浅议工商部门应当如何支持非公经济发展

第一篇：浅议工商部门应当如何支持非公经济发展

非公经济作为我国经济发展的一股新生力量，具有鲜活的动力和强大的生命力，据统计，2007年，全国非公经济共创造国民生产总值亿元，占我国GDP的20%，可见发展非公经济是进一步解放和发展生产力，实现我国经济社会又好又快发展的重要途径。作为担负市场监管和行政执法重要职能的工商行政管理部门，服务非公经济健康发展义不容辞。年初国家工商行政管理总局周伯华局长提出了“四个统一”的重要理念，其中就有监管与服务相统一，所以我们工商部门应当切实增强大局意识和服务意识，创新监管方式，真正为促进非公经济大发展作出应有的贡献。具体而言：

一、切实转变观念，大力支持非公经济的发展。

工商行政管理工作是社会上层建筑的重要组成部分。工商部门作为代表国家和政府监管市场和行政执法的重要职能部门,其执法理念和执法行为在很大程度上实际代表着党和政府对各类市场主体的态度。过去在计划经济体制和左的思想支配下，工商部门对非公经济等非公有制经济实行“关、卡、压”的监管方式，使之陷入绝境。改革开放以来，特别是党的十五大，明确把以非公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展确立为社会主义初级阶段必须长期坚持的基本经济制度，肯定非公有制经济是社会主义市场经济的主要组成部分。但是由于传统观念的影响，一些工商部门和执法人员仍然自觉不自觉的把非公有制经济当作“另类”，加以歧视或是加以挑剔，使其举步维艰。省局提出的 “五增五创”工作主题，主旨就是要求工商部门在履行职能中创造良好的市场环境，促进经济发展。非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，我们要重新认识它的地位和作用，改变非公经济处势不公不利的局面，为非公经济创造一个与其他经济形式公平竞争的良好发展环境。

首先，我们要以平等的心态支持非公经济发展。马克思主义原理告诉我们，任何一种经济形式的存在和发展都是与一定历史阶段的社会生产力状况相适应的，我国生产力是多层次的，这也就决定了我国生产关系的多层次性。在这种状况下试图用“一大二公”生产关系代替多层次的经济形式是不可能的。只有允许多种经济成份同时并存，国有经济为主导，集体、非公经济与之并存、共同发展，才是我国经济发展的现实选择。实践也已经证明，非公经济正是以其小型、分散、灵活、多样的特点，开拓自己的发展领域，满足社会对商品和劳务的多样化需要。它可以在城镇，也可以在农村；可以在闹市区，也可以在街头巷尾；可以生产小商品、传统工艺品，也可以从事高新科技项目。非公经济经营行业和商品的多样性，经营范围的广泛性，经营方式、经营时间的灵活性，越来越广泛地适应了社会生产和人民生活多样化，多层次的要求。而且，通过改革开放二十多年的资本积累，越来越多的民营企业依靠其雄厚的资本，兴办起大规模的实体，发展势头更为强劲。所以，大力发展非公经济已成为历史必然。其次，我们要在思想上增强发展意识，立足促进非公经济发展不动摇。“五增五创”的归宿是促进经济发展，理所当然是促进非公经济发展。工商部门和工商队伍要冲破一切困挠非公经

济发展的体制性障碍，充分调动非公经济发展的积极性和创造性，引导非公经济按照市场需求进行资源配置，面向市场开发生产和经营，为非公经济发展开辟广阔的领域。当前国企改制，第三产业蓬勃兴起，农村产业结构调整，为众多的民营经营者提供了用武之地。非公经济的发展环境和条件，比以往任何时候都好。这就要求我们工商部门，按照“五增五创”的工作主题，坚定不移地牢固树立促进非公经济发展意识，着眼于发展，立足于发展，致力于发展，围绕非公经济大发展从多方面做好引导和保证工作。

二、理顺关系，妥善处理监管与服务的辩证统一。

寓服务于监管之中，实现市场监管与服务的统一。工商行政管理机关作为市场监管的职能部门，充分把好市场主体准入关，规范市场行为，维护好市场秩序，净化市场环境，就是最好的服务。如果放弃了职能，那就是失职、渎职，甚至是犯罪。单纯强调职能到位，不切合实际的强化监管，不是正当的职能到位；反之放弃了监管，一味地开绿灯、绕红灯，疏于管理，则无规则不成方圆，导致市场混乱，恶化环境，影响经济发展，也不是真正的服务。因此，我们必须在政策、法律允许的范围内，在强化监管、严格执法的基础上，放宽政策、简化手续、减少环节、缩短时效，全方位为市场主体提供服务，以促进经济发展和职能到位作为工作的出发点和落脚点，正确处理好职能到位和突出服务的关系，充分发挥职能作用，做到职能、服务双到位、两统一。

树立正确的政绩观和科学的发展观，坚持部门利益服从全局利益。我们要站在全局的高度，从长远着想，认真贯彻上级的有关规定，立足职能，把对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责统一起来，只有这样，才能代表最广大人民群众的根本利益，才能使广大人民群众满意。当前要注意解决好两个问题，一个是执法“趋利”问题。在现行的体制下，市场执法有多个主体，职权交叉，确实存在“有利益当仁不让，没利益安全礼让”的现象。这种执法趋利的问题，不仅在各个执法主体之间存在，在我们系统内部也有着一定的空间和土壤。有的同志一讲到监管执法首先想到的就是能不能收费，能罚多少款，把收费和罚款当作开展市场监管执法的直接动因，采取有利为之、无利不往的态度。必须明确，收费、罚款只是国家赋予工商部门监管市场的一项职能，而不是我们工作的全部，不能用收费和罚款来涵盖我们的全部监管工作，更不能因无利可图而放弃监管。另一个是对执行各项扶持政策的态度问题。近年来，国家扶持困难群体就业，陆续出台了一系列优惠政策。落实这些政策，一定程度上影响了行政规费的收取。对这个问题，要认真贯彻落实党和政府制定的各项促进经济发展的政策，增强执行的自觉性。当然，对在落实这些扶持政策过程中出现的钻优惠政策空子的问题，我们也要认真进行调查研究，提出切实可行的解决措施。

三、抓住重点，以科学发展观为指导创新监管方式。

随着市场经济的发展和工商职能的强化，传统的监管手段和现有的监管力量已不能很好地适应维护好市场经济秩序的要求，不能很好地促进非公经济的发

展。因此，我们积极探索新的监管模式，以科学发展观为指导，树立科学监管理念，按照科学化、法制化和社会化的要求来推动和加强工商行政管理工作。科学化就是以信息化为主线，提升工商工作的科技含量，改革传统、原始、落后的监管方式和监管手段，提高效率。法制化就是要依法行政、依法执法，规范行政行为和执法行为。社会化就是通过消协、个私协以及各种行业协会组织，搞好企业信用建设和工商法律法规的宣传，指导和帮助各类市场主体增强守法经营和提高诚信意识，加强自律，实现市场主体准入、经营、退出全过程的高度诚信，营造市场主体、消费群体全方位的公平、诚信交易消费环境。着力推进企业信用建设，强化对市场主体的监管。建立企业信用信息平台，以企业身份信息为基础，以经济户口管理的动态信息为主要内容，充实、完善企业信用的各类信息，利用咨询窗口和互联网为企业和社会公众提供企业信用信息服务。

我们要认真执行省政府《放宽市场准入条件，创造公平竞争发展环境的实施意见》27条和《放宽市场准入，高效优质服务，促进个体私营等非公有制经济发展的实施意见》27条，通过放宽准入领域，推进公平竞争，激发社会活力，促进我市非公有制经济快速健康发展。要积极鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展第三产业和服务业，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。特别是积极引导、鼓励煤炭等行业经营者将赢利投资到新的产业，促进产业结构调整。同时，要采取改制前介入，改制中服务，改制后帮扶的有效措施，优质高效地服务我市重大调产项目和国有、集体企业的改组改制工作。鼓励非公经济做大做强，加大对外开放力度，实施品牌战略，培育骨干企业，使全市民营企业发展数量多，领域宽，规模大，而且活力强，档次高，效益好，在国内外市场都具有足够的挑战性和竞争力。

总之，只要我们创新监管方式，发挥工商职能，积极为发展非公经济创造宽松的环境，那么非公经济持续快速健康发展将是必然的现实。

第二篇：金融支持非公经济发展情况汇报

金融支持非公经济发展情况汇报

金融工作办公室（2015年5月15日）

一、金融支持非公经济发展现状

自2013年实施金融支持非公经济发展工程以来，我县每年出台《会宁县信贷增长指导意见》，积极引导金融机构落实支持非公经济发展的各项金融政策。从金融运行看，2013年非公经济中中小企业贷款5.65亿元、2014年7.74亿元；2014年比2013年增长了2.09亿元，增长36.99%，占全县新增贷款的24.3%。今年贷款余额7.6亿元，较年初增长了9000万元。金融对非公经济发展的信贷支持逐年增加。企业与银行对接56次，成功对接29次，新增贷款2.55亿元，两者实现了良性互动。同时，上市融资取得突破。陇郁香粮油公司和军怀建材公司2家企业在省股权交易中心挂牌融资1200万元，已成功融资800万元；风斗沙塑胶公司在新三板上市已进入证券公司内核阶段；今年筛选12家企业做为上市企业培育资源，邀请了甘肃股权交易中心对我县企业进行了企业挂牌融资专题培训。

二、金融支持非公经济发展面临的主要问题

非公经济在全县经济中发挥着举足轻重的地位，是全县经济和地方财政总收入不断增长的重要引擎，但非公经济主体获得贷款额度较小。

企业没有不动产，或不动产价值较低，无法向银行提供足够的贷款抵押品。

三、金融支持非公经济发展的工作思路

（一）完善政策引导机制，注重信息沟通交流，推动政银企融资对接机制可持续发展。一是研究制定金融支持地方非公经济发展和促进相关行业发展的指导意见，引导金融机构争取信 贷资金，扩大信贷投放，调整信贷结构，有效支持非公经济发展。二是推进多层次、多形式的政银企融资对接工作，指导金融机构通过银企对接会、经验交流会和专项促进会等方式，加强政银企深层次合作，满足非公经济主体融资需求。三是制定适合中小企业的信贷管理措施，定期通报非公经济发展、重点项目建设、产业承接等情况，方便人民银行及时指导金融机构调整信贷投向，实现信贷资金与非公经济项目快速对接。

（二）努力拓宽非公经济主体直接融资渠道。一是加强对中小企业融资指导和培训，积极拓展直接融资渠道，让中小企业融资意识从间接融资向直接融资转变。二是引导鼓励中小企业通过资本市场进行直接融资，大力支持中小企业上市融资。

（三）加快非公经济主体担保体系建设。积极创新担保方式，逐步提高商业和互助担保机构比重，提高担保能力。加强对担保基金的管理、监督，加快信用担保体系市场化、规范化的步伐。鼓励和吸引民间资本积极参与组建各种形式的担保机构，使担保基金达到一定规模，更有效地支持中小企业的发展。

（四）完善对非公经济主体的信用体系建设。制定适合中

第三篇：金融支持经济发展

晋城市人民政府办公厅关于转发市人民银行

《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续

发展的指导意见》的通知

来源： 作者： 发布时间：2011-02-09

发布部门: 晋城市人民政府办公厅

发布文号: 晋市政办[2004]40号

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

人民银行晋城市中心支行制定的《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见》，对加快我市经济结构调整，顺利实现“2316”项目和社会发展规划都具有十分重要的意义。现予转发，希望各级政府和有关部门要加强协调配合，大力支持金融部门的工作，为进一步加快我市国民经济和社会的持续协调快速健康发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见

(中国人民银行晋城市中心支行)

加快产业结构调整，促进国民经济可持续发展是当前及今后一个时期我市经济工作的重点，也是贯彻实施货币政策的重要手段。进一步加大金融支持产业结构调整的力度，促进地方经济可持续发展，既是货币政策的长期目标内容，也是金融机构优化自身资产结构、防范和化解金融风险、提高经营效益的有效途径。为此，我中心支行根据人民银行总、分行会议精神和全市经济工作会议精神，在全市人民银行2004年工作会议精神的基础上，结合晋城经济金融的实际，提出如下指导意见：

一、进一步统一思想，提高认识，增强金融支持产业结构调整，促进地方经济可持续发展的责任感和使命感

2004年，是全市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的一年，是全市结构调整五年明显见效的关键年，也是晋城市争先发展，建设经济强市、园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市的全面攻坚年。在新的发展机遇和挑战面前，全市各级金融机构都要统一思想，提高认识，增强支持地方经济发展的责任感和使命感，从我市经济和社会发展的大局出发，进一步加大信贷投入，发挥好金融支持结构调整和经济发展的助推作用。要在认真贯彻实施稳健的货币政策的同时，紧紧围绕全市经济发展和结构调整目标和规划，积极向上级行反映情况，取得上级行的信贷规模支持，同时，要早定计划，早要规模，切实改进信贷管理方式，提高金融服务水平，在全面防范和化解金融风险的基础上，加大金融对经济结构调整的信贷力度，不断推进经济结构的调整，努力提高人民群众的生活水平，为实现我市经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步创造一个良好的金融环境和信贷投入氛围。

二、积极运用各种货币政策工具，充分发挥“窗口指导”作用，加强对辖区货币信贷供给的调控，引导金融机构加大对产业结构调整的信贷投入

人民银行要认真贯彻落实稳健的货币政策，加强对行业性的信贷投向的监测力度，特别是要密切关注钢铁、房地产、水泥、纺织等行业的信贷风险，引导金融机构调整信贷投向和结构，强化信贷风险防范与管理，防止过度投资导致经济结构失衡，同时认真贯彻货币政策，督促金融机构按照“区别对待、扶优限劣”的原则，加强对能源、电力、基础设施建设的信贷支持，提高经济增长的后劲。各级金融部门要切实掌握辖区经济金融业运行的实情，准确把握货币投放的松紧度，找准金融支持经济的有效着力点，做到贯彻国家货币信贷政策与支持地方经济发展的有机结合。当前，要切实抓好国家关于对钢铁、水泥、电解铝及房地产等过度投资行业信贷管理政策措施的落实，严格对盲目投资、重复建设行业的信贷限制和信贷退出，逐步把信贷投入的重点转移到能源、电力、高新技术产业及市场前景好的企业上来，做到“有所为有所不为”，充分发挥信贷对产业结构调整的杠杆作用，促进我市产业结构的优化。人民银行要充分运用再贴现等货币政策工具，引导金融机构积极调整信贷投向，优化信贷结构。金融机构要围绕市委、政府经济工作总体规划，大力支持地方经济建设的重点项目和重点工程，进一步推动全市经济结构战略性调整进程。

三、集中资金，加强管理，确保市定“2316”工程及重点建设项目的信贷投入足额及时到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反复论证的基础上，科学制定的我市产业结构调整和经济发展规划，是当前及今后一段时期我市经济工作中心任务，特别是市定的重点建设项目对我市产业结构的优化和经济的可持续发展具有决定性的意义。为此，全市各级金融机构在信贷工作中，要把精力和重点放在支持重点建设项目上，通过积极有效的措施，切实保证信贷资金的及时足额到位。人民银行要加强对金融支持重点建设项目工作进度及完成情况的监测督查制度，定期通报各金融机构的贷款投放情况及进度，各金融机构要建立重点项目信贷工作领导责任制，由分管信贷工作的行长(主任)任组长，切实加强对重点建设项目信贷支持的领导，同时，要确定专门的人员和部门负责此项工作，从人员、时间及精力等各个方面做好信贷支持保障。重点建设项目信贷工作小组要积极了解项目建设进度，向上反映项目建设情况，争取信贷支持和倾斜，加快信贷资金到位和投入速度。在信贷管理上，根据各金融机构年初确定的信贷投入计划，工商银行要确保新增6亿元的信贷计划，落实晋煤集团赵庄项目 3亿元，亚美大宁煤矿建设项目2亿元，1830大化肥项目1亿元的信贷投放。农业银行要确保新增4亿元的信贷计划，确保晋城煤电铝项目、恒光热电项目和高等级公路的建设的资金需求，以及单井年产在30万吨以上的煤炭企业、年产量60万吨洗煤企业、年产40万吨的焦炭企业。中国银行要确保新增3．9亿元的信贷计划，重点落实对我市巴公电厂1亿元，沁和煤业5000万元，高平泫氏铸业3000万元的信贷投放。建设银行要确保新增2.24亿元的信贷计划，重点落实晋美大宁铁路专线营运有限公司7000万元，沁和能源有限公司5460万元，山西晋城汉通机械有限公司3500万元，高平兴华物资有限公司1400万元，晋城市煤运公司5000万元，同时还要重点支持晋煤集团寺河二期项目和山西天地王坡煤业有限公司的建设项目，为其分别申报5．4亿元和0．4亿元的信贷计划。交通银行及城乡信用社也要结合自己的客户特点，确保新增信贷计划的落实。

四、大力支持我市煤、铁等传统产业全面改造和升级

煤、铁传统产业是我市经济发展的基础，也是制约我市产业结构调整和升级的“瓶颈”，提升改造传统产业也就成为我市经济结构调整的重中之重。为此，各级金融部门都要紧紧围绕市委、市政府确定的“提升传统产业，建设四大基地”的工作思路，大力支持我市“清洁煤、电力、化肥、铸造”四大基地建设，促进以信息技术提升传统产业，增强我市产业发展的基础和后劲。具体来说，要坚决贯彻“关小、改中、建大”的方针，支持5000万吨清洁煤基础建设，对煤炭行业的信贷投向要从原煤开采企业中尽快退出，转向推广长壁、综采工艺和洗精煤企业发展。要加快我市800万千瓦电力基地建设，大力支持阳电二期2X 60万千瓦、鲁能集团4X 60万千瓦项目建设。在化肥基地建设上，要继续支持晋城煤化工有限公司1830项目和天脊集团晋城化工公司1830项目建设，同时，积极做好兰花集团阳城化肥厂1830项目、山西晋丰煤化工公司3052项目一期等项目的信贷评估和上报，加快项目的立项和审批进度，做到早立项、早审批、早放款。要严格信贷政策，调整信贷投向，支持我市铸造业加快整合，形成具有一定规模的冶炼、铸造集团企业，逐步淘汰和关闭中小冶炼、铸造企业，促进我市冶炼、铸造业的规模化发展。同时，积极培育和支持我市高新技术产业发展，加快工业园区建设，提升我市产业结构的层次和水平。

五、进一步加大对“三农”的信贷资金投入，促进全市农业产业化发展，提高农村城镇化水平

解决好“三农”问题是新形势下全党工作的“重中之重”，是贯彻落实中央“一号文件”精神的头等大事，也是我市产业结构和经济结构调整的重点和难点。为此，各级金融部门特别是涉农金融机构都要支持“三农”经济发展放在突出位置，不断探索工作新思路，采取新举措，实现农村金融增效和农民增收的“双赢”。人民银行要进一步发挥支农再贷款的引导作用，支持农村信用社加大对“公司加农户”、农副产品加工等企业的支持，切实使支农 再贷款成为支农增收的一项好政策，用好用活支农再贷款，同时，加强对农村信用社使用支农再贷款情况的监督检查，对于将支农再贷款用于其他非农行业的“农转非”现象，要严格追究有关责任人的责任。农村信用社作为金融支农的主力军，要牢固树立为“三农”服务的宗旨，切实转变经营思想，努力改善金融服务，支持农业产业结构调整。坚决树立正确的经营方针，切实将信贷资金投放的“三农”之中，确保全年信贷投放中投向“三农”的资金占比在75％以上，严禁各种转移和向外拆借信贷资金行为。要继续深化推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，进一步加快农户小额信贷发放的力度。农村信用社要积极深入基层，深入农民群众，为农民增收出主意、想办法，拓宽支农空间，提供优质高效的金融服务。要严格执行国家规定的利率政策，不准随意上浮或变相加收利息，最大限度地让利于农。农业发展银行和农业银行也要在各自的经营计划内，积极采取措施，优先支持与农业及农村相关的企业，促进农业产业化发展。

六、大力发展消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款，为繁荣我市第三产业、有效缓解再就业压力提供强有力的金融支持

各级金融部门要继续加强对消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款的宣传，采取有效措施推动我市消费市场繁荣，促进社会再就业和居民收入水平的提高。特别是中国银行要深入到大专院校中去，早动手，早摸底，尽快将国家助学贷款工作开展起来，在国家助学贷款的发放中，一定要简化贷款手续，进一步降低国家助学贷款的门槛，努力在政策允许的范围内，为贫困生提供最好的金融服务。其他金融机构也要积极行动起来，办好生源地助学贷款开展工作。在下岗失业人员小额贷款的发放工作上，各金融机构要积极配合有关方面，进一步协调关系，加快贷款发放进度，为有效地解决我市再就业压力，保持社会稳定提供金融保证。

七、稳步推进辖区票据市场的发展，促进票据承兑、贴现业务的进一步发展

各级金融机构要从巩固和扩大银行承兑汇票业务入手，带动我市各项票据业务的整体发展。人民银行要在积极稳妥的基础上，适当扩大票据业务经办行的范围，对资信状况良好、资金实力雄厚的城乡信用社，要指导和帮助其加强人员培训，尽快开办票据承兑、贴现和再贴现业务；各级金融机构要在大力推广和使用银行承兑汇票的同时，积极支持和鼓励市定重点项目和企业运用票据手段融通资金，同时，支持资信情况良好、产供销关系比较稳定的企业使用商业承兑汇票、银行本票等业务，并开办相应的票据贴现、转贴现和再贴现业务，帮助企业拓宽融资渠道，减少费用支出，降低筹资成本，从而丰富市场票据种类，实现企业间信用关系的票据化。要发挥王商银行票据营业部的带动和辐射作用，试办银行之间、企业之间的票据转贴现业务，促进区域票据市场的形成。

八、创新手段，深化改革，全面提升金融服务工作水平，为结构调整和经济可持续发展创造良好的金融环境

各级金融部门要在不断改进现有服务手段，提高服务质量的基础上，进一步引申金融服务的内涵，拓展服务领域，为企业经营和经济发展创造良好的金融环境。在信贷服务上，要将服务触角向企业的生产经营延伸，特别是对重点工程和重点项目要主动了解其产品前景、收益预期、市场风险，当好参谋，出好点子，指导和帮助企业及时调整经营策略，合理摆布资金运作，有效规避经营风险。在结算服务上，要大力推进金融电子化建设，利用全国电子联行和区域性的清算网络，为企业生产经营提供及时快捷的清算服务，加速企业资金周转。要大力推行银行承兑汇票贴现和再贴现业务，扩大其使用范围。要采取有效措施，增加银行本票业务签发行，扩大本票业务在我市的推广和运用。同时，要积极探索区域银行卡业务联网和相互代理的可行方法和途径，尽快实现各商业银行现有银行卡业务的使用、代理、结算一体化，扩大银行卡业务的使用范围，促进商品流通，扩大居民消费，刺激经济增长。要积极为企业提供信息咨询、投资理财等金融服务。对我市企业发行股票、债券或对外融资，银行要利用其信息和技术优势给予全程“包装”，将其推向市场，增强其直接融资能力。

九、加强与政府及有关经济部门的联系，推进社会信用建设，提高金融支持经济结构调整的力度和效果

金融部门要积极协助政府及有关部门共同努力，协调配合，从组织机构、制约机制、社会舆论等多方入手，创建良好的社会信用环境。人民银行要加快银行信贷登记系统咨询和个人征信系统建设，将企业的信贷活动及时完整地纳入进来，使之成为企业和个人信用记录的一个数据库，解决长期以来信用信息透明度低、收集困难的状况；各级政府及有关部门要加快地方性社会信用服务中介机构以及个人资信机构的建设，建立公正、有序的信用披露制度。对企业的注册年检、纳税情况、诉讼记录、资产抵押、法人道德及修养等信用信息以及居民个人资信状况实行统一管理，并为企业和相关部门提供咨询服务。同时，要切实加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度，各级政府以及工商、财政、政法等部门，要积极支持金融部门的债权保护工作，坚决遏制企业逃废银行债务行为。

第四篇：关于支持农村经济发展

《关于支持农村经济发展、推进社会主义新农村建设的若干意见》解读

一、关于鼓励农村个体、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业，鼓励其向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，并走向规模化经营，在企业经营范围表述和集团登记等方面予以扶持。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要发展农业产业化经营。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要大力发展特色农业、健康养殖业。鼓励发展循环农业、生态农业，绿色农业。国家工商行政管理总局《关于贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作的通知》指出，要支持农村个体工商户、私营企业向农产品、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，鼓励农村个体工商户、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业。为了鼓励发展各类农业经营企业的规模化发展，意见明确在经营范围表述和集团登记条件上作适当放宽。

二、关于积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要加强农村现代流通体系建设，鼓励各类投资主体在 1

农村发展现代流通业，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要建设农产品流通设施和发展新型流通业态，支持农村物流企业发展，大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。国家工商行政管理总局《关于贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作的通知》规定，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记。工商行政管理部门应当切实贯彻党中央、国务院的有关规定，将来各项政策落实到具体工作中。

三、关于鼓励、引导和扶持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出要培育现代农业经营主体，支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。工商部门作为各类经营主体的登记机关，应当立足于职能，服务好现代农业经营主体的登记。

四、关于加快培育、规范发展农村经纪人和经纪组织，农村经纪企业登记不受执业经纪人人数的限制。

农业现代化的重要前提是农业的市场化，农村经纪人作为联结农业生产和市场流通的桥梁，已成为建设现代化社会主义新农村的新生力量。近几年来，在各地工商行政管理机关的努力下，在各级地方政府的大力支持下，全国已培育出了上百万的农村经

纪人队伍。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要培育和发展农村经纪人队伍。《国家工商行政管理总局关于加快培育和规范发展农村经纪人扎实推进社会主义新农村建设的意见》则对加快培育和规范发展农村经纪人提出了具体要求。

根据《上海市经纪人条例》规定，设立经纪公司，应当有五名以上执业经纪人。设立合伙经纪企业，应当有两名以上执业经纪人。设立个人独资经纪企业，应当有一名执业经纪人。意见对设立农村经纪企业在执业经纪人人数上作了放宽，规定对在本市从事农副产品生产经营并取得上海市执业经纪人协会考核颁证的农村经纪人申请设立农村经纪企业的，不受执业经纪人人数的限制，降低了农村经纪企业的准入门槛。

国家工商行政管理总局《关于贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作的通知》规定，允许农民季节性地从事经纪活动。因此，意见明确对于农民季节性或临时性从事经纪活动的，由属地工商行政管理部门予以备案，符合个体工商户或企业登记条件并申请登记的，工商行政管理部门予以登记发照。

五、关于认真贯彻《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，积极促进农民专业合作社的发展。

2007年7月1日起实施的《农民专业合作社法》将农民专业合作社确认为一种新的市场主体。作为登记机关，工商行政管理部门理应以《农民专业合作社法》的实施为契机，积极支持农民专业合作组织发展。首先，贯彻《农民专业合作社法》关于免收

农民专业合作社登记费的规定。其次，本着尊重农民意愿的原则，对在2007年7月1日之前已登记的农民专业合作组织，不强制重新登记，如申请人自愿提出的，则按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定进行规范登记；最后，充分考虑2007年7月1日之前已登记的农民专业合作组织已经形成的名称字号的无形资产的价值和业务连续性的需要，对其中债权债务承继清晰的主体延续和符合法律规定的字号的继续使用给予支持。

六、关于对农村流动小商小贩，农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免予工商登记和免收工商行政管理费。

如何更好地支持新农村建设，落实好各项惠农政策，是工商行政管理部门推行服务型工商建设的一项重要任务。为解决农民生计，国家工商行政管理总局的《个体工商户分层分类登记管理办法》明确了农民免予工商登记的范围，即对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记，工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况。

七、关于认真做好服务“三农”工作，清理农资市场经营主体资格。

为了保护农民的合法权益，作为农资市场经营主体的登记机关，工商行政管理部门应当把好农资市场经营主体的准入关，严格按照国家前置性行政许可规定和企业登记的相关法律法规进行

规范登记。

八、关于农产品商标培育和推展工作。

商标是最重要的无形资产之一，在市场经济中具有极大的增值潜力。一个高知名度商标就是生产力，它所带来的高额附加值将会为社会创造无穷的财富，为经济的发展发挥重要的作用。实施商标发展战略是国家的战略要求，也是农民提升农产品价值的重要手段。要大力支持农民进一步实施商标发展战略，整合具有特色优势的农产品资源，挖掘和培育地理标志证明商标，有计划、有步骤、有重点地扶植和发展一批有潜力、有市场竞争力、有较高知名度的商标，推动上海都市现代农业发展。

九、关于加强农村消费者权益保护。

农民是消费者中最广泛的人群，也是最容易受到侵害的群体，同时也是权益保护相对比较薄弱的环节。要加强农村市场监管，以“消费维权进农村”工作为抓手，并充分发挥“12315”申（投）诉举报网络的作用，对涉农的消费者申诉和举报案件，及时受理和转派，并积极做好涉农消费的相关咨询和消费指导工作。

第五篇：周口财政支持中小企业非公经济发展的对策和建议

周口财政支持中小企业非公经济发展的对策和建议

一、周口中小企业基本情况

周口作为传统农区，是典型的农业大区、工业小区、财政穷区，撤地设市以来，市委、市政府高度重视工业经济的发展，把工业置于经济发展的首位，特别是市二次党代会提出了实施“工业大突破”，提出了加快工业弱市向工业强市转变的战略目标，全市工业经济快速持续健康发展，取得了初步成效。全市共有工业企业5600多家，其中规模以上工业企业723家，比07年增加130家，从业人员15万人，目前已初步形成了以食品加工、纺织服装、医药化工为支柱产业的工业体系。前三季度全市规模以工业完成工业增加值158.4亿元，同比增长22.5%。高于去年同期1.8个百分点，销售收入452.4亿元，同比增长39.7%；实现利税35.4亿元，同比增长39.9%。

二、影响中小企业发展的因素

目前，由于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，民营经济、中小企业的发展在一定程度上受到了影响。

（一）成本上升带来的影响。原材料价格上涨，造成企业生产成本增加，压减盈利空间。原材料购进价格与工业品出厂价格呈高进高出的态势，一季度工业品价格指数111.3%，占我市比例较高的食品制造业、农副食品加工业、医药制造业价格指数都出现上升，其中农副食品加工业价格指数已达119.5%。这种趋势短期内很难改善，势必会造成工业企业生产和市场的双重压力。受金融危机的影响，工业企业主营业务收入和实现利润，呈现不同程度的下降。如益海粮油公司主导产品大豆色拉油，进入下半年以来，市场销售价格大幅下降，由年初的1.6万元/吨下降到目前的6800元/吨，下降了57.5%，9月份当月，益海粮油公司亏损2800万元，预计下半年销售收入将减少5亿元，企业亏损1.2亿元左右。

2008年，全市的支柱产业—纺织企业受市场的影响更大，上半年原材料价格大幅上涨，纺织企业吨纱成本升高150—220元，每吨纱利润下降约400元，利润几乎为零，企业保本生产，进入三季度原材料价格大幅缩水，造成产生品价格急剧下降、产品库存增加、企业亏损严重。

（二）银根紧缩带来的影响。银行在信贷方面主要以借款能力和管理能力较强的大中型企业为主，中小企业由于财务不规范、没有合格的抵押品，往往难以融到资金。银行信贷紧缩后，致使本来就存在贷款难、担保难的中小企业融资更加困难，融资成本不断攀升。一是银行信贷规模收缩，使得各项贷款增速持续放缓，中小企业信贷供给更加趋紧。信贷资金向优势行业、重点企业严重倾斜，大部分流向交通运输、仓储及电力、电信行业的项目建设和少数重点企业。二是银行贷款利率上浮过大，融资成本加大。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30-40%，高的达80%，特别是银行为了防范风险，采取存单质押，致使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%。以一个资产1000万元的企业为例，一般最多能获得短期贷款500万元，支付费用标准按就低不就高测算，500万元贷款6个月大约需要支付各项硬性支出37.05万元，支付费用与贷款额度比例为7.41％，再加上贷款过程中的费用，投资收益率达不到10％以上贷款没有意义。三是在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，企业民间融资受到很大限制。初步匡算，全市30家重点企业资金缺口超过26亿元，规模以上中小企业资金缺口在160亿元以上。全市的省百户重点企业志元、鞋城、财鑫、金丹目前面临流资紧张问题。

（三）土地和劳动力要素价格上升带来的影响。现阶段中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于土地政策和用工政策。由于政府实施严格的土地保护制度，严格控制用地规模，征地手续更为严格，用地成本明显提高土地出让价成倍提高。《劳动合同法》实施后对企业用工制度和福利保障要求日益严格，人力资源等企业生产经营成本提升幅度较大，对企业发展的影响日益显现。企业用工成本明显提高，生存压力加大。

由于尚未建立农村劳动力转移培训的稳定机制，中小企业用工扩大与招工困难的矛盾比较突出。据调查，当前中小企业纺织服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在25%—30%，招工难成为制约中小企业发展的重要瓶颈。

（四）人民币升值、出口退税率下调、美国金融危机带来的影响。今年，全市出口增速明显偏低，缺乏后劲。以人民币升值来说，今年以来，据测算人民币升值幅度增加5%，就意味着每出口1美元货物要少赚0.4元左右。现在许多企业不接单怕失掉客户，接了单怕导致亏损，处于两难境地。同时国家为调整出口产品结构，对出口退税作出大范围、大幅度调整。对依靠简单的价格竞争、靠退税款维持利润水平的小企业来说，出口阻力增大，出口利润率下降，甚至出现亏损，转而内销，部分企业出口逐渐萎缩。由于粮食加工企业不再出口退税，打击了企业出口创汇。

（五）节能减排等环保成本增加带来的影响。国家加大节能减排工作力度，提高建设项目在环保、节能等方面的准入标准，中央一系列宏观调控政策的强化，使企业的投资运行面临新的制约因素，投资增速也将受到一定程度上的抑制。但由于历史原因，投资运行中存在的高耗能、高污染等部分国家重点监测行业投资增速较快、第三产业投资增速趋缓、外延性投资扩张明显等问题，将会因为这些新政策的约束面临新的困难和压力。

一批中小企业进入淘汰落后的范围必须退出市场。据调查，这类企业将占企业总数的5%以上，另有约20家企业进入淘汰落后的临界点。一批中小企业必须加大投入才能达到市场准入条件。特别是在皮革加工、化工、造纸等行业，安全生产、技术装备和环境保护等要求较高，不少项目甚至可能会因为国家产业以及节能减排和市场准入政策的审批程序增加、控制从严而迟迟不能开工。

（六）铁路运力不足、电力紧张带来的影响。随着企业生产加工能力不断增强，大幅度增长的产品发送需求与地方铁路运力不足的矛盾日益凸显。前6个月，益海公司、莲花面粉、五得利面粉、鲁王面粉、凯雪面粉等7家重点企业发送数同比增加35%—71%，日均需要棚车80辆左右，而在日常的运输组织中，每日仅能满足30车，缺口在50车左右，导致产品无法及时运出，严重影响了企业的生产经营。迎峰度夏期间电力供应趋紧。今年以来，受国内大范围电力紧张的影响，由于供电不足，部分企业不能满负荷生产，直接影响了企业的经济效益。因电力供应不足影响产量10-15%左右，个别高峰期供电负荷只能达40%。

三、周口市财政支持中小企业发展的措施

（一）实行税费优惠，加大金融和财政支持，进一步改善服务优化环境。出台《关于确保全市工业经济平稳较快发展的意见》，有关税费优惠的措施有：应纳税所得额不超过30万元、从业人员不超过100人、资产总额不超过3000万元的中小工业企业，减按20%的税率征收企业所得税，省级以上认定的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；困难企业在缴纳城镇土地使用税、房产税时可酌情给予一定幅度减免，困难行业和企业需上缴的水利建设专项资金等规费亦可酌情予以减免；重组企业涉及的各项税费的地方留成部分，可给予企业一定比例奖励；企业公益性捐赠支出在和利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

关于金融和财政支持，提出要推进诚信社、农信社改制，深入开展银企合作，提高融资担保能力等确保贷款足额投放；设立中小企业发展专项资金、经济稳定运行调节基金给予工业企业财政上的引导和支持；对周口市中心城区功能规划区内现有企业新上、技改、扩建项目，也视为招商引资项目，享受同等优惠政策。

在改善服务、优化环境方面，全面清理各种行政事业性收费项目，对涉企收费实行“一费制”，减少到企业检查评比，职能部门如需到企业检查，必须经分管工业的副市长批准或授权市优化签字批准后方可进行。

（二）加大财政对中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展

1、支持企业自主创新和工业结构优化升级。去年以来，市财政筹措2833万元自主创新资金，支持重点企业实施重大科技专项、关键技术与装备研发。筹措工业结构调整和高新技术产业化贴息资金4915万元，支持工业结构优化升级、技术改造和高新技术产业发展。筹措资金653万元支持重大科技专项、科技改善和杰出人才创新项目实施，提升企业自主创新能力。

2、支持节能减排。落实资金8693万元，专项用于重点行业污染项目整治、新型环保材料推广应用和重点企业节能技术改造项目建设。筹措资金2.5亿元支持县域全面建设污水处理厂和垃圾处理场，解决企业治污难题。

3、支持壮大县域经济。完善激励扶持政策，及时兑现县域经济发展奖励资金2000万元，鼓励县市加快中小企业发展，落实出口退税3006万元，支持重点企业和优势产业加快发展。

（三）搭建银企合作平台，破解企业融资难题。为破解中小企业贷款难，市财政会同有关部门成功举办河南省周口银企洽谈会，为企业融资搭建平台，全省16家金融机构与周口市企业签约贷款项目42个，贷款总金额达102亿元，有效缓解企业资金紧张的矛盾。

（四）推动企业战略性重组盘活旧资产、老企业。市财政积极推动企业战略重组，盘活原有的旧资产、老企业，充分发挥周口市劳动力和近农工业原材料丰富的优势，引收外来大企业资本进行投资，今年以来，成功引进大用、晋开、万里等企业集团在周投资20亿元进行项目建设，使企业和投资双方获得双赢，并推动全市工业产生优化升级。

四、改善中小企业发展环境的对策和建议

与大型企业相比，中小企业是弱势群体，基础差、底子薄，抗风险能力弱。各种调控措施叠加实施，倒逼机制过急过严，中小企业实难承受。为减少阵痛，避免经济发展中出现大的回落，需适当把握宏观调控的力度和节奏，给中小企业一个缓冲期。

（一）加强对经济运行的分析、监测、预测和预警。一是围绕国家宏观经济政策和形势给企业带来的冲击和影响，不断加强对国家宏观调控基调和政策的分析、研究，用足用好促进企业发展的相关配套政策和措施，强化落实和督察力度，切实抓出成效。二是及时分析我市工业行业结构变化情况，继续加强食品、纺织、化工、医药、皮革皮毛等优势行业的运行监测，加强对30户重点企业和10户高成长型企业的扶持服务。要逐户调研，分类指导，一企一策，制定扶持方案，促其健康发展。

（二）积极推进企业技术创新，加大产业结构调整力度，加快转变经济发展方式。积极推进企业技术创新，大力发展科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品加工型、出口贸易型、生产服务等企业。提高企业节能意识，加大研发投入力度，以科技创新推动产业升级。走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的经济发展新路，促进节约型企业建设。

（三）努力化解土地和劳动力要素价格上升带来的影响，促进企业不断发展壮大。企业用地控紧和价格上升、《劳动合同法》的颁布实施导致的生产经营成本加大对企业的生存和发展造成了很大压力。为化解和解决上述不利因素和问题，一是加快产业集约化发展和园区化发展。加强产业集群的规划指导，促进产业和产品配套，形成产业集聚和规模效应，促进工业经济集约化发展。有效化解和消化土地控紧、用地成本上升对企业生存发展带来的不利影响。二是完善企业劳动用工制度，促进劳资和谐。新的《劳动合同法》颁布施行，这是政府重视保护企业劳动者合法权益的体现。要抓紧制定新的《劳动合同法》实施细则，在目前社保尚未全国联网、社保资金不能跨区域流转的情况下，允许分步到位，对外来员工可先实施大病保险和工伤保险。对一些劳动密集型中小企业，政府公共财政应给员工养老保险提供一定额度的补偿。切实维护好企业和员工各方的合法权益，努力实现劳资双赢。

（四）破解“融资难”发展瓶颈，促进企业发展壮大。一是积极推进银企合作。充分利用银企合作这个平台，加强企业与银行的沟通与协调，解决二者信息不对称问题，召开重点项目、优势项目银企洽谈会，争取银行的大力支持，在合作中实现银企双赢。二是建议增加中小企业贷款额度，稳定银行准备金率，适度降低贷款利息，优化融资期限结构，加大中小企业集合中期债券发行力度。设立和增加小企业贷款风险补偿资金，发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。三是培育资本市场，拓展融资渠道。鼓励企业上市融资。促进优良资产、优势企业、优势产业的整合，选择一批准上市企业进行包装、培育，促进企业上市融资。对已上市的要引导企业进一步做大上市公司资产量，提高核心竞争力，扩大市场影响力，提高市场占有率。

（五）实施“走出去”战略，提高抵御风险能力，促进企业健康发展。面对人民币升值、国家出口退税政策调整，鼓励纺织、服装等产业链向国外转移，走出去聚集式发展。企业也要积极在转变经济发展方式、提高企业自主创新能力等方面实施突破，努力消化不利因素。要加强出口预警机制建设，加强市场监测，畅通信息渠道，及时掌握外贸信息，加强对出口企业国际贸易规则的培训，提高应对策略，提高抵御风险的能力。

（六）抓好中介服务，不断提升服务水平。加强担保体系建设，用好财政融资担保服务体系建设扶持资金，支持推动各类融资担保机构建立和发展，筹备成立企业担保联盟，有效解决中小企业融资难问题。整合利用金融、财政、工商、税务、质监、统计等部门的信息评价资源，推动企业信用建设;利用和拓展现有技术、信息资源，搭建完成民营经济技术、信息服务平台;依托现有法律服务机构，为企业提供法律协助、法律援助、法律咨询、维权等服务；鼓励和支持企业自发组建各类行业协会，并按照独立、自主、自律和市场化运作原则规范现有各类行业协会。