民为本建城镇 扮美城镇奔小康（范文模版）

第一篇：民为本建城镇 扮美城镇奔小康（范文模版）

民为本建城镇 扮美城镇奔小康

——全市小城镇建设工作现场会经验交流材料

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，我就长期镇小城镇建设的情况作简要汇报，不当之处请予批评指正。基本情况

长期镇位于赤水东部三镇二乡中心区域，马合公路、习水河穿境而过，“两山夹一河”地形特征明显，竹木资源丰富，地域面积117.43km2，辖12个村（居），27472人（其中农业人口

2.52万人）。长期镇是一九九一年建并撤时的三个小乡合并而成，城镇基础设施建设相对滞后；是省级一类贫困乡镇，是全市农业大镇、畜牧大镇；还是出川进黔的主要通道。境内多民族和睦相处，民间文化底蕴深厚。

多年来，长期镇的小城镇建设历经了二个发展阶段。九十年代为初始阶段，在该阶段表现出三个明显特点：大多为个人自建房，无整体规划，无配套基础设施建设；以政府投资为主，多为解决职工住房和办公用房；政府为开发建设主体，房屋以居住功能为主。二OOO年以后为全面发展阶段，主要特点表现为：在建设资金投入上以土地市场融资为主；在房屋功能上也从居住型注重适用和艺术型相结合；在规划上趋于科学合理，配套基础设施完善；在建设风格上注重突出地方文化气息和提高品位。特别是近来年，长期镇的小城镇建设在有关政策精神指引下蓬勃发展。党的十六大又指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。这为我镇建设小城镇进一步指明了方向、增强了信心。经三年的不懈努力，完成拆迁旧房52户5133m2，拆迁补偿184万元；建成商业门市220间，居民住房235套，建筑面积4.2万m2；硬化街道9400m2，建城区面积达10.3公顷，城镇化水平提高到11%，新增集镇人口2000余人。集镇面貌发生了根本性变化，走出了一条“以民为本建城镇、扮美城镇奔小康”的小城镇建设路子。

主要措施和做法

1、准确定位、科学规划，绘制小城镇建设蓝图。

首先，因地制宜，准确定位，明确集镇发展方向。小城镇建设必须以产业作依托，在准确把握集镇定位和建设目标时，充分认识了长期镇镇情和考虑了以下因素：

一是有国家级水利生态旅游风景区，建设旅游特色集镇能更好地拉动旅游产业和其他产业的发展。反之，旅游产业的发展能更好地促进小城镇建设。

二是“竹、畜、药、果”四大农业产业，特别是畜牧业更具优势，是实现农民增收致富的重要途径；同时，将带动农村服务业和其他行业的发展，小城镇建设应具有服务农业产业化的功能。

三是区位优势独特，地处三镇二乡的中心位置。长月公路、石仁公路等省际公路的改造将大大节省出川进黔时间，赤长公路的修建和延伸将缩短离赤里程，长期镇将成为四通八达的交通枢纽中心。

四是民风淳朴、民间文化底蕴深厚，小城镇在建筑风格和外墙色彩上都要体现地方文化特色

和浓厚的文化品味。

综上所述，努力建设“旅游特色集镇、农业产业化经济强镇、东部中心大镇”为我们的必然选择和奋斗目标。

其次，规划是关键。集镇的定位和建设目标确定后，就要抓住规划这个关键。因为规划就是效益，规划就是财富，科学合理的规划是搞好集镇建设的重要前提；没有好的规划，就不能体现城镇建设的经济价值，也不能体现小城镇建设的特色和品位。在规划中以人为本、以民为本，深入了解民情、尊重民意、集中民智、民主决策，确定了“以长期街道建设为中心，向石笋、箭滩两翼拓展为支点，以明星村建设为结点”的金字塔型的总体规划。在此基础上，修编后的建设性详规，形成了长期街道“二纵三横”的集镇框架。在执行规划过程中，坚持规划一张图、审批一支笔。高度重视规划的权威性，一经确定不能随意更改。但也不是一成不变，忽视规划的“时代性”；在集镇发展过程中，对不符合实际的规划应依法作出相应的调整。例如，在修建党政办公楼这个干群关心的大问题上，就充分说明这一点：办公楼原选址是按“场路结合，拉动新区建设”的原则确定的，在当时具有较强的科学性和合理性；但随着时间的推移，小城镇建设的政策和指导思想发生了变化，要求“场、路分离”；显然原选址已不能适应新的形势需要。加之地基开挖后发现地质结构复杂，存在严重的地质灾害隐患。在此情况下，“是留是迁”成为亟待解决的问题。经多方征求意见，重新确定了办公大楼选点的调整方案，并经镇人代会批准。通过这样的调整，不但化解了群众意见，同时把老街改造和党政办公大楼前新区的开发结合起来，挖掘了土地潜力，拓展了集镇新的发展空间。

2、加减乘除、混合使用，巧解小城镇“四大难题”。

土地、资金、工程管理、房屋市场是小城镇开发建设的四大基本要素，我们采取的是加减乘除并用解决“四大”问题。

①集镇建设资金做加法。有了集镇建设规划，需要组织资金实施。应当说，融资体制的成功是长期镇小城镇建设成功的主要因素之一。我镇财政收入年平均在180万元，主要来源于农村税收和零星工商税收，属于补贴财政。因此，集镇建设只能靠社会筹资来完成。我们采取的措施主要是通过以地招商、以地生财、管好土地一级市场、以土地融资为主渠道；土地出让获得收入和费用按规定用于集镇配套基础设施建设。此外，还大量吸纳社会闲散资金，用于集镇建设。这种资金来源的多元化体制改变了政府单一投入的模式，为集镇建设提供了可靠的资金来源保障。2001年以来投入集镇建设的资金逐年增加，2001年完成投入611万元，2002年完成806.5万元，2003年预计完成投入980万元。

②审批关口做减法。在小城镇建设中，如果规划是龙头，资金是保证，那末土地则是物质基础。开发商需要以最快的速度获得合法的土地使用权，这就在客观上要求政府部门提高办事效率，减少审批关口。我们采取的办法：一是凡列入小城镇建设规划区的土地，必须由政府统一征用，土地征用后经有关部门评估，采取公开出让、实行整体开发；二是在小城镇建设中的每一个建设项目，涉及到土管、建管、公安、计生、教育、卫生等方方面面的许多人和事，由政府组织专门的机构和人员为开发商提供一站式服务。

③工程管理做乘法。有了规划、土地、资金三个最基本的要素，需要通过一定的形式和手段把它们连接起来，才能“生根发芽”，这就是工程施工和工程管理。在工程建设管理的各个环节和手续的办理上，一定要严格依法办事，一个程序不能少。

首先，通过土地征用获得国有土地，在国有土地出让上按以下程序进行：编制计划→招标（拍卖）公告→投标人报名→组织公开拍卖会→确定中标人→签订出让合同→颁发土地使用证。所有程序依法公开、公平、公正进行，严禁先上车后补票。

其次，在房屋拆迁上：制定可行性拆迁规划→民主决策→制定拆迁方案→办理拆迁许可证→签订拆迁协议→制定拆除方案→拆除旧房。严格走完每一个步骤，不走捷径。

第三，在招商引资上，按以下程序进行：确定项目→编制概算→招标公告→审查开发商资质→招标竞标（议标）→确定开发单位→签订合同→动工建设。

最后，在施工管理、质量监督上按以下程序进行：签订安全生产责任→岗前培训→建筑材料检测→施工过程质量监督→竣工验收→交付使用。

上述工程管理的四大内容，任何环节上出了问题都是违法违规进行小城镇建设，都会损害党委、政府的威信，损害开发商和群众利益，影响集镇建设的顺利进行。

④减轻开发商压力和负担做除法。开发商的压力和负担包括两个方面：一方面是商品房的销售压力。开发商投资建设看中的是效益和利润，如果所建商住房没有购买市场则不能转化经济效益和利润，小城镇建设的顺利推进也会成为一句空话。我们采取的具体措施：控制规模，保持适度，防止开发房屋过剩；采取召开回乡打工人员座谈会等多种宣传推介形式促进房屋销售。

另一方面是开发商承担的资金和社会负担。一是应缴纳的规费，按市、镇招商引资优惠政策予以兑现，给予最大程度的优惠；镇人民政府将收取的配套费全额返还开发商用于附属基础设施建设；二是减轻开发商的建设资金压力，开发商在建设过程中出现资金周转困难，党委、政府积极协调金融部门为其贷款；三是减轻开发商的社会负担，严禁各职能部门吃、拿、卡、要和吃请，摊派应由政府和各职能部门承担的负担；四是减轻开发商的不可预见性费用，在集镇建设中涉及电信光缆线、生产照明电线路的搬迁和排污管道的移位等，党委、政府积极协调相关部门，尽最大可能减少搬迁费用。

3、政策引导、机制激励，保证小城镇健康发展。

在小城镇建设中，我们实行“三个让利于”的政策，即让利于拆迁户，让利于开发商，让利于消费者。只有保证了“三者”的利益，才能推进了城镇建设的顺利实施。

一是对于拆迁户，严格按照国家法律规定，不与民争利，最大限度地保护拆迁户的合法利益，不管是货币补偿还是产权置换，抑或是拆迁还房期间的生活安置，都最大限度地尊重了拆迁户的意愿。

二是树立“招商、安商、厚商、富商”的引资理念，力争做到：“三个必须”，即必须让投资者愿来镇开发，必须让投资者有利可图，必须让投资者有钱可赚。对每一片国有土地都认真进行测算和评估，合理确定土地出让金价位，保证开发商的合理利润空间。

三是为购房消费者提供户籍、子女入学等方便条件，吸引镇内外人进镇购房经商、兴业，增加集镇人口，推动城镇化进程。此外，考虑到集镇人口增加后，将会产生教育、就医、文化娱乐等一系列问题，镇党委、政府筹资修建长期中学，可容纳1000余学生；引资修建了市人民医院长期分院，解决了长期乃至东部片区人民的的就医难问题；安装闲路电视，提高收视质量；改造自来水管网，提高饮水质量。

4、建管并重、完善功能，扮美小城镇美化家园。

建管并重有二层含义，一是按“六个一”标准加快小城镇建设进程，并加强建设过程中的质量、施工、安全等方面的管理；二是在建成后加强小城镇基础设施的维护和环境卫生管理。我们高度重视小城镇管理，成立了城管办，抽派专人办公，聘请了专职的垃圾处理收费人员和清洁工，添置卫生专用垃圾桶，配置垃圾清洁工具，保证环境优美、整洁卫生，给集镇居民创造舒适的居住环境。

今年，投入10多万元进行集镇的绿化、亮化和美化。栽植了小叶榕、桂花、黄桷兰、天竺葵等行道绿化树200株，设置花坛五个，安装单挑镀锌路灯、庭园灯40盏。此外，还投入40多万元建设了集休闲、健康、娱乐功能为一体的健康广场。

5、抓好产业、打造平台，建设小城镇奔向小康。

产业化建设一方面是解决农民的增收问题，另一方面是培育房屋销售市场，是为小城镇建设提供经济支撑的有效途径。针对我镇属典型的粮猪型农业镇，我们认真调整农村产业结构，重点是“大力发展竹产业、突出抓好畜牧业、巩固扶持柚果业、培育壮大石斛业”，把产业化建设作为小城镇依托的平台。一是着力打造水利生态旅游特色集镇，依托于日渐升温的月亮湖景区，拓展小城镇发展空间，形成产业化建设与小城镇开发相互联动。通过小城镇开发建设转移农村产业结构调整后的富余劳动力，带动一部分农民到集镇经商、务工。二是抓好“四大产业”促进农民增收，拉动消费。三是引导富余劳动力外出务工。据统计，我镇每年外出务工人数在6000人以上，仅通过邮政寄回的打工收入就在1000万元以上，为小城镇开发建设提供了有力的经济基础，为全面建设小康社会迈出坚实的步伐。

6、加强领导、众志成城，加快小城镇建设进程。

党委、政府把小城镇建设工作列入重要议事日程，采取措施，加快小城镇建设进程。一是成立以书记任组长的小城镇建设领导小组，分管镇长具体抓，落实专门的地点和抽调专人办公；二是落实专门的办公经费，并纳入财政预算；三是对建设项目实行“双重挂帮”，即建管所人员挂帮技术和质量，副局级以上干部挂帮工程进度和建设资金；四是建立健全成员单位参与小城镇建设的激励机制和群众支持小城镇建设的奖励制度；五是把小城镇建设内容分为房屋建设量、资金投入量、基础设施建设量、建设质量和建设管理五大项实施量化目标考核，真正做到工作有位子、办事有班子、平常有检查、年终有总结、考核有奖惩；六是在小城镇建设中注重发扬“长期精神”，即“不计名利、乐于奉献，坦诚相待、敢负责任，严于律己、宽以待人，打破常规、发展第一”。同时，加强对街道支部、居委会的建设，充分发挥战斗堡垒作用，凝聚民心，鼓舞斗志，为加快小城镇建设步伐提供有力的组织保证。

下一步打算

面对新的形势，任重而道远。我们将在党的十六大精神指引下，按照全面建设小康社会的要求，紧紧抓住省级一类贫困乡镇新一轮发展机遇，争取投入，继续发扬“长期精神”，奋力拼搏，进一步加快建设步伐，提高城镇化水平，促进全镇经济、社会的协调发展。

1、改道长月旅游公路入口，拉动旅游小区二期工程建设，建设旅游特色产品一条街。

2、早日建成长期大桥，拉动小鱼湾小区开发，建设特色饮食一条街。

3、以马安山为中心，规划建设佛文化主题公园，拉动马安山小区建设，争取防洪沟渠、集贸市场的建成，促使土地升值，建成民间文化一条街和农副产品一条街，拓展集镇建设新的发展空间。

4、促成赤长公路延伸连接长期，“三桥八路”交通网络覆盖全镇，促进东部交通枢纽中心和交通重镇的形成。

5、在“中心突破”的基础上，着手向石笋、箭滩两翼扩展，建设明星场镇；并在有条件的地方规划建设明星村。

三年后，一个功能齐全、美丽漂亮、民间文化气息浓厚、特色经济发达、交通快捷的东部大镇将呈现在你面前。

第二篇：漳平建市二十年城镇变化

漳平建市二十年城镇变化

漳平建市二十年，恰似弹指一挥间。回首当初萧老散，今朝倩丽艳阳天。乡村妙景游人醉，锦绣新城现眼前。巧画茶花名崛起，工商贸易尽开颜。这是漳平建市二十周年的华诞祝语，简短的几句话就勾画出漳平的突起变化。

1990年开始，撤县设市后的漳平直至2010年迎来了又一个发展高潮。漳平市委、市政府抓住时机，提出筑巢引凤促发展的战略构想，大张旗鼓进行旧城改造。改革开放后，漳平老区面貌发生了翻天覆地的变化，二十世纪末基本达到小康水平。今天的漳平，工贸繁荣、交通便捷、通信发达、能源充足，经济实力不断增强，人民的生活蒸蒸日上，城乡面貌焕然一新，处处呈现出一片欣欣向荣的景象。漳平不仅是闽西南重要的交通枢纽，而且成为闽西老区一座新兴的开放城市、九龙江畔一颗璀璨的明珠。尤其以城镇的重大变化尤为重要。

漳平农村面貌发生了翻天覆地的变化，农业基础建设不断加强，生产条件和综合能力不断提高。在农村全面推行家庭联产承包责任制，农村经济逐步向专业化、商品化和现代化转变，通过合理调整结构，农、林、牧、渔业全面发展。开创了永福与台湾的茶商合作，使得漳平水仙茶、永福台湾高山茶远近闻名。漳平市和永福镇分别被命名为“中国花木之乡”、“中国杜鹃花之乡”称号。农业产业化步伐加快，种植结构一改过去农业结构单

一、生产工具简陋、生产方式原始的状况，农产品产量均比解放初和1978年有较大幅度的增长。农村经济主要指标在省、龙岩市名列前茅。新农村建设扎实推进，村容村貌更加整洁、优美，展示出老区乡村的新气象、新面貌。

相对于城镇的发展，也体现的很明显。西园中心镇与永福中心镇建设项目是漳平市委、市政府今年全力推进的“五个十”建设项目之一。为了抢抓省、龙岩市加快中心镇建设的机遇，用活用好中心镇建设的各项优惠政策，稳步推进中心镇建设，漳平市人大充分发挥监督职能，加大对民生项目工作监督力度，始终关注西园与永福中心镇实施过程中的热点与难点问题，于2010年4月19日，组织部分常委会组成人员、人大代表对西园中心镇和永福新农村建设综合推进实验区的小城镇建设情况进行视察，力促保障和改善民生，实现城乡统筹发展。代表们就如何进一步改变中心镇融资方式，加大投入，改善基础设施、努力运作项目、争取上级更大的政策支持和更多的资金扶持等

内容，向市政府积极建言献策。这是漳平市人大、政府为加快推进城乡统筹发展，着力解决永福镇、西园乡中心镇建设和新农村建设融资问题的一次创新，标志着漳平小城镇建设综合改革建设进入了一个新的时期。

综上所述，漳平，正在发生着惊人的变化，在不久的将来，漳平，将是又一座美丽，繁华的城市。

第三篇：三都水族自治县城镇建年设实施方案(定稿)

三都水族自治县城镇建设年工作实施方案

根据州委、州政府•关于印发†黔南州城镇建设年实施方案‡的通知‣（„2012‟9号）和2012年“城市建设年”活动要求，为进一步加强推进我县城镇规划、建设、管理工作，加快城乡统筹发展，提高全县城镇化水平，特制订本方案。

一、指导思想

以省第十一次党代会和州第十次党代会精神为指导，以贯彻落实国发2号文件为契机，按照全州“城镇建设年”会议的部署和要求，围绕“做大城市、做美城市、做特城镇，推动产业发展”的工作思路，完善规划、突破重点、集约发展，加强城镇建设管理，改善人居环境。以精心谋划、强力实施一批城镇基础设施项目为抓手，全面增强城镇的综合竞争力和承载力，使城镇化成为推动三都经济社会又好又快、更好更快发展的强力引擎。

二、基本原则

（一）以人为本，科学发展原则。坚持“以人为本”理念，科学依法规划、建设和经营城镇管理，让城镇居民享受到城市带来的乐趣、便利、美好和文化愉悦，实行行政管理与城镇居民意愿的协调一致，按照打造“中国水族文化旅游城市”的要求，把城镇建设成为内有凝聚力、外有吸引力的生态三都、文明三都、平安三都、魅力三都。

（二）政府主导，市场运作原则。增强城镇管理的理念，依靠政府主推和资本运作两大要素，充分运用市场机制，优化配臵 1 土地资源，推动城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用共赢化、基础设施社会化。

（三）打造特色，建设精品原则。建立特色精品城镇理念，统筹兼顾宜居城镇与观赏城镇建设，从传统、民族文化中寻求塑造城镇之魂，在建筑景观中彰显城镇个性，高标准定位，精细化实施项目。

（四）理顺体制，高效经营管理原则。理顺健全城镇经营管理体制，积极探索科学管理模式，实现城镇建设与城镇管理同步发展、协调发展。

三、总体目标

以“城镇化带动战略”和“民族文化旅游带动战略”为导向，突出民生改善、功能完善、特色彰显、形象提升的建设方针，强力推动“城市建设年”活动。力争到2015年将我县城和一批小城镇建设成为民族特色鲜明、绿色现代、文明宜居、管理民主、开放和谐、功能完善、辐射带动的新型城镇，为转移劳动力提供广阔平台，为拉动经济的发展提供强劲的动力，为提高人民群众收入水平创造更多机会，从而形成城乡共荣、经济发展的崭新局面。到2012年底，全县城镇化率达34.2%以上，比2011年增加2个百分点。

四、工作任务

（一）六大工程

1.规划引领工程。启动并完成•三都水族自治县近期建设规划（2011-2015）‣、•三都县城北出口片区控制性详细规划‣、•三都水族自治县综合防灾规划‣、•三都水族自治县近期建设地区控 制性详细规划‣等规划的编制，完成120个行政村村庄整治规划的编制，实现村庄规划全覆盖。

2.城镇交通便捷工程。完善县、乡两级路网规划、交通运输发展规划，优化路网结构，发展运输业务，提升服务能力。着力抓好三都县城交通湾至苗龙场、G321三都段大修、S206三都县城至三洞省道油路升级改造及县城年内开通城市公交等重点项目。

3.市政公共基础设施工程。按照路网先行原则，加大城镇技术设施建设力度，2012年完成4亿元，到12月底，全县城市道路面积新增0.21平方公里；总里程新增15公里，人均面积新增3.29平方米。日供水新增980吨，日处理污水新增788吨。

4.城市环境提升工程。市容市貌显著改善，城市形象全面提升。2012年，完成县城北出口1公里长街道两旁的房屋外立面民族风格改造，完成360米水族风情街建设主体工程，完成旧城区改造面积0.08平方公里改造任务，城市建成区面积达5.33平方公里；新增商品房150套，竣工面积新增1.5万平方米建设任务，新增销售1.4万平方米。完成新增保障性住房168套，面积9120平方米的建设任务。强力推进园林城市和卫生城市创建工作，实施蓝天工程、碧水工程、净土工程和安静工程，县城区新增绿地（不含广场）面积5000平方米，广场新增2700平方米。

5.园区建设支撑工程。通过产业向园区集中实现资源共享，农民向城镇集中转移农村富余劳动力，土地向大户集中实现集约经营，实现产城同步发展，实现三项产业科学发展、协调发展、突破发展。逐步实现城乡群众享受公共服务的均等化，逐步打破 城乡二元分割局面，缩小城乡差别。到2012年底，园区控制性详细规划覆盖率达到67.3%，园区规模达到0.57平方公里，吸纳各类就业人员达到1000人。

6.文化旅游“六个一”工程。实现“打造一批特色旅游产品，提高全民整体综合素质，完善城市接待功能，营造宜居宜业的良好环境，提升三都知名度，促进社会和经济效益协调发展”的文化旅游“六个一”目标。创建工作任务为打造1条民族文化风情街、1个旅游景区（点）、1个四星级以上酒店（县城区）、1个旅游村寨、1台戏、1件旅游商品。具体为：1条民族文化街（政府所在地规划建设一条不低于500米长、具有民族文化内涵和特色的街道，满足城市道路交通和安全指标，具备齐全商业功能；1个旅游景区（点）（良好可进入性，综合服务设施齐备，有本土文化演出节目，接待条件良好且能够对外开放接待游客）；1个四星级酒店（达到星级酒店评定各项指标要求，酒店氛围营造具有本地民族特色，服务规范温馨，菜肴地方特色突出）；1个旅游村寨（寨容寨貌整洁，寨风寨俗文明，绿化率较高，民族文化底蕴浓郁，休闲娱乐项目新颖有特色）；1台戏（以综合性文艺节目为主，内容健康和积极向上，依托民族民间传说故事，能够充分展现本地民族文化特色，演员构成以本地文艺工作者和群众为主）；1件旅游商品（以当地资源为依托，设计、生产富有地方民族特色的旅游商品，主要包括文化艺术品、工艺美术品、风味土特产、特色服装、名贵饰品、旅游纪念品及其他商品）。

（二）八项重点工作

1.实施绿化净化，打造生态园林县城。坚持长期绿化与集中绿化、规模绿化与特色绿化、绿化与净化相结合，以大环境绿化为中心，以城区周边山体、城市广场、绿地为主体，以道路、河道绿化为骨架，以街巷、庭院绿化为补充，大力实施“规划建绿”、“拆墙透绿”、“拆违还绿”、“见缝插绿”，形成点、线、面、立体空间有机联系、协调统一的城市绿化体系。一是开展园林、卫生城市创建活动，发动各单位、社区、街道积极开展园林建设，不断完善绿化基础设施。二是以增绿补绿、提升改造为重点，突出抓好城市公园、城际荒山、城市出入口和城市道路的绿化建设，加强绿化管护，提高城市绿化品位和绿化覆盖率。三是以城乡结合部、重点街区和背街小巷为重点，加强卫生保洁、落实“门前三包”、落实清扫责任，不断提升城市环卫保洁质量，营造干净、整洁的城市环境。

2.实施亮化美化，打造光彩靓丽县城。完善城市各主要建筑物、道路、桥梁、广场、公园、绿地、河道及水面、户外广告牌的照明设施，实现城区构景元素的夜景照明协调、有机组合，形成城区和谐优美的夜色景观。一是按照明晰城市轮廓、突出城市结构、突出城市线条、突出城市面和点的要求，完善城市亮化规划，完善城市道路街巷、重点景观（构建物）、公园、广场、河堤的亮化美化工作，打造城市亮丽夜景。二是围绕打造时尚亮点、彰显民族特色的目标，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰，加快城市照明灯具节能改造，加强亮化设施维护维修，努力提高城市亮化质量和水平。三是以城市主要街路为重点，大力实施街 5 景整治，拆一片、亮一片，打造“功能完善、生态时尚、景观丰富、品位高雅”的城市景观。

3.整治市容市貌，打造宜居宜业城镇。以城区重点区域、重点部位为突破口，开展环境专项整治，营造市容整洁、环境优雅、人居舒适的城市环境。一是开展垃圾集中综合治理。通过垃圾袋装密闭收集、定点收储、专车密闭清运等方式，实现单位、小区生活零散垃圾不出院、不出店、不出厂（场），从源头上解决垃圾乱摆滥倒问题。二是开展户外广告治理。对户外广告设施进行普查登记，建档备案，实行规范化、电子化、即时化管理。采用高科技等多种手段治理乱涂、乱刷、乱贴户外广告的违法行为。三是加大违法违章建设清治。以未批先建、批少建多为治理重点，加大执法力度，强化源头管控，坚决遏制、打击各类违法违章建设行为。四是规范夜市摊点治理。疏堵结合，严格审批，严厉打击违章经营行为。五是市容环境综合治理。以“治小、治乱、治苗头”为重点，强化城市规范化管理。六是严厉打击破坏市政设施的各类违法行为，推动市容环境卫生整体上水平。2012年底前垃圾、户外广告、违法建设、夜市饮食摊点等整治活动初见成效，市容市貌得到极大改观。

4.整治交通秩序，打造安全畅通城镇。运用宣传教育、执法管理、现代科技等多种手段，以“规范行车秩序、规范停车管理、规范交通标识、规范车辆营运”为重点，集中时间、集中力量，对城市交通秩序进行整治。一是严查机动车闯红灯、超速行驶、酒后驾驶、逆向行驶等交通违法违章行为，确保道路交通安全。二是集中整治机动车乱停乱放和公交车辆不按线路行驶、随意停 靠、坐站延时侯客等行为。三是依法整治占道经营行为，维持机动车、非机动车和行人各行其道的良好交通秩序。四是规范整顿城市客运货运市场秩序，集中清理非法营运车辆，严查超员、超载行为。五实施“文明交通行动计划”，广泛宣传，引导市民自觉遵守交通秩序，营造“安全、畅通、文明、和谐”的城市道路交通环境。2012年底开通县城公交并加强管理，形成规范有序、文明和谐的交通环境。

5.搭建文化展示平台，打造文明和谐城市。树立文化建城理念，提升城市道德水准和现代文明程度，形成追求文明、崇尚先进、团结和谐的社会风尚。开展“道德模范”、“文明市民”评选等公民道德教育实践活动，在市民中开展以礼貌、礼仪、礼节为主要内容的集中教育，引导群众争做“友好、守信、务实”的文明市民，促进人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间相互和谐。

6.创新城市经营管理，打造现代高效城镇。坚持建设与管理并重、处罚与教育相结合、治标与治本相结合的原则，将集中突击整治与建立长效机制结合起来，健全完善定期通报、媒体曝光、责任倒查等制度，强化日常管理，实现城市管理实时、动态、高效、规范。一是建立城管常态化工作机制，通过制定城市精细化管理标准、建立日常监管工作台账、落实防控包区责任制等，逐步建立一体化城管目标考评体系，不断提高城管工作水平。二是加强城管执法规范化建设。严格执法程序，规范行政处罚行为，落实过错责任追究，维护公民、法人和其他社会组织合法权益。

7.加快小城镇建设，打造一批特色乡镇。按照布局合理、功能完善、设施先进、特色明显、协调发展的城镇体系的要求，以及积极发展培育重点中心镇的原则。用一年时间，从调整修编城镇体系规划入手，积极组织城镇基础设施配套建设工作，重点打造普安、周覃两个重点小城镇。

8.开展村庄整治，建设社会主义新农村。按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面完成高速公路、国道、省道、县道以及风景名胜区周边可视范围内村寨的村庄整治工作，全县21个乡（镇）要按照“布局基本合理、设施基本配套、环境较为整洁、村貌总体美化”的目标，完成2个以上新农村亮点的建设。

五、组织机构

成立县“城市建设年”活动领导小组。

组

长：张加春（县委副书记、县人民政府县长）副组长：韦成波（县委常委、县人民政府常务副县长）

潘仕进（县委常委、县人民政府副县长）

李志民（县委常委、县纪委书记）

何

信（县委常委、县政法委书记）

潘国勘（县人大委员会副主任）吴平昌（县人大委员会副主任）

高

宏（县人民政府副县长）

周泽祥（县人民政府副县长）

韦族琼（县人民政府副县长）蒋

亮（县人民政府副县长）成员：杨昌云（县委组织部副部长）

李海仙（县政协副主席、县财政局局长）石国洪（县政协副主席、三合镇书记）陈

宁（县政协副主席）王治安（县人大副调研员）

包晓闽（县委宣传部副部长）潘道奖（县委督查室主任）

立（县人民政府督查室主任）

潘朝喜（县监察局局长）

王耀武（县住房城乡建设局局长）潘代族（县发展和改革局局长）饶文祥（县国土资源局局长）龙毓科（县农村工作局局长）莫履鹏（县水利局局长）潘显陆（县交通运输局局长）韦仕通（县环境保护局局长）杨

仂（县公安局局长）杨秀标（县林业局局长）

杨光录（县卫生和食品药品监督管理局局长）蒋志国（县教育局局长）

贾桂平（县工业和信息化局局长）黄

洪（县民政局长）

张杨秀举（县政府办副主任）韦崇勇（县人民政府法制办主任）吴建忠（县民族宗教事务管理局局长）刘世洪（县人口和计划生育局局长）潘家庆（县审计局局长）韦国祥（县统计局局长）

梁家源（县文体广电旅游局局长）周培斌（县司法局局长）

肖芝渊（县安全生产监管局局长）覃尚徐（县人防办主任）石幸本（县扶贫办主任）

杨胜佳（县文体广电旅游局副局长）潘仕辉（县信访局长）

熊文波（县工商行政管理局局长）周锡金（县发展和改革局副局长）黄继敏（县发展和改革局副局长）唐诗林（中国人民银行三都支行行长）韦友寿（县工业园区管委会副主任）韦学俊（三合镇镇长）潘仕文（合江镇镇长）邱跃军（大河镇镇长）陈明凯（丰乐镇镇长）谭 勇（周覃镇镇长）蒙胜展（九阡镇镇长）韦振华（中和镇镇长）潘吉刚（廷牌镇镇长）王炳银（都江镇镇长）韦学令（普安镇镇长）吴跃菊（交梨乡乡长）陆仁标（三洞乡乡长）潘中西（塘州乡乡长）樊建国（拉揽乡乡长）石本召（打鱼乡乡长）周润琪（恒丰乡乡长）杨先霞（水龙乡乡长）潘洪康（羊福乡乡长）刘志圭（坝街乡乡长）韦廷昌（扬拱乡乡长）吴国波（巫不乡乡长）

领导小组下设办公室在县住房城乡和建设局，王耀武同志兼任办公室主任，办公室主要负责实施方案的组织实施和督促落实工作，负责领导小组交办的其他事项。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识

各级各有关部门要统一思想，充分认识开展“城市建设年”活动是外树形象、内聚活力，为三产发展提供载体，扩大投资、增强经济总量、拉动经济增长的重要途径，务必精心组织，狠抓落实，确保活动顺利开展，取得实效。

（二）适度举债，加大投入

各乡（镇）政府要加强投融资平台建设工作力度，积极发挥政府引导作用，争取金融行业支持和社会资金参与，进一步加快城市重点工程建设步伐。

（三）加大宣传，营造氛围

各级各有关部门要制定“城市建设年”活动宣传方案，各新闻媒体要多渠道、高密度、立体式地深入宣传、广泛发动、大力造势，使“城市建设年”活动家喻户晓、深入人心，营造全民支持、参与城市建设年活动的浓厚社会氛围。

（四）上下联动，整体推进

“城市建设年”活动覆盖面广、涉及项目多，各级各有关部门要按照方案的统一安排部署，明确任务，上下联动，形成合力，整体推进，务求重点工作有突破，整体工作创一流。

（五）落实责任，强化督查

县政府与各乡（镇）签订了2012年小城镇建设工作目标责任书，各乡（镇）与有关部门要细化分解任务，层层落实工作责任到单位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。“城市建设年”活动领导小组将对活动开展情况进行全程督查，并进行量化评分，适时在评分挂末位的乡（镇）召开现场推进会（会议经费由乡镇自行承担），并建立定期汇报制度和督查通报制度，促进工作落实。具体方案由领导小组办公室制定。

（六）严格奖惩，长效管理

县人民政府将把“城市建设年”活动纳入各乡（镇）和部门单位的目标责任考核，严格奖惩，县住房和城乡建设局负责起草活动以奖代补、绩效考核的相关细则，县委组织部、县监察 局负责起草活动相关问责细则。同时，通过“城市建设年”活动的开展，进一步建立健全规范化的考核机制，推动城市建设工作再上新台阶。

附件： “城市建设年”工作目标任务分解表13

2012

第四篇：城镇危房再建申请书

城镇危房再建申请书

尊敬的上级领导：你们好！

我叫官敬仁，现年76岁，家住茅箭区十堰百二河上湾村，现租房居住，我原有住房140m2为土木结构，建于1966年，已有40余年历史，虽经过多次修缮，但裂缝有1-10厘米几十处，确实解决不了漏雨漏水漏风问题。由于漏水导致房屋内阴冷潮湿，已是千孔百疮，岌岌可危。2011年，我请上级领导对该房作出鉴定，该房屋整幢定为危房D级，建议我们将该房整幢拆除重建。由于我多病年高，四个孩子又无固定收入，无能力重建，我只好请了一个施工队将危房拆除。至今未能建成，到现在我长期租住在别人家里。

各级领导，我深知政府时刻都在关心我们老百姓人生安全，尤其是党的十二届人民代表大会更加体现了民生问题。我想有个“家”，不想在外面漂游，殷切希望各级领导解决我家的危房改造重建问题！

谢谢各级领导！

申请人：

2015年3月15日

第五篇：《城镇供热特许经营协议示本》

城镇供特许经营协

示

范

文

本

附件一 GF-2006-2503

热议

目 录

第 一 章 总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第 二 章 定义与解释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第 三 章 特许经营权授予、期限及履约担保„„„„„„„„„3 第 四 章 第 五 章 第 六 章 第 七 章 第 八 章 第 九 章 第 十 章 第 十一 章 第 十二 章 第 十三 章 第 十四 章 第 十五 章 第 十六 章 第 十七 章 第 十八 章 第 十九 章 第 二十 章 第二十一章 第二十二章 特许经营权范围与实施„„„„„„„„„„„„„„3 供热设施的所有权与经营权„„„„„„„„„„„„4 供热设施的建设投资与建设用地„„„„„„„„„„4 供热设施的管理、维修、更新及征用、征收、补偿„„5 公共用地、道路及其他公用设施的占用„„„„„„„5 影响用户用热工程、事故的报告与通知„„„„„„„6 供热价格„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 供热安全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 特许经营协议的终止„„„„„„„„„„„„„„„9 特许经营期限期满的移交„„„„„„„„„„„„„10 特许经营权终止后的资产处置„„„„„„„„„„„10 供热质量和服务„„„„„„„„„„„„„„„„„11 甲方的权利与义务„„„„„„„„„„„„„„„„11 乙方的权利义务及承诺„„„„„„„„„„„„„„12 法律责任„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 协议的变更„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 不可抗力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 争议的解决„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 附则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

第一章 总 则

为规范 城市、地区集中供热特许经营活动，保障供热行业的健康发展，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和(地方法规名称)，由协议双方按照法定程序于 年 月 日在中国 省（自治区）市（县）签订本协议。

协议双方分别为：经中国 省（自治区）市（县）人民政府授权（注：该授权可以通过以下两种形式，1、该人民政府发布规范性文件；

2、该人民政府就本协议事项签发授权书），中国 省（自治区）市（县）人民政府 局（委）（以下简称甲方），地址：，法定代表人：，职务： ；和 公司（以下简称乙方），注册地点：，注册号：，法定代表人：，职务：，国籍：。

特许经营原则

甲、乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：（1）遵守中国的法律；（2）公开、公平、公正；

（3）符合城市发展规划、环保规划及城镇供热专项规划；（4）有利于保障供热安全和高效节能；（5）有利于促进城镇供热行业的健康发展。

第二章 定义与解释

本协议中下列名词或术语的含义遵从本章的定义或解释。

201［中国］指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

202［法律］指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

203 [供热]向热用户供应热能。

204 [供热系统]由热源通过热网向热用户供应热能系统的总称。205［集中供热］从一个或多个热源通过热网向城市、镇或某些区域热用户供热。

206［热力管网］由热源向热用户输送和分配供热介质的管线系统。207［管道业务］在本协议规定的范围内，依照本协议价格机制制定的价格向使用者提供的管道热力及相关有偿服务的经营业务。

208［违约］指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本协议的作为或不作为或不可抗力等。

209［特许经营权］本协议规定之特许经营权为特许经营供热业务专营权，即在其有效期限和规定地域内，特许经营权受让方独自占有该项业务的经营权利。

210［户内共用管道热力设施］用户楼前引入管、楼内立管、水平管及阀门等热力设施。

211［用户自用管道热力设施］自户内共用热力管道引入到用户室内的热力管道、阀门、计量表等设施。

212［热力紧急事件］涉及供热采暖需要紧急采取应急措施的事件，包括爆炸、泄漏以及管道热力设施紧急利用等。

213 [履约保函]指为保证协议的正常履行，由金融机构通过保函形式向乙方提取的履约保证金，分为建设期履约保函，运营与维护保函，移交保函。

214 日、月、季度、年：均指公历的日、月、季度和年

第三章 特许经营权授予、期限及履约担保

301 特许经营权授予

甲方自本协议生效之日起，授予乙方在本协议有效期限和规定地域内，独家享有供热业务的经营权利（以下简称“特许经营权”）。

甲方应当于本协议生效之日起5个工作日内向乙方发放特许经营权证书，并以适当方式公示。

302 特许经营期限

本协议之特许经营权有效期限为自本协议生效之日起计 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。

303 特许经营履约担保

1、乙方应在签订协议前十五日内向甲方提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函，以保证乙方履行本协议规定的义务。履约保函分作建设期保函、运营维护保函和移交保函，移交保函可并入运营维护保函。

2、特许经营期间，乙方如拒绝履行本协议规定的义务、支付违约金或不及时实施事故处理，甲方可以提取履约担保作为违约金或用于事故处理，但不能挪作他用。

3、履约担保金额共 元,其中建设期履约担保金额 元、运营维护履约担保金额 元、移交履约担保金额 元。（履约担保金额根据特许经营有效期限和规定区域内用户数、用热量和用热性质等具体情况由协议双方商定）

4、凡用于乙方违约金及事故处理等费用支出的部分履约担保金额，乙方须于事项处理后的10日内向甲方补齐履约担保金额。

第四章 特许经营权范围与实施 401特许经营权地域

甲方根据本协议确定授予乙方对下列地域的供热享有特许经营权。

1、描述

2、附图

(附件三：特许经营权地域范围图示)402 特许经营权范围

本协议规定之特许经营权的范围为在规定的特许经营期限和地域范围内，乙方对该地域供热进行的投资、建设、运营和移交，乙方不得擅自拓展特许经营权地域范围。

403 特许经营权的实施

在特许经营期间，甲方不得将本项目特许经营权授予第三者或无故终止特许经营权，不得无故减少乙方特许经营权范围或妨碍特许经营权的实施，但本协议规定的特许经营权终止和撤销的情况除外。

在特许经营期间，乙方不得将特许经营权及相关权益进行出租、抵押或质押给任何第三方。

第五章 供热设施的所有权与经营权

501供热设施的所有权依照相关法律确定权属。

502在本协议规定的特许经营期限和地域范围内，供热设施经营权和维修权由乙方拥有。

第六章 供热设施的建设投资与建设用地 601 供热设施的建设投资

在本协议规定的特许经营期限和地域范围内供热设施建设投资权利和义务属于乙方，投资和建设必须符合相关规划、计划和技术规范的要求。

602 供热设施的建设用地

甲方应在本协议生效后，以（视供热设施建设具体情况而定）形

式向乙方提供供热设施建设用地的土地使用权。无甲方事先书面同意，乙方不得变更该土地用途或将该土地使用权转让、出租和抵押。

第七章 供热设施的管理、维修、更新及征用、征收、补偿 701 供热设施的管理、维修及更新

乙方对住宅供热设施的管理应当到最终用户散热设备；对非住宅的供热设施的管理应当到建筑物、厂区院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外的入户阀门井（含阀门井）。供、用热双方另有协议的除外。

乙方自本协议生效之日起，即承担法定的供热设施管理、维修及更新的责任。

由于热用户原因需要对供热设施进行维修、更新的，乙方可以实行有偿服务，收取合理费用。

702 供热设施征用及征收

甲方出于公共利益的需要可依法征用或征收供热设施，乙方应予配合，并获得甲方给予的本章703条规定的补偿。

703 征用或收回的补偿

甲方征用或征收乙方特许经营的供热设施应按照国家相关法律给予补偿。

第八章 公共用地、道路及其他公用设施的占用 801 政府部门的批准及占用

特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，需占用公共用地、城市道路及其公共设施时，应按规定报经有关部门批准，甲方应当协调其各相关部门给予必要协助和配合。占用结束后，乙方应当将占用或动用的设施恢复原状，依照有关收费标准承担相关的占用费用。

802 用户配合及甲方协助

特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，乙方需要进入居民用户室内或居民拥有土地使用权的范围内作业的，事先应与该用户协商。乙方在作业结束后应对所占用或动用的设施恢复原状。对用户不给予配合而使乙方无法或严重影响乙方向公众提供管道供热正常服务的，甲方应依法给予乙方必要协助。

第九章 影响用户用热工程、事故的报告与通知 901 影响用户用热工程报告

乙方进行供热设施维护或改造工程应当在非供热运行期，并应当在当地供热期开始前完成。如果可能影响到用户用热，则应当将工程简况、施工历时、可能受影响的程度及区域等情况向相关用户和社会公众公示通报，重要影响工程应报告供热管理部门。

902 影响用户用热的事故分类 事故分类标准按国家规定执行。903 事故报告与通知

乙方应当在事故发生后，立即报告供热管理部门，重大事故应告知用户，预告事故可能造成的影响及处理的情况。

904 应急预案

乙方应制定供热事故应急预案，并报供热管理部门备案，将对用户可能受到的影响降到最低。

905 事故影响赔偿

由乙方责任造成的重大事故对用户造成影响的，乙方应按事故影响程度对用户进行赔偿。

第十章 供热价格 1001 供热价格制定和调整

供热采暖价格由甲方所在城市人民政府统一定价，其价格制定和调整须根据相关法律和国家政策组织制定并批准。乙方应严格遵照执行。

第十一章 供热安全 1101 安全责任

1、乙方须严格遵守有关供热安全的法律及国家政策，供热生产、运行和服务的质量、安全、服务标准应当符合国家、行业和地方相关标准。乙方对特许经营区域内的供热安全负责，甲方负有对乙方履行安全责任的监管责任。

2、乙方应建立和完善安全生产制度，建立安全生产保证体系和稳定供应、运行和服务，防止事故发生；要建立抢修、抢险、救灾应急预案和相应的组织、指挥、设备等保障体系，并保证在出现重大意外事故时其保障体系能够正常启动

3、发生事故时，乙方应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对用户的影响，同时，乙方必须及时、如实向有关部门报告。

4、乙方要加强安全巡检，消除安全隐患，对危及热力设施安全的情况应及时制止，并报告有关部门，同时应进行宣传、解释、劝阻和书面告知违反规定的单位或个人进行整改；对逾期不改的，及时向甲方报告，甲方接到乙方报告后，应及时协调相关部门予以查处。

5、乙方应采用必要的手段，监测管道供热工况，保持工况稳定，及时应对发生的紧急事故。

6、乙方应严格执行有关建设工程开工报建前对地下管网进行核查的规定，并对认为有必要的建设项目实行管道供热设施现场监护，对野蛮施工危及管道供热设施安全的，要加以劝阻，劝阻不听的应及时向供热管理部

门或城市管理综合行政执法部门报告，予以查处。

7、乙方应开展各种形式的供热安全宣传活动，以提高公众对供热设施的保护意识和节能意识，加强对用户采暖的指导，解答用户的采暖咨询，发放用户采暖手册。

1102 供热设施安全预防

乙方应严格遵循运行、维护和抢修安全技术规程，对供热设施的状况及性能进行定期巡视、保养和检修，按期进行设备大修和更新改造，对运行15年以上的供热设施要进行质量安全评估，评估、检测由有资质的单位进行，出具评估、检测报告，并报告甲方。

乙方在发现属于用户的供热设施存有严重安全隐患时，乙方应立即采取可能的措施以防止安全事故的发生。

1103 因安全原因的停热

乙方可以在其认为有必要的时候对属于用户产权的供热设施进行查验，对认定不符合安全规定、违章安装管道设施或用户拒绝接受查验的，乙方经供热主管部门同意，可以在安全隐患被排除前停止向该用户供热。

1104 应急与临时接管

乙方应完善供热设施资料图档和设施信息化管理系统，建立应急抢修抢险预案，设立供热设施应急抢修队伍和用户维修服务网点，提供24小时紧急热线服务和紧急抢修抢险。

甲、乙双方均应建立供热应急预案（见附件九），对乙方在冬季供热运行期间因拒绝供热或不能保证供热质量，直接影响到居民正常采暖，并造成严重后果或恶劣影响的，甲方可以采取临时应急接管措施。

出现下列现象时，甲方也可以采取临时应急接管措施：

1、公共利益需要；

2、非因乙方原因，致使乙方无法履行本协议所规定的义务情况；

3、任何发生本协议终止的情况。

第十二章 特许经营协议的终止 1201 特许经营协议期限届满的终止

特许经营期限届满时，特许经营协议自动终止。1202 特许经营的提前终止

发生下列情况，特许经营协议可以提前终止：

1、双方一致同意提前终止；

2、因不可抗力发生后180天其后果仍未消除，致使双方或任何一方无法履行本协议情况的；

3、发生下列情况，甲方有权提前终止特许经营协议：（1）乙方擅自转让、出租特许经营权的；

（2）乙方擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

（3）乙方因管理不善，发生重大安全生产责任事故，严重影响社会公众采暖的；

（4）乙方擅自停止供热，擅自提前结束供热，严重影响社会公众利益，责令其改正而拒不执行的；

（5）因乙方责任，造成大面积采暖用户室内温度不能达到相关标准和规定，供热管理部门责令其限期改正，逾期不改的；

（6）因乙方管理不善等原因造成停止供热，无法再继续正常供热或拒绝为热用户供热，己危及社会公众利益的；

（7）乙方擅自停业、歇业或中止本协议，严重影响到社会公共利益和安全的；

（8）乙方严重违法违规经营，影响正常供热的；

（9）因设备等原因造成停热事故，乙方未能迅速采取有效措施恢复供热，并造成严重社会影响的；

（10）乙方在本协议下发生的其他重大违约行为，经甲方通知 天内，仍未补救的；

（11）有本协议第二十二章禁止之行为；（12）乙方有其他法律禁止的行为。

4、因特许经营协议任意一方认为有必要时，经甲、乙双方协商可以提前终止本协议，并签订提前终止协议。协商不能达成一致时，按照争议解决机制解决，终止前任意一方都有义务继续履行本协议的义务不得擅自提前终止本协议。

第十三章 特许经营期限期满的移交

1301 在特许经营期限期满1年之前，由甲乙双方成立移交委员会；研究制定移交方案和计划，并应在终止日前180日内完成谈判，签订相关协议。

1302 特许经营期限届满后，乙方不再享有供热特许经营权的，乙方应将全部所有或使用的，以及正在建设的供热资产移交给甲方，但供热设施、设备备件以外的乙方用于经营或建设的动产除外；乙方在移交时必须保证移交后一年内正常运行的资产和备件，（移交资产的程序和标准见附件九）并出具移交保函。

乙方因自行投资形成自有产权移交及补偿问题按照终止补偿规定。

第十四章 特许经营权终止后的资产处置 1401 资产处置谈判

正常终止资产处置按照移交的规定；发生提前终止的情况，双方应对资产处置进行谈判，提前终止资产处置谈判应区分政府征用或征收、不可抗力、乙方违约、甲方违约等不同情况。

1402 不予补偿

乙方出现下列情况之一的，甲方不给予乙方任何补偿：

1、乙方股东（大）会做出决议明确表示在余下的特许经营期内不再履

行本协议，并且在30日内再次确认的；

2、乙方未履行移交责任的；

3、乙方移交的项目资产和设施存在重大瑕疵，致使甲方不能使用。

4、有本协议第二十二章禁止之行为。1403 特许经营权终止日的确定 特许经营权终止日依照下列各情况而定：

1、特许经营权因特许经营期限届满而终止的，特许经营权终止日为特许经营期限届满日；

2、特许经营权因本协议第十六章规定的特许经营权终止情况的出现而终止的，该情况发生日为特许经营权终止日；

3、因本协议解除而引起特许经营权终止的，引起协议解除的情况发生日或者做出解除协议的决定日为特许经营权终止日。

第十五章 供热质量和服务 1501 供热质量

乙方应当建立供热质量保证体系和相应设施，确保向用户所供应的供热质量符合国家的有关规定和附件二所规定的标准。

1502 供热服务

乙方应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、营业接待、定期抄表、室温检测、设施安装检修等综合服务，并确保能够达到附件二所规定的标准。

第十六章 甲方的权利与义务 1601 甲方权利

1、对乙方实施特许经营的行为实施监管；

2、受理用户对乙方的供热投诉；

3、依据本协议约定对乙方违规行为进行处罚；

4、对乙方的供热五年规划和投资计划提出意见和建议，并监督实施；

5、监督抽查乙方供热、安全运行和服务的质量，定期组织专家进行中期评估（评估方法和标准见附件七）；

6、会同价格主管部门制定和调整、监管供热价格；

7、核查乙方的特许经营报告、财务报告；

8、甲方享有紧急处置权。甲方对乙方在冬季供热期间拒绝供热或不能保证供热质量，且直接影响到居民正常采暖，给社会造成恶劣影响的行为，可以采取临时应急接管措施。

9、法律规定的其它监管权利。1602 甲方义务

1、在本协议生效后办理交付乙方特许经营的手续；

2、维护特许经营权的完整、专营和独占性；

3、维护特许经营范围内城镇供热市场秩序；

4、为乙方的特许经营提供必须的政策支持；

5、法律及本协议规定的其他义务。

第十七章 乙方的权利义务及承诺 1701 乙方权利

1、对依据本协议规定的有效期限和区域范围内的供热业务享有独家经营的权利；

2、拥有在特许经营有效期限和区域范围内的供热投资、发展权；

3、依据本协议规定的价格机制，向用户收取规定的供热供应费及相关服务费；

4、经有关部门批准，占用公共用地或城市道路维护供热管网的权利；

5、对拒缴、欠缴应向乙方缴纳的费用的供热用户依法追缴的权利；

6、对用热设施不符合国家有关安全技术标准或存在安全隐患的用户暂停供热服务的权利；

7、对严重违反供、用热协议的用户有依法举报的权利；

8、特许经营期限届满后，乙方重新参与特许经营权竞争的，在同等条件下乙方享有优先权。

9、法律及本协议规定的其他权利。1702 乙方义务和禁止行为 特许经营期间，乙方负有下列义务：

1、接受甲方的监管及社会公众的监督；

2、非经甲方批准，乙方不得自行决定或促使自身停热、解散、歇业；

3、非经甲方批准及不可抗力事件发生，乙方必须保证特许经营区域内供热生产和运行正常，禁止擅自停热或降低供热质量，发生故障时应快速抢修，直至恢复安全运行；

4、按照国家、省、市、行业及有关标准和乙方制定的各项规章制度，实施运行管理。

5、按照乙方承诺供热质量和服务标准向用户提供供热相关服务；

6、根据供热规划和市场需要，乙方应提高供热保障能力，扩建供热管网，积极发展用户，不断满足用户对供热的新需求。

7、乙方应执行当地政府供热资源整合规划和环境治理的计划，积极配合完成资源整合和环保的任务。

8、特许经营期间，乙方未经甲方批准，不得擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，不得放弃、变换、扩大、缩小、分包、承包、委托、出租、抵押供热主业。

9、经甲方批准，对于乙方从事的特许经营业务衍生出来的相关业务，乙方可通过委托、发包等方式将其交由具备相应资质的社会第三方经营，但属于特许经营范畴的业务不得委托或发包给社会第三方经营。

特许经营期间，乙方不得实施以下行为：

1、违规、违法经营的；

2、未按要求履行本协议，供热供应、运行和服务质量不符合标准，并未按行业主管部门要求进行限期整改的；

3、未经政府及甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权的；

4、未经甲方批准，擅自停热、停业、歇业或终止本协议，影响到社会公共利益和安全的；

5、发生重大供热质量、安全生产责任事故或企业法人有重大违规违纪行为的；

6、不按城市规划投资、建设供热设施，经供热管理部门限期改正但拒不改正的；

7、在特许经营期限内滥用特许经营权，违背市场原则，以不正当竞争的手段垄断封闭供热建筑设计、施工、设备采购市场，进行关联交易，损害公众利益并造成不良影响，经有关主管部门劝阻拒绝改正的；

8、拒绝接受监督管理，情节严重的；

9、不履行特许经营协议义务，违反申请特许经营权时所承诺的；

10、法律规定的其他情形。1703 乙方承诺

1、供热服务承诺

乙方保证善意地、适当地行使本协议授予乙方的供热特许经营权，尽最大限度地为市民、企业及其他供热用户提供公平、优质、普遍的供应与服务；并遵循城市发展规划、环保规划及城镇供热专项规划，投资建设新的供热设施，满足社会对供热利用的新需求。

2、合理价格承诺

乙方保证采取一切应当采取的措施，严格控制成本，接受政府监管和

社会监督，促使供热价格合理、公平、公开，并使之获得供热用户的理解和支持。

3、降低供热成本承诺

乙方保证完善内部管理，严格控制成本，开发和应用先进技术，采用新型能源，不断地降低供热成本。

4、提高环境保护质量承诺

乙方承诺在特许经营期间的一切经营和供热服务中，充分考虑对环境的影响，采用先进的环保技术和措施，减少环境污染，维护生态环境。

5、开展公益服务承诺

乙方承诺在特许经营期间，面向广大市民及供热用户开展供热公益活动，宣传供热知识及相关能源知识，促进供热在人们生活、生产中的合理应用。

6、提高供热信息化水平承诺

乙方承诺在特许经营期间不断提高企业信息化水平，对供热设施的图纸资料、供热管理资料、用户基本信息及其他与供热经营服务有关的信息进行收集、归类和整理，建立和完善供热服务信息管理系统。

乙方承诺建立收费、服务信息管理系统并纳入供热管理部门的网络，实现信息资源共享。

乙方承诺建立并完善其互联网站，以便向社会公众用户提供网上供热开户申请、用热咨询、安全说明、热费查询、受理投诉等综合信息服务。

第十八章 法律责任 1801 甲方法律责任

1、甲方违反本协议第403条规定，对乙方的特许经营权构成妨碍的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；

2、甲方违反本协议的有关规定，不将其投资建设的供热设施交付乙方

使用或擅自处置其投资建设的供热设施的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；

3、甲方违反本协议有关规定，在征用过程中或本协议终止后，拒不按照协议的约定进行补偿的，应当及时按照协议的约定进行补偿，并应按照中国人民银行公布的活期存款利率向乙方支付逾期支付补偿的利息；

4、甲方违反有关价格法规及本协议定价、调价程序，给乙方造成经济损失的，应当及时按照有关规定补偿乙方因此受到的经济损失。

5、甲方基于对获得特许经营者的监管的权力采用非正当行为对乙方实施罚款、吊销营业执照、撤销特许经营权，经法定程序（如行政复议、法院判决等）证明其行为错误时，应当改正其行为，并赔偿乙方因此受到的经济损失。

1802 乙方法律责任

1、乙方对任何法律的违反，均适用所违反法律的处罚规定；

2、乙方违反本协议规定，擅自处置供热设施的，应当恢复原状，如无法恢复原状的，应当重新投资建设相应的供热设施，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；

3、乙方违反本协议第702条的规定，拒不接受甲方的依法征用或征收时，应当服从甲方的依法征用或征收，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；

4、乙方违反本协议的规定，擅自解散或歇业的，应当及时恢复营业，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；

5、乙方违反本协议的规定，对擅自停热负有责任的，应当及时采取措施恢复供热，甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

6、乙方违反本协议的规定，未经甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，擅自改变主业的，应当及时纠正并恢复主业，应向甲方

或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；

7、乙方违反本协议第1702条规定的，应当及时改正。甲方可酌情要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

8、乙方违背本协议承诺的义务时，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

9、乙方违反或降低本协议及附件规定的技术、质量、安全、服务等标准向用户供热、提供维修服务和供热设施运行管理的，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

10、甲方可根据供热用户的投诉对乙方的经营活动进行监管，用户投诉的情况属实，并且确属乙方的责任的，甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

11、乙方未履行本协议的及时报告义务的，应当及时改正。甲方可酌情要求乙方支付 万到 万元人民币的违约金；

12、甲方可以采用扣除保函的形式扣除违约金。1803 不中断协议履行

除非本协议终止，针对本协议的任何违约责任的追究及责任承担，均不影响本协议之继续履行。

第十九章 协议的变更 1901 协议的变更

除非经过甲、乙双方就协议内容的变动协商并书面达成一致，否则任何情况都不构成本协议的变更。甲、乙双方可以采取签订书面补充协议或书面协议的方式修改本协议。

1902 协议执行中的修改

下列情况出现时，甲、乙双方应当在情况发生或将要发生的60日内完成协议的修改：

（1）出现新型可替代供热之能源；

（2）供热工程施工或技术运营条件发生重大变化；（3）有关供热事业的法律或国家政策发生重大变化；（4）导致供热价格波动超过30%以上的情况发生。

第二十章 不可抗力 2001 不可抗力

不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。2002 不可抗力事件

构成不可抗力的行为、事件或情况包括但不限于下列所述行为、事件或情况：

（1）火灾、水灾、干旱、爆炸、闪电、暴雨、台风、龙卷风、地震、地陷、地面下沉、疫情或其他天灾；

（2）战争（无论是否宣战）、**、封锁、叛乱、公敌行动、入侵、禁运、贸易制裁、破坏或恐怖行动等严重威胁；

（3）其他不可抗力事件。2003 对不可抗力免责的限制 以下各项事件不构成不可抗力：

（1）因正常损耗、未适当维护设备或零部件存货不足而引起的设备故障或损坏；

（2）个别用户缺乏资金支付应付款项，除非发生全市所有有效支付方式失效的情况；

（3）仅仅导致履约不经济的任何行为、事件或情况。2004 提出不可抗力一方的义务 提出不可抗力的一方应当：

（1）尽早（在任何情况下不迟于24小时）通知另一方发生了不可抗力事件，除非不可抗力事件或情况导致通知无法发出；

（2）尽早（在任何情况下不迟于48小时）通知另一方，说明不可抗力事件的详细情况以及预计的持续期间，除非不可抗力事件或情况导致通知无法发出；

（3）在任何时候采取合理的行动，以避免或尽量减少不可抗力事件的影响；

（4）在任何时候告知另一方不可抗力事件的进展及其预计结束日期；（5）通知另一方能够部分或全面恢复履行其义务的日期。2005 不可抗力免责

一方出现不可抗力且尽到本协议规定的义务时，无须对其延误或未履行其在本协议项下的义务承担责任。

第二十一章 争议的解决 2101 协议争议的协商

因本协议的签订、履行、变更和解除而产生的争议，甲、乙双方应当通过协商予以解决。协商应当在争议发生的60日内举行。60日内未能就争议解决达成一致的，视为协商失败，甲、乙任何一方均可以循本协议规定的其他途径解决争议。

2102 仲裁或提起诉讼

若甲乙双方不能根据第2101条规定解决争议，可依照法律通过仲裁途径解决；或者将该争议按照法律规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼。当法律对此类争议的解决方式做出明确结论时，依其结论处理。

第二十二章 附则 2201 协议文本

本协议连同附件均用中文书写。正本贰份由甲方、乙方各执壹份，副本 份仍由上述各方各执 份。

2202 协议签订

甲方、乙方签订本协议之代表均应在已经获得签订授权的情况下签订本协议，并在此前各方均已完成各自内部批准本协议之程序。

2203 协议生效

本协议自甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效。本协议的补充协议以及附件是本协议的组成部分，与本协议具有同等效力。

2204 协议适用的法律

本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律对其进行解释。

2205 协议附件

截止本协议签订日，本协议所附附件如下： 附件一：供热企业应具备的条件 附件二：供热质量和服务标准 附件三：特许经营权地域范围图示 附件四：乙方与用户的供用热合同样本 附件五：供热技术规范和标准 附件六：供热安全管理标准

附件七：供热特许经营中期评估方法及标准 附件八：供热事故应急预案

附件九：特许经营期限期满乙方移交资产的程序和标准 附件十：甲方签约授权证明 附件十一：乙方签约授权证明

双方各自授权代表于 年 月 日签订本协议，以兹为证。

甲方：

乙方：

_______________________ ________________________ 签字：

法定代表人/授权代表

（公章）

签字：

法定代表人/授权代表

（公章）