检察院群众工作思考

第一篇：检察院群众工作思考

中卫市第三届检察理论研讨会论文

新形势下检察机关加强群众工作的思考

中卫市沙坡头区人民检察院公诉科 周洁

内容提要：检察机关的群众工作是党的群众工作的重要组成部分，必须坚持以党的群众工作理论为指引，同时也要充分考虑检察机关特点，符合法律监督工作规律。本文分析了新形势下检察机关加强群众工作的重要意义，对检察机关加强群众工作面临问题进行了探析，最后提出了检察机关加强群众工作的途径。本文的主旨在于通过对检察机关加强群众工作的思考，以期对深入推进三项重点工作取得实效，推动检察工作全面发展进步有所参考。

关键词：检察机关、加强、群众工作、人民群众

“民可载舟，亦可覆舟”这一古代贤人的治国理念，表明了加强群众工作对实现国家长治久安的重要性和深远指导意义。在庆祝建党90周年大会的讲话中，胡锦涛总书记响亮地提出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”检察机关作为国家法律监督机关，担负着打击犯罪、保护人民、维护社会公平正义的神圣使命，在依法行使党和人民赋予的检察权过程中，群众工作能力的高低直接影响着检察职能作用的发挥，直接关系到人民群 众的切身利益，直接表现着人民群众满意不满意的问题。因此，加强新形势下检察机关群众工作，是人民群众对检察机关的客观要求，也是考验法律监督能力的重要载体和途径。

一、新形势下检察机关加强群众工作的重要意义

（一）检察机关加强群众工作是检察机关的本质要求

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”、“一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务”。作为国家的法律监督机关，检察机关是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具，这一本质属性决定了检察工作必须坚持一切为了人民，一切依靠人民；必须坚持走群众路线，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，要牢固树立正确的执法观和群众观，坚持把做好群众工作、保障和改善民生作为检察工作的根本出发点和落脚点，要着力增强对群众的感情，进一步拉近与人民群众的感情，自觉做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，办案中关爱群众。总之，要把提高群众工作能力和做好群众工作贯穿检察工作始终，用群众工作统领各项检察工作的开展。

（二）加强检察机关群众工作是检察机关保障和服务“十二五”发展的历史使命

随着“十二五”规划的全面实施，我国进入了全面建设小康社会的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以民生问题为主的人民内部矛盾凸显，由此 引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。腐败现象滋生的土壤和条件短期内难以消除，反腐倡廉工作任重道远。与此同时，由于人民群众民主法治意识的不断提高，通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强，各种矛盾纠纷更多地以诉讼形式不断地进入司法领域，这对检察机关公正执法的能力和水平提出新的更高要求。在这样的大背景下，检察机关做好群众工作，具有鲜明的时代意义和深刻现实意义。

（三）加强检察机关群众工作提高检察机关执法形象和执法公信力的必然要求

加强群众工作是提高检察机关执法形象和执法公信力的有效途径。当前，少数检察干警存在着群众观念淡簿，群众工作能力不高，严重脱离群众的问题，有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作；有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作；有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解；有的文明执法程度不高；有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。如果掉以轻心，麻痹大意，检察机关将丧失人民群众的信任、理解和支持，检察工作将成为无水之源，无本之木。检察机关是党领导下的国家法律监督机关，既是人民司法机关，也是群众工作机关。检察机关群众工作如何，事关履行法律监督职责效果，事关党和国家形象，事关我国改革发展稳定大局。加强新形势下群众工作，坚持检察工作群众路线，深入群众了解群众，想群众之所想、急群众之所急，为群 众办实事、办好事，通过执法为民，让广大人民群众更深刻的认识检察机关，理解支持检察工作，树立检察机关执法公信力。

二、新形势下检察机关加强群众工作面临问题

新形势下检察机关加强群众工作面临的问题主要表现在以下几个方面：

（一）干警做群众工作的能力有待很高

检察机关中年轻的干警是队伍的主体，但他们多是从学校到机关，有较高学历，但社会阅历尚浅;一些法言法语丰富，但缺乏群众语言;参加过这样那样的培训，但参加群众工作锻炼较少，不同程度存在“不会做、不敢做、不愿做”群众工作的问题。另外，干部队伍缺乏群众工作训练，轮岗和交流也往往在单位内部进行，而不是向过去那样经常选派年轻干警到基层锻炼他们的群众工作能力。久而久之一些干警把握不了群众心理，学不会群众语言，掌握不住群众工作方法，这也是制约我们执法能力快速提高的问题之一。

（二）是少数检察干警群众观念淡簿

有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作;有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作;有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解;有的文明执法程度不高;有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。

（三）是部分检察业务在服务群众上较为薄弱

有的干警思想上存在模糊认识，法律监督的主动性不强，导致对涉及民生问题案件监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监 4 督力度不够，严重制约了法律监督工作的开展;职务犯罪查处力度不够，与上级的要求还有差距。另外相当多的基层检察院由于工作任务繁重，各项业务工作压力大，而队伍整体素质不高、警力又不足，不少检察干警经常超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，队伍轮岗和交流机会又少，这些原因造成一些检察干警学不会群众语言，把握不了群众心理，掌握不住群众工作方法，有心无力做群众工作。

三、检察机关加强群众工作的途径

群众工作是我们党的政治优势和优良传统。必须牢固树立群众工作观念，认真解决群众的态度感情问题，怀着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众高度负责的精神办案，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众排忧解难，促进社会和谐稳定。

（一）加强学习培训，坚持以人为本，提高群众工作技巧 做好群众工作任重道远，既要学习如何不断增强群众感情，也要学习如何提高群众工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群众工作能力作为干警下基层、走访群众和开展学习培训的重要内容，进一步创新培训方法，如聘请党校群众工作专家和基层一线干部为干警们讲授做好群众工作思路、方法和技巧，召开提升群众工作能力专题研讨会等形式，切实增强干警群众工作能力。一是通过培训，提高干警做群众工作的思维能力、群众语言表达能力、与群众交际能力、组织协调群众工作能力和处理群众问题的能力，掌握联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，学会与群众打交道，学会与群众交流感情，练好 群众工作基本功，掌握新时期新形势下做好群众工作的本领和方法。二是及时归纳总结群众工作的好经验、好做法，通过提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供检察干警学习借鉴。对缺乏基层工作经验的干警，要安排到基层一线锻炼，去乡村、社区挂职，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。三是加强群众工作经验宣传。大力弘扬服务群众的先进典型，充分发挥先进典型的示范激励作用，促进干警认真研究群众工作的方式、方法和技巧，做到与群众打交道“进得了门，谈得上话，交得上心，办得了事”。

（二）忠实履行法律监督职能，切实维护人民权益

胡锦涛同志深刻指出：“维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”坚持执法为民，对检察机关来说，就是要把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点。一方面，要依法打击刑事犯罪，继续加大打击黑恶势力犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪力度，正确运用宽严相济刑事政策办理轻微刑事案件。加大查办职务犯罪工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。加强对诉讼活动的法律监督，发挥检察职能作用协调利益关系、解决矛盾纠纷。加强涉检信访工作，加大矛盾纠纷排查工作力度，有效解决人民群众反映的突出问题。

（三）创新工作机制，促进群众工作经常化和制度化

面对新形势、新阶段的矛盾纠纷，检察机关坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，既要完善和坚持原来的好机制好做法，还要探索建立更为行之有效的化解调处机制。在内部工作机制上，一是严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和问责机制。要按照“谁主办、谁负责”的要求，采取规定案件办理时限、明确质量标准和化解调处办法，切实把涉检矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。二是建立良好的内部协调互动机制。在每个业务部门确定一至两名经验丰富、业务精通的干警专职或兼职担任矛盾纠纷调处联络员，定期或不定期的进行交流沟通，对同一矛盾纠纷明确各自职责，通力合作。三是建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，建议可以由检察机关组织，邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加，进行公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。在外部配合机制上，检察机关应当服从党委的统一安排，充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势，积极参与到调处群体性、综合性事件中去，健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制，建立经常性的协作网络。

（四）加强考核评价，建立健全群众工作绩效考评机制 群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准。当前要探索建立群众评议制度，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对在群众工作方面作出贡献的，要给予表彰奖励； 对因群众工作开展不力，以致酿成重大案件、事件、事故的，要严肃倒查追究责任。要树立正确的用人导向，对扎根基层、情系百姓、实绩突出的干警要予以奖励重用；对长期工作在基层一线做出实绩的干警要从职级待遇上给予倾斜。

【参考文献】

【1】孙克非著：《以三项重点工作 推动检察工作科学发展》，《人民检察》2010年第20期。

【2】关朝银著：《以检察业务为中心 夯实基层建设基础》，《安徽检察》2010年第5期。【3】陈瑛著：《新形势下基层检察院碱性“三项重点工作”的思考》，《安徽检察》2011年第1期。

【4】于若洁著：《尽职尽责 全力做好群众工作》，《中国监察》2011年第3期。【5】徐从锋著：《立足检察本职创新群众工作方式》，《安徽检察》2011年第2期。【6】官书云著：《检察管理：形成规范与长效机制是硬道理 》，《检察日报》2011年4月26日。

【7】王绩成、王小俊著：《提升检察“软实力”推进检察工作科学发展》，《安徽检察》2011年第2期

第二篇：检察院群众工作心得

检察院群众工作心得

案情：

刘岩，男，20岁，**县叶埠口乡刘庄村人，故意伤害致爱害人轻伤，鉴于其投案自首，悔罪真诚，赔偿到位，经派出所调解，得到受害人的谅解。基于上述情况，我院依法对该案作出了不起诉决定。

故事：

2013年3月11日上午9时许，检察长下访帮扶的案件当事人刘岩的父母来到了我院，在院二楼楼梯，我上她们下，正巧走了个对面，由于以前检察长带着我去过刘岩家两次，所以，彼此并不陌生，我就召呼刘岩的父亲说：“刘哥，你们是来找我们检察长的吧，见着了吗？”刘岩的父亲说：“他办公室没开门，听说是去市里开会去了，我们这正准备回去呢。”，我接过话茬说：“这才9点多，如果家里没什么急事的话，到我办公室坐坐吧。”刘岩的父母欣然应允。

我打开办公室的门，招呼她们坐下，顺手给她们倒了两杯开水，这时我们科室的干警孙建功正好来给我送一份材料，我给她们双方作了简要的介绍后，我就问刘岩的父母找我们检察长有什么事，我好帮其传达，刘岩的父亲就说，其实也没什么大事，主要是想对检察长帮其追回5000元取保后审保证金（派出所不该收）表示感谢，另外还想顺便问问，为什么还没有把那位派出所干警抓起来。

听完刘岩父亲的话，我明白她们心里还是有委屈啊，思想上还是有没有解开的疙瘩啊，于是，我就说：“大哥，大嫂，你们心里有什么委屈，能说给我听听吗？”我话音刚落，刘岩的母亲就止不住流下了热泪，刘岩父亲的泪水也是在眼眶里直打转。在一旁坐着的建功随即给她们递过去一沓纸，刘岩的母亲一边擦试泪水，一边哭诉道：“你说，能没委屈吗？本来这事双方调解一下，我们赔些钱就没事了，可派出所非要把俺孩子通缉到网上，这下好了，我孩子要人有人，要个有个，如今连个对象就找不着，谁家父母愿意把自己闺女许给一个被通缉过的人啊？”刘岩的父母接过刘岩母亲的话茬说：“这都是派出所那位民警的错，他就是想黑我们的钱，不把他抓起来，难解我们的心头之恨！”

刘岩父母的哭诉，让我和干警孙建功的眼圈也红红的，真是可怜天下父母心啊！弄清了刘岩父母的心理和思想症结，我对如何解开她们的心结心里也就有了底。我一边给她们续开水，一边开导她们说：“大哥，大嫂，不瞒你们说，我弟弟也出过事，刑满释放之后，也是被人看不起，也找不到好的工作，当时我爸妈也同你们一样，那真叫个担心啊，白天吃不下饭，晚上睡不着觉，不到两年时间，头发就白了一半，我能理解你们的心情，也能感受到你们对孩子的担心和忧虑。但话说回来，你们就是再恨那位派出所民警，我们也不能无缘无故地去抓人啊，农村人办什么事都讲究个理，检察机关也得依法办事不是，那位民警又没把收你们的钱装在自己腰包里，当然是不该收，可那只是违纪不是违法啊，我们检察院因为这个事已专门给公安局下达了检察建议，公安局让那位民警在全局会上作了检查，还为此搞了一次作风纪律整顿，从很大程度上讲，那位民警的政治前途已经受到很大的影响了，说不定一辈子也提拔不起来了。大哥，大嫂，派出所民警也是人，是人就有犯糊涂的时候，我们也不能一棍子把人打死啊，再说了，就是真的打死他，孩子的影响也挽不回来了不是。你们就想开点吧！再者说，就凭你们孩子那个条件，那个吃苦劲头，还愁找不到媳妇吗？不用急，一切都会好起来的。”

听完我的劝说，刘岩父母双双站起来，一人抓住我的一只手，泪流满面，泣不成声，她们哽咽着说：“这下我们心里就舒坦多了，再没什么想不通的了，谢谢你啊，老弟！”不知不觉，时间已过了两个小时，我留她们在单位饭堂吃饭，她们说什么也不答应，我和建功把她们送到单位大门口，临别，她们再次各握住我的一只手，说道：“我们虽然是农村人，但我们说话算数，等我们孩子订婚时，我们一定让我们的孩子给检察长和你们抬酒喝！”两只手同时被一对饱经沧桑的农村夫妇的粗糙的手紧紧的握着，那份温暖和感动是刻骨铭心的，我相信我这辈子都忘不了！

望着她们离去的背影，我心里特别不是滋味，是高兴还是悲伤，我说不清楚，但我却由此清楚了一件事，那就是我们院开展下访帮扶涉案群众工作真的太有意义了……

启示：

群众工作是最辛苦也是最难做的，但也是最有意义的，它的意义不仅在于我们温暖了多少个群众的心，厚重了我们多少为民的情怀，更主要的还在于它让人民群众看到了我们检察机关的公平与公平，看到了我们党和国家的美好未来。

第三篇：乐亭县检察院创造性地开展群众工作

乐亭县人民检察院创造性开展

信访工作的经验做法

乐亭县检察院历届党组高度重视控申工作，脚踏实地的接待群众来信来访，真心实意为群众化解矛盾纠纷，该院自2007年因连续五年无涉检赴省进京访被省院荣记集体二等功以后，继续发扬优良传统，保持开拓创新，使这一纪录保持到2012年。荣誉和成绩的背后，凝结着该院控申部门及全院干警的辛勤汗水，该院在信访工作中坚持贴近群众、贴近实际，摸索出了一些行之有效的信访工作方式方法。

（一）狠抓落实，实行领导责任制与首办责任制。为实现涉检赴省、进京“零上访”的目标，该院完善领导责任制和首办责任制度。一是加强对涉检信访工作的组织领导，落实一把手责任，成立信访工作领导小组，每个星期一都设为“检察长接待日”，落实领导包案制度，确保措施到位、处置得当、化解有效。二是通过建立健全首问责任制、服务承诺制、执法公开制等规章制度，规范接待秩序，规范办事程序，推进制度化、专业化建设。对本院管辖的控告、申诉、举报案件按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将来访群众控告、申诉举报的问题解决在首次办理环节。按照谁接待、谁负责的原则，实行“依法受理，负责到底”、“谁主办，谁负责”和“一案双责”的规章制度。通过完善和落实领导责任制与首办责任制，杜绝了对群众推诿，部门间扯皮的现象，提高了办案效率，有效地减少了重复上访、越级上访等涉 检上访案件的发生。

（二）建立排查预测机制，掌握群众信访动态。访源治理是预防和减少涉检信访的治本之策。实践也证明了化解涉检信访工作矛盾重在抓源头、重在抓预防，把矛盾化解在初始状态，既能有效化解矛盾，又能节约司法成本。因此该院一是通过建立健全涉检信访源头治理机制和涉检信访积案化解制度,在重点乡镇、街道办事处，依托当地建立检察工作服务基层联络点，负责涉检信访信息报告、涉检信访案件的处置、反馈、回访及法律宣传、法律服务等职能。二是建立涉检信访案件定期摸底排查制度。对每个季度受理登记的案件进行一次摸底排查，通过发现不稳定因素，筛选出重点人员和案件，尤其在重大敏感节点、重要活动期间，实行“日排查、零报告”的值班备勤和信息报送制度，做到早发现、早控制、早处理，以便及时做好涉检信访预防和化解方案。

（三）举全院之力做好维稳工作，给信访工作以充分的人力物力保障。该院一改过去信访工作那种来人登记、谈话疏导、转办答复的简单模式，以能够走出去、请进来，控申干警接访与院领导、相关科室负责人接访相结合，在单位接待群众来访与下乡约访相结合，方便群众反映自己的诉求，深入群众了解实际情况，让社会各界了解检察机关维护社会和谐的诚意和决心。采取这种积极的工作方法带来了工作量的加大和物质保障需求增加，该院加大对控申部门人力物力支持，在配备人员、购置设备、安排车 辆等各个方面上优先保障信访工作开展。

（四）讲究工作方法，融情、理、法于一体。在接访工作中该院牢固树立“有理推定”和“换位思考”的工作理念，坚持文明、礼貌、热情、依法接待，不管来访者态度如何、反映的问题是否属于检察机关管辖，干警都带着对信访群众深厚感情和强烈责任感来处理信访问题，耐心倾听做到“一张笑脸相迎、一杯热水解渴、一把椅子让座、一颗热心办事”，融情、理、法为一体,做好当事人深入细致的说服教育工作,跟踪落实稳控措施,防止申诉人出现信访反复或升级，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四篇：新形势下如何做好群众工作思考

新形势下如何做好群众工作思考

党群关系是政党建设的基本问题之一，对所有政党如此，对共产党更是如此。对中国共产党来说，保持密切而良好的党群关系是党生存和发展的基础，是党的先进性建设的基本目标。中国共产党有走群众路线的优良传统，当然，群众工作象党的全部工作一样，需要随着执政、现代化建设和改革开放的时代变迁，改革创新，建立密切党群关系的长效机制。

一、党群关系是政党建设的基本问题

政党是代表民意参与政治的组织。执政党则代表人民执掌公共权力。因此，在政党的所有特性里面，首先就是政党的代表性。几乎所有的政党都声称代表人民的利益，都力求得到人民最广泛的支持。人民的支持是政党执政的合法性基础。西方多党制下的政党比较注重与其基本群众的制度化的联系，经常通过各种民意调查来关注自己受到民众支持的比例，因为民众对政党的支持比例最终都会反映到下一次选举上来，直接决定该党是否能够获得执政地位或者能否继续执政。

社会主义国家的共产党基本上都有依靠和领导群众通过革命夺取政权的历史，在革命时期保持着与群众的密切而良好的关系，探索出了一些行之有效的群众工作的方式方法。但是，社会主义国家的政党执政的时间比较短，其执政行为受意识形态的影响比较大，传统上往往在强调不能脱离群众的同时，反对党群关系上的尾巴主义。同时由于选举制度上的不健全，群众在短期内对执政党的约束机制很难及时的表现出来。因此，如何克服执政党的干部脱离群众，保持执政党和群众的经常联系，如何保证我们的政策真实反映人民的利益和要求，需要认真研究。

二、良好的党群关系是先进性建设的基本目标

党的先进性建设的基本目标之一，是建立和保持良好的党群关系，提高执政能力和增强人民群众对执政党的认可和支持程度。在阐述党的先进性建设理论的时候，胡锦涛同志完整地表述了增强执政科学性和执政合法性的问题，并把它们作为党的先进性建设的目标和先进性建设成效的衡量标准：任何政党的兴衰存亡，归根到底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种作用的认可程度。曾庆红同志也对这个问题进行了论述：一个马克思主义执政党是否先进，必须通过其执政能力和执政成效来体现、来检验，衡量一个政党的进步与落后，最终要看能否得到人民的拥护和支持。

党的执政能力与政党执政的科学性和执政效率密切相关，执政能力是执政科学性和执政效率的体现。人民群众对执政党的认可和支持程度与政党执政的合法性密切相关，政治学所谓的执政合法性的基本意义就是人民对执政者的认可和支持。可以说，执政合法性是党的先进性的基础。应当把建立密切而良好的党群关系，不断增强政党执政的合法性作为党的先进性建设的基本目标。

政党执政的合法性主要体现为三点：第一，执政党的建立和运作必须建立在对社会发展潮流要求的基础上，执政党应该有科学的和为人民接受的执政理念，执政党的政策是大众公共利益的真实反映。第二，政党的执政行为应该遵行民主和法治的程序，应该具备程序上的合法性。程序合法是对实质合法的保障，人民对执政党的认同和支持只有在程序合法的基础上才能得到真实的反映，才可以通过选票等指标量化。第三，政党执政的合法性归根到底来源于政府的良好政绩，体现为执政党在维护社会稳定和推动社会发展方面的有效作为。执政以后，作为党的先进性基础的党群关系面临权力腐蚀的考验。胡锦涛同志指出：加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。权力对领导干部和执政党具有强大的腐蚀作用，有可能导致执政党脱离群众，甚至在执政党内形成既得利益集团，减少对群众利益的关注甚至损害群众的利益。这是一个政治常识。党的历代领导人都多次对这个问题有过一针见血的论述。邓小平同志指出，执政党更有条件脱离群众。江泽民同志提出，要防止执政党内形成既得利益集团。胡锦涛同志多次指出，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。西方观察家也对国内的腐败问题很关注，美国哈佛大学教授托尼?赛奇从四个方面概括了中国在新世纪所面临的挑战，其中之一就是由腐败问题造成的内部挑战。

改革开放以来，中国人民在收获了巨大的经济增长的同时，承担了越来越大的社会不公或者社会不和谐。社会不公与权力腐败相互强化，不断恶化党群关系。

新挑战决定新课题。清醒地认识党群关系面临的新挑战，有助于明确党的先进性建设的问题何在，风险何在、机遇何在。把防范和遏制权力腐蚀作为重点，从党的理论建设、组织建设、作风建设特别是制度建设等方面有的放矢地设计和部署党的先进性建设，构建执政条件下密切而良好的党群关系。

三、建立密切党群关系的长效机制

胡锦涛同志在论述党的先进性建设的战略时提出，党的先进性建设，必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来,不断加以推进；要建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，进一步把党的先进性建设推向前进。毫无疑问，这段论述同样适用于党的群众工作。在党的群众工作中，同样应该把集中教育整顿与经常性工作结合起来；同样应当建立党员特别是领导干部密切联系群众，了解和反映群众心声、代表群众利益的长效机制。

第一，适当运用集中教育的形式，解决积累的党群矛盾。正如胡锦涛同志所指出的那样，把适当的集中教育与党的建设的经常性工作相结合，阶段性地在比较短的时间内集中清理和解决积累起来的党群矛盾，是中国共产党解决党群矛盾，加强党的先进性建设的一条重要经验，也是我们党的一个比较好的传统。有学者认为，正是有了这个传统，使得我们党同苏共相比，积累的矛盾相对较少，一些由于体制机制等各方面的原因积累起来的党内矛盾，也不断得到解决或缓冲。

这次的先进性教育活动，使得党员的先进性意识和执政党意识和群众观念得到明显加强，集中解决了影响党群关系的一些历史遗留问题，增强了党员和群众对党组织的信心和认同感。

在一党执政、党内外民主仍然不足，缺乏比较充分的竞争机制和对权力的监督制约机制的情况下，适当地开展先进性教育活动这样的集中教育整顿，仍然是解决党群关系中不可避免地不断积累起来的矛盾的一种必然选择。明确这一点，有利于消除社会上对先进性教育和群众运动的偏见以及党内对于这个问题的一些模糊认识。

第二，以制度建设为重点，建立保持良好的党群关系和党的先进性的长效机制。没有相应的制度，就没有任何长效机制。推进党的先进性建设，密切党群关系的一个重要内容，就是实现党的群众工作的制度化。相比思想教育而言，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设不是简单的建章立制，更主要的是建立规范党员行为的激励和制约机制，是党员在这种制度下的一种适应和学习。制度更多的不是存在于党的规章制度文字表面，而是体现为党员在现有制度框架下的行为预期。在推进党的制度建设中，要明确认识政治号召和政治规范的区别，着眼于制度规范的实效。

群众工作的长效机制相比于集中教育整顿这样的短期措施来说，其目的就是要建立起能够经常性的解决经常产生的党群矛盾。相比竞争性的政党体制，长期执政的政党，由于缺乏充分的权力制衡，密切联系群众的压力和动力则相对稀缺。我们不主张西方那样的多党制，但是并不妨碍我们可以吸收其政党制度中的一些工具性的经验，建立起执政党的民主机制。例如，通过在官员产生过程和决策过程中引入竞争机制，采用考试、选举等方式来选择从政人员，在公共决策中走群众路线，让有关专家和相关利益集团参与决策等，同样能在一定程度上达到实现民主和提高政治体系的支持度和效率的效果。

在传统的政治教育和整党整风的实际效果不断递减的情况下，更多的从引入竞争机制和

权力制约机制的角度加强体制和机制建设的比重，应是新时期党的建设和发展新的增长点，也是执政条件下密切党群关系，建立群众工作长效机制的根本途径。

第三，用先进性建设理论指导和统领执政党的群众工作。用先进性建设理论指导和统领执政党的群众工作，要求在党的群众工作中，贯穿“代表”的意识、发展的意识和变革的意识，要以能否提高执政能力和增强人民群众对执政党的认同和支持，作为党的群众工作成效的衡量标准。

具体来说，首先要吸收国内外思想成果，加强马克思主义执政党的群众工作理论建设，增强党的群众工作理论的时代性与科学性。

其次，党的组织尤其是基层组织应该发扬为人民服务的优良传统，党组织应有专门的部门做更多的群众工作。这项工作非常重要，但是在长期执政的条件下，又最容易被忽视，这恐怕是社会上一些非法宗教和政治势力不断滋生的一个重要原因。执政条件下的群众工作关乎党的生死存亡和是否变质。世界上很多党都有专门的群众工作部门，地方上也有一些服务群众的新经验,值得借鉴和总结。

再次，要健全群众诉求的表达机制。做好新形势下的群众工作，要畅通群众反映意见的渠道，充分发挥人民代表、民主党派、群众团体和信访部门的作用。要加强和改进人大工作，人大代表要密切联系选区群众，及时了解并积极反映群众呼声。密切党同各民主党派人士参政人士的联系，努力为民主党派成员和无党派人士参政议政、建言献策创造条件。还要发挥人民团体的作用，使工会、共青团、妇联等群众组织更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用，使其在做到上情下达的同时，更多地发挥下情上达的作用和维护其所在群体权益的作用。

正在兴起的公民社会是人民群众利益表达和权益维护的重要渠道。做好群众工作，党要积极培育、引导和管理公民社会。必须探索有效的方式、方法，实现对公民社会的科学控制和引导。公民组成的各种组织和政党的性质不同，两者之间不形成组织隶属关系，所以需要改变计划经济时期那种把社会组织作为党组织的一个下级部门来对待的行政性的控制方式。这种行政命令控制的办法很容易导致组织的官僚化，从某种意义上说，这种控制的结果，不是拓展了党与民众联系的渠道，而是堵塞了这些渠道。

最后，要建立群众工作的应急机制。对群众反映的意见、要求，必须高度重视，及时研究，努力解决。要避免作风生硬、方法不当引起群众不满和抱怨。要建立健全社会矛盾预警机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。对部分群众的某些过激行为，不能简单地使用强制手段压服，要以理服人，依法管理。

第五篇：做好群众工作的几点思考

做好群众工作的几点思考

人民群众是党的执政之基、力量之源，做好群众工作十分重要。在工作中我们深深体会到，做好新形势下的群众工作，应当把握好“情、望、闻、问、切、境”六个方面。

所谓“情”，就是要带着感情，真正融入群众。感情影响行动，感情折射态度。少数干部对群众的困难漠然处之、不闻不问，个别部门对群众的诉求敷衍了事，推诿应付，症结就在于和群众缺少联系，缺乏感情。只有对人民群众充满感情，才能真正融入群众，贴近群众，和群众同频共振，打成一片。

所谓“望”，就是要认真观察，深入了解群众。打开群众工作这扇门，不能让群众来看干部的脸色，而要让干部去看群众的脸色――― 从脸色中看出问题、看出情绪、看出需求。只有学会看群众的脸色，才会主动回应群众的关切和期待，进一步密切党群干群关系。

所谓“闻”，就是要学会聆听，始终贴近群众。倾听是交流的前提，是沟通的基础。交流多了才能密切联系群众，沟通深了才能真正带动群众。要坦诚地听。放下架子，坦诚相见，建立良好的干群关系，让群众有机会把心声充分表达出来；要全面地听。放弃个人的判断、抛开过往的经验，保持客观立场，不偏听偏信。要深入地听。完完全全专注于事、专注于人，不仅关注表面的信息、现实的问题，更要关注群众心底的声音。

所谓“问”，就是要善于提问，主动引导群众。从一定意义上讲，做群众工作是一个交流沟通的过程，既然是交流，就要共同参与；既然是沟通，就要双方互动。在沟通中，让群众把心窝子里的话掏出来，了解群众的内心需求，引导群众不断提高认识沿着正确的方向积极行动。

所谓“切”，就是要科学区分，正确对待群众。做好群众工作，要把握群众脉搏，区分不同情况，摸清底数，不能眉毛胡子一把抓。群众的需求多种多样，群众的期盼各不相同。要分清哪些是合理诉求，需要予以解决；哪些是不合理诉求，需要加以解释；哪些是共性需求，需要分散引导；哪些是个性需求，需要因人施策。

所谓“境”，就是把握环境，切实感染群众。环境影响心境，心境影响行动。把握好“境”，客观上要把握环境。群众问题的出现，意外事件的发生，往往带有突发性。作为党员干部，可能无法预知事件发生的时间，但是必须会把握处理问题的时机；可能无法预测事件发生的地点，但是必须会选择处理问题的场景。要挖掘一切有利因素，提高群众工作的效果。