第一篇：浅谈新形势下加强青年管理工作的对策
浅谈新形势下加强青年管理工作的对策
烟草在线专稿 作者:陈永强更新日期:2013年8月20日
【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】
烟草在线专稿引：青年工作在现代企业管理中有着十分重要的地位和作用。特别是在烟草企业中，青年职工占较大比重，他们是企业的人才宝库，是当前和今后促进企业发展的一支重要力量。如何在当前形势下做好青年工作，统一广大青年的思想，使青年人的聪明才智和干事创业的激情得到充分发挥，对企业的改革发展和稳定有重要意义。
一、当前企业青年员工普遍存在的倾向性问题
一是理想信念不牢，思想出现多样化。随着经济的发展和社会的进步，社会环境发生了翻天覆地的变化，社会组织形式的多样性和社会物质利益的多样化使人们的思想观念和价值取向呈现出日益多元化的特点。青年作为整个社会中思想最为活跃的群体，受到的影响显而易见。社会中一些不健康的、庸俗腐朽的精神文化生活腐蚀着青年一代；少许腐败现象的存在，给青年职工造成了个人信仰危机，这些现象都严重阻碍了青年的健康发展。
二是市场经济的趋利性，使青年缺乏奉献精神。近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，市场经济对物质利益的强调和对最大利润的追求，导致一些青年职工重物质、重实惠，淡化了政治意识，把经济利益和个人利益放在第一位，没有树立正确的世界观、人生观和价值观。而一些企业劳动用工分配制度改革不彻底，使职工间的收入差距加大，导致了部分青年职工的心理落差也越来越大，工作中讲待遇、计报酬、不扎实、不实干，斤斤计较个人得失，单位组织的集体活动不积极参加，工作缺乏激情、奉献意识和集体主义精神，工作效率不高，成效不大。
二、烟草企业青年工作存在的问题和不足
一是针对性和实用性不强。很多企业在做青年的思想工作时，忽视了社会、家庭等主客观因素对青年的影响，关起门来搞教育，既没有与社会、家庭等各方面实际情况相结合，也没有注意充分发挥多方面的优势做好工作，青年工作缺乏针对性和实效性。
二是青年职工的成才机制不够健全。很多企业对青年人才的培训、奖励、考核机制还不完善，对青年人才的技术培养不够，使青年的个人发展受阻，待遇低，造成了青年人才的流失。
三是生活上缺乏对青年的真诚帮助和关怀。一些企业在做青年工作时，缺乏情感交流和及时沟通，没有掌握青年真实的心理动态，甚至对青年的要求和愿望漠然置之，没有真正从工作中和生活上帮助、关怀青年职工的成长，长此以往，造成了青年对企业的慢慢疏远，使青年缺乏对企业的归属感和认同感。
三、新形势下加强青年工作的主要对策
之一：加强青年的思想政治教育
一是加强理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装青年，用社会主义核心价值体系教育青年，用“科学发展观”构筑青年的精神支柱，用“两个至上”行业共同价值观为核心的企业文化感染青年，扎实开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”活动，积极引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
二是加强思想道德教育。广泛学习公民基本道德规范和文明礼仪知识，加强社会主义荣辱观教育、党史教育、爱国主义教育、诚信教育和职业道德教育，大力弘扬民族精神和时代精神。组织开展各类学习、知识讲座和主题征文活动，引导广大青年员工树立积极健康的人生追求，培育文明道德风尚，模范遵守社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高青年员工的文明素养。
三是加强形势政策教育。组织开展各种形式的实践体验活动，教育引导青年正确看待国家、行业、单位发展取得的成就，正确认识基本国情，正确理解经济社会中出现的矛盾问题和行业发展面临的机遇挑战，理性表达爱国、爱企的情感，统一思想，凝聚力量，明确发展方向和工作目标，切实把爱国、爱企的热情转化为立足岗位、刻苦学习、扎实工作、建功立业的实际行动。开展“卷烟上水平、奉献在岗位”主题实践活动，举办专题讲座，进一步加深对“卷烟上水平”基本方针和战略任务的分析领悟。
四是加强法律法规教育。组织青年员工学习法律法规、党纪条规和行业、企业各项规章制度，增强法律意识，学会依法维护自己的权益，做到学法、懂法、守法、用法。同时，要加强自律规范教育，增强“规范是企业健康发展生命线”的意识，开展反腐倡廉教育和“讲责任讲奉献讲纪律”三讲教育，开展“廉政短文短语”征集评选活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线，立足本职，主动规范，严格自律，培养低调、清廉、务实、奋发、协作、有为的作风和品格。
之二：引导青年投身组织成长实践
一是引导青年为科学发展献计献策。充分利用青年年轻、学历高、思想活跃、敢于创新的特点，采取多种形式，推进QC小组向一线基层延伸，组织青年研究组织成长在营销、物流、管理、文化、信息系统等方面的课题；围绕卷烟上水平，积极探索做好本职工作的新方法，新路子，为企业创新管理理念、管理模式、管理方法和管理手段献计献策，调动广大青
年员工积极性、主动性和创造性，增强团员青年对企业事务的参与意识和推动烟草改革发展的使命感。
二是引导青年积极推进精神文明建设。以“青年文明号”为载体，突出引导青年树立职业精神，弘扬职业道德，提高职业水平，树立正确的劳动观，增强集体荣誉感。开展青年志愿者行动，培养对国家、对社会、对他人的责任感和公益心，培养积极向上的精神追求。发挥青年人自身的优势，开展形式多样、积极向上、主题鲜明、富有意义的文化活动，以青年文化建设推进企业文化建设，以此鼓励青年带头创造一流的工作业绩，塑造烟草行业精神，做内增凝聚力、外树好形象的典范。
三是注重青年创先争优。把精神鼓励与物质鼓励结合起来，探索和建立有效的青年工作激励机制。重点抓好青年文明号创建、争创岗位技能竞赛团体优胜和十佳、“创先争优”活动等各类先进集体和个人的推荐和评选表彰工作。深入开展“我身边的好青年”推荐展示活动，及时发现和宣传青年身边的先进集体和先进个人，树立专卖、营销、物流及基层管理一线，在思想品德、业务技能、工作业绩等方面的各类青年典型，在广大青年员工中形成崇尚先进、追求进步的良好风尚。
之三：坚持以人为本，开发青年人力资源
一是创造有利于青年成长和发展的环境。根据行业发展和青年自身发展要求，建立青年培养机制。开展“读书•实践•成才”主题教育，加大与本职岗位相结合的学历性教育力度，提升教育水平，引导青年学习新知识，掌握新技能；多层面、大规模、大幅度、有针对性地开展面向青年的理论和业务技能培训，造就学习型青年；重视青年员工职业能力建设，加大专业技术和技能人才评聘力度，通过技能鉴定、专项培训、技能竞赛等多种形式，增强工作能力，培养和造就一批中高级经营青年管理人才、中高级青年技术人才和技能人才，普遍提高一般青年员工岗位适应能力，为组织成长奠定人才基础。建立青年学习交流制度，扩大各单位、部门青年之间的交往，开拓青年视野，扩展青年思路，增强信息交流，促进区域间青年相互学习、相互促进。鼓励青年参与企业民主管理和民主决策，使青年在参与中增加阅历，锻炼才干。
二是丰富青年成长进步渠道。形成有利于青年人才脱颖而出的环境和机制，建立顺畅的沟通交流渠道。利用党课团课、报告会、座谈会、研讨会、辩论会、班组学习讨论、交流谈心等形式，经常性地开展面对面交流活动；紧扣青年关注的主题，结合实际工作，邀请有影响力的党政干部、专家学者、社会名人与青年平等互动，开展有较高思想含量的专题讲座和面对面交流活动，为青年提供发表见解、展示才华的机会，掌握和了解青年心声、发现优秀人才。做好青年人才库建设，注意发现有特长的专业人才，建立青年人才库和优秀人才档案，促进青年人才资源的合理配置、合理利用。进一步健全和完善青年干部基层锻炼工作制度，对具有培养潜质的优秀青年人才，党组织要主动交任务，压担子，热情关心，严格要求，促进其健康成长，尽早成材。建立青年人才选用、后备干部培养机制，提供多种晋升途径和方
式，做好青年人才的选拔工作，不拘一格地大胆提拔和使用青年人才，真正把那些思想素质好、业务能力强、工作业绩突出、能够担当重任的优秀青年人才选拔到各类关键岗位和各级领导岗位上来。
之四：建立健全青年组织体系
一是创建形成多样的青年组织。成立团委或团总支，配备兼职团委书记或选举团总支书记，团委或总支委员3-5人，与政工科（机关党委、工会）合署办公。共青团组织和机构要依照章程规范独立设置。同时，要本着“有利于组织联系青年，有利于增强内部活力，有利于青年成长成才”的原则，按照“哪里有青年，哪里就要建立青年组织”的要求，探索建立符合单位特点，且赋予一定管理功能、责权明确的青年组织，支持其自行组织青年开展活动。成立各类文体协会，吸收青年参加。
二是做好团干部队伍建设。把共青团作为党培养年轻干部的重要基地，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，切实把那些思想好、能力强、素质高、作风正的优秀青年骨干选拔到团的领导岗位上来。加强对兼职团干部的培养和管理，保证兼职团干部有一定的时间和精力从事青年工作。在提职、晋级、奖励、评定职称时，要把兼职团干部在青年工作的成绩作为一项重要的考核内容。团干部的培训纳入党的干部培训计划。
之五：加强党对青年工作的领导
一是坚持和完善党对青年工作领导的科学工作格局。要站在战略和全局的高度，把青年工作作为党的群众工作的重要内容，在企业上下形成在党组（党委）领导下，以共青团组织为主体，其他青年组织为辅助，各部门积极支持参与、齐抓共管的青年工作格局。要把青年工作列入党组的重要议事日程，每年专题研究青年工作一般不少于两次，并及时研究解决青年组织提请讨论解决的问题。建立青年工作领导责任制，党组（党委）应有一名领导具体分管、协调青年工作。支持共青团依照法律和自己的章程独立自主、积极配合中心工作开展活动，创造性地开展工作。结合实际，制定切合可行的青年工作计划，增强青年工作的针对性和有效性。
二是重视抓好党建带团建工作。共青团建设是党建工作的组成部分，要切实加强对共青团工作的领导，将创先争优活动作为党建带团建的重要载体，把团的建设纳入党建工作之中，统一部署，统一规划，努力做到同推进、同点评、同表彰。建立健全考核和保障制度，将党建带团建工作纳入各级领导班子考核之中。加强对共青团和青年工作的考核，考核结果应纳入相关综合考核体系。评选先进基层党组织时，要把领导好共青团组织和做好青年工作作为一项重要条件。进一步巩固和健全共青团组织，及时调整、充实、增补，保证团组织正常开展工作。建立和完善“推优”制度，严格按照党员标准，做好在团员青年中发展党员的工作，把他们当中符合党员条件的优秀分子吸收到党的队伍中来。28周岁以下青年入党，一般应从共青团员中发展；发展团员入党，应经过其所属团组织的推荐。
三是充分发挥共青团在青年工作中的核心作用。共青团是青年工作的主要承担者和具体组织者，共青团组织要在同级党组织的领导下，积极参与制定青年工作的计划，认真履行组织青年的工作职能，协助党组织管理青年事务，积极发挥党联系青年的桥梁、纽带作用。紧紧抓住培养、凝聚、举荐三个环节，促进青年人才健康成长。密切联系青年，举办形式多样的座谈会和研讨会及时了解和反映青年的意愿及要求，帮助青年解决一些实际问题，努力扩大青年工作的覆盖面。进一步加强共青团组织的自身建设，改进基层团组织的工作内容和活动方式，团的干部要努力做到“让党放心，让青年满意”，提高团组织对青年职工的凝聚力、影响力。
四是建立帮助解决青年工作实际问题机制。根据青年的兴趣、爱好和愿望，创建适合青年群体特点的活动载体，积极支持开展适合工作特点、有利于青年成长成才的活动，开展篮球赛、演讲比赛、红歌会等活动。积极为青年工作的开展创造条件，对青年活动所需费用、时间、场所等给予大力支持。对团组织和青年的合理要求，党组织要协调和督促有关部门妥善处理，切实帮助团组织和青年解决一些急需解决的实际困难和问题。
第二篇：新形势下青年思想政治工作的难点和对策
新形势下青年思想政治工作的难点和对策
随着我们石横特钢的飞速发展，尤其是新疆昆玉钢铁项目的进行，在我们企业中充实进来了许多来自祖国各地的青年职工。青年职工是企业职工队伍的生力军，是企业的未来和希望。如何在新形势下稳定青年职工思想、塑造一支业务素质过硬的青工队伍成为一项决定企业成败的关键因素。在实现这一目标的过程中，思想政治工作以其自身的地位和优势发挥着特有的作用，是我们强化企业职工队伍建设，尤其是青年职工队伍建设的重要手段之一。
随着我国经济的不断发展和对外开放的进一步扩大，人民群众生活水平不断提高及网络时代的来临，出现了许多不健康的、庸俗腐朽的东西，各种观念思潮交错，给人们的思想提出了挑战，对青年人的影响尤为明显。突出有以下难点：
1、思想淡漠，缺乏奉献和集体主义精神
许多青年职工不注意政治理论的学习，对国情了解甚少，缺乏爱国主义情操，没能用辩证的眼光去看待我国的飞速发展和取得的成绩，在大是大非面前缺乏辨别能力。许多人认为共产主义理想是虚无飘渺的空中楼阁，非常渺茫。在谈及社会主义优越性方面时片面的与西方发达国家对比，对党和国家缺乏信心，自暴自弃；过多的追求经济利益，没有树立正确的世界观、人生观和价值观，工作中讲待遇、讲条件，遇事斤斤计较个人的得失，不懂团结和关心别人，缺少奉献意识和集体主义精神。
2、法律意识淡薄，缺少自觉遵守法律的意识
从新进公司的昆玉学员前期的喝酒闹事，打架斗殴等事件可以看出，青年职工的年轻带来的不仅是朝气，同时也带来了冲动和无知，在学校时就没有养成一个自我约束的良好习惯，工作后更是无视公司的组织纪律和相关制度，我行我素，自由主义思想泛滥。
3、文化生活和业余生活贫乏
心灵空虚，没有信仰，没有人生前进的坐标和方向，单位组织的集体活动也不积极参加，有的精神颓废，闲暇时间东游西逛，出入不健康的文化娱乐场所，参加赌博及愚昧反动的宗派邪教组织活动。纵观上述问题，既有社会影响的问题，也有监督教育不力的问题。首
先，在一味追求经济效益的过程中，企业放松了思想政治工作，忽视了对青年职工的思想教育，淡化了以前老国企传帮带的优良传统。其次，由于受社会上的某些不正之风的影响，加之青年人的政治理论水平不高，识别能力不强，部分青年职工思想上出现了反差，不能正面分析产生社会问题的原因，导致了一些消极后退思想的出现。第三，在当前网络高度发达的形势下，社会大环境中的一些不健康的、腐朽的精神文化生活在毒化和腐蚀着青年一代，腐朽思想不断侵蚀青年头脑，使广大青年职工缺少良好的精神食粮，阻碍了社会主义精神文化的健康发展。第四，党团组织的活动，在一切工作以经济效益为中心的纲领下过于形式主义，使党团组织缺少凝聚力、战斗力和号召力，其威信作用发挥不出来，活动开展不得力，工作成效不显著。
针对上述问题和青年职工思想活跃、精力充沛、爱好广泛、接受新事物快、求知求乐欲望强、可塑性大等特点，重点要加强对青年职工教育和引导。应该从以下几个方面来开展和强化青年职工思想教育工作，以提高青年职工的队伍素质：
1、提高各级领导重视，加强党团组织作用
党、政、工、团要统一目标，立足自身优势和特点，把青工思想政治工作列入党政领导的重要议事日程，加强调查、研究、部署和检查落实。组织、引导青工开展一些喜闻乐见、健康有益、寓教于乐、寓教于文的活动，培养高尚情趣，陶冶道德情操，树立爱岗敬业的意识。
2、完善思想政治工作制度和保障措施
建立、健全思想政治教育工作的措施和制度。努力构筑思想政治的新格局。如签订《思想政治工作责任书》，以量化分解工作任务，明确责任和目标；签订《职工遵纪守法合同书》，以明确行为规范，把约束与教育结合起来，将自律统一于实践活动之中。
3、强化政治思想建设，树立远大理想
理想是人的活的灵魂，是现实的而非空洞的。这种精神，要靠胸怀远大的理想，只有树立坚定的共产主义信念，才能激发主人翁责任感。培育这种精神，就要靠强化青年职工的政治思想教育建设，遵循思想道德建设的客观规律，深入进行马列主义、毛泽东思想和邓小平
理论教育，以及无神论教育和科学精神教育，从而牢固树立正确的理想和信念，筑起一道抵御腐朽思想文化和落后文化的坚强防线，从根本上提高青年职工的共产主义觉悟。
4、开展企业特定文化建设，吸引青年人，塑造青年人
要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持用先进文化占领思想阵地，不断提高企业文化品位和青年职工的文化鉴赏水平。一是在生活观念和生活态度上，突出特色化，引导青工克服拜金主义、享乐主义、自由主义倾向，追求健康、文明的生活方式，自觉排弃无聊颓废、封建迷信的活动；二是在精神文化需求上突出特色文化，组织多种活动满足青年职工求知上进的精神需求，充实思想，净化灵魂；三是在业余生活上突出特色化，引导青年职工树立正气，在形形色色的社会影响条件下占领业余生活的高地，在实现娱乐性、休闲性的同时保持思想性、文明性、进步性。
5、努力净化思想政治工作的外围环境
一个单位、一个地域都是社会的一部分，不是真空地带，思想政治工作成效不可避免地要受社会环境的影响。对此，全社会要引起普遍重视，要综合运用道德教育、法规制度，行政管理和社会舆论等方式。实现个人自律与社会监督相结合。营造惩恶扬善、人心向正的社会氛围，坚决抵制那些不健康的精神文化产品和活动流入青年中间，毒害青年一代。还应坚决、快速打击违法犯罪活动，使广大青年有一个健康成长的环境，为把青年职工造就成“四有”的一代新人创造有利条件，提供有效保障。
青年职工是企业发展的源动力，青工队伍建设是关系企业传承和发展的头等大事。思想政治工作要担负起引导和塑造青年职工优良道德品质的重任，把握时代脉搏，落实党的“十八大”精神，脚踏实地，从实际出发，打造出一支有战斗力的青工队伍，为石横特钢的跨越式发展奠定坚实的基础。
第三篇：新形势下农村土地管理工作探讨
新形势下农村土地管理工作探讨
十七届三中全会提出要健全严格规范的农村土地管理制度，土地制度是农村的基础制度，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。这就是我们当前农村土地政策的主旨。下面我就学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》结合我县的实际，从两个方面谈谈学习体会：①认真领会《决定》的重大意义和精神内涵；②认真贯彻《决定》精神进一步加强我县农村土地管理工作。
一、认真领会《决定》的重大意义和精神内涵。
土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平具有重大影响。改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善。从贯彻和落实科学发展观以及构建新型工农关系，城乡关系的要求看，农村土地制度还需要进一步改革和完善。党的十七届三中全会《决定》提出，“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”这为今后推进农村土地制度改革指明了方向。必须按照《决定》要求，以切实保护耕地和切实保障农民土地权益为目标，继续推进农村土地制度改革，在一些重要领域和关键环节取得新进展。
1、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。《决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住１８亿亩耕地红线”。“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地的总规模。”
我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26亿亩，今后随着工业化和城镇化进程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下，社会对农产品需求将呈刚性增长，这就要求今后我国必须保持必要数量的耕地。为此，我国必须实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，强化用途管制。一要层层落实责任，地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。二要强化耕地占补平衡的法定责任，严格落实《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”的精神。三要按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制，采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。
实行最严格的节约用地制度。目前，无论城市还是乡村，土地资源利用的粗放和闲置浪费现象仍较为突出。据调查，我国人均城市建设用地达130多平方米，超过发达国家82.2平方米和发展中国家83.3平方米的水平；工业用地平均产出率远低于发达国家水平，农村建设用地利用效率也普遍较低。解决保护耕地和保障必要建设用地矛盾的根本方法，就是节约集约利用建设用地，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。一是严格控制新增建设用地规模。二是积极盘活存量建设用地。加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。积极推行节地型城镇更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式。三是积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展。
2、强化农村土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场。完善土地承包经营权权能。家庭承包制的推行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。《决定》明确提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，夯实了党的农村土地承包政策基础。农民对稳定土地产权关系的愿望非常强烈，必须依法保障农户享有的对承包土地的占有、使用、收益等权利，完善土地承包权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是 我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。在土地承包经营权流转中，农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，侵犯农民的权益。
必须禁止擅自通过承包地流转、“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有，确需转为国有的必须履行法定程序；必须坚持农地农用的原则，农户和农村集体经济组织不得非法出让、出租集体农用地用于非农业建设；必须保证农户的承包权益，土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留；必须防止采用行政命令去推进土地流转，积极培育土地流转中介服务组织，加强土地承包经营权流转的管理和服务。
3、推进征地制度改革，完善征地补偿机制。
近年来，各地推进征地制度改革，在征地安置补偿和规范征地程序方面取得了明显进展。但征地制度仍然存在亟待解决的矛盾和问题：土地征占规模过大，失地农民越来越多；对失地农民的补偿偏低，失地农民就业和社会保障是很大的难题。在加快工业化和城镇化进程中，土地征用应当有利于富裕农民，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。《决定》对深化征地制度改革提出了明确要求。一是严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。目前，我国相关法律未对公益性和经营性建设用地的范围作出明确的界定，大量商业经营性用地也都采取公益性征地方式，征地范围过宽，缺乏有效约束。按照《决定》精神，今后将逐步缩小征地范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民 4 依法通过多种方式参与开发经营并保证农民受益。通过明确界定“公共利益”来缩小强制征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。
二是完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。《决定》对完善征地补偿机制提出了新的要求，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”。在规划确定的相同区片内，征地应采取统一标准补偿农民，征地补偿标准不随项目性质不同而不同。在征地过程中要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制，为被征地农民提供法律援助。
三是拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。《决定》提出，要解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题，确保被征地农民基本生活长期有保障。此外，必须多渠道促进失地农民就业，加强对失地农民的就业培训，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。
4、改革农村集体建设用地制度，完善宅基地制度。
我国土地管理制度，土地权属分为国有土地和农村集体土地两类。农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等。总体上看，我国土地要素市场还不完善，在城乡之间发展不平衡、不统一，5 特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。《决定》提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场。这是农村集体建设用地使用制度改革的重大政策导向。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。
建立城乡统一的建设用地市场，是规范土地市场的需要。由于缺乏规划指导和法律规范，大量农村集体建设用地自发、盲目进入土地市场，造成违规项目不断出现，规划指标屡遭突破，建设用地供应总量很难有效控制，正常的土地市场秩序受到干扰。规范集体建设用地交易行为已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。《决定》明确提出，“对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经充分显现出来。以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，有利于充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，形成统一开放竞争有序的城乡建设用地市场体系。
农村宅基地是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。我国农村宅基地分布广、占地面积大，且近年来呈不断增长之势。《决定》对完善农村宅基地制度提出了明确要求。
严格宅基地管理。严格执行农村一户一宅政策，控制超标准建房。农村宅基地节约集约利用潜力大，开展农村宅基地整理，使农村居住由零乱分散变为集中有序、由自然形态变为规划形态、由土地零散使用变为集约使用，有利于基础设施和公共服务设施配套。应在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，合理引导农民住宅相对集中建设，加强对“空心村”用地的改造，盘活用好农村现有宅基地。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入建设用地计划，并优先安排满足集体建设用地需要。
保障农户宅基地的用益物权。农村宅基地作为一种重要土地资源，是国家为保护农民的利益和基本生活居住权利而实施的一种特殊制度安排。农民期望享有对宅基地更明确的财产权利。《物权法》明确了宅基地的用益物权性质。《决定》提出“依法保障农户宅基地用益物权”，就是要保障农户宅基地依法取得、使用和收益的权利。当农户宅基地被征用时，对失去宅基地的农民应给予合理补偿。同时，要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的强行收回农民宅基地，损害农民宅基地权益。
二、认真贯彻《决定》精神，进一步加强我县农村土地管理工作。近年来，我县经济快速发展，建设用地规模越来越大，在保障发展的同时，我县土地管理工作一年一个台阶。在确保基本农田144万亩的基础上，不断挖掘潜力、实行占补平衡，使各项建设用地得到保障。但是随着基础设施不断加强和新办企业不断增多，农村土地管理的工作压力越来越大，7 为了在新形势下做好农村土地管理工作，我们要认真贯彻《决定》精神，从以下三个方面加强我县农村土地管理工作。
1、坚持最严格的耕地保护制度，坚守144万亩耕地红线。
我县是个人多地少的大县，现有人均耕地只有1亩左右，随着人口的不断增长，人多地少的矛盾越来越突出，在现有农用地中，因经济发展不平衡，高沟、新沟、二坝、无城等土地肥沃地区这几年因基础设施和企业用地，占用了一部分农用地，我们确定的基本农田重点都在欠发达的乡镇，可以说，这些基本农田的质量不是很高，一些乡镇为了招商引资，占用农田改变土地的性质和用途；有的是未批先用，任意侵占，特别是一些乡镇在城镇边缘的农用地上大规模地进行房地产开发，不办理任何手续，既不搞规划，也不搞征用；还有的乡镇利用新农村建设，变相搞房地产开发；有的乡镇党政机关和单位用地也不办报批手续，乱占乱用农田现象时有发生，为了确保144万亩基本农田，必须严格控制建设用地，层层落实耕地保护责任制，加强目标考核，省市县政府下达的基本农田指标必须确保，在下达的指标制定的基本农田保护区中，将粮油棉生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质的耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。
进一步落实耕地占补平衡，实行下达建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度，认真做好土地整理复垦开发。加大基本农田的投入，加大中、低产田改造。
2009年全县在征收农村集体土地时，要按照同地同价原则，及时足额给予农村集体组织和农民补偿，在规划划定的相同区片内，征地采取统一标准补偿农民，征地补偿标准不应随项目性质不同而不同，适当调整补偿标准。要解决好失地农民的就业。
2、加快农村土地确权登记发证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。
我县农村土地确权工作从1993年开始试点，2000年在全县大部分乡镇开展，因为发展不平衡，全县土地确权工作没有完成，而且随着这几年的发展变化，原有的信息已不够准确。因此，农村土地确权、登记、颁证工作有必要重新开始。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权，集体建设用地使用权，宅基地使用权等农村土地产权的权属状况。在有条件的乡镇可以开展登记和发证工作。今年凡是征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰，没有纠纷。
3、有序进行集体土地流转，规范农民建房。
在土地流转过程中，必须遵循《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分采用市场化运作，合理确定土地流转补偿金额，在流转土地补偿上，可以考虑采用入股分红和落实计数的办法，实现土地收益合理再分配。必须坚持农地农用的原则，农户和农 9 村集体经济组织不得非法出让、出租集体农用地用于非农建设，不允许任何人通过任何方式将农民所有土地转为国有，不允许出现土地使用的粗放和闲置现象，严禁在流转的耕地上建设永久性建筑，破坏耕地用途。近几年，我县有的地方农民建房失控，不按规划，破坏耕地，打洞建房，超面积建房，一户多宅，这些农民建房未办任何手续，在群众中造成极坏影响，对农田保护是个极大的危害，如不制止，将会造成严重后果。因此，对于农民建房必须要依法规范进行管理。对于确需建房的农户，要履行手续，在规划范围内选址，在得到批准后方可施工建设。对于农民建房问题较多的乡镇，要引起重视，从现在起，要加强巡查和管理，对于出现的乱盖乱建，超面积建房，一律制止并予以处罚。
无为县国土资源局 钱光安
二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10
第四篇：浅谈新形势下如何加强部队管理工作
浅谈新形势下如何加强部队管理工作
摘 要：部队管理工作是加强消防部队建设履行好防火监督和灭火救援职能使命的基础。本文选取新形势下部队管理中出现的几个代表性的问题和情况，分析了产生的原因，提出了建设性的措施和建议。
关键词 新形势 部队管理 问题 原因 措施
部队管理是部队探讨的一个永恒的课题。近年来，随着新形势的不断发展变化，部队管理出现了许多新情况、新问题，对部队建设产生了极大影响。要想搞好部队的管理，必须认真对待和分析这些情况和问题，继承优良传统，开拓进取，求真务实，不断探索适合消防部队管理的新思路、新方法，才能提高部队的战斗力，使部队成为一支随时“拉得出，打得赢”的铁军。
一、新形势下部队管理出现的新情况、新问题
新形势下，消防部队管理形势日益严峻，特别是随着兵员成分变化、信息化浪潮冲击、任务职能急剧拓宽、人员编制迅猛增多，官兵思想活跃，民主意识和追求自身价值实现愿望比较强烈等众多社会和部队大环境变化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重点难点等方面的突出问题和情况逐渐暴露出来。
（一）干部特别是基层干部管理能力偏低
目前，新入警地方大学生都要到基层中队任职，虽然部分大学生干部表现突出逐渐走上中队主官岗位，但多数大学生干部部队管理能力偏低，管理偏弱、偏软，普遍存在“不愿管、不敢管、不会管”的“三不”问题。
（二）战士服从管理、适应管理的意识薄弱
部分战士事事以“我”为中心，凭爱好和兴趣工作，对违背自己意愿的管理要求表现出消极对待、逆反心理、不服从等情况；士官管理难度大，骨干作用不明显。部分士官在晋级无望临近转业或复员时，容易产生工作干劲不足、混日子的思想，一些兵龄较长的士官，凭借资格老，不服从管理，中级以上士官的骨干模范作用发挥不明显。
（三）管理理念过度求新求变
各种规章制度、新的管理方法层出不穷，但很多还在一定程度上停留于纸面上，或难以落实，或只是一时落实难以坚持长久。一些部队管理的优良传统被抛之脑后，没有受到充分重视，没有充分发挥应有的作用。
（四）安全防事故形势日益严峻
执勤战斗安全事故、车辆事故、网络舆情、各类刑事案件事故日益增多，已成为影响部队稳定和形象的重要因素。
二、这些新情况、新问题产生的原因
（一）兵员结构复杂，管理难度加大
有打工经历的士兵增多，社会经验丰富，思想相当活跃，入伍后大都想尽快求实惠；关系士兵增多，不利于部队管理，个别关系兵工作表现一般，反而能通过各种关系得到优先和照顾；独生子女士兵增多，在部队生活自理能力差，工作吃苦精神差，还受不了批评教育。
（二）干部责任心、事业心不强，主动作为能力差 部分干部对经常性管理的基本方法不熟练，“经常抓、反复抓”的观念没有真正树立，存在着应付思想，热衷于做表面文章；少数基层干部简单地把管理教育工作看成是“上级领导下级”，“领导怎么说，我就怎么做”，“任务完成了就是管理工作做好了”等等；个别干部缺乏进取心和开拓精神，工作精力外移，离兵、离心、离营，工作完全没有主动性，总是“等、靠、要”。
（三）对战士管理的指导思想存在偏差
部分士兵性格弱化、责任淡漠，怕吃苦，劳动观念淡化，强调个人主义，对别人依赖性强。这些战士注重实效，讲究实惠，对自己的进步、前途及未来的生活等问题特别关注，希望能够在部队入党、考军校、学技术、改选士官、提干、立功、晋升。目前管理中强调“以人为本”，一谈到管理就强调尊重个人的某种利益，致使个别战士处处算经济帐，不讲奉献，只求实惠。
（四）缺乏求真务实的作风，管理重制度轻落实
部队管理决策者对管理中遇到的矛盾和困难，不能做到真知、深知，缺乏工作指导的针对性、实效性，习惯出现新问题就采取新方法去管控，缺少从部队管理的优良传统中深入挖掘管理效能的意识。普遍存在管理过程中忽视制度落实，跟踪问效不到位等现象。
（五）部分领导对安全防事故工作的重要性认识不到位，缺乏预见性
“两个经常性”工作不扎实，安全管理不严格，致使规章制度不落实；部分驾驶员素质不高，技术欠缺、放松要求；部分单位执纪不严，惩处不力，造成“违纪不纠、大事化小、小事化了”坏的示范作用。
三、新形势下加强部队管理的措施和意见
（一）强化干部素质建设，提升基层干部管理能力 一是严格干部日常管理。抓好部队管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到对干部的管理要先于战士，标准高于战士，要求严于战士，通过狠抓干部管理使部队严格管理的力度延伸到基层末端。二是改变重使用轻培养的现状。由于各项工作要求越来越高，基层单位存在人少活多现象，一味给基层干部压担子、提要求，不教方法、不重视培养和教育，只会造成干部压力过大、身心疲惫，管理水平始终在低层次徘徊。要开展有针对性的培养和教育，通过开展一对一帮扶，让管理经验丰富的干部做基层干部的“导师”，扎实开展传帮带，拓宽视野，提升管理能力。三是提高主动作为能力，克服工作中“等、靠、要”。基层中队点多、面广，有的离上级较远，上级不可能事事、时时给予具体指导和帮助，必须自觉主动地去创造条件完成各项任务。工作中要端正思想认识，增强主动作为意识，莫等；要掌握方式方法，提高主动作为能力，莫靠；要联系基层实际，深化主动作为效果，莫要。只有培养主动作为能力，才能在实践中不断提升管理能力。
（二）强化教育引导，加大对士官队伍的管理力度 首先要结合实际，注重教育引导。结合当今社会和部队形势变化加以正确引导，及时做好战士的思想教育，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，把思想教育从课堂、训练场延伸到部队的灭火救援、执勤备战等实践中来，把道理的启迪、行为的引导、实践的锻炼有机地统一起来。其次，强化“兵”的意识，帮助战士树立不断进取的精神。要注重引导和教育战士特别是士官牢固树立“普通一兵”的思想，校准自己的“坐标”，做到顽强拼搏，积极进取，在部队建功立业。再次要把纪律教育与全面管理结合起来。克服当前管理工作中存在的随意性，切实维护纪律的统一性和权威性。对出现的各种违纪人员，要坚持依法依纪严肃处理，并积极发动官兵参与管理，形成“出现违纪人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分发挥士官队伍作用。加大管理力度的同时给他们一些权利，压一些担子，让他们充分发挥“兵头将尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其长，避其短，充分调动士官的积极性、创造性和主观能动性，做部队管理的支持者、参与者、践行者。
（三）继承优良传统，不断提高管理效能
作为部队管理的第一责任人，各级领导不要仅仅把目光放在如何创新管理模式上，还要继承“两个经常性工作”、“五同六到位”、以训促管、荣誉激励等优良传统，从这些传统中深入挖掘管理潜能，不断提高管理效能。一是以两个经常抓管理。“两个经常性工作”，是渗透在部队日常教育、训练、执勤和生活中最经常、最细致、最管用的工作，是部队管理长期实践经验的积累和总结，必须将“两个经常性工作”经常化、规范化，才能真正提高管理的整体效益。实施两个经常性工作可以借鉴“九个一遍”的做法，即：起床后营区走一遍、就餐时厨房转一遍、交接班前装备查一遍、例会前情况摸一遍、灭火救援后战斗评一遍、操课时带头做一遍、晚饭后人员清一遍、熄灯后铺哨查一遍、就寝前思绪理一遍。二是基层干部要以行带兵。要真正坚持与士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操课、同劳动、同娱乐，早操、操课、就餐、娱乐、点名、就寝到位），切实做到“四个知道，一个跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么实际困难和问题，经常性思想工作和管理工作要跟上）。基层干部要充分意识到管理工作没有捷径可走，就是要持之以恒，以自身的模范行动教育、感染和带动部属，提高管理的说服力和号召力。三是坚持竞争机制，以激励促管理。部队的硬件水平越来越高，人员文化素质越来越高，但是敢打必胜的战斗精神却越来越少，日常管理上比、学、赶、超的氛围越来越少。针对这种现象，必须坚持竞争机制，充分发挥内务标兵、训练标兵、纪律标兵、红旗车驾驶员评选等这些部队多年来传承下来的激励机制的作用，以激励和荣誉促进管理，使部队找回“见第一就争，有红旗就扛”的优良作风，真正带出一支一上训练场、战场就“嗷嗷叫”的部队。四是强化无私奉献教育。要从官兵的思想深处培养无私奉献意识，强化官兵的职责意识、使命意识，引导官兵向老一辈消防人学习，教育官兵正确对待和处理利益关系，打牢献身消防、艰苦奋斗、无私奉献的思想基础。
（四）坚持求真务实，在抓落实上下功夫、见成效 一是思想要到位。坚持“基层第一，士兵至上”的原则，一切从基层出发，一切为官兵考虑，注重打牢管理工作的基础，积极营造干事创业、拴心留人的良好氛围。二是措施要到位。建立和实行严格的工作责任制，坚持按职级抓好落实，确保时时有人管、事事有人抓，坚决防止日常管理挂空档、留死角。三是领导要到位。各级领导要深入践行一线工作法，对基层单位进行走访，掌握部队近期工作动态，机关干部要多到基层第一线帮扶，切实掌握基层官兵的思想动态和疾苦，及时发现相关问题，用心为基层解难题、办实事。四是执行要到位。决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵。要通过日常管理教育着力强化条令就是“法”的观念，在部队上下营造一个学条令、用条令、守禁令的良好氛围，做到入脑入心入耳。增强贯彻执行的自觉性，真正做到领导严格按照条令实施领导，机关严格按照条令实施指导，干部严格按照条令进行带兵，官兵严格按照条令规范行为。
（五）突出管理重点，确保安全稳定
要加强领导，提高认识，切实把安全防事故工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，按照“盯着问题抓落实，解决矛盾求发展”的工作思路，盯紧“人、车、枪、酒、财、章、密”等重点环节、重点岗位，狠抓安全防事故工作，确保部队高度稳定。一要突出车辆事故预防。要把住源头关，严格选拔司训人员，严格规范培训、考核、复训机制。要严格审批关，建立严格的管理制度和审批手续，加强车辆外出使用控制。要把好行车关，不得开特权车、霸王车和斗气车，严禁随意使用警灯、警报。二要突出对“小散远直”单位管理。“小散远直”历来是事故多发单位，必须高度重视，严防失控漏管和“灯下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽视；把“散”的集中管，不因“散”而放弃；把“远”的拉近管，不因“远”而忽略；把“直”的分类管，不因“直”而迁就。三要突出抓好网络舆情的管控。增强对网络舆情事故的预见性，教育官兵时刻注意警容警纪和言行举止，防止因一些不当言行引起炒作。要高度重视和加强对社会舆论的研判，杜绝新闻媒体特别是网络媒体的负面炒作，对涉及部队的舆情，做到早发现、早报告、早处置，始终牢牢把握舆论主动权，切实维护部队的良好形象。
关于加强消防部队党风廉政建设的
几项措施
在新的历史条件下，消防部队的党风廉政建设面临许多前所未有的新情况、新问题。建筑审核验收、防火监督检查都属于敏感问题，官兵在执法、执勤过程中面临侵蚀和诱惑的机率越来越高，如何加强消防部队党风廉政建，充分发挥灭火救援和消防监督的职能作用，努力打造一支人民满意、廉洁清正的消防队伍。下面，谈几点粗浅的看法。
一、强化思想教育，夯实官兵防腐拒变的思想基础。教育是构建惩治和预防腐败的基础。为此我们要始终把教育置于首要地位，切实加强思想教育，夯实官兵防腐拒变的思想基础。首先要建立完善学习教育制度。大队要按照“党委统一领导，党员干部积极参与”的要求，把党风廉政教育列为政治教育和党日活动的重要内容，进行总体部署，统一计划，并认真抓好落实。其次要丰富教育内容和形式。采取集中学习、个人自学、组织讨论、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，积极组织开展警示教育、政策法规教育、理想信念教育、规章制度教育等不同内容的教育活动，确保反腐倡廉教育入脑、入心。
二、强化廉政制度执行力，源头遏制腐败发生
近年来，为加强消防部队党风廉政建设，消防部队出台制定了很多管理规定，但违法违纪问题依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落实、执行不到位。因此,要强化官兵对廉政制度的执行力，认真贯彻落实好《廉政准则》、公安部“五个严禁”和消防部队“四个严禁”等廉洁自律规定，执行好民主议事、科学决策、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，切实用制度管住权、管住人、管住事。此外，主要领导干部还要严于律己、严格要求，主动接受组织和群众的监督，做到遵守党的制度和纪律不动摇、执行各项警纪警规不走样，为全体消防官兵做好表率。
三、强化监督管理，进一步规范消防执法行为。
不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是进一步加强对消防监督执法的监督。要紧紧围绕重点岗位、重点环节，把着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的突出执法问题上，将双人执法、审验分离、集体讨论等执法制度贯穿于每个执法环节。同时，对被执法检查单位开展定期“回访”，重点征询对大队的服务水平以及工作效率的看法和评价，严格执行执法责任倒查和过错责任追究等制度，从源头上防止执法不严不公不廉问题的产生。三是要加强外部监督。通过发放官兵联系卡、聘请廉政监督员、公开廉政举报电话、消防服务热线等形式主动倾听社会各界对消防官兵在遵纪守法、廉政勤政等方面的意见和建议，以公开促公正，以公正赢满意。同时，要积极参与地方组织的行风评议活动，采取定期召开廉政建设座谈会、发放征求意见信等形式，广泛征求意见和建议，自觉接受人大、政协、社会各界以及新闻媒体的监督。
四、强化惩处力度，维护党纪政纪的严肃性
依法依纪查处腐败分子，是维护党纪政纪严肃性的重要方面。要保持严惩腐败的高压态势，坚决查处各类违法违纪案件。仅有教育和他律，没有严厉的惩处措施，会给少数个别钻空子的人员以可乘之机，铤而走险。为此，要继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，始终保持严惩腐败的决心和态势，坚决做到有案必查、查必有果，给一些违法乱纪苗头的干部予以较大威慑力，不敢以牺牲自己的前途命运为代价。
总之，党风廉政建设是消防部队的一项重大政治任务，我们每一名官兵要从自己的工作性质、业务特点出发，主动参与到党风廉政建设，认真履行职责，为消防部队党风廉政建设工作做出新的贡献。
第五篇：新形势下护理管理工作面临的问题与对策
赣州广播电视大学开放教育护理学专业（专科）毕业论文
新形势下护理管理工作面临的问题与对策
摘要：随着护理专业的飞速发展, 在医院改革的形势下，护理管理有了长足的进步。但是在取得优良成绩的同时，也产生了许多棘手的问题。护理管理如何适应医学模式转变和医院改革的新形势,对新时期的护理管理工作提出了严峻挑战。目前,护理管理工作面临的一些问题,是导致护理管理水平不高,影响护理学科发展的主要原因。在医学模式转变中面临的问题是重要原因，护理管理工作者的整体素质跟不上时代发展的需要、管理方法落后等造成了护理管理工作的不足。我们应改革护理管理体制,以适应医学模式转变;注重群体素质培养,发挥各级护理人员的潜在能力，重视教育,培养高层次的护理管理人才;不断总结和改进管理工作方法,提高管理工作效率等措施，从而不断推进护理管理工作新的发展。
关键词：护理管理;问题;对策
Abstract：With the rapid development of nursing in hospitals under the situation of the reform of nursing management has made considerable progress.But with achieving good results at the same time, they also produced a number of difficult problems.How to adapt to the medical model of nursing management changes in new situation of reform of hospital, and nursing management of a severe challenge in the new period.At present, the nursing management of some of the problems faced, is leading to nursing management level is not high, affecting the development of nursing of the main reasons.Problems in the medical model transformation is an important reason, overall quality of the care management worker keep pace with the needs of the times, management methods behind creating nursing management deficiencies.We should reform the care management system, to adapt to the medical model change;group-oriented quality and potential ability of nursing staff at all levels to play, the importance of education, culture nursing management of high-level talents;Constantly sum up and improvement of management methods, measures such as improving the efficiency of management, so as to continuously advance the development of new nursing management.Keywords: nursing management； problem； countermeasure
随着医学模式的转变及卫生事业改革的不断深入,我国卫生事业的组织、管 1
理体制和运行机制为适应新的形势都在进行变革。护理专业作为医疗卫生服务的重要组成部分,在医院改革的形势下,也取得了长足的进步,但同时我们也看到护理管理工作还面临着许多问题。因此,正确认识和分析护理管理工作的现状,找出存在的问题,积极思考和研究解决问题的对策,使医院护理管理的理论研究和实际管理工作有个质的飞跃,以适应新形势的需要,进而推动护理管理工作不断发展和进步。
一、护理管理问题与分析
随着我国医疗卫生事业的全面、深刻的发展，护理管理在实践中不断完善，管理模式提高，管理方法改进，管理人员的水平也得到了很大的提高，但是，由于护理管理的发展存在一定的滞后性，还有很多的问题，主要表现在以下几个方面：
1.1护理管理在医学模式转变中的困境
在生物医学模式影响下,传统的护理管理方式和组织结构更多的是以疾病理论和护理人员的活动为出发点,较少考虑服务对象的社会和心理需要。而新的医学模式指导下的护理服务模式,已从单纯的以疾病为中心的功能制护理向以病人为中心的整体护理发展。[1]这就对护理管理工作提出了新的要求，需要转变以往护理管理的观念和行动方式。
从护理管理的历史看，与80年代相比,护理管理已有了质的飞跃,改变了过去单
一、强硬的管理体制，随着功能制护理逐步向整体护理的过渡,管理手段日益先进,管理指标体系不断完善,在积累了大量的经验的基础上,使护理管理已由零散走向系统,从经验型的单纯技术管理向科学理论指导下的全面管理发展,逐步发展成为现代医院管理系统中的重要组成部分。但分析研究其理论和方法体系,本质上仍是管理学初创时期的“泰罗制”方法体系在起主导作用,这种方法体系重视工作程序、技术管理和人员训练，只把员工看为是自私自利的，并只是为企业产生利润的劳动工具，而忽视被管理者。[2]由此导致在这种管理模式下管理层次定位不高,管理的非人性化严重，这是当前护理管理中遇到的种种问题的重要原因之一。
可见，以功能制护理为基础的护理管理模式已明显不能适应新的医学模式的需要,因此，为了能够为护理管理工作注入新鲜血液，必须通过改革以适应发展的需求。
1.2护理管理工作者的整体水平跟不上护理管理发展的新要求
随着护理领域的演变和服务功能的扩展,护理者被赋予多元化的角色,对职业素质提出了新的更高的要求,高标准就要求护理人员必须具有较高的人格素质和较全面的知识结构。[3]一方面，医院改革后,特别注重医疗效率指标的优化,如病床周转次数的增多,患者平均住院天数减少,收治患者逐年增加,这无疑带来了护理工作量的增长。另一方面,医院管理体制的改变,其中心是服务思想的转变,护理由以疾病为中心的功能制转变为以患者为中心的系统化整体护理,由此,护理工作的服务内涵发生了改变,护理工作不仅是打针发药,更多的是患者的心理护理,以及与疾病相关知识的传播等。
这种对护理工作者地要求反映到护理管理者上来，就是要求护理管理者紧跟时代发展的步伐，对护理新情况做出适应调整，特别是要主动的转变思路和观念，只有自己本身水平的提高和进步，才会对护理工作有更好的把握。
但目前护理管理者由于教育层次和知识结构的限制,在实际工作中表现出综合分析问题能力和解决问题的能力不强,整体全方位的护理管理工作能力和创造性工作能力欠缺,难以担当多元化角色功能和为病人提供系统的、身心的整体护理。虽然不少人晋升了中、高级职称,但多数未受过系统的高等护理专业教育,其学历、文化知识、专业水平与职称不相称。
此外，由于医院加快发展,新业务新技术的不断引进和开发,造成许多技师岗位人员紧缺。医院在医学院校还不能输送相关专业的毕业生的情况下,为了降低用人成本,解决用人急需,使得很多护理人员被转移到非护理专业技术岗位,造成了医院护理人员总数逐年增加,但在护理岗位的人员相对不足。卫生部规定医生与护士之比为1∶ 2 ,而实际并非如此,大多数的医院还远远未达到这一比例。[4] 由此可见，目前的护理管理者由于自身的原因，尚不能全面适应新医学模式下的护理工作。急需进行护理管理者能力的加强与提升。
1.3护理管理方法落后
我国开展护理管理理论研究的历史不长,较系统的护理管理教育是随护理高等教育的恢复而开始的。在新的医学模式的影响下,人们对传统价值观产生疑问或否定,导致原有的管理方法失灵。在新形势下，为保证护理工作的运行,在护理管理中也采用了经济管理,并采取强化规章制度等方法加强管理控制。从实际情况看, 这些方法对加强管理起到了一定作用,但也存在管理内容过多、过细,过分强调形式统一,授权不充分,相互协调差等问题,还不能有效地解决护理管理所遇到的深层次问题。根据有关调查,造成护理人员大量流失的诸多原因中,不被重视
和理解是一个重要原因。[5]因此,护理管理方法改革的着眼点,不应局限于具体管理方法的指标的小圈子,在考虑管理对策时应把人的因素放在第一位,研究如何更好地调动人的积极性，这也符合现代管理理论的方向。
在护理工作质量评价方法和标准上，还基本上停留在功能制护理和责任制护理水平,医院内外的质量考评,仍以医嘱是否按时准确执行,分级护理是否落实有效等为主,缺乏比较完善的真正意义上的整体护理质量评价体系。这样,使广大护理人员感到整体护理与功能制护理、责任制护理没有大的区别,甚至认为整体护理是一种形式主义的东西,一阵子就会过去,这种思想严重制约了护理管理工作的发展。[ 6 ]
在监督方面，由于护理管理工作面宽，事情繁杂,所以对护理管理质量监控的指标宽泛,标准过分细化,管理起来巨细难分,失去重点,被检查者疲于应对,往往在一些非质量因素上下功夫。如注重体温单点圆线直、清洁整齐,而忽视实测率和准确率。突出细节,忽视原则；突出表面,忽视内涵；突出终端质量,忽视环节质量。导致管理不重视质量，而只重视数量。
二、促进护理管理良好发展的对策
从以上原因和分析来看，要促进护理管理的良好发展，要改革护理管理体制，注重提高护理管理者的培养和提高，并且同时，不断改进管理方法等措施，这样，才会在新的形势下搭理促进护理管理工作适应时代的需要。
2.1改革护理管理体制,适应医学模式转变的需要
首先，要认真研究医学模式转变对护理工作的影响,从护理管理的组织方式、运行机制、管理手段等方面进行改革;不断实施和推进整体护理方法,采用标准化管理,强化控制手段,将护理程序理论引入整体护理管理;运用以护理管理预防和诊断为核心,以护理管理程序为框架的工作方法,增强综合分析及解决问题的能力;改革不合理的护理管理体制,推行现代护理管理制度。护理管理的根本的出发点和落脚点是一切为了患者,为了患者的一切，为了一切患者。[7]因此,在组织管理上,要求充分体现以人为本的思想。建立护理质量评价体系，要以整体护理观为指导,以护理程序为内容,体现以患者为中心为标准。要适时地在护理人员中分析讨论患者的要求,并制订切实的措施加以满足;要适时地检讨护理工作中的过错,及时发现和研究患者新的护理问题,采取有效措施加以解决。
2.2注重群体素质培养,发挥各级护理管理人员的潜在能力
要提高护理人员的技能素质,必须通过岗位再教育来调整护理队伍的知识结
构及技能水平,并根据不同职称确定其技能标准,使其在护理工作的不同层次上发挥作用。护理人才培养应使当前需要和长期需要相结合,护理学科知识更新的内容应适当增加社会科学知识(如心理学、管理学、伦理学等)。具体规划中应采用基础训练和专科技术训练相结合,使护理人员经过不同的继续教育,其知识和能力得到扩展、加深和提高。教育的内容应遵循增新补缺的原则,不仅要以现代护理学科发展的新理论、新知识、新技术、新方法为学习重点,还应把应用新技术、新方法作为工作的起点加以实践。[8]要以道德教育为手段培养信念意识。激发护理人员“振兴护理,人人有责”的进取信念和“救死扶伤,病人至上”的道德观念,以了解需要为主导,培养价值观念,以制度约束为关键培养规范行为,提高护理队伍的整体素质,适应护理改革的新形势,促进护理事业的发展。
重视教育,培养高层次的护理管理人才要制定与其承担的职责和任务相适应的考核评价标准,使护理管理者正确评价自己的工作,了解工作中的缺陷,保证护理管理的有效运行。管理教学应重视培养学生从系统的观点出发考虑管理问题,强调在掌握正确的思想方法的基础上提高管理能力。护理管理者要不断学习新知识,提高业务素质、管理素质,加强自身修养,树立献身护理事业的精神,了解国内外护理动态,不断接受来自各方面的信息,不断改进工作,提高护理管理水平。
2.3提高护理管理方法水平
不断总结和改进管理方法,提高工作效益在实施护理管理工作中,应重视护理管理方法,在考虑管理对策时应把人的因素放在第一位。要特别注意重视组织文化建设,营造良好的工作气氛和环境;管理要注意与环境的协调,避免与医院中其他部门的管理发生冲突。护理管理过严、过细,会使护士由此产生强烈的不公平感,增加了护理管理中的不稳定因素;多采用正面强化的激励方法以激发和调动护士的积极性。[9]
加强理论研究,发展护理教育事业要积极探索研究护理管理理论,探索文化演进过程中更适合国情的护理理论体系,构建符合国情的管理目标体系、方法体系和评估体系,结合我国国情,采用多层次、多渠道的方式发展高等护理教育和在职培训,坚持护理教育终身制,使我国现有护理队伍的专业理论、学术水平、教学科研能力的整体水平逐步与国际接轨。[10]
此外，要想取得护理科研工作的高水平,获得有效益的成果,就必须具有科学思维,从基本的科研方法做起。应对较高层次的护理人员加强科研设计、文献查阅、统计学知识和学术论文撰写能力的培养,同时要提高在护理工作实践中发现
问题、分析问题的能力,善于吸取护理新经验、新技术。只有从基础抓起,才能使护理科研工作走出低谷,才有可能创新开拓,创造科研成果。其次,要逐步形成具有国内特色优势的研究方向,根据医院建设发展的总目标,从护理队伍的实际情况出发,瞄准国内外护理专业发展的前沿,逐步形成在国内具有特色的科研优势,形成稳定的科研方向,促进护理学科发展。
参考文献：
[1]张曼玲.医院护理队伍现状分析与学科发展对策.[J ]中国医院管理杂志,1996;5: 3.[2]李亚萍.谈21世纪护士素质的培养.[J ]中国医院管理杂志, 1998;46(9): 558.[3]王颖.社会主义市场经济中医院护理管理者能力的培养.[J ]中国医院管理杂志,1998;48(8): 496.[4]程利萍.护理管理工作面临的难题与对策[J ]中国医院管理杂志, 1995;21(5).[5]宋静波.实施整体护理中改进护士排班的做法[J ].护理管理杂志,2004 ,4
(1):57.[6]王玉环.医护人员对整体护理认知程度的调查分析[J].护理学杂志,2003 ,18
(1):58.[7]丁炎明.以人为本护理服务的探索与实践[J ].中华护理杂志,2004 ,39(1):39.[8 ]李小妹.护士工作压力源及工作疲溃感的调查研究[J].中华护理杂志,2000 ,35
(11):646.[9] 茅烟雨.影响基层医院护理质量的相关因素及对策[J].护士进修杂志,2003 ,18
(7):638.[10]胡文梅.基层医院护理部主任开创工作新局面的做法[J].护理学杂
志,2003 ,10 :783 – 784.
点击咨询 