对共青团在青年人力资源开发中作为的思考

第一篇：对共青团在青年人力资源开发中作为的思考

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年的茁壮成长决定着我们民族和国家的未来。充分发挥共青团组织在凝聚青年、引导青年、教育青年中的作用，将中国青年巨大的基数优势转变为推进社会全面发展的智力优势，逐步建立起一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍，全面推进人才强国战略的顺利实施，实现青年人力资源开发工作的可持续性发展，已经成为新世纪共青团组织一项责无旁贷的历史重任。

一、新世纪我国青年人力资源的基本现状

1．青年人力资源的个体优势明显。在任何一个时代中，青年都是社会上最富有朝气、最富有创造性、最富有生命力的群体。他们处于人生的黄金时期，具有很强的年龄优势；他们思维活跃，敢于冲破陈旧思维定势，勇于开拓；他们潜能充足，蕴藏着巨大的建设中国特色社会主义的潜能和热情；他们善于创造，最少保守思想的束缚。这些特点为我国青年人力资源的开发奠定了内在优势。

2．青年人力资源的群体优势凸现。广阔的市场经济发展空间使当代中国青年成为了建国以来最有可能有所作为的一代青年。他们迫切需要实现自我价值，具有强烈的需求意识；他们生逢时地，党和政府出台的加快培养青年人才的相关政策，无时不刻地激发着青年的创造热情；他们大多接受过良好的教育，更容易接受来自各个方面、各个层面的开发。这些优势为我国青年人力资源的开发奠定了重要条件。

3．青年人力资源的环境优势突出。当前，各国综合国力的较量归根结底是青年人力资源的存量的较量，它是一个国家国际竞争力的显著标志。当代中国青年直接秉承了五四运动以来爱国、民主、科学、进步的优秀思想精髓，具有强烈的爱国热情和报国志愿，在思想认识上与国家意识的导向上具有高度的一致性；当代中国青年追求新知、崇尚科学、具有极强的创造热情和创造能力，是我国先进社会生产力的重要推动因素；当代中国青年始终活跃于社会文化思潮的各个层面，在多元化浪潮的影响下，正逐步成为代表不同思想文化的先锋力量，在我国社会文化建设事业中独具魅力，作用巨大。这一特点使我国青年人力资源的开发工作更显意义重大。

二、当前我国青年人力资源开发工作的主要特点

青年人力资源开发的基本内容就是提高青年素质，挖掘青年潜力，合理配置和使用青年人力资源。大大提高青年劳动者的知识水平、文化素质和劳动技能，帮助青年劳动者树立正确的价值观、劳动态度和社会文化观念，高效率地培育和使用各类专业技术人才和劳动力资源。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，为适应经济全球化趋势的迅猛发展，确保我国人才资源的可持续性发展，自上世纪九十年代末开始，党中央、国务院先后就青年人力资源开发工作做出了一系列重大的战略部署，特别是科教兴国战略的确立，为青年人力资源开发工作开启了崭新的一页，一个适应我国社会主义初级阶段基本国情的青年人力资源开发战略得以初步实施，并在青年培养人才的目标、手段、方法实现了新的变革与跨越，为共青团参与青年人力资源开发提供了新的思路。

1．开发目标的“高精尖”化，开发重点向着高层次、尖端化、创新型的复合型青年人才的培养方向逐步过渡。

2．开发手段渐趋制度化。目前，我国青年人力资源开发、管理手段正从以行政手段为主，转向以法律手段为主，并逐步实现青年人力资源开发的量化管理和科学决策，以避免过去单凭经验办事的主观判断，使开发和管理更趋合理。

3．开发方法实现社会化。青年人力资源开发管理的方法正在从原来以政府管理为主的模式，向着价值化、间接化、信息化管理方向转变。一个以政府出台政策，提供青年人才脱

颖而出的政策保障；企业优化用人环境，加大青年人力资源的使用力度；学校推进教学改革，培养适应社会发展需要的合格青年人才；市场提供人力资源活动信息，实现人才优化组合的新的社会化人力资源开发体系逐步形成。

三、共青团加快青年人力资源开发的途径思考

共青团要从组织性质出发，以时代的需要为基本目标，加快青年人力资源开发，突出培养青年人才，最大限度地挖掘其潜能，使他们步入社会后能人尽其才，更好地发挥他们的创造性、开拓性。

1．共青团努力培养大批青年人才。培养大批普通劳动者和青年人才是共青团组织一以贯之的目标。要着眼于青年人才总量的增长和青年人才素质的提高，大力加强青年人才资源能力建设，重点培养青年的学习能力、实践能力，着力提高青年的创新能力；要继续扩大青年的实践舞台和实践阵地，拓展青年实践活动的空间。实践活动要分类分层次开展，对不同兴趣、不同专长、不同层次青年要在组织形式、实践课题、目标设定和具体指导上有所区别，有所侧重；要针对青年成长和发展方向选择实践项目，结合单位的生产经营和工作实际，切实增强团组织实践活动的针对性和实效性；要在共青团组织开展的活动中增加科技含量、创新含量和价值含量，提高实践活动的质量和效益；要促进青年人才总量同国家发展的目标相适应，青年人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，青年人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，青年人才素质同经济社会协调发展相适应；要注重加强思想政治教育，促进青年人才树立正确的世界观、人生观、价值观，不断在实践中完善自己、在竞争中提高自己、在奋斗中充实自己。

2．共青团应加快青年人力资源开发机制的建立。青年人才工作的活力取决于体制和机制。加快青年人力资源开发还应该在机制上下工夫，要坚持把是否有利于促进青年人才的成长，是否有利于促进青年人才的创新活动，是否有利于促进青年人才工作同经济社会发展相协调，作为深化青年人才工作改革的出发点和落脚点。

（1）建立青年人才培训机制，走市场化道路，实现培训机构的市场化运作和培训内容的市场化选择。

（2）以业绩考评为重点，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，不拘一格用人才。

（3）建立多元化的青年人才激励机制，实现荣誉激励、分配激励机制和危机激励相结合的有效激励系统。

3．共青团应在聚集各类青年人才的过程中发挥积极作用，加快青年人力资源的开发。

（1）用事业凝聚人。事业成功是优秀人才的不懈追求，更是青年人为之崇尚的终极目标。要鼓励高层次青年人才创业，通过推行青年人才柔性流动计划，将青年人才所掌握的知识、技术、信息以比较松散的契约关系达到为企业服务的目的，推动“不求所有，只为所用”的人力资源开发使用的崭新模式的有效实施。

（2）用组织凝聚人。共青团要发挥青年联合会和青年企业家协会等青年社团作用，促进青年人才加速成长，集聚优秀青年人才的作用，以期充分挖掘青年人才，利用好青年人才资源。要积极做好人才资源储备工作，确保我国的国家人才资源的可持续化发展。

4.共青团应更好地合理培植青年人才资源。加快青年人力资源开发，还要运用市场法则对青年人才资源进行优化组合、合理配置、盘活存量，以实现青年人力资源的合理培植。

（1）通过建立青年人才中介体系，积极培育青年人才市场。要发挥中介机构在信息咨询、委托招聘、就业举荐、人才测评、职业鉴定、高级人才中介方面的作用，在青年人才与需求者之间架起一座桥梁。

（2）团组织要积极实施青年人才资源信息网络系统的建设工程。建立青年人才信息数据库，对信息库进行动态管理，对储备的优秀青年人才，及时向有关部门和单位举荐输送，以

盘活青年人力资源中的存量资产，确保党的事业后继有人。

第二篇：共青团在青年人才培养中的作用

当今时代是竞争的时代，竞争的焦点是综合国力的竞争，而综合国力竞争的实质则是人才的竞争。作为先进青年群众组织的中国共青团，一直都把青年人才的培养作为团组织的一项重点工作。但是，由于我国现行教育体制基本上实行的是以应试教育为主的升学教育。在这种体制的惯性支配下，学习内容几十年一贯制，学习方法是填鸭式的灌输和死记硬背。在沉重的升学压力下，学生们的身心健康受到了极大的摧残。至于思想品质、道德情操、人格个性，以及思考能力、创造能力、动手能力等非智力因素的培养更是被忽略了。这类被称为“高分低能”型的大学毕业生社会适应性不强，也很难成为各行各业所需要的人才。怎样在当前形势下开展青年人才教育成了需要亟待解决的问题。

我认为人才的成长重在培养。没有培养，就没有人才的成长，青年人才的成长更是如此。开发青年人力资源，造就青年人才大军，要求共青团组织必须强化培养意识，在人才的培养上下硬功夫。

一、思想道德素质的培养

共青团青年人才的培养首先应是思想道德的培养，具体地讲，就是要教育引导青年学习和掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本观点和精神实质，用科学的理论武装自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，热爱社会主义祖国等等，而最要紧的是，要树立崇高的理想和坚定的信念。

改革开放以后，人们拥有比以往更广大的思想空间，因此，青年的思想也更自由，更解放。当今社会，国人睁眼看世界，青年通过电影、电视、报刊、网络、旅游等直接或间接的方式接受来自全球的信息，感受了世界形形色色的文化，并由此产生文化的碰撞与冲突。在碰撞与冲突中，传统的文化、价值观念都受到挑战，青年将根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在当代青年中没有“一统天下”的主流思想，各种思潮都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局。面对这种格局，部分团组织工作变得好像难以开展了，事实是这样吗？不是的！邓小平同志经常讲“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念”。青年正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期，在复杂多变的国际国内形势下，在各种思想文化相互激荡的过程中，加强青年思想政治教育显得尤为重要。

当前，全党全社会都在加强思想政治工作，青年思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。共青团要按照江泽民同志“三个代表”的要求，把加强青年思想政治工作放在各项工作的首位，在进一步做好抓学习、抓实践、抓典型、抓阵地这些行之有效的工作的同时，积极探索新形势下青年思想政治工作新的形式、方法、手段和机制，充分运用希望工程、青年文明号、手拉手、青年文明社区、保护母亲河等有效载体，有计划、有步骤地开展一系列活动。

如今，互联网已深入到社会的各个角落，在所有上网者中，青年占绝大多数。随着互联网的迅速发展，将有更多的青年通过互联网学习、工作和娱乐。如果科学思想和先进文化不去占领这一思想文化阵地，其他思想文化就会乘机而入，从而对青年造成不良影响。因此，运用互联网络加强对青年的思想政治教育是一项相当重要的工作。这就要求我们进一步加大工作力度，巩固青年网络阵地，充分利用网络宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵，使青年思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力，使广大青年沿着党指引的方向前进。

二、科学文化素质和创新能力的培养

首先，在当今世界，科技和经济不断发展，科学技术的发展水平已成了国家强大的标准。邓小平同志“科学技术是第一生产力”，因此，发展科学技术是国家发展的重要件。

由于今天在校的大学生是我国二十一世纪建设的骨干力量，所以强化大学生科学文化素质和创新能力的培养，既是党和国家推进社会主义现代化建设事业的迫切需要，也是大学生自身的内在要求。共青团只有为全面提高大学生的素质提供更加切实有效的服务，把培养跨世纪人才这一中心工作推向一个新阶段，才能赢得更广泛的群众基础，才能更好地生存和发展。获取先进科学文化技术的关键是学习，因此，学习是青年的主要任务，也是青年成长成才的重要途径。更为重要的是，由于科技的迅猛发展和知识更新速度的加快，现代社会已进入终身学习的时代。江泽民同志多次倡导要在全社会大兴勤奋学习之风，把青年的学习提到关系国家兴旺发达、党的事业后继有人的战略高度来认识。应当坚持不懈地学习学习再学习，既要用现代科学文化知识充实自己，又要重视学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，用科学的理论武装自己；既要学习中华民族的优秀文化，又要从人类创造的一切优秀文明成果中汲取营养，从而为建设社会主义祖国作好思想准备和打下知识基础。这就要求青年的先锋队——中国共青团不仅要适应时代发展的需要，帮助大学生树立终身学习的观念，而且要为青年的学习和求知提供各种有效服务，引导青年学生发奋学习。

其次，开发青年的创造力资源，是共青团服务于经济建设的有效途径和优势所在。青年创新能力的培养目标和体系的建构是共青团工作的战略选择，作为青年，着眼于现代社会职业内涵与外延的变化，及其参与下个世纪国际竞争的需要，是对学校一般教育不足的补充。其侧重点是帮助新一代提高创造能力，使知识更紧密地与实践相结合，使人力资源的开发更具体地渗透到每个人的职业生活中去，使当代青年从思想理论到行为方式都能适应不断变化的时代节奏，进而推动青年群体与社会的协调发展。

三、社会适应能力素质的培养

加强对青年的社会化教育，提高青年适应现代社会的能力，是共青团的又一重点工作。针对部分青年逃避现实的倾向，要教育青年分清楚虚拟社会和真实社会的不同，向他们分析社会的复杂性和必定存在的某些不足，使他们勇敢地直面现实世界中存在的问题，丢掉幻想，积极地投入到改造社会的实践中去。要开展各种丰富多彩的活动，加强青年之间、青年和社会之间的交往，建立健康的人际关系。各级青年的心理咨询机构，要对有心理障碍和人际交往障碍的青年进行心理辅导，克服人际交往障碍。要大力开展社会实践活动，加深对国情、社情、民情的认识，提高青年的社会责任感，使他们成为对社会有用的人才。

共青团帮助引导青年走与社会实践相结合，与人民群众相结合的成长之路，是提高青年适应现代社会的能力的又一举措。

人民群众改造自然和社会的伟大实践，是青年成长的丰厚沃土和宽广课堂。江泽民同志进一步强调，跨世纪一代青年为了迎接未来的挑战，应该把学习书本知识与投身社会实践结合起来，做到知和行的高度统一，号召青年人自觉到祖国最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，在改革开放和现代化建设的伟大实践中经风雨，见世面，长才干，做贡献。通过这些重要思想可以发现：要促进青年社会适应的提高，必须始终坚持实践育人的原则，引导广大青年主动适应时代发展的需求，把个人的抱负与祖国的建设紧密结合起来，把个人的成长与民族的振兴紧密结合起来，把个人的追求与人民群众的创造性历史活动紧密结合起来，在改革开放和现代化建设事业中建功立业，到人民群众需要的地方去创业拼搏，从而肩负起时代赋予的崇高使命。

四、综合素质培养

培养青年的综合素质，促进青年全面发展，是党的三代领导核心的一个重要思想。50年代中期，毛泽东同志就向青年发出了“身体好、学习好、工作好”的号召，要使广大青年得到比较完全的和比较广博的知识，发展健全的身体，使他们在德育、智育、体育几方面都得到发展。

进入90年代，素质教育越来越受到广泛重视。青年教育不仅要加强文化知识的教育，而且要切实加强思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。青年除了具有丰富的知识外，还应该有强健的体魄和良好的心理素质，一个民族的新一代没有强健的体魄和良好的心理素质，这个民族就没有力量，就不可能屹立于世界民族之林。江泽民同志强调，素质教育必须从少年儿童抓起，在为“跨世纪中国少年雏鹰行动”的题词中，他要求中国少年“自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”。这些重要论述，既全面体现了现代教育的思想，又对共青团进一步做好青年工作提出了新的目标。

五、战略眼光素质培养

战略眼光从本质上说是一种积极的态度、坚定的理念。当代世界，科技和经济不断发展，国际政治经济风云变幻。当代青年只有站在全球发展的制高点，了解、认识和把握世界发展的大趋势，才能清醒地把握世界政治经济发展的整体态势和动向，从而有信心、有毅力，自觉努力学习掌握一切代表未来经济发展和科技进步方向的新事物。

我国正在进行社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，需要学习的东西很多。当代青年只有具备开阔的视野，才能从历史发展的总趋势看问题，科学地坚定自己的理想信念，深刻理解有中国特色社会主义的兴起所预示的社会主义的辉煌未来。

因此，努力向青年们宣传当代世界政治、经济、文化新发展的各种新知识，使其自觉地观察、了解和把握世界上所发生的各种热点问题和发展态势以及它们对我国政治经济文化可能产生的影响，在世界变化中审时度势，利用人类社会创造的一切优秀文明成果武装自己，使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要，才能准确把握世界发展的新趋势，努力学习，积极迎接挑战，从而为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

综上，我认为在青年的生活和学习中，共青团发挥自己的主观能动性，集中力量培养青年的各种素质，并让青年认识到具备以上五种素质的重要性，调动青年自我培养、提高个人素质的积极性，使其成为能够在改革开放和现代化建设事业中建功立业，能够到人民群众需要的地方去创业拼搏，能肩负起时代赋予的崇高使命的新时代人才！

第三篇：对我国农村人力资源开发的若干思考

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对我国农村人力资源开发的若干思考

作者：刘世刚

来源：《科技创新导报》2012年第34期

摘 要：我国农村人力资源丰富，但整体素质偏低，这制约着农村经济发展和新农村建设。该文在概述当前我国人力资源开发现状的基础上，深入探讨了其中存在的问题及其成因，提出了提升我国农村人力资源开发水平的对策。

关键词：农村 人力资源开发 农业经济 农民素质

中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-00-01

农村人力资源是指农村范围内，经过一段时间教育之后，能够将体能和智能发挥出来，进行生产和服务的适龄人口总体所具有的劳动能力的总和。农村人力资源开发是指针对农村人力资源的特征，有计划、有目的地通过各种教育、培训等措施提高劳动者的素质和技能，并优化配置，使农村人力资源在数量、质量和结构上趋于合理化，为农村社会经济发展提供人力和智力支撑的过程。我国农村人力资源开发现状

1.1 农村人力资源数量减少，但总量依然庞大

近年来，随着经济社会的快速发展，促进了城市化进程的加快，城市范围不断拓展，农村人口大量转变为城镇人口；工业化的发展，不断加大农村劳动力转移的力度，一些农民基本上成为终身打工族，已经成为准市民，因而农村劳动力大量减少。尽管农村人口在总人口中所占的比重逐年下降，但总体而言，农村人口的数量依然庞大。据统计，我国2001—2010年每年的农村人口数量都保持着7亿人以上，虽然我国农村人力资源在逐渐减少，但农村潜在的人力资源丰富。

1.2 农村人力资源整体素质偏低

我国农村劳动力素质低主要表现在：第一，文化素质偏低。据有关统计资料显示，截止到2009年，在4.6亿农村劳动力中，文盲半文盲有1亿人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍为多数，高中及以上文化程度的只占12%。农村劳动力文化水平偏低的现实，严重制约着农村劳动力各方面能力的提升。第二，经营管理素质偏低。我国传统封建小农意识还占据着农民的思想，加上长期计划经济产生的“等”、“靠”思想的影响，农民还习惯依赖政府，缺乏自主的经营管理意识，缺乏市场意识，缺乏风险意识。第三，科技素质偏低。由于农民文化素质偏低，造成农民接受农业科技的能力较弱，加上我国对农民的职业培训重视不够，导致农民职业技术水平处在较低的水平上。出现了当了一辈子农民，在现代科技条件下不会种地的尴尬局面。

1.3 农村人力资源结构不平衡

受人口控制政策和劳动力转移的影响，农村劳动适龄人口结构呈现新的特点：第一，中老年比重较高。受30多年的人口控制政策影响，农村人口在不断减少，随着市场经济的发展，一些青壮年劳动力大都外出打工，有些人已经脱离农村，已经成为准市民。而在农村的劳动人口中，年龄偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前农村适龄人口中，虽然是男性多于女性，但女性的增长速度快于男性，特别是中青年人（20—39岁）中，男性人口比女性少。这是由于这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性因为婚育，外出的大多数要返回原籍结婚生育，使得性别比下降。我国农村人力资源开发存在的问题

2.1 农村教育落后

教育是人力资本形成的关键要素。长期以来，我国经济发展向城市倾斜，也导致教育资源城乡之间的巨大差异。农村学校教学条件非常落后，教学仪器缺乏，教师待遇低，这导致农村教育大大落后于城市。在农村教育中，作为义务教育的基础教育受到空前的重视，而与农村人力资源水平密切相关的职业教育，却往往被人忽视，一些边远农村职业教育根本就是空白。由于农村劳动者技能形成的根本途径被斩断，农村人力资源素质低就见怪不怪了。

2.2 农村人力资源社会保障不完善

社会保障对人力资源开发的作用主要在于，可以消除剩余劳动力的后顾之忧，可以持续有效地进行开发。目前我国虽然已经采取各种措施，加大了农民的养老保险、医疗保险等社会保障的力度，但农村社会保障体制还处于完善阶段，没有形成统一的社会保障体系，对农民的各种保障还是有限的，没有根本上消除其后顾之忧。这就使农民不能从根本上理性规划自己的职业发展，农村人力资源开发还不能有计划地持续地开展。这就导致我国农村人力资源开发处于生计影响之下的低水平之中。

2.3 地方政府对农村人力资源开发的重视不够

我国是一个农业大国，农村人力资源开发状况决定着我国农村建设和发展的水平。而目前地方政府对农村人力资源开发的重视不够，财政扶持力度不够。人力资源投资主要靠教育支出、科技推广费用支出、劳动力流动迁徙费用支出等，其中教育支出是人力资源的主要部分。由于我国教育投资是由县乡一级政府掌握，而现在农村乡镇多为负债运行，这样很难保证农村教育经费足额到位。这样就把教育投入的责任转移到农民身上。农民是经济的弱势群体，仅靠自身的投入无法保证其子女的教育需求，这就使农村教育处于被动境地。目前我国农村人均教育经费和教育经费占全国生产总值的比例，都低于世界平均水平。政府对农村人力资源开发重视不够，经费投入的不足，严重制约了农村人力资源素质的提升。农村人力资源开发的措施

3.1 充分发挥政府在提升农村人力资源素质方面的主导作用

地方政府既是农村人力资源开发的管理者，又是各项事务的协调者，只有发挥政府的主导作用，农村人力资源提升才能有保障。政府要树立人力资源是第一资源的观念，为培养有文化、懂技术、善经营的新型农民提供政策支持和财政投入，保证农民切实享有受教育和培训的各项权利。要制定农村人力资源提升的长期规划，使农村人力资源提升在制度上得以保证。

3.2 加强农村职业教育，提高农民素质

职业教育是提高农民素质，提升农村人力资源水平的根本保障。各级政府和教育主管部门，要改变对职业教育的歧视，基础教育和职业教育要“两手抓，两手都要硬”，从根本上认识到兴办好职业教育是农村经济腾飞的根本保证。职业教育要根据地方经济发展需要，开展特色职业培训，培训出更多地方经济发展需要的人才。

3.3 不断完善农村社会保障制度

目前，我国社会保障制度虽然在全国已经铺开，但该项工作刚刚起步，还有很多问题需要解决和完善，特别是城乡之间的巨大差异需要不断缩小。因此，要进一步加大农村社会保障的扶持力度，逐步探索建构和完善适合农村实际，多元主体参与的养老保险和医疗保险制度，形成符合我国农村实际的农村人力资源保障体系。政府要加大农村社会保障的政策支持和资金扶持力度，通过完善农村社会保障制度，使我国农村人力资源开发进入理性、持续发展的轨道。参考文献

[1] 吴春华，温志强.人力资源开发与管理[M].北京：北京理工大学出版社，2005：3-5.[2] 弓玉彬.农村人力资源开发中的主要难题与对策[J].安徽农业科学，2012（4）：2446-2448.[3] 杜威漩.农业可持续发展视角下的农村人力资源优化配置政策选择[J].石家庄经济学院学报，2012（1）：101-104.

第四篇：对绍兴县农村人力资源开发的几点思考

内容摘要：文章应用现代人力资源理论，结合绍兴县农村经济实际，从三方面阐述了加快农村人力资源开发的重要性和迫切性。通过对绍兴县农村人力资源开发现状的调查，列出目前绍兴县农村人力资源开发中存在的四大问题，并有针对性地提出了四点建议意见。

关键词：农村人力资源开发战略地位存在问题意见建议

随着科技的迅猛发展，人力资源开发课题日益受到社会的广泛关注。属全国十大经济强县，但70%以上的人力资源在农村，农村劳动力素质比较低下已成为绍兴县实现超常规跨越式发展和全面小康社会的主要障碍。如何进一步加快绍兴县农村人力资源开发，把农村剩余劳动力向非农产业转移，把农村劳动力“包袱”化为人力资源优势，是摆在我们面前的一项迫切需要解决的难题。

一、绍兴县农村人力资源开发的战略意义

1．农村人力资源开发是统筹城乡经济发展，解决“三农”问题的重要途径。三农问题核心是农民问题，农民的自身能力决定了三农问题能否真正得以最终解决。近年来，随着我县工业化和城镇化进程的不断加快，三农问题已非同一般，主要体现为四个转变，即：农民向市民转变，传统农业向现代农业转变，人力资源向人力资本转变，城乡分割向城乡统筹发展转变。资料显示，2002年全县三产比例中农民占GDp比例不到7％，农民人均收入中，来自农业的收入仅占8.9％，而来自非农产业的收入占到91.1％。大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，而这些劳动力要适应转移后的工作和生活环境，必须通过多种途径来开发人力资源，提高他们的社会适应能力，从而使从事简单农业劳动的农村人口转为农村经济社会发展最具活力的人力资源，这就为解决三农问题提供了条件。

2．农村人力资源开发是转变增长方式，促进跨越式发展的根本保证。经济竞争，说到底是人才的竞争。随着信息化时代的到来，人力资源对经济增长的贡献是越来越大，农村人力资源已成为推动农村经济、社会发展的基础性资源。江泽民同志曾经指出：要把经济建设转到依靠劳动者素质的轨道上来。绍兴县要实现超常规跨越式发展关键在人，要靠强大的人力资源作支撑。从这个意义上讲，农村劳动力是农村社会闲置的“存量资产”。我们要把农村人力资源这个丰富的“存量资产”盘活，让各种生产要素的活力迸发出来，让蕴藏在农村的巨大发展潜力喷涌出来，必须要加快对农村人力资源的开发。九十年代末我县完成了企业产权制度改革，盘活了物质形态的存量资产；现在我们开发农村人力资源，则是盘活知识形态的存量资产，这种资产更具倍增效应，其作用和影响无异于一场深刻的农村变革。

3．农村人力资源开发是提高全民素质，创建学习的有效抓手。在知识经济时代，知识的更新速度相当之快，如果不注重学习，靠吃老本，今天的人力有可能就会变成明天的庸才，这就对农村从业人员提出了更高的要求。从长远来看，农村劳动力无论是从事农业还是非农产业，不管入城还是进企打工，都必须不断提高自身的素质，树立终身学习的理念，否则随时都有被淘汰的危机。绍兴县是全省首批教育强县，基础教育走在全省全国前列，但在农村职业技能培训，农村教育体系建设方面还是一条“短腿”。而通过农村人力资源的持续、深入开发，可以进一步提高全县农民的科技、文化、道德等各方面素质，促进农村终身教育体系的架构，加快知识型农民的成长。

二、当前我县农村人力资源开发存在的问题

1．农村劳动力转移仍存在较多制约因素。劳动力转移是农村经济发展的必然要求，是提高农民收入，实现全面小康的重要途径，也是加快农村人力资源开发的必要前提。尽管我县经济较为发达，近年来，已吸纳了大量农民就业，但受主客观诸多因素影响，仍有相当数量的劳动力闲置在农村。一是受自身素质的制约。统计资料表明，全县农村劳动力中，高中学历以上的为6.56万人，占10.7%；初中学历22.52万人，占36.5%；小学以下的32.08万元，占52％。女性小学以下文化程度比男性多出6.4个百分点，大量青壮年农民没有接受过正规职业技术教育或培训。由于其知识化程度不高，技能缺乏，导致接受信息慢，适应能力差，从业范围狭小，只能从事简单的体力劳力。二是受城乡二元结构壁垒的制约。虽然我县已打破了城乡就业“户籍壁垒”，取消了种种不合理收费，初步建立了城乡一体化的社会保障制度，但根深蒂固的城乡不平等仍阻挠着农民向城镇转移，大量剩余劳动力以隐性失业的形式散布在农村，特别是失土农民既失去了土地，也没有工作岗位，又不能享受城镇下岗失业人员待遇，农村劳动力要享受城镇待遇，还有很长一段路要走。三是受外来劳动力冲击的制约。目前，我县经登记在册的外来工就业14万人，预计未来五年，我县将新增外来劳动力3万人，外来工与本地农民相比，更能吃苦耐劳，且工资报酬不高。在同等条件下，企业更乐意招收外来工，造成没有一定技能的本地农民很难找到工作。与此同时，我县农村新增劳力市场每年以5％的速度增长。大量廉价的外来工涌入我县，给本已相对过剩的劳动力供给更是雪上加霜。

2．农村技能培训现状不容乐观。我县积极开展实用技术培训，虽取得了一定成绩，目前全县技术工人仅为29192人，其中初级工19204人，中级工9256人，高级工406人，技师320人，高级技师6人。出现这样的情况，主要原因有三方面：一是培训主体分散化。技能培训资源比较分散，政出多门。据调查，涉及劳动技能培训考核，并具有发证资格的部门有七个，全县18所成人学校，156名教师，布局散，规模小，设施差，资源实际利用率也不高。二是培训机制利益化。一些培训机构办学思想不端正，着眼于部门利益。由于实行考教一体化，培训机构实际上就是考核机构、发证机构，致使培训质量难以保证。三是培训内容僵化。教学业务不能满足市场需求，偏重于企业职工“点菜吃饭”，当家的常用培训项目就这么几个，常年不换。培训形式单调、不灵活，大多沿袭了普教型教学模式，采用传统的课堂授课，缺乏吸引力。四是培训时间短期化。对农村劳动力的培训，追求“短、平、快”，短期培训占了较大比重。成人学校普遍参与职业教育、联合办学，虽然可以获得一部分经济收入，但从总体看，造成低档次重复分散办学。

3．学校培养与地方人才需求存在脱节。自80年代中期以来，我县职业教育取得了蓬勃发展，为开发农村人力资源做出了积极的贡献。但随着科技的进步，农业对人才的需求质量也是越来越高。而从目前我县职业教育现状看，一方面由于职业学校教师很少深入生产第一线或深入农村调查农业现状与需求，对农村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而学校花大力气培养的人才可能并不是现实所需要的。另一方面，不少职业学校在办学指导思想上存在着注重向外输送人才，攀比城市就业率，忽视本土人才开发的问题，从而导致学校在课程目标。课程设置、学生培养方式等方面与农村人才需求存在一定的脱节现象。

4．农村人力资源开发缺乏组织和资金投入。从调查来看，近几年来，虽然我县对加强农村人力资源开发有了较深的认识，在政策资金上也给予了一定的扶持，但从总体来看，对如何深入开发农村人力资源；开发资金怎样筹集，有谁承担，如何支配等诸多方面缺乏统一的制度和强有力的组织保障。到目前为止，绍兴县还没有出台一项有关开发农村人力资源方面的政策意见，各部门、各镇街基本上各开门户，各行其事，这在很大程度上影响了我县农村人力资源开发的进程。

三、加快我县农村人力资源开发的几点建议

1．明确一个目标。坚持实施“科教兴县”战略，以提高劳动者整体素质为目的，以创建学习型社会为抓手，以增强就业能力、工作能力、职业转换能力重点，全面开发和提升农村人力资源，促进我县从农业人口大县到人力资源强县的战略性转变，为我县超常规跨越式发展服务。具体而言，可在“三个一”上下功夫。一是构筑一个网络化现代化开放式的职业技能培训体系。打破部门分割，对现有资源进行整合，构建三级职业技能教育培训体系。把县职教中心办成全县性职业技能培训指导中心；依托中心集镇，将区域性成教中心办成集企业职工、农民实用技术教育、培训、咨询、服务于一体的综合性社区化教育机构；以各镇街成教中心为基地，设立教育点；有条件的村还可建设多功能的“农民文化教育中心”。二是培育一支高素质的技术工人队伍。全面普及初级工培训，重点抓好中级工鉴定，突破考核高级工资格，尽快改变技术工人短缺的局面，使全县职业资格证率有一个大的提高。三是培养一大批懂科技、善经营，能从事产业化经营的新型农民。实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民程”、“新型农民创业培植工程”、“农民远程培训工程”等五大工程，使受训农民的总体上与现代农业发展相适应。

2．推进两项改革。一是推进办学体制的改革。坚持以服务“三农”为导向，进一步深化成人教育体制改革，促进农科教结合。1多元化发展。要按照”面向农村、面向农民、面向农业”的方针发展农村职业学校。各职业学校要根据我县经济发展实际，科学设制专业和课程，适度超前，多元发展。2区域化布局。以创建区域性成教中心为载体，改变目前成校“小而散”的状况，实现区域内归口分类、联片统筹，协调培训项目，做到资源共享。实行成职分离，成教中心不再招收职高学生。引进复合型知识结构的教师，加强师资队伍建设。⑶标准化校舍。加大投入，统一标准，统一形象，用五至五年时间，完成对成教校舍的改建、扩建和重建。新校舍要具备多项功能，融党校、团校、妇校、人口学校、法制学校、农函大、老年大学等为一体。3市场化运作。成校的基本定位仍然是公益性、服务性、社区性的教育培训中心，但培训内容要以市场为导向，紧贴社会，紧贴农民，紧贴市场，符合产业发展方针。把竞争机制引入成人教育领域，积极支持社会力量办学，允许有条件的民办机构参与农村人力资源培训工作，对民办培训机构与成人学校一视同仁。4现代化教学。运用现代教学手段，克服课堂授课单一模式，积极组建实习场所，探索采用学分制，提高教学质量。

二是推进用工制度改革。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，在技术性职业工程中建立起素质门槛，推动劳动者参加必要的职业培训，做到上岗必先持证。职业介绍、企业招工和个体工商登记等环节要严格把关，确保持证上岗必须先持证。职业技能培训是一项公益性事业，要实行低收费、优服务、广覆盖。严禁乱收费、虚考核、滥发证等行为，实行社会监督和举报制度。认真做好职业技能鉴定工作，实行考教分离，可考虑设立统一的职业技能考试中心。拉开技术工人与普通工人工酬档次。争取五年内技术工种从业人员基本上都取得职业资格证书，初级技术工人的比重达到技术工种从业人员的70％以上。

3．强化四项培训。要以市场需求为导向，突出培训的针对性、实用性、科学性。市场需要什么，就培训什么。一是订单培训。政府有关部门在开展调查的基础上，收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训，满足劳动者不同层次的教育需求。改变“重使用轻培养”的观念，为职工创造不断受教育的机会，实行企业培训和学校培养相结合，在职培训与脱产学习相结合，个人努力与企业支持相结合，尽快培养一批企业急需的技术工人，特别是复合型技工和高级技工。三是转移培训。通过“农函大”、“农夜校”等形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，提高农村劳动力的思想道德文化素质，注重对失地农民的转岗培训，提高他们的就业机率。大力推行创业培训，增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变依靠体力生存的状况。积极开展第二技能培训，形成“一专多能”技能结构，使农村劳动力素质适应现代文明要求。四是学历教育。大力普及高中段教育，使我县农村新生劳动力高中文化程度达到90％以上。与有关院校合作办班，举办农村特色的大专班、本科班，改变目前农村人员受高等教育比例低的状况。

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sp;4．加强组织和政策扶持。要加强规划，落实责任，把农村人力资源开发作为富民强县的首要任务来抓。一是建立职业技能“培训券”制度，将企业职工教育经费，用教育形式发给职工，每个职工根据岗位工程特点定期参加相应的职业培训；政府在土地征用补偿金中提取部分资金，用培训券形式对失地农民进行实用型职业技能培训；学校与培训机构提供“菜单式”实用技术培训项目，让农民自己“点菜”培训，包教包会，直至学会。二是加大投入力度。加大第一资源的战略性投资，县财政要安排专项资金，以奖代补，促进人力资源开发。对第一次参加培训的农民，培训经费由政府“买单”。对低保对象、农村困难群众等弱势群体，则不计培训次数，一律由政府出资。三是扶持失地农民自主创业。政府对失地农民自主创业参照下岗职工进行政策扶持，失地农民兴办工商企业允许注册资金分步到位，并适当减免相关税费，政府可设立失地农民自主创业成就奖。四是加大技工队伍培育力度。组织开展优秀技工评选活动，将优秀高级技工列入县拔尖人才予以培养，营造全社会尊重技术工人的氛围。五是列入对镇、街、部门的岗位责任制，严格考核。(企业出订单学校出菜单政府来买单)

第五篇：对绍兴县农村人力资源开发的几点思考

对绍兴县农村人力资源开发的几点思考内容摘要：文章应用现代人力资源理论，结合绍兴县农村经济实际，从三方面阐述了加快农村人力资源开发的重要性和迫切性。通过对绍兴县农村人力资源开发现状的调查，列出目前绍兴县农村人力资源开发中存在的四大问题，并有针对性地提出了四点建议意见。关键词：农村人力资源开发战略地位存在问题意见建议随着科技的迅猛发展，人力资源开发课题日益受到社会的广泛关注。属全国十大经济强县，但70以上的人力资源在农村，农村劳动力素质比较低下已成为绍兴县实现超常规跨越式发展和全面小康社会的主要障碍。如何进一步加快绍兴县农村人力资源开发，把农村剩余劳动力向非农产业转移，把农村劳动力“包袱”化为人力资源优势，是摆在我们面前的一项迫切需要解决的难题。

一、绍兴县农村人力资源开发的战略意义1．农村人力资源开发是统筹城乡经济发展，解决“三农”问题的重要途径。三农问题核心是农民问题，农民的自身能力决定了三农问题能否真正得以最终解决。近年来，随着我县工业化和城镇化进程的不断加快，三农问题已非同一般，主要体现为四个转变，即：农民向市民转变，传统农业向现代农业转变，人力资源向人力资本转变，城乡分割向城乡统筹发展转变。资料显示，2002年全县三产比例中农民占GDP比例不到7％，农民人均收入中，来自农业的收入仅占8.9％，而来自非农产业的收入占到91.1％。大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，而这些劳动力要适应转移后的工作和生活环境，必须通过多种途径来开发人力资源，提高他们的社会适应能力，从而使从事简单农业劳动的农村人口转为农村经济社会发展最具活力的人力资源，这就为解决三农问题提供了条件。2．农村人力资源开发是转变增长方式，促进跨越式发展的根本保证。经济竞争，说到底是人才的竞争。随着信息化时代的到来，人力资源对经济增长的贡献是越来越大，农村人力资源已成为推动农村经济、社会发展的基础性资源。江泽民同志曾经指出：要把经济建设转到依靠劳动者素质的轨道上来。绍兴县要实现超常规跨越式发展关键在人，要靠强大的人力资源作支撑。从这个意义上讲，农村劳动力是农村社会闲置的“存量资产”。我们要把农村人力资源这个丰富的“存量资产”盘活，让各种生产要素的活力迸发出来，让蕴藏在农村的巨大发展潜力喷涌出来，必须要加快对农村人力资源的开发。九十年代末我县完成了企业产权制度改革，盘活了物质形态的存量资产；现在我们开发农村人力资源，则是盘活知识形态的存量资产，这种资产更具倍增效应，其作用和影响无异于一场深刻的农村变革。3．农村人力资源开发是提高全民素质，创建学习的有效抓手。在知识经济时代，知识的更新速度相当之快，如果不注重学习，靠吃老本，今天的人力有可能就会变成明天的庸才，这就对农村从业人员提出了更高的要求。从长远来看，农村劳动力无论是从事农业还是非农产业，不管入城还是进企打工，都必须不断提高自身的素质，树立终身学习的理念，否则随时都有被淘汰的危机。绍兴县是全省首批教育强县，基础教育走在全省全国前列，但在农村职业技能培训，农村教育体系建设方面还是一条“短腿”。而通过农村人力资源的持续、深入开发，可以进一步提高全县农民的科技、文化、道德等各方面素质，促进农村终身教育体系的架构，加快知识型农民的成长。

二、当前我县农村人力资源开发存在的问题1．农村劳动力转移仍存在较多制约因素。劳动力转移是农村经济发展的必然要求，是提高农民收入，实现全面小康的重要途径，也是加快农村人力资源开发的必要前提。尽管我县经济较为发达，近年来，已吸纳了大量农民就业，但受主客观诸多因素影响，仍有相当数量的劳动力闲置在农村。一是受自身素质的制约。统计资料表明，全县农村劳动力中，高中学历以上的为6.56万人，占10.7；初中学历22.52万人，占36.5；小学以下的32.08万元，占52％。女性小学以下文化程度比男性多出6.4个百分点，大量青壮年农民没有接受过正规职业技术教育或培训。由于其知识化程度不高，技能缺乏，导致接受信息慢，适应能力差，从业范围狭小，只能从事简单的体力劳力。二是受城乡二元结构壁垒的制约。虽然我县已打破了城乡就业“户籍壁垒”，取消了种种不合理收费，初步建立了城乡一体化的社会保障制度，但根深蒂固的城乡不平等仍阻挠着农民向城镇转移，大量剩余劳动力以隐性失业的形式散布在农村，特别是失土农民既失去了土地，也没有工作岗位，又不能享受城镇下岗失业人员待遇，农村劳动力要享受城镇待遇，还有很长一段路要走。三是受外来劳动力冲击的制约。目前，我县经登记在册的外来工就业14万人，预计未来五年，我县将新增外来劳动力3万人，外来工与本地农民相比，更能吃苦耐劳，且工资报酬不高。在同等条件下，企业更乐意招收外来工，造成没有一定技能的本地农民很难找到工作。与此同时，我县农村新增劳力市场每年以5％的速度增长。大量廉价的外来工涌入我县，给

本已相对过剩的劳动力供给更是雪上加霜。2．农村技能培训现状不容乐观。我县积极开展实用技术培训，虽取得了一定成绩，目前全县技术工人仅为29192人，其中初级工19204人，中级工9256人，高级工406人，技师320人，高级技师6人。出现这样的情况，主要原因有三方面：一是培训主体分散化。技能培训资源比较分散，政出多门。据调查，涉及劳

动技能培训考核，并具有发证资格的部门有七个，全县18所成人学校，156名教师，布局散，规模小，设施差，资源实际利用率也不高。二是培训机制利益化。一些培训机构办学思想不端正，着眼于部门利益。由于实行考教一体化，培训机构实际上就是考核机构、发证机构，致使培训质量难以保证。三是培训内容僵化。教学业务不能满足市场需求，偏重于企业职工“点菜吃饭”，当家的常用培训项目就这么几个，常年不换。培训形式单调、不灵活，大多沿袭了普教型教学模式，采用传统的课堂授课，缺乏吸引力。四是培训时间短期化。对农村劳动力的培训，追求“短、平、快”，短期培训占了较大比重。成人学校普遍参与职业教育、联合办学，虽然可以获得一部分经济收入，但从总体看，造成低档次重复分散办学。3．学校培养与地方人才需求存在脱节。自80年代中期以来，我县职业教育取得了蓬勃发展，为开发农村人力资源做出了积极的贡献。但随着科技的进步，农业对人才的需求质量也是越来越高。而从目前我县职业教育现状看，一方面由于职业学校教师很少深入生产第一线或深入农村调查农业现状与需求，对农村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而学校花大力气培养的人才可能并不是现实所需要的。另一方面，不少职业学校在办学指导思想上存在着注重向外输送人才，攀比城市就业率，忽视本土人才开发的问题，从而导致学校在课程目标。课程设置、学生培养方式等方面与农村人才需求存在一定的脱节现象。4．农村人力资源开发缺乏组织和资金投入。从调查来看，近几年来，虽然我县对加强农村人力资源开发有了较深的认识，在政策资金上也给予了一定的扶持，但从总体来看，对如何深入开发农村人力资源；开发资金怎样筹集，有谁承担，如何支配等诸多方面缺乏统一的制度和强有力的组织保障。到目前为止，绍兴县还没有出台一项有关开发农村人力资源方面的政策意见，各部门、各镇街基本上各开门户，各行其事，这在很大程度上影响了我县农村人力资源开发的进程。

三、加快我县农村人力资源开发的几点建议1．明确一个目标。坚持实施“科教兴县”战略，以提高劳动者整体素质为目的，以创建学习型社会为抓手，以增强就业能力、工作能力、职业转换能力重点，全面开发和提升农村人力资源，促进我县从农业人口大县到人力资源强县的战略性转变，为我县超常规跨越式发展服务。具体而言，可在“三个一”上下功夫。一是构筑一个网络化现代化开放式的职业技能培训体系。打破部门分割，对现有资源进行整合，构建三级职业技能教育培训体系。把县职教中心办成全县性职业技能培训指导中心；依托中心集镇，将区域性成教中心办成集企业职工、农民实用技术教育、培训、咨询、服务于一体的综合性社区化教育机构；以各镇街成教中心为基地，设立教育点；有条件的村还可建设多功能的“农民文化教育中心”。二是培育一支高素质的技术工人队伍。全面普及初级工培训，重点抓好中级工鉴定，突破考核高级工资格，尽快改变技术工人短缺的局面，使全县职业资格证率有一个大的提高。三是培养一大批懂科技、善经营，能从事产业化经营的新型农民。实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民程”、“新型农民创业培植工程”、“农民远程培训工程”等五大工程，使受训农民的总体上与现代农业发展相适应。2．推进两项改革。一是推进办学体制的改革。坚持以服务“三农”为导向，进一步深化成人教育体制改革，促进农科教结合。1多元化发展。要按照面向农村、面向农民、面向农业”的方针发展农村职业学校。各职业学校要根据我县经济发展实际，科学设制专业和课程，适度超前，多元发展。2区域化布局。以创建区域性成教中心为载体，改变目前成校“小而散”的状况，实现区域内归口分类、联片统筹，协调培训项目，做到资源共享。实行成职分离，成教中心不再招收职高学生。引进复合型知识结构的教师，加强师资队伍建设。⑶标准化校舍。加大投入，统一标准，统一形象，用五至五年时间，完成对成教校舍的改建、扩建和重建。新校舍要具备多项功能，融党校、团校、妇校、人口学校、法制学校、农函大、老年大学等为一体。3市场化运作。成校的基本定位仍然是公益性、服务性、社区性的教育培训中心，但培训内容要以市场为导向，紧贴社会，紧贴农民，紧贴市场，符合产业发展方针。把竞争机制引入成人教育领域，积极支持社会力量办学，允许有条件的民办机构参与农村人力资源培训工作，对民办培训机构与成人学校一视同仁。4现代化教学。运用现代教学手段，克服课堂授课单一模式，积极组建实习场所，探索采用学分制，提高教学质量。二是推进用工制度改革。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，在技术性职业工程中建立起素质门槛，推动劳动者参加必要的职业培训，做到上岗必先持证。职业介绍、企业招工和个体工商登记等环节要严格把关，确保持证上岗必须先持证。职业技能培训是一项公益性事业，要实行低收费、优服务、广覆盖。严禁乱收费、虚考核、滥发证等行为，实行社会监督和举报制度。认真做好职业技能鉴定工作，实行考教分离，可考虑设立统一的职业技能考试中心。拉开技术工人与普通工人工酬档次。争取五年内技术工种从业人员基本上都取得职业资格证书，初级技术工人的比重达到技术工种从业人员的70％以上。3．强化四项培训。要以市场需求为导向，突出培训的针对性、实用性、科学性。市场需要什么，就培训什么。一是订单培训。政府有关部门在开展调查的基础上，收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训，满足劳动者不同层次的教育需求。改变“重使用轻培养”的观念，为职工创造不断受教育的机会，实行企业培训和学校培养相结合，在职培训与脱产学习相结合，个人努力与企业支持相结合，尽快培养一批企业急需的技术工人，特别是复合型技工和高级技工。三是转移培训。通过“农函大”、“农夜校”等形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，提高农村劳动力的思想道德文化素质，注重对失地农民的转岗培训，提高他们的就业机率。大力推行创业培训，增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变依靠体力生存的状况。积极开展第二技能培训，形成“一专多能”技能结构，使农村劳动力素质适应现代文明要求。四是学历教育。大力普及高中段教育，使我县农村新生劳动力高中文化程度达到90％以上。与有关院校合作办班，举办农村特色的大专班、本科班，改变目前农村人员受高等教育比例低的状况。4．加强组织和政策扶持。要加强规划，落实责任，把农村人力资源开发作为富民强县的首要任务来抓。一是建立职业技能“培训券”制度，将企业职工教育经费，用教育形式发给职工，每个职工根据岗位工程特点定期参加相应的职业培训；政府在土地征用补偿金中提取部分资金，用培训券形式对失地农民进行实用型职业技能培训；学校与培训机构提供“菜单式”实用技术培训项目，让农民自己“点菜”培训，包教包会，直至学会。二是加大投入力度。加大第一资源的战略性投资，县财政要安排专项资金，以奖代补，促进人力资源开发。对第一次参加培训的农民，培训经费由政府“买单”。对低保对象、农村困难群众等弱势群体，则不计培训次数，一律由政府出资。三是扶持失地农民自主创业。政府对失地农民自主创业参照下岗职工进行政策扶持，失地农民兴办工商企业允许注册资金分步到位，并适当减免相关税费，政府可设立失地农民自主创业成就奖。四是加大技工队伍培育力度。组织开展优秀技工评选活动，将优秀高级技工列入县拔尖人才予以培养，营造全社会尊重技术工人的氛围。五是列入对镇、街、部门的岗位责任制，严格考核。(企业出订单学校出菜单政府来买单)