高突破大案要案的能力。要加大腐败的风险和成本，充分发挥办案的威慑、警示作用，使腐败分子没有藏身之地。要建立健全大案要案协查机制，充分发挥查办案件的治本功能，充分利用典型案件开展警示教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。

总之，在惩治和预防腐败体系构建中，要防止单打

一、孤立地抓。要把惩治和预防有机结合起来，把教育、制度、监督有机结合起来，做到防中有惩，惩中有防。通过惩治，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，为防范创造前提条件。通过防范，减少问题的发生，使惩治变被动为主动出击，掌握反腐败斗争的主动权。通过教育，增强执行制度和加强监督的自觉性。通过制度，将教育和监督的措施规范化，形成长效机制。通过监督，强化教育的效果，保证制度的贯彻执行，从而使三者真正形成一个完整的体系，发挥反腐倡廉的整体功效。

（三）加强领导，切实把构建惩防腐败体系各项工作落到实处 构建惩防腐败体系，是一项复杂的系统工程。能否把惩防腐败体系构建好，加强领导是关键。各级村、各单位和纪委要加强领导，落实责任，采取强有力措施，确保构建惩防腐败体系的各项任务落到实处。

1、加强领导，在落实责任上下功夫。各级各部门各单位要把此项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败“一把手”工程责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立和完善领导责任制和工作机制，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓，做到思想落实、组织落实、措施落实，尽快把工作开展起来。

2、与时俱进，在创新举措上下功夫。要按照《实施纲要》的要求，深入调查研究，结合当前防治腐败的工作实际，尤其要针对群众关心的热点、防治腐败的难点问题，认真探讨、思考解决的办法和途径，做到边实践边总结边创新，在实践中总结，在总结中创新，在创新中提高。

3、加强协调，在增强合力上下功夫。乡纪委机关要认真履行《党章》赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协调好牵头部门和协办部门之间的关系；积极给党委当参谋、提建议，搞好超前谋划和组织实施工作；建立和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与的领导体制和工作机制。加大宣传教育力度，尤其要发挥好正面引导作用，使各级各部门特别是领导干部充分认识搞好防治腐败工作迫切性和必要性，积极支持和推动防治腐败体系的构建工作。

4、加强督查，在推动工作上下功夫。乡纪委机关要注意对政策性较强、工作难度较大的环节下大功夫督促，耐心帮助，悉心指导；要督促有关部门认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、搞形式主义以及摆花架子的行为。各级各部门要把构建防治腐败体系与推进和深化各项改革结合起来，把构建惩防腐败体系工作寓于各项重大决策和改革措施之中，推进机制建设同步设计，制度措施同步实施，突出问题同步治理，努力取得防治腐败与促进经济发展的双重效果。

二、关于廉政文化建设

廉政文化建设是社会主义政治文化建设的重要组成部分，是坚持教育、制度、监督三者并重，从源头上预防腐败的一项重要的基础性工作，把文化的力量融入反腐倡廉的合力越来越成为普遍的共识。

（一）深刻认识加强廉政文化建设的重要意义

加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高党员干部的思想政治素质，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，保持党的先进性，具有十分重要的意义。

1、开展廉政文化建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想、保持党的先进性的重要体现。中国共产党必须始终代表先进文化的前进方向，这是“三个代表”重要思想的内容之一。开展廉政文化建设，就是要引导党员干部和人民群众培养高尚情操；就是要引导党员干部和人民群众加强文化修养，升华自己的人格，培养良好的道德风范；就是要引导党员干部和人民群众处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质生活与精神生活的关系，从根本上促进社会风气的好转。

2、开展廉政文化建设，是抵御腐朽思想侵袭、深化反腐倡廉工作的重要举措。当前，出现的种种腐败现象，无不打上传统腐朽文化和外来没落文化的烙印。在新形势下，推进反腐败工作，必须坚决遏制腐败文化的蔓延苗头。近年来，大量实践证明，开展廉政文化建设，对于帮助人们树立正确的道德观念起到十分重要的作用，通过开展廉政文化建设，把文化的力量融入到反腐败工作中去，在全社会营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，在全党全社会真正形成一股反腐倡廉的浩然正气，从思想道德层面清除腐败现象赖以滋生的土壤，使党员干部树立正确的人生观、价值观和从政观念，自觉地进行廉政实践，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

3、开展廉政文化建设，是贯彻落实中央纪委五次全会精神、建立健全惩防腐败体系的重要手段。廉政文化建设的目的，在于加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯错误或少犯错误。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系的重要内容。中央纪委五次全会对新形势下党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。因此，贯彻好、落实好中央纪委五次全会精神，必须高度重视廉政文化建设，并把其作为当前深入推进反腐倡廉工作一个切入点。建立廉政文化教育网络和体系，符合构建三者并重的惩防腐败体系的总体要求，对于加强廉政文化教育，营造崇尚廉政氛围，对于加强制度建设，强化有效监督，从严惩治腐败，构建从源头上惩防腐败体系，必将产生重大作用，收到事半功倍的良好效果。

4、开展廉政文化建设，是建设高素质的干部队伍、加快建兴乡发展的重要保证。加快发展是目前建兴乡的头等重任。加快发展的关键因素在于人，在于我们的党员干部队伍。要把廉政文化建设作为提高我区党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种违背先进文化的错误倾向作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，不断提高拒腐防变能力和执政能力，始终保持先锋模范作用，带领广大人民群众加快发展、实现全面建设小康社会目标。

（二）突出重点，积极探索开展廉政文化建设的形式和途径 我区的廉政文化建设要按照以人为本，求真务实，开拓创新，在实践中推进，在创新中发展的总体要求，做到统一部署，明确任务，全方位、多层次、有重点地开展活动。努力在党员干部中建立起一条思想警戒线，在群众中构筑起一条道德标准线，在全乡形成一道精神文明风景线。

1、在对象上，要突出领导干部，提高其拒腐防变能力。领导干部是党和政府的路线方针政策的具体贯彻者、执行者、宣传者，其言行举止在广大党员干部群众中起着标杆示范作用。要把领导干部作为廉政文化建设的重点，正确处理“立足领导干部”与“面向全社会”的关系，将两者统一起来，使我们的领导干部在廉政文化建设中，既成为组织者，又成为示范者。

2、在内容上，要突出以人为本，不断丰富人们的精神世界。廉政文化建设重在培养人、塑造人、警示人。因此，廉政文化建设在内容上，一是要以提高党员干部的政治理论素质为根本，坚持以科学的理论武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从根本上增强政治免疫力，经受住改革开放、市场经济和长期执政的考验。二是要以坚定党员干部的理想信念、增强宗旨为核心，使党员干部牢固树立共产主义的崇高理想，有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到为政以德，用权为民。三是要以提高党员干部的精神境界和自律意识为重点，切实解决好部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题，使党员干部自觉遵守道德规范和从政行为准则，在诱惑面前做到“心不动、手不痒”。四是要以提高社会的道德和法制意识为基础，牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念，做到德治和法治相结合，自律和他律相结合，以达到塑造人格、熏陶环境、建构文化之功，促进社会的和谐发展。

3、在方法上，要突出“五进”，提高廉政文化的覆盖面。充分利用文化影响的长期性、渗透性和广泛性，以及多样化、艺术化、亲情化、人性化的特点，以进学校、进农村、进街道社区、进企业、进家庭为渠道，不断拓展廉政文化的覆盖面，增强廉政教育的效果。一是进学校。廉政文化进校园，一方面把诚信立人、遵纪守法、廉洁奉公等有关内容纳入学校德育教学体系，通过教育，使廉洁、诚信等良好的道德意识根植于学生的头脑之中；另一方面，通过开展“小手拉大手”活动，使党员领导干部为孩子而洁身自爱，廉洁从政。二是进农村。我区的农村人口众多，现在农村的党风廉政教育还比较薄弱，农村的廉政文化建设不容忽视。要充分发挥乡文化站、村廉政文化（阅览）室的作用，积极开展“廉政文化下乡”活动，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村，努力消除农民的陈旧腐化思想意识，提高农村廉政文化水平。三是进机关。要把廉政文化纳入机关文化建设之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信意识，提高居民群众支持、参与、监督反腐倡廉工作的自觉性。要充分发挥机关党员的先锋模范作用，促使机关党员干部在廉政文化的熏陶中，进一步自觉廉洁自律。四是进企业。把廉政文化建设与厂务公开、企业效能监察等工作有机结合起来，并融入到生产经营管理之中，形成有自身特色的企业廉政文化，促进企业加强内部管理，做到依法经营、廉洁从业、诚实守信，使人文效益转化为企业经济效益。五是进家庭。要切实抓好家庭的廉政教育，使每一个领导干部的配偶都成为“廉内助”，常吹廉洁自律的“枕边风”，帮助配偶抵制说情风、送礼风，筑牢拒腐防变的家庭防线。

今年，我乡的廉政文化建设，在全面推开的基础上，重点抓好廉政文化进街道、进社区。全区廉政文化建设活动，重点抓好“九个一”工作：抓好一个社区廉政文化建设示范点；各镇（街）各单位开辟一个廉政文化宣传栏；举办一期廉政文化摄影、书画展；组织一台廉政文艺汇演；办好一个网络教育；抓好一项“推廉”工作；树立和宣传一批先进典型；开展一次职业道德专题教育活动；开展一次校园“廉洁教育周”活动。

（三）精心组织，确保廉政文化建设取得实效 廉政文化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须加强领导，精心构思，周密组织，常抓不懈，持之以恒，讲求实效。

1、加强领导。各级各部门各单位要从讲政治的高度，把廉政文化建设作为关系反腐败全局的大事来抓，作为党风廉政建设责任制的一个重要内容，摆上工作的重要议事日程，纳入精神文明建设的总体规划，融入到文明乡、文明村、文明家庭等群众性精神文明创建活动之中。要建立领导机构，各活动项目负责单位要切实加强领导，负起牵头责任，主要领导亲自抓，定期了解项目进展情况，指导和支持相关人员开展工作；要加强协调，完善党风廉政宣教联席会议制度；要加强指导和检查，保证廉政文化建设扎实有效地开展。

2、强化宣传。一是加大理论宣传教育力度。通过开展形式多样的活动，使廉政理论入耳入脑入心，真正为广大干部群众所熟悉、所接受。二是加大舆论引导力度。充分运用现代媒体、互联网，用群众的鲜活语言，用群众身边的生动事例，用群众喜闻乐见的方式，大力宣传廉政文化，使廉政文化建设既有舆论声势、又有感染力。三是要加大不同人群的宣传教育力度。针对不同群体、不同领域，加强分类指导，有针对性地策划形式多样的廉政文化宣传教育活动，让干部群众在亲身体验和参与中增强对廉政文化的认同感和亲和力。四是要加大典型宣传力度。要善于发现、培养、总结、树立、宣传先进典型，在社会营造学习先进、宣传先进、争当先进的良好氛围。五是要加大载体的拓展力度。通过建立和完善廉政网站、发廉政短信等现代科技手段，形成新的宣传阵地，加强对社会热点廉政问题的引导，让廉政文化走进千家万户。

3、整合资源。社会和各部门的廉政文化资源十分丰富，不尽相同，各有优势，需要统筹整合，发挥整体效能。一要挖掘传统文化资源。我国的传统廉政文化资源十分丰富，玉林的廉政文化资源也不少，如东汉末期郁州太守陆绩清廉为官等故事，对这些传统文化资源要进行深入的挖掘、整理、提高，作为廉政文化建设的宝贵资源加以充分利用。二要有效利用社会、民间文化资源。我乡的群众有唱山歌和跳乐的爱好和习惯，要把廉政文化融入到这些社会和民间文化艺术中

去，发挥各行业的社会和民间文化艺术团体的宣传教育作用，使群众在自娱自乐中受到熏陶和教育。三要充分利用党的文化资源。积极有效地开展党的理论教育和党性党风党纪教育，用党的理论武装党员干部的头脑。四是整合党的宣传教育人力资源。纪检监察机关、组织、宣传部门要以领导干部和党政机关为重点，以保持党员先进性为主要内容，开展反腐倡廉主题教育和经常性教育。组织人事部干部培训工作要注意充实反腐倡廉教育的内容。文化部门要注意发挥优势，组织文艺工作者深入群众、深入生活，创作一批优秀的廉政文化作品。妇联要开展“廉内助”教育。团委要针对青年的特点，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育。同时，要完善党风廉政宣传教育联席会议制度，发动社会力量多方参与，形成廉政文化建设的整体合力，把我区的廉政文化建设扎实有效地开展起来。

4、抓出特色。近年来，在廉政文化建设方面，外地有很多好的经验做法。对于外地廉政文化建设的先进经验做法，我们要认真的学习、研究和借鉴，做到为我所用。要在认真吸收和消化的基础上，要紧紧结合本部门、本单位的反腐倡廉工作实际和行业特点，有针对性地开展各项廉政文化活动，创造性地开展工作。要结合本地的文化背景和党员干部群众的文化爱好，创造出形式多样、群众喜闻乐见、乐于接受的文化作品和具有浓郁乡土气息的文化节目，抓出特色，抓出品牌，使廉政文化建设体现出浓厚的地域文化和强大的生命力。

5、确保投入。廉政文化建设是一项公益性事业，各村各单位要切实从财力、物力、人力上确保投入。要把开展廉政文化建设所需资金纳入政府财政预算。要坚持勤俭节约，本着“花小钱办大事”，有时“不花钱也办事”的精神和要求，用廉政的思路切实抓好廉政文化建设工作。

同志们，构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设是今年我乡党风廉政建设的两项重点工作，是两出“重头戏”，时间紧、任务重，要求严、标准高。我们要统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，努力把我区构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，为加快建兴发展步伐、推进全乡“三个文明”建设提供良好的发展环境和坚强的政治保障。

第四篇：惩防体系

“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。

第五篇：惩防规划

建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年实施细则

为深入贯彻落实中共长岭县纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施细则》（长办[2008]24号）的通知，结合太平山实际，制定本实施细则。

建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央和省、松原市委长岭县委确定的指导思想、基本要求、工作目标和重点任务。坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党委、政府中心工作去把握、去谋划。坚持惩防并举、注重预防，正确把握“一个坚决、三个更加”的辩证关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。坚持改革创新、重在建设，进一步解放思想，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力实现反腐倡廉建设的与时俱进。坚持突出重点、统筹推进，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。坚持真抓实干、务求实效，紧密结合西岗实际，狠抓实施方案各项任务落实，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。

通过今后五年的扎实工作，初步建立切实有效的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，基本形成具有太平山特色的惩治和预防腐败体系，使消极腐败现象得到进一步遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，群众满意度进一步提高，为建设富强文明和谐太平山提供强有力的政治保障。

一、加强反腐倡廉教育，构建拒腐防变教育长效机制(一)完善反腐倡廉宣传教育工作格局

1、加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导。完善反腐倡廉宣传教育工作机制。纪检和组织、宣传、文化、教育等部门要把反腐倡廉教育纳入工作计划，作出统一部署，充分发挥各类宣传教育机构的优势和作用，整合资源，形成工作合力。

2、加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传反腐倡廉形势任务，宣传勤廉兼优的先进典型。充分利用好反腐倡廉专栏、专题节目，营造良好的舆论氛围。

3、建立工作责任机制。明确党员干部的反腐倡廉教育分工与责任。建立反腐倡廉教育工作情况监督考核制度，制定监督考核办法。

(二)加强以部门负责人、村居党员干部为重点的党风廉政教育

1、深入开展理想信念教育。组织开展多种形式的宣传教育和培训，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

2、深入开展廉洁从政教育。认真落实中央和省、松原市委长岭县委关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关规定，组织学习党的三代领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规。完善党委定期理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容。建立健全领导干部讲党课制度，各部门主要负责人每年至少讲一次廉政党课。对镇直部门、各总支、支部党政主要负责同志每年进行一次集中教育。

3、坚持开展反腐倡廉主题教育。按照中央、省、市委、县委要求，结合太平山实际，每年组织开展一次主题教育，强化教育的效果。2008年，开展好“做勤廉表率、促科学发展”主题教育。

4、加强党员反腐倡廉经常性教育和典型教育。坚持“三会一课”，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和其它教育形式，充分运用现代化手段增强教育的感染力和有效性。每年推出一批党员干部勤政廉政先进典型，通过评选表彰、新闻媒体宣传等形式，发挥榜样的示范作用；每年选择一批典型案例，进行深刻剖析，通过内部通报、观看专题片、现身说纪说法等形式，对党员干部进行警示教育。(三)深入推进廉政文化建设

1、健全工作机制。认真落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，充分发挥廉政文化联席会议的作用，加强领导，加大投入，整合资源，提升效果，建立健全廉政文化建设长效机制。

2、扎实推动廉政文化活动。突出“为民、务实、清廉”主题，开展“学习廉规、远离腐败”活动，推动廉政文化进机关；突出“创清廉村”主题，开展“树清廉风、做文明人”活动，推动廉政文化进村；突出“尊廉崇洁”主题，开展“小手牵大手促廉洁、大手牵小手保安全”活动，推动廉政文化进学校；突出“树清廉村风”主题，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，推动廉政文化进农村；突出“诚信廉洁、依法经营”主题，开展“我为廉政添砖加瓦”活动，推动廉政文化进企业；突出“倡廉洁家风”主题，开展“守好家门、拒绝腐败”活动，推动廉政文化进家庭。

3、创新工作载体。充分利用远程教育平台，加强与县委党校的联系与合作，充分发挥村居廉政文化建设示范点的探索、示范和展示作用，2008年，在规范提高已有廉政文化建设示范点的基础上，继续建设一批廉政文化建设示范点：2010年，全镇形成较为完备的廉政文化建设示范体系。扎实推进廉政文化“精品工程”和“创新工程”。2009—2010年，通过举办文艺演出、主题征文、主题演讲等大型主题活动，展示各党总支、党支部、各部门廉政文化建设创建成果；2010年后，每年选择若干形式，继续深化廉政文化建设。

二、推进制度建设，完善反腐倡廉制度体系(一)完善反腐倡廉领导体制和工作机制

1、积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径，完善廉政检查制度，创新检查形式和内容，建立完善部门主要负责人、村党员干部向镇纪委报告履行职责情况制度，探索制定党风廉政建设责任追究办法。完善反腐败组织协调工作机制，研究制定关于镇纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败工作领导小组组长的规定。

2、加强基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，推进基层纪检工作规范化建设。加强村级纪检委员会的组织、制度、阵地建设和人员培训，实现“有人监督、有章监督、善于监督”。监委会对村干部勤政廉政情况，每月进行一次分析报告，上报镇纪委，反馈给村“两委”干部，避免违规违纪事件的发生，实现纪检监督的关口前移。

(二)推进党内民主制度建设 贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党党组工作条例》、《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进镇党代会常任制。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。((三)健全领导干部廉洁自律制度

认真贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，分层次制定各级各类干部廉洁从政(业)规定或守则。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。健全领导干部个人重大事项报告制度。深化廉政承诺和述职述廉制度、民主评议制度、村居干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、纪委同村负责人谈话制度、函询制度。健全领导干部廉政档案制度，建立领导干部不廉洁行为数据库。(四)建立廉情预警机制

明确廉情预警信息采集范围，畅通廉情预警信息采集渠道，2008—2009年，建立健全领导干部联系基层联系群众制度，创新廉情预警信息民调方式。建立健全综合分析制度和纪委会议分析制度。加强廉情预警信息分析研究和运用，提出加强和改进反腐倡廉建设的意见、建议，为教育提高、制度防范、监督制约提供决策依据。(五)加强制度执行力建设

建立健全督查机制，对反腐倡廉制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，加大责任追究力度，保障制度落实。健全制度实施情况评估机制，有计划开展制度清理，进一步提高制度建设的质量和水平。

三、强化对权力运行的监督和制约，促使权力正确行使(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

1、加强对领导机关的监督。加强对执行党的政治纪律的监督检查，切实维护党章和其它党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，督促各级各部门贯彻落实中央宏观调控政策。加强对镇党委重大决策部署落实情况的监督检查。

2、加强对各级领导班子的监督。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委会议事规则、决策程序等制度的严格执行。健全民主生活会制度，坚持领导干部参加双重组织生活会制度，切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。

3、加强对村、部门干部特别是“一把手”的监督。加强对落实村、部门干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理村、部门干部违反规定收送现金，以及在其它方面上以权谋私等问题。

(二)加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对财政资金、村财务的监管。开展对部门预算、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对村财务的审计力度，按季度、分类审计。

(三)发挥各监督主体作用

1、切实加强党内监督。严格执行党章，认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，完善党内监督各项配套制度。加强上级党委和纪委对下级党组织及其成员的监督，健全上级党委对下级党组织成员经常性考察和定期考核机制。加强同级纪委对党委会成员的监督。强化主要领导对班子成员用权行为的监督，建立内部的权力制衡机制。积极探索加强对领导干部8小时以外监督的有效途径。

2、支持和保证人大监督。认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。加强对财政预算执行情况和政府性投资的审查监督。深化对行政机关、司法机关的执法评议和监督。

3、加强审计监督。强化审计监督，每年对所有村级财务审计一次。重点村半年审计一次，对于一个月不报账的村，由镇纪委对村支部书记进行谈话，限期整改，连续两个月不报账的村，全镇通报，镇纪委审计立案查处，直至村级财务正常运转为止。

4、支持和保证群众及舆论监督。充分发挥社会各界和共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强和改进信访举报、投诉受理工作。积极支持新闻媒体正确开展舆论监督，发挥新闻媒体在反腐倡廉中的重要作用。探索建立群众直接民主评议党政机关制度。

5、健全监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，最大限度地压缩公共权力的自由裁量空间，最大限度地减少滋生腐败的机会。健全党内监督与党外监督、自上而下监督与自下而上监督相结合的监督机制，增强监督的有效性。

四、推进改革，着力完善从源头上防治腐败的体制机制(一)探索建立行政权力公开透明运行机制 l、进一步强化和规范政务公开和村务公开。坚持财务公开制度，并严格做到公开的内容真实、公开的事项准确，进一步扩大人民群众的知情权、评判权、选择权。切实抓好政务、村务、、财务各项公开工作。

2、加强制度建设。重点抓好信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等制度建设，形成长效机制，确保权力公开透明运行工作稳步推进，有效实施。(镇党政办公室、镇纪委、镇督查科)(二)深化社会体制改革

1、继续规范教育收费行为，建立健全教育收费公示制度，接受群众监督。

2、探索建立行业协会、中介机构违法违规的查究处罚机制，完善社会组织自律机制，规范中介机构执业行为。

(三)推进财税体制改革

按照中央和省、松原市长岭县的要求，深化预算管理制度改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。加强对财政资金使用情况的管理，完善专项资金分配和使用管理机制，建立健全财政资金绩效评价体系、政府非税收入管理体系。要以三资管理为重点，严格执行会计委托代理制度，严把资金入口关和出口关，逐步完善和深化“村财镇管”的运行机制。坚持从加强机关财务、事务、内务管理入手，严格执行公务用车管理、招待审批等制度，杜绝公款吃喝、过度浪费歪风。(四)推进现代市场体系建设及相关改革

2008—2009年健全相关配套制度，继续推行工程建设、土地流转、产权交易、政府采购等领域的市场化操作和廉政准入制度。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。规范完善农村土地流转。深化政府采购制度改革，加强对政府采购各个环节的监管。

五、深化作风建设，密切党和人民群众的血肉联系(一)改进领导干部和党政机关作风

1、改进领导干部作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效。切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。

2、加强党政机关作风建设。提高机关工作效率，改进服务质量，简化会议文件，规范行政行为。规范公务接待，加强公务用车管理。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，加强因私出国(境)的管理。

3、建立作风建设长效机制。认真落实省、市委《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。

(二)加强农村基层党风廉政和干部作风建设 认真贯彻落实省、市委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，紧紧围绕社会主义新农村建设，突出重点，整体推进，切实加强农村基层党风廉政建设，转变农村基层干部作风。

1、加强组织领导。充分发挥各级农村基层党风廉政建设工作，大力构建镇、党支部、村三级的责任体系，形成工作长效机制。

2、扎实推进新形势下农村基层党风廉政建设的试点工作。2008—2009年，全镇选择2个村作为试点，以村务公开、财务公开、村民议事、村民监督、矛盾调处为重点，开展农村基层党风廉政建设的试点工作，创新村务公开、财务公开的形式，切实增强村民议事和村民监督的作用，建立矛盾调处的快捷有效机制，密切党群干群关系。2010年在全镇推开。

3、加强制度建设，完善工作规范。对重大事项集体决策制度、一事一议、农村集体资产管理等重要制度进行修订完善，增强制度的实用性和有效性。探索和建立农村干部述职述廉、农村基层党风廉政建设责任追究办法、村民询问、咨询、矛盾调处等制度，形成比较完整的农村基层党风廉政建设制度体系。

4、加强监督检查。严格执行农村基层党风廉政建设的制度和规定，进一步规范农村基层干部行为。加强监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，切实维护农民的合法权益。(三)纠正损害群众利益的不正之风

1、深入开展专项治理。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

2、扎实开展纠风治乱。继续治理和纠正教育、医疗服务中的不正之风。

加强对农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、社会救助体系、新型农村合作医疗等重大民生问题的监督检查，认真治理涉农乱收费行为，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。

3、健全防治不正之风的长效机制。落实作风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，进一步完善民主评议政风行风等制度，畅通群众投诉渠道，督促有关部门及时解决群众的合理诉求，健全防治不正之风的长效机制。

(四)加强效能监察和经济发展环境建设 深化效能监察，加强效能政府建设，进一步提高办事效率和服务质量，优化经济发展环境。

1、健全完善机关效能监察和优化经济环境的长效机制。加强对经济发展环境建设的组织和协调，充分发挥各职能部门的作用，积极构建强化协调、各负其责、齐抓共管、务求实效的机关效能监察和经济发展环境建设大格局。

2、加大舆论引导力度。紧紧围绕优化经济发展环境，认真开展集中宣传教育活动，努力形成人人关心、支持、参与经济发展环境建设的浓厚氛围。

3、加大监督评议力度。认真开展评议活动，督促各职能部门和热点岗位进一步增强大局意识、服务意识，切实转变工作作风，改进服务态度，提高服务质量，真正做到为民、务实、清廉。

4、加大专项治理力度。针对效能建设和经济环境中存在的突出问题，开展专项整治活动，通过拉网式检查、明查暗访等强有力的手段，重点解决办事效率低、服务质量差的问题和乱摊派、乱罚款及片面追求部门利益的执收执罚行为。

5、加大查处力度。继续强化投诉受理、典型案件曝光等措施，严肃查处违反机关效能建设和损害经济环境的行为。

6、加大制度建设力度。在深入推进首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度落实的同时，认真执行重大项目跟踪问效制度，建立重大项目跟踪问效协调机制；严格执行责任追究制度，对违反机关效能建设和损害经济发展环境的严重问题，既要追究有关当事人的责任，又要追究有关领导的责任。

六、加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败(一)保持案件查办力度

坚持有腐必惩，以查处发生在镇机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规擅自变更规划获取利益的案件。(二)深入治理商业贿赂

继续推进专项治理工作，重点查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等方面的商业贿赂案件。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。(三)切实提高办案水平

坚持依纪依法、安全文明办案，严格按照规定权限和程序正确使用办案措施，全力配合市纪委查办案件，积极推进案件审理规范化建设。改进办案方式和手段，以发现、取证、查核、突破能力为重点，切实加强办案能力建设。

(四)健全查案协调机制

完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长的规定，加强对反腐败重大事项、重大案件、协调和移交力度。对垂直管理部门发生的案件，协调处理好当地纪检监察机关与其上级主管单位纪检监察部门在办案中的关系。(五)发挥查案综合功能

通过信访调查、案件初核等途径，帮助党员干部澄清事实，充分发挥查案的保护功能。利用典型案件开展警示教育，充分发挥查案的教育警示功能。坚持“一案一整改”、“一案三报告”制度，加强对案件易发多发领域违纪违法案件的特点、规律研究，找准查办案件中发现的体制机制方面的漏洞，不断完善制度，制定落实具体的监督管理措施，充分发挥查案的防范功能。

七、加强领导，保证实施细则的落实

(一)加强组织领导

党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强领导，健全以党委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，把贯彻落实实施细则作为一项政治任务，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，列入党委、政府的重要议事日程，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。

(二)明确工作责任

严格执行党风廉政建设责任制，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。镇纪委要加强组织协调，协助党委制定责任分工方案，抓好任务的分解和落实。各职能部门要加强分工合作，建立健全职务违纪违法预防、干部监督管理和反腐倡廉教育协作机制。各有关部门要按照实施细则的总体要求和责任分解，认真抓好落实。各单位要会同协办单位，健全工作机制，做到协调行动，按时完成承担的任务。(三)健全落实机制

完善科学的责任考核评价标准，建立奖惩机制，把贯彻落实实施细则情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部、村居、部门负责人考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”，形成各部门协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面贯彻落实实施细则的工作格局。探索建立健全惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。(四)强化督促检查

成立专门的督察小组，加强对《实施细则》落实情况的监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时向上级部门报告工作情况，确保《实施细则》确定的各项任务落到实处。

各村支部、各机关单位要根据《实施细则》，结合实际制定贯彻落实具体措施和办法。